投融资平台调研报告

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!投融资平台调研报告本部分需提供文字说明材料。具体可按以下提纲内容撰写。

一、投融资概况

（一）投融资体制状况

包括投资与建设主体，平台管理方式，投资平台职责分工等。

（二）资金来源渠道状况

包括财政资金的注入方式、规模和可以提高平台贷款承载能力、增加资本金和现金流的项目、资产、资金等具体情况。

二、投融资平台建设与运作状况

（一）平台建设情况

（二）平台运作情况

1、融资模式

①银行贷款

包括引导银行贷款的政策、措施

②企业融资

组建的投资公司详细情况，包括：

公司概述（成立的背景、定位、职能、发展方向等）

公司治理结构：组织形式、人员结构等

融资渠道（融资方式、规模等）

③项目融资

包括bot（建设-经营-转让）、boo（建设-经营-拥有）、bt（建设-转让）、boot（建设-经营-拥有-转让）、blt（建设-租赁-转让）、bto（建设-转让-经营）、tot（移交-经营-移交）、ppp（公共部门与私人企业合作）等模式。

④融资模式创新

包括利用保险、信托、资产证券化、产权交易、融资租赁、设立产业投资基金、引进战略投资等方式。

2、融资能力状况

从融资任务完成情况客观评估融资能力；结合"十二五"发展规划，综合对比资金需求、融资任务，分析评估未来融资能力与融资任务的匹配情况。

三、债务情况

（一）债务现状

主要包括债务主体、主要还款来源与规模、还贷方式、债务按期偿还情况。

（二）债务成因分析

从政府财力、投资需求以及债务管理等方面综合分析形成原因。

（三）债务风险评估

针对目前的债务规模和债务偿还方式、偿债来源及规模情况，分析当前还款能力和债务风险水平。

四、平台管理政策的影响和应对措施

五、做法与面临困难

（一）投融资平台建设和债务管理过程中的经验做法

包括财政土地等资本金注入、政策扶持、金融机构合作等；

（二）在当前宏观形势和政策环境下，政府、部门及融资平台在融资、债务处置等方面面临的困难。

六、对投融资平台建设的对策建议

1、资本金注入方面

2、政策需求方面

3、融资渠道方面

4、银行信贷方面

5、制度建设方面

6、债务监管方面

7、规范运行方面等。

第二篇：投融资服务平台投融资服务平台

投融资服务平台指的就是办理投融资需要的平台，比如过投资方想要融资，可以通过一个平台去发现好的项目，而有一部分却有好的项目没有投资人，他们也需要一个平台去找到对他们项目有兴趣的投资人，目前最权威的投融资服务平台有汉唐平台。在投融资服务平台中，请选择汉唐咨询。

投融资申请方式

1.投融资行为的介入程度。直接投资，简介投资。

2.投融资申请投入领域。生产性投融资申请，非生产性投融资申请。

3.投融资申请方式。对内投融资申请，对外投融资申请。

4.投融资办理内容。固定资产投融资申请，无形资产投融资办理，流动资产投融资申请，房地产投融资申请，保险投融资办理，信托投融资办理等。

投融资办理流程

1.投融资办理企业向审批机关提交董事会决议和董事长签署的申请书等文件。

2.审批机关在接到投融资办理申请文件后，以书面形式作出是否同意的答复。

3.审批机关进行投融资申请审核。

4.经审批机关审核同意后，投融资办理企业按照变更登记的有关规定，向工商行政机关申请变更登记。

第三篇：清理政府投融资平台XX省人民政府

关于贯彻国发〔2010〕19号文件加强政府

融资平台公司管理的通知

鲁政发〔2010〕93号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）以及财政部、发展改革委、人民银行、银监会《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》（财预〔2010〕412号）精神，促进政府融资平台公司规范发展，防范财政金融风险，现结合我省实际，就有关问题通知如下：

