对部分村居人口计生工作的调查与思考

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调查内容

男到女方落户情况。94个村居中有58个村居共347户“女娶男”，其所生孩子随母姓的有166户，随父姓的有129户，随父母双姓的有52户。

对计划生育家庭老人的优惠情况。94个村居中，只有16个村居有优惠政策。

家族续家谱情况。有续家谱行为的村居，共有31个，其中将女孩写进家谱的村居有29个。

晚婚晚育奖励情况。有奖励政策的村居有17个。

计生家庭优先划分宅基地情况。调查的94个村居中，优先给双女户划宅基地的有30个村居，优先给独生子女户划宅基地的村居有35个。

在建住房中对计生家庭的优惠情况：调查的94个村居中，有16个村居对计生家庭有优惠，其主要形式是：现金补贴，优先选房，既有现金补助又优先选房，对独生子女家庭免费提供一定面积的住房等。

参加“新农合”优惠情况。有26个村居对所有群众全部免缴个人参合费；有4个村居只对双女户、独女户免缴个人参合费；有4个村居对所有村民有不同数额补贴。

村居分红或分福利时，对计生家庭优惠情况。有3个村居对独女户家庭实行加发一人份待遇的政策。

独生子女优先进村办企业情况。在有村办企业的9个村居中，均做到独生子女优先进村办企业。

户口留迁情况。94个村居对独女户全部允许“女娶男”，支持男到女家落户，享受与一般群众同等的待遇；有87个村居对双女户有限制政策，即只允许1个女孩可以不迁户口或“女娶男”并享受与一般群众同等的待遇，此问题，在经济强、福利高、土地少的村居非常突出。

群众生育意愿情况。群众的生育观念有了一定转变，有群众表示，如现行生育政策不变，为了达到生育2个孩子的目的，生第1个孩子首选是女孩。

完全依靠群众自觉，能否保持不发生违法生育现象。对这个问题，各村居干部的回答是“不行”，各村居干部讲，只要执行现行的生育政策，管理上的综合性的措施就不能丢、不能松，领导力度更不能减。无违法生育现象出现，除上级的管理及处罚措施外，就是靠村规民约等严管措施发挥作用。

对“少生快富”与“多生受穷”的认识。现在群众已普遍认识到孩子越多家庭经济压力就越大。目前从群众生育意愿上看，有“越富裕的群众越想多生孩子”的倾向，而且是没有男孩家庭的生育意愿更强烈。

计划生育村规民约的作用。94个村居均有计划生育村规民约，但是其效果不一。村居班子强，集体经济好的，其作用很强；村居没有集体经济，但村居班子强的其约束作用总的来说也很好；没有集体经济，村居班子弱的基本上没有作用。调查发现

通过综合上述问卷调查结果，可以很清楚地看到，在现行计划生育政策不变的大前提下，农村影响低生育水平稳定的因素，主要表现在以下5个方面：

低生育水平的实现，总体上来说，不是靠群众自觉自愿实现的，而是靠多年来持之以恒的高度重视，加强教育，加强管理实现的。因此，在管理上稍有放松，低生育水平就会反弹。

群众生育两个孩子的意愿强烈，尤其是经济富裕的家庭，多生孩子而且生男孩的意愿更强烈，这对稳定现行生育政策下的低生育水平是一大隐患，一放松管理就会立马出现生育反弹。

从调查看，凡是村居“两委”班子强，集体经济强、福利分配多的，人口计生工作就好做，计生村规民约约束力就强，反之就弱。没有集体经济的村居，靠经济调控手段约束违法生育的很少。另外，“两委”软弱、对计划生育工作自控能力差的村居，低生育水平反弹的风险更大。

重男轻女、传宗接代等传统的婚育观，在农村仍根深蒂固。目前国家惠民政策和绝大多数村居的福利政策均按人头分配，没有体现向计生家庭的倾斜，强化了部分群众“多生孩子多受益”的思想。

在村级集体利益分配上，男女不平等的问题仍很突出。虽然群众的婚育观念有了很大的进步，但在“女娶男”、男到女方落户上，不少村居有所限制，尤其在城中村、经济强的村或土地很少的村。调查启示

针对以上情况，要保持低生育水平持续稳定，我们认为，在坚持各级党委、政府高度重视，党政一把手负总责，严格人口目标管理责任制和“一票否决”不动摇的基础上，应在推进移风易俗、加强利益导向、促进男女平等等方面采取强有力措施：

一是统一思想认识，明确指导思想。进一步强化各级党政干部尤其是计生干部、村居干部认识加快移风易俗、加强利益导向、推进男女平等在村级稳定低生育水平工作中的作用。

二是加强婚育新风宣传。在坚持以往有效宣传教育形式的基础上，围绕从根本上稳定低生育水平，把宣传教育作为文化建设、新农村建设的重要内容，努力营造浓厚的舆论氛围，促进群众婚育观念进一步改变。

三是大力强化村级基础工作。以规范村级计划生育村规民约为载体，把移风易俗，对计生家庭在内部集体经济利益分配、宅基地审批、口粮田分配等方面的优惠，写进村规民约。

四是强化考核督促。把改进宣传教育、修改完善村规民约，强化村级基础工作等，纳入对各县区的考核。

第二篇：新时期做好村（居）人口计生宣传工作新时期村（居）如何做好人口计生工作

一、宣传教育工作

1.人口计生宣传教育有哪些重要性。

答：宣传教育重要性有：它是人口计生工作的一项重要内容，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要手段；加强宣传教育工作，是加快灾后重建，完成创建省优质服务县，营造良好工作氛围的重要抓手。各村（居）务必把宣传教育工作摆在突出位臵，加强对宣传教育工作领导，加大投入。

