建设山区新村的经验材料

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一、巧借东风，争当领头雁

改革开放使农民解决温饱、逐步走向富裕之后，群众要求改变农村落后面貌、建设美好家园的愿望越来越强烈，特别是该村群众要求解决路难行、饮水难等生产生活困难的心情十分迫切。去年初，中央1号文件犹如一股和煦的春风，吹到了该边远山村，村、支两委一班人紧紧抓住新农村建设机遇，因势利导，走访群众，宣传政策，收集民意，凝聚全村1700多人的力量，群策群治，制定了**村新农村建设十年发展规划及近期发展目标，力争通过十年努力，使全村达到经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共设施配套、人与自然和谐的目标，当好山区农村新农村建设的典范。

二、立足村情，选准突破口

**村顺应民意，突出民生，把解决群众饮水难、出行难问题，作为推进新农村建设的突破口，着力抓好村级道路建设和饮水工程建设。

七分山，二分田，一分水，是该村的地貌特征，农户大多居住在山坡和山脚。由于山高坡陡，土层较薄，全村裸露岩石较多，岩层较厚，地质较硬，修塘挖堰十分困难，全村仅有小型山塘40来口，总库容量不足3万立方，既供农田灌溉，又供群众饮用，特别是前些年发展煤炭、石灰等资源性企业，地表水受到污染，全村仅有的一座小Ⅰ型水库——**水库也未能幸免，水源不但不能饮用，连浆衣洗裳都成了问题，饮水困难成了我们的一块心病。2006年春节刚过，村支两委上班的第一件事，就是深入农户，调查摸底群众饮水困难情况，请人设计饮水工程方案，聘请专业施工队施工，首先从饮水最困难的9组、11组打响掘井战役的第一炮。为了使群众主动参与，村里出台了奖励政策，每个农户打一口井，村里奖励100元，每2户合打一口井，村里奖励200元，每3户合打一口井，村里奖励300元，大大激发了群众打井的积极性。为了选好井址，他们科学勘察，但由于地质复杂，有时一口井要选好几处才能打成功，11组戴作丙家一口井经过4次选址才打成功，在打井过程中，有时遇到岩石层，需要使用雷管、炸药爆破，他们就积极争取爆破品主管部门支持，并聘请专业爆破员进行爆破，确保了施工安全。井打成功了，群众尝到第一口甘甜的井水，脸上露出了舒心的笑容，一位70多岁的老太太拄着拐杖，来到井边，尝过井水后，高兴地说：“这下俺可以喝到好水了，谢谢你们，谢谢共产党。”

“晴天一身灰，雨天一身泥”，村里交通十分不便，不仅群众出行难，商家客贾也不愿意进村收购农副产品。严峻的现实迫使他们不得不下定决心修好通村路。他们召开村党员及村民代表议事会，广泛征求群众意见，并尊重群众意愿，决定将村里两条7公里长的主干道全部硬化。原有路基窄而不合要求，需要挖山扩宽路基，工程量非常大，但群众听说要修水泥路，个个拍手叫好，纷纷主动请战开挖山路。他们发扬“愚公”精神，采用手挖肩扛的办法，一锄一锄地劈山筑路，参战群众达450人次。为使路基工程早日完工，群众从早战到晚，许多群众连吃饭都是家人送到工地。“人心齐，泰山移”，不到一个月时间，7公里路基全部整修完毕，经过艰苦施工，通村公路顺利建成了。

三、广开门路，筹措配套款

为了解决新农村建设配套资金问题，该村村、支两委经过反复讨论，决定不增加群众负担，广辟门路，实行多渠道筹资。一是发动本村群众捐款。建设新农村，群众是主体，群众出资建好自己的家园，是自己及子孙受益的事。要求村干部每户捐款500元以上，在村干部的带领下，全村群众自愿踊跃捐款，2组个体老板戴术元主动捐资1000元；3组70多岁的老人戴承其，把自己多年积攒下来的270元养老钱也捐了出来；1组困难户戴作海，妻子刚做完手术，仍主动捐款300元。通过发动群众捐资，共筹措建设资金8万多元。二是向村内企业和个体工商户筹集。通过做企业老板和个体工商户工作，共募集资金4万元。三是向本村在外工作人员募捐。通过向在外工作人员发函、主动登门拜访等形式，共筹集到通村公路建设资金近20万元。国家审计署驻长沙办事处一名负责人春节期间回乡探亲，当即表态捐款15万元，现已到位资金5万元。四是盘活资源筹措资金。去年上半年，经过群众同意，他们采取租赁形式，成功拍卖了一处山林，拍卖资金5万元全部用于通村公路建设。