一、指导思想

和目标任务

（一）指导思想。按照分级管理、分类指导、规范发展、加强监管的原则，认真开展清理规范融资平台公司工作，全面加强对融资平台公司的管理，严格规范政府融资和担保行为，积极防范财政金融风险，逐步建立与社会主义市场经济相适应、管理规范、运行高效的政府举债融资机制。

（二）目标任务。通过开展清理规范工作，全面摸清融资平台公司底数，加强融资平台公司风险管理，提高融资平台公司市场化融资能力，促进融资平台公司规范发展，更好地发挥融资平台的应有作用，切实有效防范和控制政府债务风险，促进全省经济持续健康平稳发展。

二、全面清理核实融资平台公司债务

（一）明确融资平台公司的认定标准。纳入此次清理核实范围的融资平台公司，是指截至2010年6月30日，由各级政府及其部门和机构、所属事业单位等，通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司、行业性投资公司或国有资产运营公司等。各级交通运输部门（含公路局）、学校、医院等单位设立的机关、事业性质融资机构不属于此次清理范围。融资平台公司名录由各级财政部门、金融办公室商当地人民银行中心支行、银监分局共同确认，确保统计口径和清理范围一致。

（二）清理核实融资平台公司债务。此次清理核实的债务，是指截至2010年6月30日，各级政府融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。融资平台公司债务经清理核实后，按以下原则分类：

1.融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务。上述财政性资金，包括一般预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入以及预算外收入等各类财政性资金，但暂不包括因承担政府公益性项目建设而获得的土地出让金、市政配套费、污水处理费、车辆通行费、门票收入、委托代建资金等专项收入。

2.融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务。上述自身收益，除项目经营收益外，还包括土地出让金、市政配套费、车辆通行费、污水处理费、门票收入、委托代建资金等专项收入。

3.融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。各级、各部门要严格区分公司债务类型，明确偿债资金性质，对平台债务进行逐户清理登记，全面摸清债务底数。

三、妥善处置融资平台公司存量债务

（一）明确债权债务责任。对融资平台公司存量债务，借款单位要严格按照协议约定偿还本息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。融资平台公司要积极配合贷款银行做好“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”工作，着力解决打捆贷款、调剂贷款用途等问题，及时采取补救措施，确保信贷资产安全。对原政府信用贷款，贷款银行要本着实事求是的原则，与融资平台公司协商制定贷款风险缓释措施。对符合政策规定的融资项目，贷款银行要按照协议继续提供贷款。

（二）妥善处理在建项目的后续融资。对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目，对其后续资金应根据不同情况妥善处理。

1.对还款资金主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算、地方政府债券等渠道，以及采取发行企业债券、转让项目经营权等市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。在上述后续融资渠道建立以前，对列入各级政府投资计划的公益性在建项目，贷款银行要商融资平台公司、各级政府制定过渡性解决办法，避免“急刹车”。对后续融资确有困难的在建项目，允许协商办理融资贷款，避免出现资金链断裂。公路建设、土地储备融资项目，以及经国务院核准或审批的重大项目，可继续执行既定的融资计划。

2.对使用债务资金的其他在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设。对不符合上述规定的在建项目，各地政府主管部门要重新评估审核，制定具体整改措施。对整改后仍达不到要求的项目，原贷款银行不得发放新的贷款，并与融资平台公司和政府有关部门协商确定风险缓释及债务处置方案，妥善处理原有债务。

四、对融资平台公司进行清理规范

（一）对现有政府融资平台公司，要坚持市场化运作导向，区分不同类别进行清理规范。

1.对只承担公益性项目融资任务且偿债资金70%以上（含70%）来自财政性资金的融资平台公司，今后不再承担融资任务。各地政府要在明确还债责任、落实还款措施后，加快公司整改转型，促其向市场化融资公司转变。对需撤并或重组的融资平台公司债务，贷款银行要在各级清理规范工作领导小组统一协调下，商定整改保全、债务重组及处置方案。