2.人口计生宣传教育有什么作用。答：有三个方面作用：

（1）转变人们的婚姻、生育观念。群众受生育观念影响很深，严重地影响了人口计生工作的开展，通过宣传教育可以转变人们千年来形成的“传宗接代”、“多子多福”、“重男轻女”、“早婚早育”等旧思想、旧观念，教育人们树立科学文明的生育观，婚事新办、晚婚晚育、少生优生、生男生女一个样、女儿也是传后人，计划生育丈夫有责等。

（2）推动社会主义精神文明建设。实行计划生育是一场移风易俗的深刻变革，它冲击着婚姻家庭生育领域的封建伦理道德观念和腐朽的陈规陋习，有引导人们树立晚婚晚育、少生优生的社会主义新风尚的作用，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。因此计划生育宣传教育的开展，对促进社会主义精神文明建设起着重要的推动作

1用。

（3）保证各项工作的顺利完成。各项方针政策的落实，各项工作的完成，首先是宣传开路，只有广泛深入地进行宣传，使各种政策家喻户晓，人人皆知，形成共识，统一思想才能达到动员人民群众积极参与、共同奋斗的目的。所以实践证明，计生宣传教育工作搞好了，各项工作任务就能及时顺利完成。

3.什么是新时期人口计生利益导向机制（也称惠民政策）。答：人口计生的利益导向机制也称为计划生育利益激励机制。是指运用物质利益原则，对独生子女家庭、实行计划生育家庭和晚婚晚育者给予各种奖励、照顾和优惠，以启动实行计划生育家庭的内在动力，引导人们主动实行计划生育的措施。在老百姓当中流传着这样一句话：“养儿防老，不如国家惠民政策好”。

4.新时期人口计生有哪些利益导向机制（也称惠民政策）。答：归纳有“三金三险一干预一免费一帮扶”：（1）独生子女父母奖励金；

（2）农村计划生育家庭奖励扶助金；（3）计划生育家庭特别扶助金；（4）计划生育手术保险；（5）独生子女平安保险；

（6）计划生育特别扶助对象新农合医疗；（7）出生缺陷干预工程；（8）计划生育节育手术免费；（9）计划生育“三结合”帮扶。

25.人口计生宣传教育采取的形式有哪些。答：主要有四种：

（1）口头宣传，也叫口语宣传，如报告会、座谈会、演讲、专题讲座、有线广播、讲悄悄话等；

（2）文字宣传。如标语、黑板报、印刷各种宣传资料、横幅等；（3）形象宣传，如宣传画、挂图、照片、连环画、漫画等图文并茂、真实感强、宣传效果好。四是听视宣传，如电视电影等。

6.人口计生宣传教育有哪些内容。

答：有两个方面：一是马克思主义的人口理论，二是人口计生政策，

（1）马克思主义的人口理论是制定我国人口政策的理论基础，是观察认识和解决我国人口问题的锐利武器，主要有四点：一是“两种生产”，二是社会生产方式决定人口发展，三是人口在社会发展中有重要作用，四是人是生产者和消费者四个原理。

（2）人口计生政策包括五方面：即：人口政策、现行生育政策、技术政策、奖惩政策、优生优育政策。

①人口政策：控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。②现行生育政策：生育必须按计划进行，一对夫妻只生育一个孩子，符合条例规定经过审批，可以生育第二个孩子，禁止生育第三个孩子。

③技术政策。坚持以避孕为主、坚持及时落实避孕节育措施。已生育一个孩子的，应及时采取以安环为主的节育措施。已生育两个孩子的，应及时采取以结扎为主的节育措施。对不能安环和结扎的育龄

3夫妻，经县级以上计划生育管理部门鉴定，可以采取药具避孕措施；政策外怀孕的应采取补救措施。

④奖惩政策。对响应国家号召，终身只生育一个孩子的夫妇给予物质、精神奖励、生活照顾和各种优惠；对违反计划生育政策的给予行政和经济惩罚。

⑤优生优育政策。优生优育政策是控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构的重要方面，是计生政策不可缺少的重要组成部分。要大力推行婚前健康检查制度，开展优生优育的咨询和优生遗传检测。

7.新时期人口计生政策具体有哪些。答：归纳为：“一法三规一例”：

（1）《中华人民共和国人口与计划生育法》；（2）《流动人口计划生育工作条例》；（3）《计划生育技术服务管理条例》；（4）《社会抚养费征收管理办法》；（5）《XX省人口与计划生育条例》。

8.新时期人口计生宣传教育重要时机有哪些。

答：重要时机主要有：元旦春节、正月十六“保保节”、“5.29”计生协会会员活动日、“7.11”世界人口日、“9.25”等。

9.今年5月29日是什么纪念日。

答。今年5月29日（5.29）是中国计生协会成立30周年纪念日。

10.今年9月25日是什么纪念日。

答。今年9月25日（9.25）是中共中央、国务院《致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年纪念日。

