办理社会消防技术服务机构违法案件程序规定

办理社会消防技术服务机构违法案件程序规定第一章总则第一条为了规范社会消防技术服务机构违法案件办理程序，保障依法履行职责，促进严格、规范、公正、文明执法，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国消防法》《社会消防技术服务管理规定》《消防救援机构办理行政案件程序规定》等法律法规和有关规定，结合XX消防执法工作实际，制定本规定。第二条本规定所称社会消防技术服务机构违法案件，是指消防救援机构依照法律、法规、规章的规定对社会消防技术服务机构从业条件、执业行为和服务质量依法开展行政检查、调查，对违法行为实施行政处罚以及行政强制执行的案件。法律、法规、规章和消防救援局另有规定的，从其规定。第三条办理案件应当以事实为依据，遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。第四条消防救援机构及其执法人员对办理案件过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。第五条本规定所称的行政处罚种类包括：（一）罚款；（二）没收违法所得；（三）责令停止执业、吊销资格。第六条消防救援机构在办理行政案件时，应当按照规定执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，应当在三个工作日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。第二章管辖第七条各级消防救援机构对社会消防技术服务机构的行政检查、行政处罚按照级别管辖、属地管辖和指定管辖相结合的原则，依职权管辖。第八条对社会消防技术服务机构从业条件的行政检查和行政处罚，由消防救援总队直接管辖，也可以根据需要指定管辖；对服务质量的行政检查和行政处罚，实行属地管辖；对于重大、复杂的案件，消防救援总队可以直接办理或指定管辖。第九条对于指定管辖的案件，原办理案件的单位自收到消防救援总队通知之日起不再行使管辖权，并在两个工作日内将案卷材料移送直接办理的消防救援总队或者被指定管辖的消防救援支队。原办案单位应当通过电话或经确认的电子送达方式，将变更管辖权的理由和行使管辖权的机关通知当事人，进行视音频记录。第十条对社会消防技术服务机构实行以“双随机一公开”为基本手段、专项检查为补充、网上核查为支撑、投诉举报为重点、火灾事故责任倒查为保障的全链条监督管理。总队、支队应制定社会消防技术服务机构年度监督抽查计划，并向社会公示。总队、支队执法检查应录入消防监督管理系统相应模块。总队负责归集共享执法信息，统筹各支队执法协作，调度执法工作。第三章行政检查第十一条开展社会消防技术服务活动监督检查可以根据实际需要，通过网上核查、服务单位实地核查、机构办公场所现场检查等方式实施。开展实地行政检查，应当填写其他形式消防监督检查记录。检查时，执法人员不得少于两人，应当进行全过程视音频记录，完整记录检查时间、地点、违法事实等信息。第十二条对从业条件、服务质量的行政检查，应对《社会消防技术服务管理规定》第二十二条和第二十三条所列事项进行监督抽查。第十三条行政检查时，执法检查人员可以行使下列职权：（一）进入单位检查，向服务对象、服务机构等有关单位的人员了解情况。（二）调阅有关材料，对技术档案、服务合同、结论性文件、技术服务档案等依法采取证据保全措施。（三）调取、收集有关视音频记录、消防中控主机、税控记录等电子数据。第四章立案第十四条对于实地行政检查或在信息系统中发现的涉嫌违法行为，应在48小时内立案，对于移送的案件，应自收到移送通知后及时立案。第十五条立案前监督检查或移送机关依职权调查收集的证据材料，可以作为案件的证据。第十六条立案审批应当核准以下内容：（一）是否属于本机构管辖；（二）当事人主体是否适格；（三）涉嫌违法的情节是否达到立案标准；（四）法律条款适用是否准确；（五）立案时限是否符合规定要求；（六）其他应当核准的事项。第十七条对于违法行为轻微并当场改正，没有造成危害后果的，不予立案，对已立案的，应及时撤销。第五章调查取证第十八条立案后，应当依照法定程序，及时收集能够证实当事人是否违法及违法情节轻重的证据。调查取证时，执法人员不得少于两人。应当采用视音频记录等方式固定证据内容及取证过程。第十九条物证、书证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述等证据内容、形式和收集程序不符合法定要求的，执法人员应当及时补正；不能补正的，不得作为采取行政处罚、行政强制的依据。第二十条对调查发现没有违法事实、违法行为已过追究时效、法人或其他组织终止等情况的，执法人员应当提出终止调查意见，经消防救援机构负责人审批后终止调查。第二十一条需要向有关单位和个人调取证据的，须经消防救援机构负责人批准，并开具调取证据通知书，明确调取的证据和提供时限。被调取证据人应当在通知书上盖章或者签名，被调取人拒绝的，执法人员应当注明。第二十二条现场检查中，有关结论文件、服务合同、原始记录等证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经消防救援机构负责人批准，可以依法先行登记保存。情况紧急，不立即登记保存可能被损毁、隐秘或灭失的，执法人员可以立即执行先行登记保存，并在24小时内补办批准手续。对先行登记保存的证据，应当在七个工作日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的，视为自动解除。