【珠海市公共交通及城市公共交通管理体制现状、问题及优化建议分析7200字（论文）】

一、绪论（一）研究背景当今城市化的进程的逐步加快，城市规模越来越大，居民的聚集从而带来了人们出行的需求增加，城市交通的压力也在逐步上升。传统公交客运模式由于此类线路上客流的时、空分布不均衡，而且中长距离出行的乘客所占的比例较大，传统的站站停方案显然无法满足乘客多元性的需求。与传统公交客运站停模式不同的是，城市公共交通是一种在开行传统公交客运的模式上的全新模式，具备专用的运输网络，城市公共交通不仅可以有效地解决城市交通拥堵，满足乘客差异性的需求，而且可以降低企业成本以及提高城市公共交通的服务水平。随着社会经济的发展和人口的增长，公共交通方式也发生了巨大的变化。随着越来越多的人乘坐私家车出行，许多城市交通道路非常拥挤，城市空气质量面临着严峻的挑战。为了重建城市交通的良好态势，改善城市空气质量，采取优先发展公共交通的战略是必然趋势。同时，在大多数人收入低的情况下，优先发展公共交通最符合人民的利益。能源是中国经济和社会发展的支柱。随着社会经济的快速发展，对能源的需求也在不断增加。根据《“十三五”计划纲要》，“十三五”计划期间，中国的单位能耗比“十二五”结束时低15%，城市交通节能减排是我国节能工作的重中之重。（二）研究意义（1）理论意义：提高城市公共交通运营的效率是满足城市居民日益增长的出行需求的必不可少的方法之一，鉴于此，科学的、系统的理论就显得非常重要。本文从当下整个中国大的宏观经济入手，从实际出发，实事求是，深入基层，走访政府各个部门，对城市公共交通做了深入细致的研究。本文以珠海市公共道路管理体制为研究对象，借助案例分析法、文献分析法、通过比较分析法等方法，在城市化迅猛发展以及市场经济的大环境下，对珠海市的公共交通体制进行分析研究，找出现存的问题，从理论层面进行探讨并出对策，既能解决珠海市在公共道路管理方面的问题，还能为其他城市起到一定具有积极意义参考的效力。（2）实践意义。城市的公共交通，基础设施的建设，宏观层面的管理，交通建设方面资金管理，交通相关法律法规，城市公共交通市场，城市公共交通监督、管理、预防、治理等前期一系列的规划以及未来国家政策的大的发展方向都会不断影响管理体制的形成，这里包括城市公共交通管理和相关政策为主要因素。本文对我国城市公交管理体制的科学改革具有一定的现实指导和借鉴意义，对城市公交管理体制进行研究的另一目标是：如何在既发展了经济效益，又发展了社会效益的情况下，还能在一定程度上兼顾我们的城市公共交通发展环境，从而达到面面俱到的效果。这对规范城市公共交通市场的建立、完善整个城市公共交通市场的机制有着极其重要的现实意义。二、城市公共交通管理体制概述（一）城市公共交通的概念城市公共交通在城市及其周边地区运送乘客以满足人们的出行需求。众所周知，在城市公共交通架构中，最重要的角色如巴士、铁路、电车和出租汽车。随着城市化进程的加快，新出现的城市铁路和郊区公共交通也属于城市的公共交通系统。除此之外，在河流、湖泊以及沿海地区，水上公共交通方式——轮渡，也属于城市公共交通系统的范围。在地势崎岖的地区，缆车也是公共交通的一部分。目前随着科学技术的进步磁悬浮列车系统和无人驾驶汽车系统正逐步进入一个阶段。（二）城市公共交通的含义中小城市的主要公共交通工具是公交车和出租车,其特点是灵活性强、成本相对低廉并且回报较快，一般是城市公共交通的主力。在我国一些特大城市（例如上海、北京、广州、武汉等）运用一些新时代的公共交通运输工具主要是公共交通，包括轻轨、地铁、高速铁路。这些公共交通的特点是营运量大，速度快，可靠性高，也成为大型城市必不可少的组成部分，可促进城市的经济发展及经济圈的形成。但缺点也是十分明显的，造价相对来说比较高、获得回报的过程慢，初期一般是作为城市公共交通的一种补充，待轨道网沉淀形成后就会形成质变，变成整个城市公共交通的骨架。在城市公共交通中起着辅助和补充的作用的包括出租汽车、摩托车、共享单车等直达性强的交通工具，可以满足市民出行对直达性的要求并提供了多种选择。受到地理条件的影响，会出现一些特殊的公共交通运输工具，例如，轮渡、缆车等。