2.对上述承担公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后，剥离融资业务，不再保留融资平台职能。在融资业务剥离前，融资平台公司和贷款银行要继续按协议约定履行相关融资责任。在融资业务剥离后，要积极协商落实偿债责任，确保信贷资产安全。

3.对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务，且偿债资金70%以上（含70%）来源于公司自身收益的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业化运作、自主经营、自担风险、自负盈亏。要拓宽市场化融资渠道，积极引进民间投资，促进投资主体多元化，改善融资公司股权结构，不断增强平台公司的资本实力。

4.对于其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，包括为政府投资项目（含公益性项目）融资而组建，只承担下属公司股权管理、不从事项目建设运营的国有资产管理公司（中心）等融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。

（二）各级政府新设立融资平台公司，必须严格依照有关法律法规办理，采取财政资金投入、国有资产注入、收费权许可等多种方式，足额注入资本金，不断增强融资平台资本实力和资产规模。要准确把握资产注入政策界限，不能或不宜变现的学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等公共资产，以及无经营性收入的市政道路、管网设施等基础设施类公益性资产，不得作为资本金注入融资平台公司。要从严控制县级政府融资平台公司数量，避免行业、部门内融资平台公司的重复、盲目设立。

五、加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构的信贷管理

（一）融资平台公司要严格依法依规开展融资业务，今后向银行业金融机构申请贷款必须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体。融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。鼓励采取资产抵押、土地使用权抵押或股权质押等多种方式，增强融资平台信用，提高融资能力。要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。

（二）加强对银行业金融机构的信贷管理。银行业金融机构要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。要落实借款人准入条件，按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源。凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定。严格执行贷款集中度要求，加强贷款风险控制，坚持授信审批的原则、程序与标准。要按照要求将符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。要认真审查贷款投向，确保贷款符合国家规划和产业发展政策要求。要加强贷后管理，加大监督和检查力度。适当提高融资平台公司贷款的风险权重，按照不同情况严格进行贷款质量分类，足额提取拨备，争取在今后三年内通过保全和核销逐步化解不良贷款风险。

（三）各级政府要进一步深化投融资管理体制改革，大力支持符合国家政策规定的融资平台公司发展，不断提高其市场化、专业化融资水平，更好地服务于全省经济社会发展的需要。要鼓励有条件的融资平台公司利用企业债券、中期票据、短期融资券等新型融资工具融资，逐步提高债权融资在融资总额中的比重。要积极运用bot、bt、融资租赁等多种形式，拓宽市场化融资渠道，增强平台公司融资能力。

六、坚决制止政府违规担保承诺行为

今后对融资平台公司的新增债务，各级政府仅以出资额为限承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化，防止平台公司债务转变为财政债务。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也要承担相应责任。要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，规范各类担保承诺行为。除法律和国务院另有规定外，各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保，政府融资平台公司之间也不得相互提供担保。

七、加强清理规范工作的组织领导

（一）加强协作配合。各级、各有关部门要按照国务院的部署和省政府的要求，结合本地区、本部门实际，建立协调机制，配备专职人员，制定具体实施方案，认真抓好清理规范和指导监督工作。省政府确定成立XX省清理规范政府融资平台公司工作领导小组，领导小组办公室设在省财政厅，负责日常具体工作。

（二）明确工作步骤。全省清理规范工作以自查自纠为主，到2010年12月31日结束，包括三个阶段：

1.自查摸底（7月31日-10月10日）。按照《XX省人民政府办公厅关于开展政府融资平台公司自查工作的通知》（鲁政办字〔2010〕122号）要求，组织平台公司开展经营管理和债务情况自查工作，全面摸清全省融资平台底数。

2.清理核实（10月11日-10月31日）。各市政府和省相关部门根据公司自查情况，对平台公司债务进行清理核实，如实填报债务清理核实报表，于10月15日前将本地清理核实分析报告，报送省财政厅。经省领导小组研究审定后，由省财政厅上报财政部。