411.什么是“五期教育”。

答“五期教育”是指青春期、新婚期（婚前期）、孕产期（婚孕期）、育儿期、中老年期（更年期）。

12.各期负责宣传培训的内容有哪些。

答：“青春期”人群宣传教育内容有：性的起源；月经生理知识；早婚早育的害处，患有哪些疾病不能结婚和生育等。

“新婚期”人群宣传教育内容有。婚前检查的意义，婚前的培训，婚前性生理及性首先教育，近亲结婚的害处，优生优育知识等。

“孕产期”人群宣传教育的内容有。新婚性生活知识，孕期保健，产前检查，避孕知识等。

“育儿期”人群宣传教育的内容有。新生儿喂养、新生儿护理、独生子女教育、避孕知识等。

“中老年期”人群的宣传教育的内容有。更年期性生活知识，更年期保健知识等。

13.村（居）只负责培训哪两期。

答。村（居）具体负责培训育儿期和中老年期培训教育，各期都要有培训花名和培训记录。（11）党政干部人口计生知识的知晓率达多少。

答。党政干部人口计生知识的知晓率达90%以上，培训要有记录和花名。

14.人口计生干部计生知识的知晓率达多少。

答。人口计生干部计生知识的知晓率达95%以上，培训要有记录和花名。

515.群众生殖健康相关知识的知晓率达多少。答。群众生殖健康相关知识的知晓率达85%以上。

16.宣传品进村入户内容及要求有哪些。

答：①主题宣传品有：中国人口报、家庭与生活报、人口与计划生育杂志、人口文摘、国际生殖健康杂志、人口与计划生育墙报。

②经常性宣传品有。计划生育内容新颖的规范性固定标语（每个村要求至少有2至3条）、广告画、各种计生宣传书籍、手册、磁带、光碟等。要求村要保证宣传品发放到位，并按要求布臵，宣传品发放、借阅要有登记。宣传品进村入户村有5种、中心户有3种、农户有1种以上。

17.开展婚育新风进万家（人口文化工程建设）的目的是什么。答：婚育新风进万家是一个全国性的计划生育宣传活动，范围广、任务广、涉及到千家万户和每个育龄人员，开展婚育新风进万家活动的根本目的是引导、帮助、促进群众婚育观念的转变。广大群众旧的婚育观念主要包括：多子多福、早婚早育、男尊女卑、传宗接代。通过这一活动，培养人们对人口和计生宣传教育首位意识，转变人们的传统生育观念，提高人民群众实行计划生育的意识，转变人们的生育文化、满足群众日益增长的计划生育需求，全面提高人口素质，促进家庭文明幸福，当然，做好新型人口文化建设是计生宣传教育工作的“亮点”工程。

18.我市开展婚育新风进万家活动（人口文化工程建设）有哪些要求。

答：有两个要求：

6（1）各村（居）严格按照XX省实施的人口文化小区（社区）、大院、农家乐、中心户建设标准要求，村（社区）要建立人口文化大院、人口文化社区（小区）、人口文化新村，基础建设标准要求：人口文化大院有标示、有活动计划、有制度和组织人、有活动记录。设施及内容要求：有文化活动室，人口文化文、图音像宣传品，人口计生书籍、报刊、杂志、人口计生科普知识挂图。宣传活动要求：开展人口计生五期教育、各类计划生育宣传教育活动。大院公共场所宣传要求：主要道路、广场有人口文化宣传画、标语、灯箱、人口计生墙报、报刊阅读和工作公示栏，避孕药具知情选择柜、生殖健康知识袋等；社建人口文化中心户2—3个：基础建设标准要求：有生育文化中心户标示，活动组织人、活动记录。活动设施及内容要求：有人口知识五期教育书、光碟，人口计生科普知识图书、挂图、报刊，避孕药具知情选择柜，人口计生宣传画墙报宣传栏。因地制宜，与创建省优质服务先进县和新农村建设以及灾后重建紧密结合，并定期开展活动、各有记录。

（2）进一步巩固和完善原有的各种文化工程成果。村有规范的人口文化大院1个以上、社有规范的人口文化中心户2—3户以上。区域重点乡镇小汉镇、向阳镇、南兴镇按要新建标准化示范中心、村人口文化示范站，并各有活动记录、花名。

19.我们在实践中探索具有中国特色解决人口问题的正确道路，其核心内容可以集中概括为在既要抓紧又要抓好根本指导方针指引下，坚持“三不变”、落实“三为主”、推行“三结合”、实现“两个转变”、达到“一个目标”。简称为“三三三二一”。那么“三三三二

7一”具体内容是什么。

（1）“三不变”：坚持各级党政一把手亲自抓、负总责不变，现行计划生育政策不变和既定的人口控制目标不变；

（2）“三为主”：计划生育工作要以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主；

（3）“三结合”。计划生育工作与发展经济相结合，与引导帮助农民勤劳致富奔小康，与建设文明幸福家庭相结合。

（4）“两个转变”。计划生育工作在工作思路上和工作方法上实现“两个转变”，即由以往仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向利益导向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制转变。

（5）“一个目标”。达到控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，实现计划生育工作的良性循环，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。

坚持以宣传教育为主，是人口和计划生育工作的基本方针，尤其在新时期许多新的理论知识，都要通过大量宣传工作，进一步提高国民素质，维护群众身心健康，促进人口和计划生育工作，构建和谐社会。我们要形成，每个地方都是一块宣传阵地，每个人都是一名宣传员，每个工作环节都是一个宣传平台。