四、着眼未来，拓宽致富路

“村有支柱产业，户有致富门路”，是该村建设新农村的一大目标，为了解决群众致富的问题，他们积极探

索了农民增收的新路子。他们一方面积极组织劳务输出抓增收。通过利用血缘、地缘、人缘“三缘”关系，由外出务工人员中的管理层牵线搭桥，以及依托中介服务组织，全年输出劳动力450人，创造劳务收入近300万元。另一方面扶持发展工业抓增收。近年来，他们依托矿产资源优势，大抓招商引资，兴办企业，先后发展了2家石灰矿，3家石煤矿，3家采石场，1家

炭化砖厂，个体私营企业达到9家，吸纳剩余劳动力120多人，带富了一方群众。现在全村85的农户住进了楼房，电视、电话入户率达到100，手机用户达到240户，拥有摩托车60余台，农民生活水平显著提高。

第二篇：新村建设大坞凫山新村建设简介

大坞镇位于滕州西部，1999年被省政府命名为“XX省中心镇”、“示范镇”，总面积100平方公里，总人口10.3万人。近年来，大坞镇党委、政府始终坚持把新农村建设作为统筹城乡经济发展的平台来抓。2008年修订完善了小城镇的总体规划和详细规划，建设中以总体规划为切入点，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的“三高原则”。目前镇驻地建成区面积达5平方公里，人口达3.8万人。为认真贯彻落实省和两级市农村住房建设和危房改造工作会议精神，启动全镇新农村建设，增强城镇聚集能力，拉动镇域经济的发展，膨胀城镇建设规模，改善村民居住条件和环境。依据城镇新一轮修编方案的布局，根据福兴村实际，借助第三批城乡建设用地增减挂钩项目的优惠政策，决定对该村实施整村迁建、异地安置建设工程，筹建大坞镇凫山新村。新村占地60亩（其中刚性指标20亩，弹性指标40亩），旧村占地148.21亩，新村建成后可净增耕地108.21亩。该工程委托上海同济大学规划设计研究院规划设计，建筑面积58000㎡，总投资8600余万元，回迁安置366户，建设商贸房10000㎡，回迁户型分90㎡、120㎡、140㎡（子母楼）三种，可满足回迁群众的自主选择。新村建成后，必将成为我镇新农村建设的又一亮点，大大提升城镇的品位和档次。

2011年5月

第三篇：关于XX县区飞马新村建设经验的调研报告关于XX县区新民居建设情况的调研报告

按照市委农工委、市政府农工办关于加强“三农”重点问题调查研究的通知要求，我县农工委抽调专门干部就我县新民居建设情况进行了认真深入的调研。现将调研情况整理如下：

一、建设情况

飞马新村（整体搬迁）XX县区新河镇马圈村，属于县城城中村，共计102户，377人。随着县城建设和发展，马圈村成了县城主要街道——富强街的明显障碍。2007年开始谋划，2008年6月实现整体搬迁，新村取名飞马新村。

新村09年10月以来陆续交付使用，共建新民居159套，四层单元楼一栋，16户，总投资1925万元。本村村民全部分到了新房。每户建筑面积131平方米。新民居全部采用砖混结构，红色彩钢瓦屋顶，门框为塑钢材质，抗震效果更强。单户院内不设车库，集中建设。采用地热供暖、太阳能热水、天然气做饭，节能环保。全村统一供水、供电，通讯、宽带、有限电视网络齐全。

新村村内八条街道全部硬化，建设有群众活动小广场4个，造型凉亭4个，健身器材20套。街道全部安装了路灯。新村建有5个进出口，均安装了电动伸缩门和监控录象，晚上只留一个门方便群众进出，有专人巡逻。村内卫生有专人负责，每天打扫。房前屋后均种植小叶卫矛等树种，实现了硬化、绿化和亮化。村大队部建有红白事大厅，农村红白大事统一由村红白理事会料理。街道设有广播设施，傍晚播放轻音乐、舞曲等。

马圈村新民居建设，共节约土地40多亩。新村条件好、环境美、设施全，村民安居乐业，对全县的新民居建设起到了很好的示范作用。

2007年开工，2008年9月份入住，大贾三街台家庄（建设改造）

（XX县区新河镇大贾村属于城中村，全村共420人，116户，按居住位置分成三个自然村，即：大贾村、小贾村、老虎张家庄。老虎张家庄现有人口48人，农户19户，占地52亩，是县城新华路西延必经之地。小贾村现有人口51人，农户18户，占地30亩，是县城富强路南北贯通必经之地。

根据县城市建设规划的需要，老虎张家庄的搬迁工程于2008年着手规划和建设，该工程以《燕赵新民居》第

3、第56套设计方案为蓝本，结合本地风俗及本村农户的实际需要作了部分调整。截止目前，投资450万元，完成了4480平米的主体工程，内外装修及配套工程正在紧张施工中。

新村址位于县城堂阳路北侧，迎宾街东侧，东西长162米，南北长141米，占地34.3亩，设计南北共5排，80套。现一期工程建设南北2排，32套。新建户型为二层带院平顶楼房，每户占地170平米，建筑面积140平米。