3.整改总结（11月1日-12月31日）。各市政府、省相关部门要对自查和清理核实中发现的问题进行认真整改，研究提出在建项目后续资金安排意见和融资平台公司规范管理的具体措施，并于12月10日前将整改落实情况和工作总结上报省清理规范政府融资平台公司工作领导小组办公室（省财政厅）。经省领导小组研究审定后，由省政府上报国务院。

（三）落实职责分工。各有关部门要按照省政府的统一部署，认真履行职责，形成工作合力，共同做好融资平台公司管理工作。财政部门会同金融部门，加快建立融资平台公司债务管理信息系统、会计核算和统计报告制度，实行融资平台公司债务信息定期通报制度，逐步实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监管;研究建立政府债务规模管理和风险预警机制，将政府债务收支纳入预算管理，建立长效的政府融资监管机制。金融办公室负责与驻鲁金融部门的协调工作。发展改革部门负责政府投资项目管理、企业债券发行，监管在建项目后续资金落实等工作。人民银行、银监局负责落实对融资平台公司的信贷管理政策，查处银行业金融机构违法、违规问题。审计部门负责加强对融资平台公司的审计监督。

XX省人民政府

二○一○年九月三十日

主题词：财政融资公司通知

抄送。省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

XX省人民政府办公厅2010年9月30日印发

第四篇：四川调研投融资中心报告沈阳达锐投资管理有限公司

关于赴重庆、成都工业投融资平台

调研学习情况的汇报

市投融资管理中心：

为贯彻落实市委、市政府组建我市工业发展投融资平台指示精神，实现“保增长、扩内需、调结构、重民生”的工作目标，发挥工业投融资平台“以资产重组为手段，实现政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作”的资本运营功能，经达锐公司董事长田家同志建议，3月30日-4月1日，由连军总经理带队达锐公司部分同志赴重庆、成都两地调研学习当地工业投融资平台建设和实践经验，现将有关调研学习情况汇报如下：

一、重庆、成都工业投融资平台的基本情况

1、XX市政府工业投融资平台为“重庆渝富资产经验管理有限公司”，成立于2004年3月18日，公司注册资本19亿元。其主要职能：一是国有企业不良债务重组，二是通过土地储备承担企业破产、环保搬迁、土地“退二进三”资金筹集，三是投资和对地方金融参股、控股。五年时间，为企业提供周转资金200亿元，资产规模发展到400亿元。

2、XX市政府工业投融资平台为“成都工业投资集团有限公1

司”，成立于2001年8月，目前注册资本30亿元。其主要职能包括：一是对授权的市属国有工业企业实现授权经营或托管经营，二是对工业企业进行投资和提供融资担保，三是对市属国有工业企业破产财产（土地）进行托管、变现。公司现有控股企业12户，参股企业13户，授权经营企业4户。

二、重庆、成都工业投融资平台的特点

1、以国有工业企业破产或搬迁为契机，由市政府授权处置企业资产，特别是对土地进行托管和变现，以此为手段统一调控市政府工业用地计划并行使相关政策权力，为工业投融资平台提供资源，提高投融资平台代表市政府的投融资能力。

XX市政府以渝府【2005】

66号文明确规定：“渝富公司土地储备范围包括：市政府为工业结构调整和发展安排的政策性储备；国有企业"退二进三"、环保企业搬迁及破产企业土地的收购储备；其他闲置土地的收购储备”（详见附件1）

XX市2007年第十八次市长会议决定。XX市‘中心XX县区（含高XX县区）工业集中发展区和‘城中村’以外的工业用地，按照城市规划需改变土地用途的，由成都工投公司于每年年初拟订拟收购工业用地计划，经市经委、市国土局研究审核并报市土管会研究审定后，纳入市政府收购储备计划，由市政府授权成都工投公司具体实施。'（详见附件2）