20.做好“关爱女孩行动”①什么叫“三定点”。

答：定点环孕检、定点人流引产、定点接生的医疗保健和计划生

8育技术服务机构。

②什么叫“两非”。

答。非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠。

二、计生“三结合”帮扶工作1.范础性基规工作有哪些。答：有三方面：

（1）要制定本乡镇帮扶文件、成立领导小组、有帮扶规划，并纳入政府计生考核。

（2）完成日常工作信息（每季度不少于一篇）。

（3）按要求上报半年及年终报表和年终总结，规范好所有的帮扶资料。

2.怎样与部门协调配合。

答。（1）村配合部门做好各帮扶部门在本乡镇的选基地、选户工作。

（2）基地要求。基地、帮扶家庭和基地标识牌应集中在一个地方，基地内的计划生育家庭不得少于30户，基地内无计划外生育。

（3）帮扶对象要求：重点是计划生育贫困户、独生子女户、符合政策

（4）协助部门做好新增户帮扶对象的公示工作。

三、计生协会工作

1.组织建设要达到“六有”、“四落实”。其内容有哪些。答：“六有”：有牌子、有人员、有活动场所、有制度、有经费、有活动；“四落实”：理事会落实、会员落实、会员小组落实、会员联

9系户落实。

2.村（居）计生工作制度有哪些。

答：（1）理事会成员联系会员小组长制度：深入群众、调查了解，经常与会员小组长互通情况，调查了解本村（居）计划生育和协会情况，为理事会决策提供依据，动员各方支持协会工作。

（2）会员联系户制度。每名会员自愿联系1—2个家庭，并坚持在日常生活中开展交流思想、传递信息、宣传政策、排忧解难等工作。

（3）培训制度。村（居）协会每年举办2期协会理事和小组长培训班，使协会理事懂得人口和计划生育基础知识、避孕节育、优生优育等科普知识，了解协会的性质、地位和作用。

（4）学习会议活动制度。村（居）协会每月召开一次理事会，每年召开一次会员大会（或会员代表大会），听取会员的建议和意见、交流经验、布臵任务；抓住元旦、春节、保保节、5.29会员活动日、7.11世界人口日、母亲节、9.25《公开信》发表记念日等时机，结合婚育新风进万家、救助贫困母亲、关爱女孩行动，开展好丰富多彩的活动。

（5）民主参与和民主主监督制度。计生协会理事会要定期召开理事会议，征求理事对计划生育工作的意见、建议；参与涉及本村（居）民切身利益的重大计划生育事项的决策，协助落实现行生育政策、落实计划生育相关的惠民政策，维护村（居）民生育权利，建立建全计划生育村务公开制度、建立和严格执行村级民主评议计划生育工作制度。

（6）、评比奖励制度：村（居）协会每年都要召开一次协会工作

10总结表彰会，树样板、立标兵、增强理事、会员的荣誉感，调动其积极性。

3.什么叫“生育关怀”服务。

答。生育关怀是一项以科学发展观为指导，造福于计划生育家庭和育龄妇女的社会公益性活动。这项活动通过多种渠道筹集资金、开展系列专项活动，帮助解决育龄群众在实行计划生育过程中遇到的问题和困难，维护他们的合法权益，保护妇女儿童安全，引导人们自学主动地实行计划生育，倡导社会公平正义，促进社会主义文明进步，为全面建设小康社会和社会主义新农村做出贡献。

4.村（居）计生协会理事会、会长、常务副会长、秘书长职责有哪些。

答：（1）理事会职责：筹备召开本村会员代表大会，审议和批准常务理事会年度工作报告，决定协会发展的其它事项。

（2）会长职责：会长是协会的最高领导人，其职责是：代表理事会全面领导村（居）协会的工作，召集并主持理事会等重要会议，履行理事会授予的其他职责。

（3）常务副会长职责。按照分工、协助会长做好工作，并根据自己的社会影响和特长发挥作用，受会长委托主持协会的日常工作，协调其他副会长、理事开展工作。

（4）秘书长职责。协助会长、副会长做好协会的日常工作，落实理事会的决议，定期召开会员小组长会，培训会员、指导会员小组开展活动。

5.阵地建设和基础建设有哪些要求。

11答：有三个方面：

（1）阵地建设要求。基层计生协要落实工作场地，并要有明确的协会标牌，村（居）协会要有1个以上的会员之家，并有明确的“会员之家”标志；组有会员中心户、有标示牌。

（2）基础建设要求：

文书档案规范齐全，年初有工作计划、年终有工作总结；有一书（证）一本二表二册，即入会通知书（或会员证），活动记录本，会员入会申请表，会员缴费情况表，会员名册，会员联系户名册。

（3）会员人数要求达总人口5%以上；

6.做好计生协会工作有哪些要求。

答。（1）开展好“生育关怀”服务，关爱女孩、制定好文件、活动有方案，有具体措施、效果和总结。

（2）积极开展好幸福工程、生育关怀、爱滋病预防知识宣传等项目活动。

（3）积极发挥村（居）计生协会维权、发挥好职能监督作用；参与计生村（居）民自治，协会参与村（居）民自治率达90%以上；村（居）计生协会定期评议人口计生工作。

（4）围绕人口计生中心工作和灾后新农村建设开展活动，针对群众需求，发挥带头、宣传、服务、监督与交流作用和桥梁纽带作用。

（5）巩固完善好基层计生协会评估认定工作。做好村（居）计生协会评估认定的申报和上报审批工作，为迎接省市验收作好充分准备。

第三篇：关于如何做好新时期人口计生工作的调查与思考关于如何做好新时期人口计生工作的调查与思考

经过多年努力，XX市人口计生工作具备了较好的工作基础、群众基础和社

会基础，取得了显著成绩。围绕如何做好“十二五”及今后一段时期的人口计生工作，市人口计生委进行了深入调研，认真了调查了人口计生工作对威海全局发展的影响，客观分析了当前面临的形势、挑战，研究探讨了下步发展思路。现将有关情况报告如下：