第二十三条对先行登记保存的证据，消防救援机构应当采取以下措施：（一）及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；（二）需要鉴定、检验的，及时送交有关部门鉴定、检验；（三）不再需要采取登记保存措施的，通知当事人解除先行登记保存措施。第二十四条采取先行登记保存等证据保全措施时，应通知当事人到场，当场告知采取措施的理由、依据以及其依法享有的权利、救济途径，听取当事人陈述和申辩，XX当事人查点清楚，实施并当场交付现行登记保存决定书，制作现场笔录或《证据保全清单》。当事人不到场的，邀请有关基层组织或所在单位代表作为见证人到场，由见证人和执法人员在相关文书上签字。拒绝签名的，在文书中注明。第二十五条为了查清违法事实，固定和补充证据，可以对与违法行为有关的基础设备和消防设施维护保养检测设备进行检查，并制作《检查笔录》。第二十六条检查时，应当避免对被检查物品造成不必要的损坏，应当有当事人或者其他见证人在场。检查笔录由执法人员、当事人或者见证人签名；当事人不在场或者拒绝签名的，执法人员应当在检查笔录中注明。第二十七条制作《检查笔录》时，应当写明是否当场检查，记录检查的过程以及发现涉及案件事实的有关情况；检查中提取物证、书证的，应当在《检查笔录》中反映其名称、特征、数量、来源及处理情况。应当写明现场概况、现场人员情况，客观记录执法人员现场工作的过程和结果。第二十八条检查时的全程视音频记录可以替代检查笔录，但应当对视听资料的关键内容和相应时间段等作文字说明。第二十九条执法人员在网上核查、现场对中控设备、税控设备检查、收集视音频记录等电子数据时应当符合下列要求：（一）应为电子数据的原始载体；（二）注明制作时间和方法、制作人、证明对象等；（三）收集原始载体确有困难的，可以采用拷贝复制、打印、拍照、录像等方式提取或者固定电子数据。提取电子数据应当制作笔录，载明有关原因、提取位置、数量类别、制作过程和方法、制作时间等情况，并附电子数据清单，由执法人员、制作人、电子数据持有人签名。持有人无法或者拒绝签名的，应当注明情况。第三十条违法所得是指实施不具备从业条件从事消防技术服务活动、出具虚假报告、不按国家标准、行业标准开展消防技术服务活动等违法行为所取得的款项。第三十一条计算违法所得应以当事人实施违法行为既得的全部款项为主要标准；实施违法行为产生的一系列的人员工资、管理费用、财务费用、税负、广告宣传费等支出，不计入核减范围。第三十二条经查证，当事人依法已经退赔的费用，应当记入违法所得核减范围。第三十三条违法所得计算应以服务合同和相关收入票据、银行往来款项为主要依据，应以当事人陈述、书证、证人证言等形式固定有关证据。第三十四条对于情况复杂，不能区分违法所得的，消防救援机构应当聘请与当事人无利害关系的评估、审计等具备法定鉴定资格机构开展违法所得的鉴定工作。委托前款机构开展鉴定的，消防救援机构应当经消防救援机构负责人批准，制作《鉴定聘请书》，鉴定时间不计入办案时限。第三十五条执法人员应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，应当在收到鉴定意见之日起五个工作日内将鉴定意见复印件送达当事人。当事人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三个工作日内提出重新鉴定的申请，经消防救援机构负责人批准后，进行重新鉴定，消防救援机构应当另行指派或者聘请鉴定人，重新鉴定以一次为限。第三十六条受委托的第三方机构应当独立开展相关工作，并对工作中知悉的国家秘密、商业信息和个人信息予以保密。第六章处罚决定及执行第三十七条消防救援机构在作出下列决定前，应告知当事人有要求举行听证的权利：（一）停止执业、吊销资格；（二）对单位处三万元及以上、个人处二千元及以上罚款等处罚；（三）没收单位三万元及以上、个人二千元及以上违法所得的。第三十八条对符合第三十七条情形之一的行政处罚，消防救援机构负责人应当组织集体讨论决定。第三十九条对于确有应受到行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形或违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定。第四十条对于应当处罚款并处没收违法所得的，制作一份行政处罚决定，并附没收违法所得清单，按照有关规定送达违法行为人。第四十一条消防救援机构依法作出行政处理决定后，当事人应当在行政处理决定的期限内予以履行，逾期不履行缴纳罚款义务的，行政机关应当自缴款期限届满之日起每日按罚款数额百分之三加处罚款，加处罚款总额不得超出罚款数额。第四十二条当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。第四十三条当事人逾期不履行缴纳罚款和加处罚款决定的，消防救援机构应当制作、送达《催告书》，催告当事人履行义务，对当事人的陈述和申辩进行记录、复核。催告书送达十日后当事人仍未履行义务，且不申请行政复议或者提起行政诉讼，消防救援机构应当自救济期限届满三个月内，申请人民法院强制执行。批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。第四十四条向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政处罚决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及消防救援机构催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）需要提供的其他材料。强制执行申请书应当由消防救援机构负责人签名，加盖消防救援机构的印章，并注明日期。第四十五条