2、采取直接投资、风险投资、融资担保、融资租赁等多种投融资方式，促进工业园区及地区工业项目，特别是重大工业项目

建设。

⑴、XX市工业投资集团在市政府的统一指挥下，直接参与四川80万吨乙烯、成都石化基地、一气大众等重大产业化项目投资，签订项目投资额87.3亿，已完成投资45.7亿。这些对地区工业发展起到举足轻重作用的项目由工业平台进行融资，由市财政给予融资贴息。

⑵、成都工业园区由工业投资集团出资并直接参与建设，待园区建成使用后，由所在区县财政归还工业投资集团前期建设费用。

⑶、开展担保业务，提高融资能力。XX市政府以渝富公司为平台、与国家开发银行投资10亿元组建了重庆三峡库区产业发展信用担保有限公司，目前为我国最大的担保公司。

成都工业投资集团成立了中小企业担保公司和小企业担保公司，专为高新技术、区县特色产业企业、农产品深加工企业提供融资担保，担保额已超100亿元。

⑷、建立风险投资基金，并全国多家风投基金合作，对部分项目进行风险投资，目前成都工业投资集团风险投资基金规模已达16.9亿元。

3、处理国有企业不良债务

重庆渝富公司代表XX市1160户企业通过整体打包与工商银行进行债务收购谈判，以23.8亿元成本解脱了157亿元银行债务，其中为国有企业减轻债务63亿元。

4、投资金融和证券业务

一是重庆渝富大量收购XX市商业银行不良资产，目前持重庆银行28%股权，同时引入香港大新银行入股，经整合全力启动重庆商业银行a股上市；

二是重庆渝富出联手中央汇金公司巨资重组西南证券，并运作西南证券借壳上市，作为股东渝富此举获利不菲。

5、积极开展融资租赁和小额贷款业务

在商务部的支持下，重庆渝富公司出资1.05亿元发起设立重庆银海租赁公司，公司注册资本1.8亿元，银海租赁目前是国家20家融资租赁试点企业之一，租赁业务的开展将为项目单位提供更为便捷的融资渠道。

成都工业投资集团申请成立租赁公司的工作正在商务部走程序，预计上半年可获批复。

三、调研学习的体会和建议

重庆、成都工业投融资平台成立较早（重庆5年，成都近10年），在市委、市政府的大力支持下，通过多年的资本运作已迈上一个新台阶，其公司经营理念转化为的‘渝富模式'和‘成都经验'已成为业界学习的样板。在新形势下结合我市实际，我们体会到：

1、市委、市政府的高度重视是融资平台得以成功、发挥实效作用、达到市委、市政府预期目的的重要保障。

通过调研学习，无论是重庆渝富，还是成都工投，他们常说的一句话就是‘没有市委、市政府的大力支持就没有我们今天'。

政府投融资平台的建立实质是政府投融资手段实施载体，是城市发展的助推器。重庆和成都的实践表明，在进行资产重组、重大项目跟进、土地置换、企业上市等一系列重大决策中，市委、市政府主要领导经常亲自主持召开各综合部门现场会议，现场办公，各部门连夜落实，给投融资平台落实市委、市政府决定以极大支持，有力的推动了城市经济的稳步发展。

2、政府在投融资平台建设初期的政策扶持是壮大平台发展的必要条件。

一是投融资平台的初期建设需要创造满足银行融资的基本条件，重庆和成都是以整合工业企业资产，特别是工业地产为契机，将国有企业资产盘活，形成现金流，既整合了资源，又创造了效益，同时为提供平台融资能力奠定了基础；

二是市政府确定发展的并经平台融资跟进投资的重大工业项目，对融资部分政府应给予财政贴息。这将有利于重大招商项目落地，有利于增强投资者投资信心，更有利于按市委、市政府要求促进产业结构调整和产业升级；

三是对投融资平台实施减免税政策，以涵养税源，增强企业竞争力。

3、创新经营模式，坚持可持续发展是融资平台发展的重要途径。

以市场运作为原则，以‘资源资产化、资产资本化、资本证券化'为理念，以资本运营为手段，努力推进工业项目金融服务，打造东北地区最具实力的工业投融资平台是我们的奋斗目标。重