该村是2009年省级新民居建设示范村。全村总户数116户，2009年建设改造任务70户，其中新建32户，改造38户。目前已新建32户，主体已完工，内外装修及配套工程正在紧张施工中，10月1日前可入住。改造已完成20户，其他18户改造任务计划年内完成。朱李齐三村联建（联建示范点是新河镇朱、李、齐三村。该三村位于XX县区城正南，毗邻县城。三村共有农户350户，1200人，村庄占地377亩。原村内道路、自来水、卫生室、村民活动中心、小学等基本齐全，农民居住“大院平房”，以种地和务工为主。

联建示范点基本做好了开工前的准备工作。建设地址已经确定，在原李家庄村西。规划社区占地80亩，总投资4360万元，规划建筑面积36000平方米，容纳350户，1200人。工程预计分三期进行，年内完成一期工程，一期规划建设4幢4+1层住宅楼，投资2725万元，完成建筑面积15000平米，140户。新村规划建设用地，按照省国土厅和省委农工部联合出台的《关于省级新民居示范工程建设用地的意见》申请周转用地，周转用地正在报批。建筑

工程队已协调完成，建设资金由建筑商先期垫付，6月底前开工建设，11月底前完成主体建设任务。社区内的基础设施建设及配套资金，计划由各涉农项目倾斜、整合解决。联村建设示范点的200万元建设资金正在筹措中

新民居建设工作，经过我们不懈的努力，取得了一定的成绩，但工作中仍存在一些问题：一是时间紧、任务重。今年被列入省级示范村的朱、李、齐联村建设示范点，11月份要完成联建主体工程。我们距完成任务，还有5个月的时间，这期间还包括“三夏”大忙季节，还有雨季马上要来，真可谓时间紧，任务重，完成建设任务确实存在一定困难。二是建设资金不足。我县属贫困县，财政比较困难，老百姓还不十分富裕，与周边许多县市相比，自身财力受到很大限制，建设资金不足成为影响此项工作的主要障碍。

二、建设经验

飞马新村是XX县区的第一个新民居建设示范村，在建设过程中没有一点经验可供借鉴，职能摸着石头过河，通过几年筹备建设，形成了新河模式，形成了一些经验。

经验一

建立县级领导干部联系示范村制度

新民居建设是改善农民居住生活条件，提高生活质量的重要举措，是全力推进新农村建设的必要举措，领导干部必须重视。领导干部重视不重视，不是看有没有讲话，有没有批示，而是看有没有深入群众，深入新民居建设一线，只有深入一线与群众促膝交谈，以心交心，才能解群众之惑，知群众所盼，建立县级干部联系示范村制度实有必要，是成功有力推进新民居建设，切实把好事办好办实的关键举措、组织保障。今年，在我县朱李齐三村联建中，县委、县政府果断成立了以县委副书记田朝晖任组长，县委常委、组织部长胡战海，县政府副县长卢振江同志任副组长，县委农工委等有关单位为成员的领导小组。

经验二

成立专门机构

县农村工作委员会、政府农村工作办公室是主管农村工作的机构。一般情况下，新民居建设办公室都挂靠在其下，负责农村新民居建设的日常管理工作，没有专职人员；当前，农村工作事务繁多，一事一议、农村产业化等诸多工作已让县级农工委、农村工作办公室忙而又忙，加上县级农工委、农村工作办公室人手不多更为其管理带来困难。大力推进新民居建设，要充分认识其重要性，本着专事专办、防止推诿扯皮的原则，成立专门新民居建设办公室，配备专职人员，专司其职，县推进农村新民居建设工作领导小组下设办公室，具体组织协调新民居建设，办公地点设在农工委，办公室主任由杨金凤同志兼任，副主任由县委农工委、县委宣传部、建设局、财政局、国土局、规划局主管负责同志担任，工作人员从上述单位抽调得力干将组成相对固定人员。同时办公室下设督导、宣传、规划、土地批办、综合资金五个工作组。

经验三

掌握原则

新民居建设的目的是提高居民生活质量，节约利用耕地。健康有序推进新民居建设必须掌握好这一总原则，具体来讲应该注意以下几个方面：一是注意科学规划，防止短期行为，新民居规划既要与传统模式相区别、相对比，又要掌握节约耕地。2010年XX县区新民居建设中，朱李齐三村联建是一示范点，三村原占地327亩，规划后新村建设用地80亩，节约用地297亩。二是注意结合实际，不搞一刀切。该联建的要联建，该搬迁的要搬迁，宜重建的必须重建，飞马新村是搬迁村，朱李齐村则是联建村就是一切从实际出发的产物。日前、省委书记张云川在XX市XX县区调研时就指出：“建设新民居是建设社会主义新农村的重要内容和重要抓手。各地一定要从实际出发，因地制宜、有序推进”，明确了这一重要原则。