一、《公开信》发表30周年人口计生工作对全局发展的影响

（一）人口自身各要素的均衡发展，推动了人口自身生产和谐发展。一是人

口增长得到有效控制。据测算，自实行计划生育政策以来，全市累计少生人口200万人；人口出生率、自然增长率由上世纪70年代初的28‰、21‰，下降到2009年的6.18‰、-1.17‰；育龄妇女总和生育率由3.6左右，下降到目前的1左右；自1999年起，连续12年人口自然负增长。二是人口素质显著提高。全市育龄群众人人享有基本生殖保健服务；婴儿出生缺陷发生率控制在5‰以内；“五普”人口平均预期寿命达到75.4岁；全市每10万人中具有大学文化程度的人数达到3800多人，人均受教育年限达到12年以上，普通高考本科上线率和人口万人比连续多年居全省前茅。三是人口结构明显改善。生育率的平稳下降成功消除了几次生育高峰对全市人口年龄结构的影响，人口年龄结构曲线趋于平缓。截至2009年底，全市15岁以下、15-64岁、65岁及以上人口占总人口的比重分别为

9.3%、76.7%和14%，人口总抚养比由1980年的47%下降到30%左右，形成了持续近30年的“人口红利”期。四是群众婚育观念发生深刻变化。育龄妇女的生育模式实现了由“早、密、多”型向“晚、稀、少”型的稳定转变，少生优生、依法生育的先进人口文化已基本形成。目前，全市合法生育率稳定在98%左右，晚婚晚育率稳定在90%以上，有4.8万个符合二孩生育政策的农村独女家庭自愿报名不生二孩，占农村独女户总数的66%，居全国领先水平。

（二）人口再生产类型的根本转变，促进了经济社会全面协调可持续发展。

人口始终是影响经济社会发展的关键因素。实现经济社会又好又快发展，无不与人口数量、素质、结构密切相关。扎实有效的人口计生工作，为全市创造了良好的人口环境，有力促进了经济社会又好又快发展。2009年，全市户籍人口人均

gdp达到6.86万元，农民人均纯收入超过9000元，城镇居民人均可支配收入超过2万元，人均储蓄16560元，位居全省前茅；城市居民人均居住面积达到20.1平方米，农民人均住房面积37.7平方米。居民生活方式和消费结构发生较大变化，用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出逐年增加，恩格尔系数由1980年的60%左右下降到2009年城、乡的28.47%、33.6%，比全国平均水平低近9

个百分点。如果不实行计划生育，全市现在总人口将超过400万，那么经济社会诸多指标都将退居全省中游以下。据测算，自实行计划生育以来，因少生人口而节省的抚养费累计超过600亿元，相当于1980年以来全市财政总收入的73%、

2009年全市财政总收入的2.8倍。这就变相增加了社会积累，拉动了内需消费，提高了扩大再生产能力，有力地促进了生产发展和人民生活水平改善。

（三）人口计生工作的深入实践，积累了丰硕的宝贵经验。XX市人口计生

工作起步早、基础好，不仅有力促进了全市经济社会发展，还为全省、全国人口计生工作提供了“三为主”等一系列宝贵经验。概括起来，主要有六条：一是坚持“四个不动摇”（坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口计生工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口计生工作体制、机制、手段和方法不动摇），充分发挥政治优势做好人口计生工作。二是坚持综合治理，把控制人口与发展经济、社会管理服务一起抓，实施可持续发展战略。适应新形势下人口计生工作要求，采取经济、法律、科技、教育、行政、服务等综合措施，统筹解决人口问题，加快推进人口现代化，积极建立完善统筹解决人口问题框架体系。三是坚持宣传先导，大力传播先进人口文化和科学知识，营造良好的社会舆论氛围。坚持把计划生育宣传教育纳入社会主义先进文化建设和社会公益性宣传中，把家庭美德建设和倡导文明生活方式纳入精神文明创建中，把树立婚育新风纳入“三下乡”活动中，在全市普遍形成了不比生男生女和孩子多少，而比生活质量和儿女成才的新风尚。四是坚持强根固本，着力推进基层基础工作经常化、规范化、制度化。在农村，建立了“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的计划生育管理模式；在城镇，建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理新格局。五是坚持政策推动，加快完善计划生育利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育。着力构建制度化的奖励免费资金落实机制、系统化的养老医疗保障机制、人

性化的社会救助机制，形成了政府投入为主的“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计划生育利益导向政策体系。六是坚持以人为本，积极开展优质服务，不断满足群众在计划生育方面的需求。全面推行生殖健康促进计划，开展认真国家免费孕前优生健康检查试点，推行免费婚检制度、城乡低保人群孕产期保健和0-3岁儿童保健基本项目服务免费制度，加强儿童早期教育，建立完善了“政府主导、部门联动、社会参与、群众受益”的优生优育工作机制。