庆和成都工业投融资平台的成功经验表明，坚持走投资、融资、工业地产、担保、租赁、资产经营和资本运营的多元化经营策略，是保持投融资平台可持续发展的重要途径，也是我们可以借鉴和参考的具有可操作性的有益经验。

以上，特此汇报。

二〇〇九年四月三日

第五篇：整合国有资产构建投融资平台整合国有资产构建投融资平台

国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基础，是各级党政机关事业单位履行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共服务的基本物质保证。笔者就进一步推进我县国有资产管理和营运，实现国有资产保值增值，构建我县发展投融资平台，实现“加快”和“率先”发展，谈点个人看法。

一、我县国有资产现状

1、管理模式。我县对企业经营性国有资产管理实行“三级管理模式”，即县财政局作为国有资产“一级管理单位”，负责管政策、管制度，管资产、管收益；对1998年以来改制规范了的国有及国有控股企业，本着改制一户规范一户股权管理的原则，分别将其国有股权授予“二级管理单位”——XX县区国有资产管理中心和渝垫国资公司持股管理，同时，根据建立现代企业管理制度需要实行规范的法人治理结构的要求，由财政局派出董事、监事，加强对经营性国有资产的日常监管；对至今还没有改制或“政资不分，产权关系不明”的企业，仍然由政府各主管部门管理；其他独立法人的企业为国有资产的“三级管理单位”，具体负责国有资产的经营管理、保值增值。乡镇政府管理使用的国有资产由其自行负责监管；县级行政事业单位国有资产，全部由县财政统一调剂作渝垫国资公司的经营资本金。

2、资产存量。截止2007年底，我县国有资产总额达27.2亿元（不包括资源性国有资产），其中：企业经营性国有资产总额196000万元，涉及国有独资企业14户（国有资产总额114000万元）、国有控股企业6户（国有资产总额82000万元；行政事业单位国有资产总额76000万元。

3、融资情况。截止2007年底，我县有融资平台企业共4户，其中：渝垫公司注册资金8000万元，是我县对外唯一政府性融资平台，积极争取各类建设贷款，融资余额7000万元；土地经营公司注册资金7636万元，承担全县的土地收购、储备、整治、开发和基础设施建设，融资余额3700万元；宏厚实业公司注册资金3500万元，主要从事园区土地整治和基础设施建设，以及农副产品加工和基地建设，融资余额10000万元；交通开发公司资产注册资本11000万元，主要承担境内县、乡道路建设，融资余额3300万元。这些公司的董事会成员来自行政机关，公司法人治理结构的运行在很大程度上承袭了行政机关首长负责制的议事规则。普遍存在董事会、经理层决策、执行一体化现象；未设监事会，导致内部制衡机制、外部监督机制弱化。

二、我县国有资产运营存在的主要问题

近年来，县政府及其相关部门在加强国有资产管理方面做了大量工作，取得阶段性的成果。但从近几年的运作情况看，也暴露出了管理和改革中的一些弊端和缺陷，有些深层次的矛盾和问题正在凸现。

1、政企不分，管理缺位。国有资产散落部门或企业，多头管理。没有完全按实行“管人管事管资产三统一”的管理体制，出资人职责有缺位和越位情况，“管家”与“东家”的身份混为一体，仍然按照原来的管理模式进行管理，即主管部门管经营、管考核，财政部管资产、管收益的多头管理；行政事业单位非经营性国有资产管理中，一是长期以来形成的“重钱轻物”的理财观念，导致国有资产管理与财务管理和预算管理严重分离脱节，预算的编制与审核过程中由于部门单位家底不清，导致对部门编制的资产购臵计划无法准确审核把关；二是有的单位资产产权模糊，存量失真，核算不实，使部分闲臵资产及其处臵收益长期游离账外失去监管；三是资产转让虽然实行了审批制度，统一纳入了国有产权交易中心，但是资产使用过程中，对外出租还没有严格实行审批制度，没有纳入国有产权交易中心集中统一公开招租。