经验四

基础设施要配齐

新民居建设是社会主义新农村建设的重要内容和抓手，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村的基本特征，提高生活质量是新民居建设的第一要义，推进新民居建设就是要有利于生产，有利于生活。因此，加强农村基础设施建设要与新民居建设同步而上，切忌房子建好了，基础设施更不上，农村脏乱现象仍然不改。特别是通信、道路、排水、垃圾处理等设施必须配齐。

三、存在不足

客观分析并正确把握形势，是我们做好今后工作的基础和前提，必须清醒地认识当前的形势。成绩和经验来之不易，需倍加珍惜，同时又要看到实际工作中的不足，争取在以后的工作中做得更好。

不足有

一、政府企业群众关系协调不够

二是建设资金问题

资金问题是新民居建设的最重要的问题，资金不足是制约新民居发展的拦路虎，（解决“钱从哪里出”的问题。由县政府设立专项资金，用于新民居建设示范村的奖补和扶持，其中2009年度安排300万元，之后每年以不低于上年10%的幅度递增；对新民居建设中涉及的11项行政事业收费，制定了明确的减免及返还办法；鼓励投资主体多元化，发挥市场配置优势，引导专业水平高、资金雄厚的企业参与建设；整合财政、国土等部门的政策和资金，向新民居建设示范村倾斜；加大金融扶持力度，充分发挥好农村信用社支持新民居建设的优惠政策；通过“政府出一点、集体贴一点、银行贷一点、村民自筹一点”的方式，解决困难群众的资金来源。

一、土地置换，寸土值千金

马圈旧村位于县城西部的城乡结合部，“西洼南洼老坟洼”，是对该村的真实写照。村民住宅高出四周两米多，建设格局杂乱无章，村边荒草遍布，垃圾成堆，污水横流，群众出行极为不便，严重妨碍着群众生产生活，影响了县城窗口形象，制约着县城西部建设的跨越发展。针对马圈村具体情况，县委、县政府制定了借用土地蕴含的市场商业价值化解资金难题，以土地对等置换进行迁建的实施方案。尊重群众故土难离的乡情观念，发挥周边已开发建设周边路街沙荒林地多的优势，在群众普遍认可，距旧址300多米交通便利的黄金地段，预留了40余亩土地建设飞马新村，将新址和旧址的商业土地全部交由村集体自主开发，土地开发增值收益全部用于筹集赔偿及建设资金。通过建设，新村共节约土地26亩。

二、市场开发，巧解融资难

飞马新村建筑面积4万平米，总投资需3000多万元，资金不足成为困扰建设开发项目顺利施工的最大障碍。为此，XX县区委、政府极为关注。一是强化组织领导。成立了以县委书记任政委，县长任指挥长，有关县级领导任副指挥长，10余个有关部门及乡镇主要领导为成员的“新民居”建设指挥部，全力做好飞马新村建设工作。二是施工单位垫付。按照“完工结算，多元支付，共度难关，利益同享”的互信合作机制，由村双委班子和承建单位协商，明确各自权利和义务，施工单位暂缓收新村前期建设费用，分解了建设资金难的巨大压力。三是商铺出售。通过出售和抵顶新村周边商铺，已偿还承建单位工程款2000万元。四是旧址开发综合利用。马圈村旧址开通后连通青银高速引线和308国道，两侧可兴建住宅小区和商贸城，集交通、宜居、商贸优势于一身，开发前景广阔。土地开发增值部分用于新村建设，迁建资金具有充足保障。

三、公开评估，福利分配一招鲜

房产是一个家庭的安身立世之本，农村尤为突出，处置稍有不慎，后果不堪设想。对此，该村聘请省市知名权威的评估公司，按照国家最新颁布的文件赔偿标准，对每户住宅进行客观公正，认真详实的评估，将评估结果逐户进行核对沟通，努力做到“先明后不争”。对群

众提出异议、历史遗留问题及其群众矛盾争端，分门别类，因户制宜，因人而异，通盘考虑，酌情进行了多种形式的额外照顾。

按照“家家住新房，代代有居所”的基本原则，以拆迁先后顺序、村民家庭成员实际状况、原有住房评估结果、新房成本造价、个人居住意愿为主要依据，进行统一分配。市场成本价格11万多元，面积130平方米的联排别墅给群众作价仅6万元，市场均价至少每平方米1200多元的单元楼给群众每平方米仅400多元。群众原有住房价格均低于新房价格，新旧房差价暂由村集体垫支，所需差额登记造册，日后从集体收入分红抵扣，使群众都能不掏一分钱而入住新居。