在现代大城市中，公共交通系统以其载运量巨大，运送效率极高，能源消耗相对来说比较低，相对污染较小和运输成本低等等很多优点，逐渐发展成为城市交通的主要力量，尤其在运输需求巨大的主交通干线上这些优点可以得到充分发挥。（三）城市公共交通的重要性城市公共交通网络与人们日常出行密切相关，对人们生产和生活起着重要的影响，网络体系的完善程度与人们是否选择城市公共交通工具有很大的影响，完善的城市公共交通网络能够对人们的出行效率起到较大的提高，对人们的生产生活水平的提升以及对城市现代化建设的进程效果显著；城市公共交通具有节能环保的优点，是一种绿色环保出行方式，发展城市公共交通，是低碳环保的出行举措，城市公共交通的建设能够积极推动城市环境的改善，对于推动城市现代化建设的可持续发展战略实施大有裨益；城市公共交通的建设提高了出行效率，有利于人们对城市居住幸福感的提升。三、珠海市公共交通及城市公共交通管理体制现状（一）珠海市公共交通简介珠海市公共交通目前热门公交线路:\o"珠海15路公交路线"15路、\o"珠海18路公交路线"18路、\o"珠海21路公交路线"21路、\o"珠海26路公交路线"26路、\o"珠海316路公交路线"316路、\o"珠海401B路公交路线"401B路、\o"珠海408路公交路线"408路、\o"珠海409路公交路线"409路、\o"珠海419路公交路线"419路、\o"珠海502路公交路线"502路、\o"珠海82路公交路线"82路、\o"珠海86路公交路线"86路、\o"珠海B1路公交路线"B1路、\o"珠海K11路公交路线"K11路、\o"珠海K995路公交路线"K995路、\o"珠海Z104路公交路线"Z104路、\o"珠海Z106路公交路线"Z106路、\o"珠海Z11路公交路线"Z11路、\o"珠海Z121路公交路线"Z121路、\o"珠海102路周一至五上午班公交路线"102（三）珠海市城市交通管理对象的基本状况本文通过文献研究法和案例研究法，基于百度地图、高德实时公共交通数据，国家统计局网站数据汇编，地方政府工作报告年鉴等数据汇总，了解到珠海市的基本交通情况，具体内容如下：1.珠海市地区公交客流分布现状调查与统计总的来看2020年度珠海市地区公共交通客运总流量约为6300万人次，平均相对日客运流量约为17.26万人次。据调查不难得出珠海市地区的分时客流分布规律，珠海市地区的高峰期客流量占据一天中约总额的32.6%，公交客流早高峰为06:00到09:00，晚高峰则为16:00到18:00。珠海市地区居民出行分布组成结构较为特殊的趋势可作总结如下：一是由于珠海市地区作为拥有多种轨道交通的成都市核心交通枢纽，地铁、有轨电车、高铁的出行占比要远高于常规地区或城镇，再者珠海市作为成都市大型共享单车（电动车）投放试验点，其自行车和电动车出行的比率相对偏高。表3-1为珠海市地区2020年居民出行方式分布结构占比示意。表3-1珠海市地区居民出行方式分布出行方式步行自行车和电动车摩托车公交车轨道交通出租车私家车其他比例（%）10.421.53.318.628.94.512.30.5表3-2为珠海市地区居民公交出行的目的分布情况，由于珠海市地区坐拥大量高校、中小学、幼儿园以及高新西区大量的现代化电子信息科技公司与厂房，所以在珠海市地区每天的学生上下学、家长接送学生、公司职员（工人）上下班都占据了相当大一部分出行目的，这部分出醒目的的总和是 5公交提供服务所针对的重要部分，也就是说在规划公交线网、合理分布公交站点、制定常规公交的智能化行车计划时对出行需求的相关研究和考察是不可或缺的。表2-2珠海市地区居民公交出行目的分布出行目的上班上学公务朋友聚会娱乐旅游生活日常回程其他比例（%）15.93.115.627.611.4表3-3为珠海市地区居民公交出行的职业类型分布，从表中数据不难得出，在珠海市地区中小学生、公司职员以及工人和退休老年人选择搭乘公共交通的占比较高，这也验证了珠海市地区较多学校、厂房，而部分公交线路极大程度上使较低收入人群（无私家车或驾车能力）受惠列入学生、刚入职职员、工厂工人及退休老人，因此在优化设计线路时一定要考虑到公交企业的公益职能和社会担当。