行政执法培训讲义

行政执法培训讲义可编辑课件行政执法概述——行政执法源于执法。执法是与立法相对应的一个概念，是指各级行政机关以及法律、法规授权的组织或者行政机关依据法律、法规和规章的规定委托的事业单位为执行法律、法规和规章而依照法定职权做出的行政行为。——行政执法的依据：宪法和法律；行政法规；地方性法规和自治条例、单行条例；规章；规范性文件。可编辑课件国务院关于加强法治政府建设的意见目的：中国经济社会发展进入新阶段，部分地区和领域矛盾增加，必须提高国家机关工作人员的意识能力，防止“以权压法”“以言代法”的现象发生。可编辑课件《意见》在规范行政执法方面的新规定行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。可编辑课件行政执法依据的适用规则有法必依实体法与程序法并重后法优于前法就高不就低呈请有权机关决定可编辑课件行政执法行为行政检查行政决定（行政命令、行政许可、行政处罚、行政奖励）行政强制执行

可编辑课件行政许可可编辑课件行政许可的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。可编辑课件行政许可的特征

依申请的行为管理性行为外部行为准予相对人从事特定活动的行为可编辑课件行政许可的分类普通许可特许认可核准登记可编辑课件行政许可的原则合法原则公开、公平、公正原则便民原则救济原则信赖保护原则不得转让原则监督原则可编辑课件行政许可法对行政机关的影响

政府职能是有限的政府管理方式是规则导向型的政府运作是透明的政府是高效的、便民的政府是讲诚信的政府应当是责任政府可编辑课件行政许可的设定事项

直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。可编辑课件有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要特定权利的事项

可编辑课件提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项可编辑课件直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项

可编辑课件企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项

可编辑课件可以不设定行政许可的情况公民法人或者其他组织能够自主解决市场竞争机制能够有效调节行业组织和中介机构能够自律管理行政机关能够采取事后监督的形式解决可编辑课件行政许可的设定主体法律行政法规国务院决定地方性法规省级政府规章可编辑课件行政许可的评价制度

制定机关——定期评价实施机关——适时评价可编辑课件授权停止许可制度

背景：在行政审批制度改革过程中，国家认定的一些行政许可制度，有些是计划经济体制时期设定的，有的已经严重不能适应当前经济社会的发展需要，如果不停止将会阻碍社会的发展和进步。所以，鉴于各地经济发展的不平衡，情况也不一致，为给地方行政审批制度改革创造宽松的法律环境，行政许可法规定了此项制度，但是它的行使主体只能是省、自治区直辖市人民政府。

可编辑课件授权停止许可制度

限制性条件：一是有关的行政许可事项可以通过行政许可之外的方式解决实际问题，在该行政区域内不再具备实施的必要性。二是有关行政许可事项仅限于行政法规设定的经济事务的行政许可。三是必须报国务院批准。

可编辑课件行政许可的实施主体

（法定）（授权）（委托）

可编辑课件授权原因行政机关很难适应不断发展的形势的需要，有些行政许可涉及的领域对技术性和专业性的要求非常高。可编辑课件授权应遵守的规则主体：享有法律法规制定权的国家机关；内容：共有权，具有一定的可转让性；对象：具有管理公共事务职能的组织；效果：该组织由此取得了行政主体的资格。可编辑课件委托原因

在目前机构改革的背景下，地方政府部门的设置不要求与中央上下对口，中央政府设置的职能部门，地方政府不一定设置，中央政府没有设置的职能部门，有的地方根据本地的需要也可以设置。如果中央立法将某项行政许可权授权某个行政主管部门，但有的地方政府没有设置相应的部门，这时立法可以规定采取委托的方式，让其他行政机关代行行政许可权。可编辑课件委托应遵守的规则受委托实施行政许可的主体只限于行政机关，不能是其他组织和个人；委托实施行政许可的依据是法律法规和规章；委托行政机关应当对受委托行政机关实施行政许可的行为负责监督，并对该后果承担责任；受委托机关不能将行政许可实施权再转委托给其他组织或者个人；委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。可编辑课件行政许可实施主体制度的

创新之处

经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。也就是“一个窗口对外”制度。对于依法由两个以上的部门实施办理的行政许可，采取统一办理、联合办理、集中办理的制度。

可编辑课件行政许可的实施程序

申请与受理程序审查与决定程序可编辑课件申请与受理程序

对申请人的规定：申请人应当依法提出申请申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请人有权要求行政机关对公示内容作出说明、解释申请人申请许可时，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责可编辑课件申请与受理程序

对行政机关的规定：向申请人提供格式文本将法律、法规、规章规定的需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示应当说明、解释，提供准确、可靠的信息对申请进行处理可编辑课件审查与决定程序审查：形式审查实质审查决定：对于同意申请行政许可的，依法作出准予行政许可的书面决定；对不同意的，要说明理由，并告知当事人救济的权利。决定形式：向申请人颁发加盖本行政机关印章和相关行政许可证件。可编辑课件行政许可的收费问题