1、完善用地政策。农村新民居建设必须符合我县村镇空间布局规划，优先利用闲置地、未利用地。对确需占用基本农田的，由县政府将基本农田调整和补划方案列入今年新一轮土地利用总体规划修编范围。对确需占用农用地的，可以采取周转用地的办法，先占后补，严格占补平衡。在原村址实施滚动拆迁分期建设的示范村，实用周转用地不超过50亩，由市国土资源部门批准；整体迁建或多村联建的示范村，可按实际需求申请周转用地，超过50亩报省级主管部门审批。周转用地使用年限不超过4年。示范村新民居建设实行城乡建设用地增减挂钩政策，旧村址复垦为耕地，按1：

1.2归还周转用地后，其余部分可作为置换指标，因增减挂钩土地置换增加的土地级差收益，主要用于示范村新民居建设。坚持堵疏并举，凡农户新建住宅申请宅基地，必须符合村庄规划和新民居设计要求，对不符合要求的农户一律不批准宅基地。

2、实施财政奖补。农村新民居建设以村集体和村民自主投资为主，政府给予专项补贴。我县今年安排200万元农村新民居建设专项奖补资金，主要用于新民居基础设施建设和公共服务设施建设。按照“三级共建”的原则，申请省、市的专项资金XX县区设立的专项资金合并使用。示范村兴办的符合“一事一议”财政奖补范围的公益事业项目，优先纳入奖补范围，中央和省级财政按村民筹资总额的1：2给予奖补。

3、整合涉农资金。农村危旧房改造、沼气、饮水安全、乡村道路、村庄绿化、电网改造、乡村清洁工程、农村超市、村级组织活动场所、校舍建设、卫生室、农村书屋、村邮站、有线电视、宽带网络、体育设施等涉农项目和资金安排，要与新民居建设工作有效衔接，切实做到新民居建设规划到哪里，部门支持就跟进到哪里，集中向示范村匹配项目、投放资金。

4、扩大金融支持。农行、农发行、信用联社等金融机构，要尽快研究制定和完善农村新民居建设信贷办法，实施新民居建设贷款优惠政策，贷款利率在国家规定的基准利率基础上，可适当下调浮动幅度。放宽贷款期限和额度，简化贷款手续，对示范村新民居建设贷款期限可放宽到5-8年，贷款额度放大到10万元。积极推广公务员担保、法人企业担保、多户联保等多种方式，增加对示范村农户的有效信贷投放。开展信用村、信用户评定工作，提高对农户的授信额度。

第四篇：文明新村建设《武湖农场2009—2010年度文明新村实施方案》的通知

机关各科室、各分场、生产队、各企事业单位：

《武湖农场2009-2010年度文明新村实施方案》已经农场研究通过，现印发给你们，望认真执行。

XX省国营武湖农场

二〇〇九年四月十三日

武发【2010】

8号

关于成立五湖农场文明新村建设领导小组的通知

各党总支、党支部：

为加快推进武湖地区“一主三化”示范建设，积极探索新农村建设的新模式、新途径，加强和改进文明新村建设，切实加强领导，经农场党委研究决定，成立武湖农场文明新村建设领导小组，其组成人员通知如下：

组长：周少敏（农场党委书记）

邬学敏（农场场长）

副组长：喻大敏（街工委副书记）

彭威胜（街工委副书记）

谢双莲（街工委宣传统战委员）

成员：马晓峰（街党政综合办主任）

胡学华（农场民政办主任）

孙练兵（农场财务科科长）

雷建明（农场城投公司经理）

彭冬华（武湖城管负责人）

陈勇桥（农场农业科科长）

万恒海（武湖土管所所长）

刘斌（武湖教育总支书记）

余大清（农场综治办主任）

肖仁亮（农场文化站站长）

邓思起（武湖卫生院支部书记）

陈代官（武湖司法所所长）

张斌（农场党政综合办公室副主任）

王治华（农场党政综合办公室副主任、宣传干事）

领导小组下设办公室，谢双莲兼任办公室主任，工作人员。胡学华、张斌、王治华。

中共武湖农场委员会

二〇一〇年八月五日

关于表彰张湾队、江咀队文明新村建设立功单位的通知

各党总支、党支部：

2010年，在全场上下的努力下，在各相关单位部门的大力支持下，文明新村建设取得了较大进展，有力的推进了我场新农村建设，张湾队、江咀队以“四通四改一化”，大力改善湾村环境，推进以“十星级文明农户”为主的创建活动，实现了环境面貌与文明水平的同步提升，为表彰先进，经农场研究决定，授予张湾队、江咀队文明新村建设立功单位称号。