表3-3表征了为参与公交出行的珠海市地区居民所从事职业类型分布，从表中数据不难得出，在珠海市地区中小学生、公司职员以及工人和退休老年人选择搭乘公共交通的占比较高，这也验证了珠海市地区较多学校、厂房，而部分公交线路极大程度上使较低收入人群（无私家车或驾车能力）受惠列入学生、刚入职职员、工厂工人及退休老人，因此在优化设计线路时一定要考虑到公交企业的公益职能和社会担当。表3-3珠海市地区居民公交出行的职业分布出行人员中小学生大学生工人职员政务私营退休人员其他比例（%）10.44.924.222.02.31.729.05.5表3-4为珠海市居民公交出行的年龄分布，且在年龄分布来看，48.6%的人为中老年人，也就是说约一半的公交乘客为中老年人，因此在进行城市公共交通运营策略优化时优先充分考虑中老年人的身体条件、作息时间等，新型公交应该合理结合大数据时代将人口老龄化问题纳入公司运营策略考量范畴。表3-4珠海市地区居民公交出行的年龄分布年龄6～1415～1920～2425～2930～3940～4950～59>59比例（%）6.43.24.316.121.412.714.321.62.线路总长度线路总长度的定义一般情况下是既定公交车辆（研究对象）沿着既定（研究对象）路线的从起点点火启动出发到终点直至刹车熄火停车的实际走行路程（单程线路长度），该值的确立不论是对乘客出行体验还是对公交企业的运营成本及效率都将起到举足轻重的影响。如何恰到好处设置该值值得细细考究，若该长度偏短，车辆的相应调车转向时间比率将被动增加，公交集团车辆使用率未免大打折扣。导致乘客承担的换乘次数平均值增加，乘客出行效率降低，导致满意度下降；若线路总长度超出合理规划长度，很难控制在线路各断面的客流量分布不均情况下的车间时距，频添不必要的调度难度，也会在一定程度上影响运输效率。表3-5珠海市地区公交线路类型公交类型公交编号线路条数线路平均站台数线路平均长度（km）核心区域P21-p37、p101、707-722143510.25郊县200-29942319.76农村300-39961530.33夜班线5、9、19、25、29、372219.54战旗专线P2121714.75经查阅公交建设规范书籍不难得知：一般情况下按要求规定单条城市常规公交线路应建设在8～12km长度区间范围内。但是，成都作为特大城市，并不受限与该线路长度区间规定。由表3-5可知，对珠海市地区的28条公交线路，按照城市公交运营的功能可以大致划分为五种类型，计算可得珠海市地区公交线路的平均长度为15.52千米，从线路平均长度来看，农村线路长度明显高于平均水平，平均长度达到了30.33千米。从线路的站台数来看，每条线路的平均站台数为27.69个而珠海市核心区域站台平均数量35个明显高于平均水平，该区域内的人口出行更为方便。3.线网密度线网密度的具体定义是每平方公里土地面积上，公交线路通过的道路中心线长度，以密度的形式非常形象地表征了研究对象区域内居民接近公交线路的程度并以数量化可视化地概括了区域公交线网的总体发展水平，其单位表示为km/km2。该指标值属于反映居民出行能力的利它型参量，正常范围内线网密度越高，该区域内的居民出行就越方便，反之，则该地区居民出行受条件限制出行能力低下。表3-6珠海市地区公交线网密度区域线网密度香州区0.78金湾区0.90斗门区0.82如表3-6所示，珠海市地区主要包括了香州区,金湾区,斗门区。不难总结出相对于其余普遍区域而言，在核心区域的线网密度较大，这说明核心区域和边缘环线区域的线网密度差异较大。珠海市地区的公交线网发展局部趋于不均衡。四、珠海市城市公共交通管理体制存在的主要问题（一）城市公共交通专用道交通管理不严公交专用道是指根据原来的路线来划分公交专用道。这种基础设施在城市发展到一定程度时会变得特别困难。公交线路专用道的建立对公交线路的运行和发展有着非常重要的影响，直接关系到公交线路的未来发展。珠海市公交专用道的建立规模小、投资窄、整体发展缓慢，因此公交运营受到一定程度的限制。珠海市缺乏严格有效的公交车辆管理，导致公众对公交专用道的认识不足。而占用公交专用道的机动车和行人则分布广泛，甚至是出现抢道的情况。因此，公交专用道的使用价值无法完全有效地体现出来，也影响着公交车辆的安全稳定运行，甚至还会影响公民的安全。