第一章 测绘法律法规概述

第一章测绘法规概述

内容辅导：本章主要讲述我国现行的测绘法律法规体系以及测绘法调整的对象、测绘法的特征和测绘法的基本原则，注册测绘师考试应当掌握和了解的法律法规内容。学习目标：掌握和理解我国主要测绘法律法规的基本情况，了解我国法律法规的基本概念、发展基本现状，核心的法律法规基本内容。一、我国的测绘法律法规体系目前，我国已经初步建立了由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章、重要规范性文件等共同组成的测绘法律法规体系，为测绘管理提供了依据，为从事测绘活动提供了基本准则。现行测绘法律是《中华人民共和国测绘法》，《测绘法》是我国测绘工作的基本法律，是从事测绘活动的基本准则。目前，测绘行政法规主要有《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《中华人民共和国测量标志保护条例》和《基础测绘条例》。法律

法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定。

行政法规

行政法规由国务院根据宪法和法律，按照行政法规制定程序制定。行政法规的地位和效力仅次于法律，服从于宪法和法律。

部门规章

由国务院各部、委和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定。部门规章经部务会议或者委员会会议决定，由部门首长签署命令予以公布。

规范性文件

由各级行政机关、团体、组织依法制发，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故称为规范性文件。1、《测绘法》测绘法是调整测绘经济行政关系的行为规范。其概念有广义和狭义之分。狭义的测绘法是指《中华人民共和国测绘法》；广义的测绘法是指一切测绘法律法规的总称，它是由测绘基本法和各项测绘地理信息法规（包括经济、技术法规）、规范和地方测绘法规及测绘地理信息主管部门的测绘规章等构成的法律体系的总称。是从事测绘活动和进行测绘管理的基本法律。是制定测绘行政法规、部门规章和规范性文件的主要依据。1993.7.1起《测绘法》实施。2002.8.29通过修订，并于2002.12.01起实施。2017.07.01再次修订的《测绘法》实施。2、测绘行业行政法规

测绘地理信息法规由国务院根据宪法和法律，按照行政法规制定程序制定。行政法规的地位和效力仅次于法律，服从于宪法和法律。测绘地理信息法规是针对某一项测绘工作所作的专门法律规定。目前，我国的测绘地理信息法规主要有四项:☆1996年9月4日国务院令第203号发布《中华人民共和国测量标志保护条例》，于1997年1月1日起施行。☆2006年5月27日由国务院第469号令公布，《中华人民共和国测绘成果管理条例》，自2006年9月1日起实施。☆2009年5月12日由国务院第556号令公布，《基础测绘条例》自2009年8月1日起实施。☆2015年11月26日，国务院第664号令公布，《地图管理条例》自2016年1月1日起施行。3、部门规章和重要规范性文件部门规章由国务院各部、各委员会等具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定。部门规章经部会议或者委员会会议决定由部门首长签署命令予以公布后实施。规范性文件是指各党政机关、团体、组织制法的各类文件中的最主要的一类，其内容具有约束和规范测绘行为的性质。（1）《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》

2007年1月19日由中华人民共和国国土资源部第38号令公布。规定了外国组织或者个人来华测绘必须遵循的原则、组织形式、审批和监督管理、禁止从事的活动、资质条件和资质的申请审批、一次性测绘的申请审批、罚则等。

（2）《地图审核管理规定》

2006年6月23日由中华人民共和国国土资源部第34号令公布。这个部门规章对地图审核主体、地图审核的申请与受理、地图内容审查、审批与备案、罚则等作出了规定。

（3）《重要地理信息数据审核公布管理规定》

2003年3月25日由中华人民共和国国土资源部第19号令发布。这个部门规章对重要地理信息数据的涵义、审核公布的主体、建议人提出审核公布建议的办法、审核的主要内容、公布的方法、罚则等作出规定。

（4）《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》

1999年12月22日由国家测绘局第5号令公布。对国家基础地理信息数据的管理、使用许可协议的签订、有偿使用收费、使用单位的责任、提供单位的责任、罚则等作出了规定。