二、当前人口计生工作面临的形势和机遇

当前，经济社会又好又快发展、率先建设经济文化强市，对人口环境提出了

更高的要求，威海人口计生工作既面临前所未有的挑战，也拥有前所未有的发展机遇。

从发展要求看，XX市委、市政府提出到2020年国内生产总值在2000年的

基础上翻三番，经济总量超过4000亿元，人均15000美元以上，达到世界中等发达国家发展水平，在全省率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。实现上述奋斗目标，必须以良好的人口环境为前提。如果人口数量得不到控制，经济建设成就将被过度增长的人口所抵消；人口素质得不到提高，将直接影响综合竞争力；人口结构长期得不到改善，将会影响社会和谐稳定；人口问题得不到统筹解决，将会延缓全面建设小康社会目标的实现。做好人口计生工作，对于加快经济发展方式转变和经济结构调整，对于缓解人们后顾之忧、拓展消费需求、培育新的经济增长点，对于提高人均保障水平、更好地改善民生、让人民群众生活得更加幸福、更有尊严，都具有重要的现实意义和长远意义。

从存在问题看，人口与经济社会发展之间的矛盾、群众婚育观念与现行生育

政策之间的矛盾，仍然是我们面临的“两个基本矛盾”，人口计生工作还存在许多薄弱环节和问题。一是低生育水平反弹的现实压力依然存在。威海已经连续多年保持低生育水平，群众婚育观念也实现较大转变。但是，群众婚育观念和婚育行为的转变还不稳固。随着生育旺盛期妇女增加、独生子女陆续进入婚龄期，政策内生育水平出现回升；一些地方违法生育有所抬头，特别是名人富人等特殊人群超生在社会上造成了不良影响，稳定低生育水平的任务仍然十分繁重。二是人口发展面临的形势日益复杂。人口素质总体水平还不高，与经济社会的快速发展

尚不适应；流动人口持续增加，对城市基础设施和公共服务提出了新的要求；人口老龄化趋势加快，对社会保障和社会服务体系造成巨大压力。三是统筹解决人口问题的力度有待加强。各级各部门制定出台相关惠民政策时尚未充分体现出关注、优惠计生家庭的必要导向，一定程度上削弱了对人口计生工作的支持力度。

从发展机遇看，当前和今后一段时期正是人口和计划生育事业加快发展的关

键时期。2009年，国家人口计生委召开了全国人口和计划生育综合改革工作会议，对进一步深化综合改革作出全面部署，并于年底评选表彰了第一批全国人口和计划生育综合改革示范市，威海是全省仅有的3个综合改革示范市之一。2010年初，XX市人口和计划生育领导小组又出台了《关于开展人口和计划生育综合改革示范单位创建活动的实施意见》，在全市所属市区、镇（办）两个层面开展“人口和计划生育综合改革示范单位”创建活动，构架起了比较完整的综合改革框架，体制机制创新步伐进一步加快，为人口计生事业持续稳定健康发展注入了持久动力。

三、今后人口计生工作的发展方向和重点

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，坚持不懈抓好人口计生

工作，对与促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展具有重要意义。做好新时期人口计生工作，重点应在以下三个层面有所突破：

（一）在思想认识层面，要倡导人口均衡发展理念，树立科学的人口发展观。

人口均衡发展是指，人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且实现人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口合理分布及人口系统内部各要素之间的协调平衡发展。这一发展理念包括两层含义：一是人口系统内部各要素变化之间的动态平衡；二是人口发展与外部环境的均衡，即人口的规模、质量、结构和分布与社会经济发展相协调，与自然资源环境承载力相适应。当前，人口发展面临的一系列问题，实质上都是人口发展不均衡的表现。我们要在稳定低生育水平的基础上，更加注意人口的结构性协调和持续性发展，将实现“人口均衡”作为人口发展的目标，着力提高人口素质，优化人口结构，改善群众生活质量，促进人力资源的潜在优势转化为人力资本的竞争优势，为经济社会发展提供持久动力。同时，还应站在社会建设的高度来认识人口

均衡发展问题，致力于建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展。

（二）在制度机制层面，要加快推进人口和计划生育综合改革，建立与市场

经济相适应的工作机制。自2003年开展人口和计划生育综合改革试点以来，威海坚持与时俱进，改革创新，在宣传教育、依法管理、村（居）民自治、优质服务、利益导向、综合治理、人口现代化建设等重要领域取得了突破性进展。下一步要结合国家人口计生委提出的新时期人口计生工作“一二三四”总体思路和省里的有关部署，通过分阶段、分步骤、由点到面、由浅入深的系统性改革，进一步转变工作思路和工作方法，构建与以人为本理念、服务型政府建设、社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的体制机制，确保实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务。

（三）在工作实践层面，要建立完善人口计生公共管理服务体系，促进整体

工作上水平。重点加强四个体系建设。一是进一步建立完善利益导向政策体系。把人口计生工作融入民生工作格局，切实抓好各项计划生育奖励、扶助、救助政策的落实，加大城镇企业独生子女父母退休时加发30%一次性养老补助待遇的落实力度，保障计划生育家庭应得的经济社会权益。做好经济社会公共政策与人口计生政策有机衔接，积极整合相关部门政策资源，进一步扩大受益面，建立政府推动与基层自治互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系。在新农合、新农保、就业培训、扶贫开发、拆迁补偿等方面，应充分体现对计生家庭的优先优惠，提高计划生育家庭收入和福利保障水平，增强计划生育困难家庭的消费和发展能力。