随着珠海市关于乘客的特点，公共交通，总的形势是在不断增长，主要集中在学生，员工，退休人员和其他团体的参与早晚高峰。选择城市公共交通的重点是自行车，公共汽车，出租车，摩托车，私家车等。从视图中的珠海市公共交通网络的角度来看，它主要有三个特点：在该地区，这是由城墙为界，公交线路比较多，城外有几个公交专用车站，特别是郊区，公交线路东西向。最常发生在南北方向低于该地区在公交线路的南北中轴线东侧的公交线路，并在一个地区的南北中轴线西侧不到公交线路。其中，公交车站，主要集中在东，西，南，北，与第一和最后一个站的安装四个主要道路也非常强，也就是说，它们主要集中在人口密集的地区与城市交通的高压。（二）市场准入与退出机制不完善珠海市尚未形成完善的城市交通市场准入和退出机制，特许经营合同缺乏市场化的竞争机制和激励机制，特许经营权管理是表面形式的管理。此外，《珠海市公交客流量管理条例》的制定还为时过早，使得珠海市城市公共交通市场准入壁垒过低。珠海市使用许可证和一种管理许可证来允许其他运营商进入城市公共交通市场，但这种方法忽略了市场需求、公共交通服务质量和公共安全。（三）公共汽车管理企业严重偏多‚函需资源整合由于当今的企业规模庞大，因此很难实现大规模运营并降低成本。企业竞争生存，没有时间考虑发展，也没有时间考虑公司的社会福利和社会责任。有些公司承包或变相承包会严重影响公共交通的形象。五、解决城市公共交通问题的途径（一）市政府积极转变政府职能，加强政府监管当前，我国在城市公共交通管理方面还存在以下有待解决的问题：一是各交通管理部门的权利具有较强的分散性；二是各交通管理部门没有明确自身的管理职责。需要明确、准确地确定每个部门的权力和责任，以及每个部门在整个管理体系中的地位和责任分工。当前的形势应由县交通部门负责，而交通部门的各个部门之间的协调应当统一在规章、规划和管理上，进而提高城市公共交通管理部门的工作效率，好好发挥自己的作用。同时，甚至更高层次的市政府和中央政府也应该履行财政责任，利用一些政府优惠政策，为城市的公共交通系统创造出一种良好的发展环境。（二）完善市场准入机制和退出机制在完善城市公共交通运行机制的过程中，公共交通企业应当适当地参与公共交通市场竞争，以打破垄断。没有政府的支持，那些建立起来的公交公司将会与其他的汽车公司竞争，以打破当前的垄断，并防止残酷的竞争。公司之间的良性竞争将会增强自身的能力，提高自身的品牌并加强自身的竞争。另外，公交公司必须引入现代公司治理制度，加强企业的内部控制，提高市场竞争力，培育市场导向型的公共交通市场的整体经济环境。（三）推行城市公共汽车交通运营市场市场化城市公交市场竞争激烈，对市场营销具有一定的要求，然而，自城市公交实施市场营销策略以来，不同的出行者和不同的交通企业之间的市场竞争不尽完善，而应是政府监管中的一种不完全竞争。所以，需要一致地应用策略并创建平等的运营模式。必须继续清除以前设计和发布的公共交通文档和政策，并删除不促进公共交通市场运行机制和发展私人交通公司的规则。在新开通的道路上，股份制公交公司必须像民营公交公司一样支付所有的税税费、道路、桥梁和其他政策。与此同时，公用公交公司和民营公交公司也有同样的社会责任。六、结论尽管珠海市已经完成了对特定城市交通管理系统的开发，以支持相关的国家政策，但从总体发展成果来看，与全国其他发达城市相比，仍存在一定的滞后。本文针对珠海市城市公共交通管理体制的完善，着重介绍了目前珠海市公共交通管理体制的实施现状和建立在现有城市公共交通管理基础上存在的问题，并据此提出了珠海市公共交通管理体制改革的对策建议，如交通管理运行机制的改革、交通管理行政组织机制的改革、公共交通行业管理方式改革等，为保证公共交通的健康和顺利发展，并完善和优化珠海市的公共交通管理体系，进而提高珠海市的公共交通发展水平有所帮助。参考文献[1]王志明.公共交通改革对策建议——以内蒙古自治区巴彦淖尔市临河城区为例[J].交通企业管理,2021,36(03):7-9.[2]刘志彪,江静.长三角一体化发展的体制机制研究[M].中国人民大学出版社:中国经济问题丛书,202101.418.[3]何小洲,刘超平,柯靖宇.新时期特大城市公共交通管理体制改革思考与建议——以佛山市为例[C