农场党委希望，受表彰的单位戒骄戒躁，发扬成绩，再上台阶。各单位、生产队要认真学习借鉴先进单位成功经验，努力为我场文明新村建设。新农村建设做出贡献。

中共武湖农场委员会

XX省国营五湖农场

二〇一〇年十二月十二日

关于表彰高车中心村文明新村建设立功单位的通知

各党总支、党支部：

2009年是我场新农村建设取得重大进步的一年，一年来，在全场上下的努力下，在各相关部门的大力支持下，文明新村建设取得了较大进步，高车中心村通过采取“迁村腾地”，突出规划先行、“五个统一”、群众自建、村镇建设与文明建设同步的模式，积极探索了新农村建设的新途径，受到了社会的广泛赞誉和各级领导的肯定，为表彰先进，经农场党委研究决定，授予高车中心村文明新村建设立功单位称号。

农场党委希望，受表彰的单位戒骄戒躁，发扬成绩，再上台阶。各单位、生产队要认真学习借鉴先进单位成功经验，努力为我场文明新村建设。新农村建设做出贡献。

中共武湖农场委员会

XX省国营五湖农场

二〇〇九年十二月十二日

第五篇：新村建设调研关于农村新村建设的调查报告

市农村新村建设调研组

2月6日－10日，市农村新村建设调研组一行先后赴尤溪、永安、宁化三县（市），就农村新村建设情况进行调研。

一、新村建设的有益启示

“九五”以来，各地认真贯彻落实中央对农村工作的各项方针政策，围绕“抓好新村建设，促进经济发展”的思路，把抓好新村建设作为加快小康建设和拉动经济增长的一项重大举措，取得了一定的成效。一是改善了农民生产生活条件。到２００３年，XX县区已有８０％的行政村实施了新村建设，有１７.３％的农户建新房；XX县区已有６８％的行政村不同程度地开展了新村建设工作，新村道路、自来水、电力、通信、广播、电视等各项设施进一步完善。有些地方还结合实施“造福工程”，使居住在高山偏远、交通不便的山区农民搬出大山，到交通便利的村镇落户。二是美化了村容村貌。在新村建设中以“拆旧、建新、整容”为重点，拆除了大量无人居住、违章搭盖和有碍村容村貌的旧房，实施改水、改厕、改厨等“五改”、“五通”工程，村容村貌有了很大的改观。三是激发了农民创业热情。不仅农民建新房的积极性不断提高，而且激发了更多农民创业致富的热情，陈旧、保守、不思进取的观念逐渐被取代。四是有效拉动了农村内需。按照农村住宅建设拉动相关产值的增长系数１：３测算，新村建设带动建筑业、建材业、运输业、商饮服务业、电信业等相关产业增值效果明显，对农村市场形成较大的需求拉动。

几年来，各地在新村建设实践中积累了一些经验，为今后的新村建设提供了许多有益的启示：１、领导重视，落实到位，是推动新村建设的关键所在。应该说，当初我市开展新村建设存在群众实力不足、百姓观念滞后等种种困难，但是由于各级党委、政府对新村建设的高度重视，思想认识统一，决策坚决果断，新村建设才得以顺利开展。在建设过程中，各地按照领导、责任、指导、政策“四到位”的要求，成立了由一把手负责的领导小组，明确新村建设目标责任制，制定出相应的优惠政策和扶持措施，并确定了由各有关部门协调配合、齐抓共管的原则，通过统一部署、统一检查，做到有目标、有措施、有考核，一级抓一级，层层抓落实，切实保证了新村建设的顺利实施。

２、科学规划，合理布局，是推动新村建设的重要保证。各地在开展新村建设过程中，做到规划先行、分期实施、全面推进，在一定层面上改变了农村人畜混居、杂乱无章的面貌。一些地方在规划上突出地方特色，力求层次和造型的多样性，有的地方还发展别墅型、园林式住房，新村建设的档次和水平不断提高。如XX县区早在１９８５年就完成了全市２２８个行政村的规划编制，并在１９９５年前完成了２次修编；XX县区西城镇三车住宅小区按照省级农村优秀住宅示范小区的标准进行规划，用地１１.６４公顷，规划新建１４６幢新型住宅，可安排２２７户农户入住。

３、政策优惠，多方投入，是推动新村建设的重要举措。各地都相应制定出台了一系列优惠政策和帮扶措施，在用地价格、审批手续、行政收费等方面进行简化和减免，大大调动了农民建房积极性。在基础设施的配套资金上，坚持国家、集体、个人一起上的原则，集中了一定的物力、财力，搞好新村的道路、供水、供电等基础设施，改善新村人居环境。如建宁、泰宁等县在２００２年遭受特大洪灾后，把灾后重建与新村建设紧密结合起来，从新村的规划设计、用地审批、基础设施建设和资金扶持等方面制定了详细的政策规定，把新村建设作为民心工程、德政工程来抓，新村建设的质量和进度得到了保证。