二是进一步建立完善管理服务体系。加强计划生育村民自治，紧紧依靠村党

支部、村委会，充分发挥计生协会作用，加强日常管理，深化宣传教育，倡导婚育文明，强化村集体内部的利益导向，促进自我教育、自我管理、自我服务。完善财政投入保障机制，牢固树立优先投资于人的全面发展的理念，建立完善以财政投入为主、逐年稳定增长的计划生育公共财政投入长效机制，保证基层有人管事、有钱办事、有章理事。加强干部队伍建设，选好配强人口计生部门领导班子，大力推进队伍职业化建设，形成集“宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作和行政管理”为一体的人口计生公共管理体系。

三是进一步建立完善技术服务体系。一方面，加强县、乡计划生育服务机构

建设，将计划生育技术服务机构建设纳入社会事业发展的总体规划，在巩固发展县级服务站的基础上，有效整合镇级服务站资源，突出规范管理，提升服务质量，努力把县乡计生服务机构建设成为群众接受计划生育/生殖健康服务的首选单

位。另一方面，继续深化计卫资源整合，充分发挥现有各类卫生资源的作用，全面深入开展计划生育优质服务，不断满足群众日益增长的优生优育、避孕节育、生殖健康需求。

四是进一步完善人口综合信息平台。积极推动人口计生与公安、民政、卫生、

教育等部门的信息交流与共享，加快建立适合本地实际的全员人口个案数据采集及变更工作机制。着力完善人口决策支持系统，加强人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业等重大问题的综合分析，提高人口发展综合决策水平。不断加快政务信息化进程，以为民、便民、利民为出发点和落脚点，办好人口计生网站，加强政策宣传和知识咨询，积极推进计划生育行政事务网上办理。同时，深化流动人口、技术服务、利益导向等重点业务应用系统的使用管理，建立完善信息保障机制，提高信息化水平。

第四篇。关于对流动人口管理的调查与思考近年来，在城乡经济快速发展的同时，流动人口的数量也在大量增加。掌握流动人口现状、特点、趋势，采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明社区、做好计划生育及对社区其他管理具有重要意义。前不久，笔者对本街道暂寄住人口管理工作的现状进行了一次调查，就解决流动人口管理上存在的主要问题进行了认真的思考。

一、流动人口管理上存在的主要问题及原因

我街道下辖8个社区，总人口3万余人；辖区面积4万多平方公里，区域流动人口1500多人，占人口总数的0.5；流动人口主要是做生意的、打工的、投亲靠友的、逃避计划生育的、负案在逃等几种类型。随着流动人口的不断增加和流动，势必对街域的社会治安、经济发展和生活秩序造成一定的负面影响。据调查，辖区内被处罚的人员中有60以上的是流动人口。流动人口已成为辖区内刑事和治安案件的高发群体。流动人口数量的不断增多，为城市社区建设和发展街域经济做出贡献的同时，也给街道在社会治安、计划生育、劳动就业、城市管理等方面带来了诸多问题。目前，在对流动人口的管理上，还存在着一定的不适应性。

一是重视程度低。有的社区及驻街单位，对做好流动人口管理工作的认识不足，在他们看来“流动人口管与不管都一样，只要把经济发展搞上去就可以了。”由于受这种思想的支配，导致了组织管理上的软弱无力，没有把此项工作真正纳入议事日程，虽然工作上也说要加强对流动人口的管理，但管理责任、管理措施却没有很好地落实到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏难情绪大。由于流动人口暂寄住的流动性较大，分布面大、且较为零散，从村屯到社区、从平房到楼房，只要有空闲房屋，就会有流动人口入住。由于流动人口居住的不确定性，给社区带来了许多不稳定因素，给管理工作带来了很大的难度，造成管理干部的畏难情绪。有的干部认为“流动人口根本无法管理，如果发生了治安或刑事案件，报到派出所就可以了。”

三是协调不到位。对于流动人口的管理机制及管理方式，虽然多年来一直说要形成网络、“齐抓共管”，但往往只落实在文件上，具体运作中还是在唱“单出头”。比如：城管、计生、民政、治安、教育、文化、工商和税务等部门常常是单独到社区或单位开展工作，“上边千条线，下边一根针”，工作无规律、打乱仗，也给社区和驻街单位增加了一定的工作难度。

二、加强对流动人口管理的对策与建议

对流动人口实施有效管理，是一项长期、复杂的社会系统工程，需要社会方方面面的通力协作。通过认真总结工作经验和对调研情况进行综合分析，笔者认为严把“四关”、建好“四卡”，是实施对流动人口管理的有效方法。

（一）严把“四关”。

1.街道要义不容辞地承担起清理整顿流动人口的领导责任，把好“指挥协调关”。流动人口管理工作，要在街道党工委和街道办事处的统一领导下进行，并按照“谁主管、谁负责”的工作原则，由街道综治办、计生委、民政办、城管所、派出所等成员单位各司其职、各负其责，协调配合、综合治理。