2、融资困难，发展乏力。我县国有资产总体规模较小，只有27.2亿元（不包括资源性国有资产），如渝垫公司资产总额为24720万元，负债8150万元（其中融资额），资产负债率33%；宏厚实业公司资产总额为19233万元，负债总额14376万元（其中融资额），资产负债率75%；土地经营公司资产总额12372万元，负债4640万元（其中融资额），资产负债率36%。交通开发公司资产总额为32530万元，负债6700万元（其中融资额），资产负债率21%。从这几个公司可以看出，资产总额都较小，且资产质量差、结构不合理、资产负责率偏高，融资额低，特别是宏厚公司资产负债率偏高，不利融资。4户平台企业共融资2.4亿元，是江津1户平台企业融资24亿元的十分之一。原因在于部门之间管理条块分割，责权利不相匹配，导致责任单位投融资积极性不高，融资工作效率低，企业融资困难，发展乏力。

3、资金不足，难以偿债。多数企业没有按照国有资产管理办法规定，严格实行“收支两条线”，导致企业本应将经营收入计入单位资产中，但结果没有计入，企业账面上体现不出现金流量，使得公司债务越来越大，资产规模越做越小。多数企业没有稳定的经营收入来源，除通过各种渠道筹集建设资金和财政性拨款外基本上没有现金流入，自身缺乏偿债能力，偿债资金主要依靠财政拨款或用新债还旧债。

4、人才匮乏，管理滞后。俗话说。三分经营，七分管理。不论是资本的运作，还是市场监管，不论是企业生产，还是企业销售，它们都离不开管理，特别是懂技术、懂专业的人才管理。从调查的情况看，目前我县国有独资公司的负责人都是退居二线的原行政干部，年龄偏大，开拓创新精神不够；企业内部缺乏高素质的专业人才，导致公司管理制度不完善，从一定程度上影响了企业经营效益。

三、几点建议

1、统一认识

要注重宣传，加强教育。我们要充分认识国有资产在国家公共资源中的重要地位，要熟悉有关国有资产管理的政策法规，克服重视资金、轻视资产，重视资产购臵、轻视资产管理，重视资产数量、轻视资产效益的现象，努力增强全民国资意识，为清产核资、理顺体制、推进归集、完善机制奠定坚实的思想基础。要积极配合，形成合力。搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整。各相关部门要从讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发展的关系、局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进，务求实效。

2、理顺体制

通过分析我县国有资产管理情况，借鉴县外其他区县国有资产整合的经验，建议主要从设立国有资产管理局、重组成立渝垫国资（集团）公司、成立统一征地办公室三方面着手理顺管理体制。

成立县国有资产管理局。该局隶属县财政局二级局，将国有资产经营中心并入其中。该局代表县政府履行出资人职责，按照“管人、管事、管资产”三结合的原则，行使国有资产监督管理职能，依法对全县国有资产进行监督管理，以便更好地贯彻国家有关国有资产的法律法规、方针政策，发挥好资本结构和资源配臵的职能作用。重组成立渝垫国资（集团）公司。将国有资产经营中心持有的企业国有产（股）权划拨给渝垫国资（集团）公司经营管理，同时对渝垫国有资产经营有限公司进行改制重组，将土地经营公司、宏厚实业公司、交通开发公司作为渝垫国资（集团）公司的子公司。

成立统一征地办公室。土地是城市发展最宝贵的资源，土地资产是非常重要的国有资产。借鉴外地经验，改征地事务所为统一征地办公室，由县政府直接领导，出台《政府统一征地及征地费包干使用的办法》，完善土地储备机制，改进土地的供应方式，政府作为土地资源的代表，在进行土地资源配臵时，不再是简单履行“供地”职能，而是先将土地收回，进行前期开发，达到熟地要求后交付公开出让。加强土地一级市场监管，建立规范、法制、透明的土地经营市场。坚持土地统一管理的原则，国有资产经营机构投资项目储备用地必须通过县土地储备领导小组监督、审核和管理，土地的储备和出让实行统一规划、统一管理，将政府通过土地储备中心总体控制收储的土地开发获得的收益注入投融资平台，以各企业项目预算及规划，调配用于产业发展、基础设施建设和公共设施建设。