４、立足实际，典型示范，是推动新村建设的有效办法。各地在新村建设中能立足实际，抓住特色，量力而行，不搞“一刀切”，不在速度、规模、标准、方式上搞“一个模式”，而是结合当地的资源情况、农民的经济实力，扎实、有序地开展新村建设。同时还注重发挥典型的示范辐射作用，因地制宜开展试点工作，通过典型引路、分类指导，保证新村建设按照轻重缓急和难易程度分类实施，稳步推进。如XX县区泉上华侨农场根据农场归侨较多的特点，设计了具有欧式风格的住宅，先后投入４０万元完善基础设施，并采取每平方米补助１００元的标准，鼓励农场职工新建了４５幢别墅式新房，整个新村风格统一，设施完善，树立了宽裕型小康新村建设的典型。

５、发展经济，增加收入，是推动新村建设的扎实基础。新村建设水平与农村的经济发展水平相适应。实践证明，当地没有非农产业，就没有农民收入的提高，新村建设就陷入难以为继的窘境。只有经济发展了，农村劳动力向非农产业转移，才能引导农民离开土地；只有减少了农民，才能从根本上增加农民收入，新村建设才会有扎实的基础。如永安洪田镇竹木加工产业的发展，吸引了周边大量农民进厂成为工人，农民收入相应提高，自然对生活水平也有新的要求，在这种情况下应运而生的大坂住宅小区得到了当地农民的积极响应，小区开发进展迅速，规模、档次也上了一个新台阶。

二、新村建设存在的主要问题

１、实力不济，存在农民新居“半拉子”工程现象。由于农民收入水平参差不齐，有些农民经济收入少，只能解决温饱，根本没有能力盖新房。调研中发现，在前一阶段进行的新村建设中，一些经济实力差的农户只能搭建一至二层，有的甚至连门窗都无力安装，达不到规划要求的建齐层次、外墙装修等标准，变成“半拉子”工程，影响了新村建设效果。

２、星星点火，新村建设规模普遍太小。新村建设全面开花、星星点火，摊子铺得较大，加上地方财力有限，建设规模普遍较小，有的新村只有沿街一排房，房屋前后不是稻田，就是山地。这样不仅建设成本高，而且形不成集聚效应。对于多数农民来讲，盖了新房至少要居住几十年时间，新村建设遍地开花的状况也影响农民向中心村镇集中的可能。

３、投入不足，基础设施不够完善，欠帐较多。新村建设基础设施配套资金大多靠地方财政投入，而乡村两级财力有限，捉襟见肘，新村基础设施建设普遍滞后。很多新村的新房盖好了，但道路硬化、通电、给排水等基础设施无法配套，一些公共基础设施如公厕、公共活动中心甚至未列入规划。如在尤溪、永安调研时，就有一些村民反映新村没有下水道、路面没有铺设水泥等问题，给生活带来了诸多不便。而且由于资金上的缺乏，使很多新村建设只能依托公路沿线展开，条带状布局虽然可以节省投资，但也导致新村难成规模、千篇一律、影响美观和存在安全隐患等问题。

４、观念滞后，规划设计不够科学合理。许多新村建设规划技术力量非常薄弱，设计队伍没有资质，没有组织技术评审，在规划实施过程中还存在随意更改等现象。许多新村起点不高，缺乏特色，千村一面；规划功能不全，小区详规滞后，边建设边规划，基础设施设计不配套，有些地方甚至连下水道都没有设计。如有的乡镇，目前仍在使用１９８５年由林校学生实习时测绘的图纸，由于地形地貌地物发生了很大变化，规划已经滞后于建设的需要。规划设计不合理导致建设的新村“一条线、一般高、方格式、排排房”，设计的房型不仅缺乏新意，而且不适合农民生产生活需要，农民对此颇有怨言。

５、管理落后，精神文明建设和相关法律法规执行不力。一是新村的环境卫生没有得到根本改观。大多数新村缺乏管理，垃圾乱倒，人畜混居，公共环境卫生无人抓、无人管，只见新房、不见新村。二是农民违章乱搭建现象普遍。农民存在不按规划建房、随意更改设计的现象，乱搭乱建，房屋建筑质量不高，存在安全隐患。三是相关法律法规难执行。很多农民对《土地法》、《建筑法》等有关法律或地方政府出台的一些规定不了解，有意无意违规搭建或乱占土地等行为比较普遍，往往造成房屋产权证和土地使用证无法办理；还有一些乡镇为了加快新村建设速度，在未办妥相关手续的情况下，边建边报，甚至没有办理就开始建设，给新房办证等手续添加了麻烦，增加了负担，甚至埋下了纠纷隐患。

三、加快农村新村建设的总体要求与对策建议

（一）总体要求

认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会奋斗目标，按照市委六届八次全会的要求，把农村新村建设作为加快城镇化进程的有益补充，以布局合理、设施配套、卫生整洁、环境优美为目标，通过典型引路，分类指导，分步实施，大力推进村容村貌整治工作，加快社会主义新农村建设步伐，促进城乡经济社会的协调发展。