2.派出所应对辖区暂寄住流动人口进行身份审查，把好“审查、教育和处罚关”。一是对无身份证、无婚育证、无固定居所和无固定收入的“四无人员”进行清理；二是对审查合格的要登记、造册、办证、进行普法教育；三是要加强监控和管理，做到“四知、两做到”。①知身份，②知暂寄住理由，③知原户口所在地，④知现实表现；做到见面知人、提人知门，做到人来登记、人在管好、人走注销。对违法犯罪的流动人口进行依法惩处，增强居民的安全感。

3.社区要建好档案，把好“监督管理关”。流动人口要在社区内落脚居住，对新入住社区的暂寄住人员，社区要配合管段民警做好监督管理工作。如建立流动人口档案、做好入户普查、协助做好登记（注销）办证、做好法制宣传、把好房屋出租关、加强日常走访和管理，切实起到监督管理作用。

4.各职能部门要密切配合，把好“服务、疏通、管理关”。为了发挥流动人口为第二故乡的经济建设做贡献的的积极性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相关部门，如计生、工商、税务、城管、公安等政府管理部门，既做好对流动人口的管理，又做好对流动人口的服务、培训和宣传教育；既依法行政，又根据相关政策，为流动人口经商、开发项目等做好政策引导和服务；使党的各项政策得到切实有效地落实。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流动人口登记卡。即对到社区居住的流动人口的自然情况以及房主的相关情况进行逐一登记立档，做到底数清、情况明。二是建立“四方责任卡”。明确社区、片警、房主、暂寄住户四方的责任，四方各持一卡，有利于互相监督、共同遵守。三是建立“暂住卡”。

第五篇：人口计生队伍建设的实践与思考一、做法与成效

1、公开招聘严把“入口关”。在全市率先公开招聘社区工作计生工作人员，并形成制度，凡进必考，由区人口计生领导小组确定报考条件和考聘办法，统一向社会公开招聘，对报考者的政治思想素质、年龄、文化程度、遵守计生政策等方面进行严格把关，严格考录程序，通过笔试、面试、微机操作等考核，择优聘用。2002年以来，先后组织3批招考

工作，共有1000多人报名参考，择优录用了133人，有效地改善了队伍结构。

2、规范制度落实“管理关”。一是建立完善管理制度。先后出台《XX县区社区计生干部管理暂行办法》《XX市XX县区人民政府关于改革社区计生工作人员配备的意见》《关于社区计生工作队伍优化整合的实施意见》和《XX县区计生工作队伍考核管理办法》文件，对社区计生工作人员的编制、职责、考核、奖惩等进行规范。二是实行建档管理。按照“精简人员、提高待遇、增强素质、稳定队伍”的思路改革人员配置，合并计生管理员和流动人口计生协管员的工作职能，避免交叉管理给群众和工作带来的不便，并将以上两员进行优化组合，统称社区计生工作人员。对全区所有社区重新核定计生工作人员编制，将人员优化整合，由区人口计生局建立个人档案，做到一人一档，档案及时记录该人员的工作绩效、年度考核、奖惩等情况，方便人员的管理和培养使用。三是保证报酬落实。将社区计生工作人员的基本工资提高到每人每月700元，养老保险及其他补贴由街道、社区根据实际情况共同支付。同时，出台特殊政策让超过办理社会养老保险年龄的社区计生工作人员全部办理了补缴手续。

3、帮带培训强化“素质关”。一是抓好岗前培训。新招聘人员上岗前由区人口计生局统一组织岗前培训，内容主要有职业道德教育、计生政策法规、宣传教育方法、人口理论知识、计生常规工作、岗位职责要求等，考试合格后方能上岗。二是组织岗位练兵，开展以比业务看技能、比管理看规范、比服务看道德、比创新看特色、比作风看形象为主要内容的“五比五看”评比竞赛活动，积极营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是更新知识培训。通过以会代训、现场跟班旁听等形式，保证社区计生工作人员每年一次全面业务轮训，同时，采取报销部分学费的办法，鼓励社区计生工作人员参加计算机操作等在职业务培训和提升学历的自学考试，提高了队伍整体业务素质和文化水平。

4、奖优罚劣疏通“出口关”。经考核聘用的社区计生工作人员与街道签订试用期工作合同，试用期满后由各街道办事处每两年续聘一次，计生工龄满10年后可5年续聘一次。充分尊重街道在人员考核评定和奖优罚劣上的自主权，区人口计生局每年年底进行统一部署，由街道办事处具体组织社区计生工作人员进行考核，按德、能、勤、绩进行评分。考核结果与人员聘用和奖惩直接挂钩，年度考核为优秀的，由区人口计生局进行全区通报表扬，并在评选各级计生工作和计生协会工作先进个人时从中择优报送；对特别优秀的在社区两委换届选择时，积极推荐为候选人。目前，全区46.1的社区计生工作人员为两委成员，其中，

25.2的人员担任了社区副主任（副书记）职务；对年度考核为基本合格的限期改正，并扣发年终一次性奖金或一定数额的奖金；在合同期内年度考核不合格或连续两年考核基本合格以及出现其他违法违纪行为的给予提前终止合同。2003年以来，有125人被区级以上单位评为计生工作先进个人，有91人次因工作失误或年度考核不合格受到行政或经济处分，其中，2人被责成自动辞职，1人被解聘。

二、问题与原因

1、部分人员业务素质和理论水平较低，影响了工作成效。部分人员的能力素质偏低，对工作中遇到的新情况新问题拿不出管用的招数。