除法律、行政法规另有规定的外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，提供行政许可申请书格式文本，都不得收费。即使是按照法律、行政法规规定收取的费用，行政许可法也设计了严格的约束规则，要按照公布的法定项目和标准收费，所收费用必须全部上缴国库。可编辑课件行政许可的撤销和注销

可编辑课件行政许可的撤销可以撤销的行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的超越法定职权作出准予行政许可决定的违反法定程序作出准予行政许可决定的对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的其他情形可编辑课件行政许可的撤销应当撤销：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当撤销可编辑课件行政许可的注销

行政许可有效期届满未延续的赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的法人或其他组织依法终止的行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的因为不可抗力导致行政许可无法实施的其他情形可编辑课件行政处罚可编辑课件行政处罚的基本原则法定原则公正、公开原则教育与处罚相结合原则救济原则独立原则一事不再罚原则可编辑课件行政处罚的种类警告罚款没收违法所得、没收非法财物责令停产停业暂扣或吊销许可证或者吊销执照行政拘留其他可编辑课件行政处罚的实施主体法定授权委托国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定的行使有关行政机关行政处罚权的行政机关可编辑课件行政处罚的设定主体法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方性政府规章可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。规章可以对法律法规规定的行政处罚范围作出具体规定，对尚没有设定行政处罚的，规章只能设定一些警告和罚款。可编辑课件行政处罚的适用

被处罚的违法行为是法律、法规、规章规定应当给予处罚当事人实施了具有社会危害性的行为当事人实施违法行为一般主观上有过错当事人具有行政法上的责任能力行为人实施的违法行为没有超过追责时效可编辑课件行政处罚的决定处罚程序的启动条件上级部门交办的案件有群众举报或投诉取得涉嫌违法行为的证据可编辑课件行政处罚的决定查明事实：事实查明在案卷中的表现就是证据证据包括以下几种：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录可编辑课件不能作为定案依据的证据材料严重违反法定程序收集的证据材料以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料不能正确表达意志的证人提供的证言不具备合法性和真实性的其他证据材料以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据可编辑课件行政处罚的程序可编辑课件简易程序

条件：违法事实确凿并有法定依据以公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元的罚款或者警告。

可编辑课件一般程序

条件：除简易程序之外的情形，行政处罚应当适用一般程序。可编辑课件一般程序

调查或现场检查作出处罚决定行政处罚决定书送达可编辑课件行政处罚决定无效的特别规定

不按规定告知给予行政处罚的事实、理由和依据拒绝听取当事人的陈述、申辩可编辑课件听证程序

适用范围：责令停产停业吊销许可证或执照较大数额的罚款可编辑课件听证程序1、提出听证的时间要求。2、听证通知。3、公开原则。4、听证主持人。5、委托听证。6、调查人员陈述调查情况，当事人申辩、质证。7、笔录。当事人审核无误后签名或盖章。可编辑课件行政处罚的执行

（一）行政处罚优先（二）罚缴分离可编辑课件罚缴分离的例外

依法给予20元以下的罚款的。不当场收缴罚款事后难以执行的。在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。当事人应提出书面申请。执法人员当场收缴罚款的，应在2日内交所属行政机关或在到岸后2日内交行政机关，行政机关在2日内交指定银行。可编辑课件行政强制可编辑课件行政强制的概念行政强制是指行政机关对不履行法制规定义务的公民法人和其他组织依法采取的强制其履行义务的行政行为。可编辑课件行政强制的分类一是对人身的强制。拘留、强制传唤、强制履行兵役义务等。二是对财产的强制。强制划拨、强制扣缴、强制拆除等。三是对行为的强制。目前此类不完善。仅《专利法》规定了强制许可。可编辑课件卫生行政执法中“取缔”的性质性质：卫生部《关于对执行中有关问题的批复》（卫法监发[1998]第15号）：“卫生行政部门对未经批准开办医疗机构行医或者非医师行医的违法行为进行取缔，是一种行政强制措施，不是行政处罚，不适用《行政处罚法》第42条关于听证程序的规定。”可编辑课件取缔方式（1）查封非法生产经营的食品及原料、工具、设备、产品等财物；（2）查封非法生产经营场所；（3）公告某种生产经营活动违法，责令其停止相关生产经营活动。可编辑课件《行政强制法》有关问题说明行政强制法草案是继1996年出台行政处罚法、2003年出台行政许可法之后，我国行政法治建设“立法三部曲”的“收官”之作。那么，目前行政强制立法的进展如何?1999年起草以来，草案为何两度被搁置?行政强制法何时才能出台?可编辑课件全国人大常委会法工委有关负责人表示，目前我国行政强制的设定“比较乱”，不论行政法规还是地方性法规，都对此作出规定。行政强制法之所以10年都无法出台，并且草案在两次审议后都搁置了近两年，原因就在于草案有关“行政强制由谁设定”等核心问题争议较大。可编辑课件《行政强制法》（草案）

主要内容