3、推进归集

摸清家底，明晰产权。在过去对国有资产清查的基础上，要建立一支由国资、财政、审计、监察等部门组成核查工作组，对全县行政事业单位国有资产和资源情况进行一次认真核查，进一步理清各行政事业单位国有资产管理秩序，切实纠正在管理中存在的问题，明确产权归属，准确弄清全县国有资产、资源家底。对清查核实后的国有资产、资源帐务变动要及时进行调整，确保各单位国有资产账务的准确性和真实性。重组调整，有效整合。根据国有资产所有权与经营权（使用权）分离以及政企分开、政资分开、政事分开的原则和有关政策法规，对全县经营性、非经营性、资源性三大类国有资产进行有效整合。一是经营性国有资产，除对土地经营公司、宏厚实业公司、交通开发公司的资产纳入渝垫国资（集团）公司整合外，对全县所有国有及国有控（参）股企业的国有产权，也统一纳入渝垫国资（集团）公司持有经营管理；二是非经营性国有资产，将所有县级行政事业单位，（包括教育、卫生系统在内）占有使用的在县城内的房屋土地等资产，在权属关系明晰的情况下全部纳入渝垫国资（集团）公司以增大其资产规模；三是资源性国有资产，将全县的国有土地资源、矿产资源、国有森林资源、大中型水利资源及政府特许经营权（如市政设施广告权、公交线路经营权、出租车号使用权）等政府公共资源性国有资产，能够整合的也通过渝垫国资（集团）公司进行整合，以发挥国有资产的综合功能。

整合现有投资项目资源。将政策性资金（如支农资金等）实行商业化运作，纳入国有资产管理，以有关部门现有投资功能和有关资产组建新型专业化投资机构，使投资体系逐步完善和配套。调整政府与企业的产业准入政策，适当扩大企业的投融资权限。不能把社会基础设施具有公益性的产出特征，就简单地归到财政投融资范围，而应当发挥社会基础设施投资主体的多元化和融资方式的多样化的优势，确保对基础设施投融资的稳定增长，以腾出资金，发展调整经济。

土地开发公司应将土地使用权转让所涉及的权属证书全部过户至渝垫国资（集团）公司名下，扩大担保范围。

4、完善机制完善政府投融资管理机制。建议县政府出台《XX县区推进国有资产投融资平台建设的实施方案》，建立起稳固、统

一、高效、规范的投融资平台，进一步加快我县开发建设进程，推动“率先”和“加快”发展的战略目标，推进国有经济的战略调整和布局。该方案要明确指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤、体制和机制等内容。为了加强政府规划和政策引导，强化投资项目的管理，规范政府投资项目审批程序，建议成立投融资管理领导小组，由县政府主要领导任组长，县财政局（国资局）、发改委、审计局、监察局和融资平台主要负责人为成员，作为政府投融资管理的决策层。成立投融资管理中心，作为政府投融资管理的执行层。成立投融资监督委员会，由财政（国资局）、监察、审计部门作为政府投融资管理的监督层，依据职能分工，加强对政府投融资的监管。

实行目标管理制。明确一段时期内国有资产总量稳步增长目标、布局结构调整目标、融资目标、国资监管体系目标等。国有资产管理局应当在加强国有资产经营公司战略规划及投资项目管理、国有资本经营管理、企业负责人任命、经营目标考核奖惩、企业法律风险防范管理、企业国有资产基础管理等监管制度建设的同时，依照建立现代企业制度和机制的要求，下大力气指导国有资产经营公司强化企业重要规章制度及其运行规则的管理；要严把资产经营公