（二）对策建议

１、增加农民收入是前提。建新房仍然是大多数农民致富后的首选，加快新村建设的重要前提是促进农民收入的增加。增加农民收入，关键在于增加农村劳动力的就业岗位，实现充分就业。要以工业化推进农业产业化的发展，促进农民工人化、农业企业化、农村工业化。按照构筑“两带一圈”县域经济发展新

格局的要求，通过建立一头连着农民，一头连着企业和市场的产业链，集中力量建设特色明显的优势产业，特别是市、县联手发展生态农业、效益农业，培育壮大烟叶、笋竹、莲业以及肉牛、肉羊、冷水性鱼类规模养殖、红豆杉等七大特色产业，大力发展农业产业化经营，提高产业经济运行质量，扩大农业内部就业容量，让农民从中得到实惠。同时，加快农村富余劳动力向非农产业转移，积极发展商贸、运输、餐饮、旅游、纺织等劳动密集型产业，促进房地产、信息、金融、技术服务等行业的发展，强化技术培训，拓宽农民就业门路，优化农村就业结构，促进农村经济增长和农民增收，调动农民建新村的积极性、主动性。２、合理规划设计是基础。规划设计滞后是影响新村建设的重要因素。规划设计必须既尊重历史，体现延续性；又客观分析现状，考虑可行性；同时认真思索未来，注重前瞻性。一要立足实际。规划设计人员要深入农家院落、田间地头、自然景区等，开展大量扎实的调查论证工作，全面掌握本地的地理地貌、村庄院落、田间道路等方面的详细情况，准确反映当地的实际情况使规划真正符合实际，切实可行。二要突出特色。在县城周围的新村规划要符合农村城市化、城乡一体化的要求，边远山区的新村规划要体现田园风光的特色。居民点的规划，要根据有利生产、方便生活的原则，在总体规划的指导下，对点内的土地利用、功能分区，进行合理安排，努力创造具有当地风格和特色的布局形式。农村房屋设计，要注意研究农村建筑的特点，设计农民所喜爱的、经济适用的住房，不要机械地套用城市房屋建筑的设计模式，要编制农村建筑参考图集，供农民建房选用。三要坚持高质量。要聘请有资质保证的建设部门编制规划，切实把规划工作做细、做好，做到中心村与各自然村规划一起进行，一步到位，现状图、总体布局图、近期建设详细规划图、给排水规划图、电力电讯规划图、道路竖向规划图和说明书一应俱全，有据可依，避免建设的盲目性和随意性。县城和重点建制镇周围的农村和有条件的行政村，可以超前开展数字化测绘工作，提高规划的准确性和实用性。规划必须经村民代表大会通过并报县级规划部门审批，体现其权威性和严肃性。

３.科学分类指导是原则。当前，做大做强做优中心城市、加快小城镇建设是大局。孟子云：有恒产者有恒心。农户如果已在农村建了新房，将很难再到XX县区或城镇购建新房，不利于城镇化的快速发展。因此，要引导农民到XX县区建房，就必须让他们意识到，房子建在城镇就是生产资料，而建在农村，就只是生活资料。首先，要制定相应的优惠政策，鼓励引导通过

二、三产业致富的农民，离土离村，进厂进城，到县城或中心城镇建购房，并享有城镇居民的同等待遇，不断做旺人气，加快城市化步伐。其次，对于仍然居住在生产生活环境恶劣的高山村农民，不提倡就地建新房，可结合“造福工程”，采取无偿提供宅基地等扶持方式，吸引他们逐步到就业机会较多的城镇建新房，扩大城镇规模。并免费开展定向培训、劳动技能培训，帮助他们实现就业，切实解决好民生问题。第三，对于仍然从事种养殖业又有建新房愿望的农户，可根据各村的规划，推荐省建设厅推广的农村住宅规划设计通用设计图，由农户根据自己的能力选择合适的建设方案。第四，对于无力建新房的农村弱势群体，要多方扶持，抓好村容村貌整治，改善居住环境。在组织实施中，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，正确处理好规划与实施的关系，不能急于求成，务必量力而行，“哪壶先开提哪壶”，做到循序渐进，切忌盲目攀比、草率行动。

４.整治村容村貌是重点。已建新村基础设施不配套、不完善是农民最烦心的事。通过整治村容村貌，不断完善基础设施，是改善农村环境的必由之路，也是当前推动新村建设的主要内容。一是硬化路面。结合农村路网建设，使每个新村都有一条硬质路面的主街道和完整的环村道路，村庄道路硬化率达５０％以上，主街道都要安装好路灯。二是完善人饮工程。要抓好乡村供水工程建设，使每个新村安全饮用水普及率达到１００％，自来水普及率达７０％以上；要完善排水系统，使新房下水道、化粪池以及新村内部的排水沟渠形成系统，畅通无阻，无积水。三是除险加固。村建部门要对已经建好的新村进行一次全面的质量排查