（5）《房产测绘管理办法》

2000年12月28日由建设部、国家测绘局第83号令发布。其中对房产测绘的委托、资格管理、成果管理、法律责任等作出了规定。

（6）《国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定(试行)》

2007年6月27日由国家测绘局印发。对于申请使用涉密测绘成果的申请、受理、审批程序以及保密责任书等作出规定。

（7）《测绘资质管理规定》

2009年3月12日由国家测绘局印发。对测绘资质监督管理主体、测绘资质等级划分、专业范围划分、资质条件、申请、受理、审查批准、注册、监督检查、罚则等作出规定。

（8）《测绘资质分级标准》

2009年3月12日由国家测绘局印发。对各个测绘专业不同等级测绘资质应当具备的最低条件的标准作出规定，包括主体资格、专业技术人员、仪器设备、办公场所、质量管理、档案和保密管理、业绩等方面的标准。

（9）《注册测绘师制度暂行规定》

2007年1月24日由中华人民共和国人事部、国家测绘局共同发布。对于注册测绘师的管理、考试科目、申请考试条件、考试办法、注册测绘师资格证书的取得、注册、执业范围、执业能力、权利、义务等作出规定。

（10）《测绘作业证管理规定》

2004年3月19日由国家测绘局发布。其中对于测绘作业证的管理、申请、受理、审核、发放、注册、使用、当事人的权利义务等作出规定。

（11）《建立相对独立平面坐标系统管理办法》

2006年4月12日由国家测绘局发布。对相对独立的平面坐标系统的涵义、审批主体、申请、受理、审批程序和期限等作出规定。

（12）《测绘标准化工作管理办法》

2008年3月10日由国家测绘局发布。对测绘标准化工作的组织机构和职责分工、国家标准和行业标准的制定、标准项目的立项程序、测绘标准制定和修订的程序及要求、审批、发布、实施、监督、复审等作出规定。

（13）《地理信息标准化工作管理规定》

2009年4月1日由中国国家标准化管理委员会、国家测绘局发布。对地理信息标准化工作的职责、地理信息标准的立项、制修订、实施与监督等作出规定。（14）《测绘计量管理暂行办法》

1996年5月22日由国家测绘局发布。对计量标准的考核认证、测绘计量器具的检定机构的授权、计量检定人员的考核认证、测绘计量器具的检定办法和要求等作出规定。

（15）《测绘质量监督管理办法》

1997年8月6日由国家测绘局发布。对测绘产品质量遵循的原则、测绘单位的责任和义务、测绘标准化、计量检定、产品验收、测绘产品质量监督、罚则等作出规定。（16）《测绘生产质量管理规定》

1997年7月22日由国家测绘局发布。其中对测绘单位质量管理机构和人员、测绘质量责任制、生产组织准备的质量管理、生产作业过程的质量管理、产品使用过程的质量管理、质量奖惩等作出规定。

（17）《关于汇交测绘成果目录和副本实施办法》

1993年5月18日由国家测绘局发布。对汇交的测绘成果类别、汇交主体、期限、接收机构、成果保护和提供等作出规定。

（18）《测绘科学技术档案管理规定》

1988年3月4日由国家测绘局、国家档案局发布。对测绘科技档案的内容、机构及其职责、归档、保管、利用、销毁等作出规定。

（19）《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》

2006年9月25日由国家测绘局发布。对基础测绘成果提供使用管理机构、使用条件、申请、受理、批准、领取、提供、使用原则、使用情况跟踪检查等作出规定。

4、地方性法规和政府规章（一）地方性法规省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。江苏省第十二届人大常委会第三十四次会议审议并高票通过《江苏省测绘地理信息条例》，将于2018年5月1日起施行。该《条例》是新《测绘法》修订施行后全国第一部废旧立新的测绘地理信息地方性法规。（二）政府规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方性法规和政府规章仅在特定的行政区域内有效。二、《测绘法》调整的对象《测绘法》调整的对象是测绘活动中产生的测绘地理信息管理关系和测绘经济关系。测绘地理信息管理关系是指各级人民政府测绘地理信息主管部门在实施行政管理过程中，与其行政管理的对象——测绘地理信息管理相对人之间产生的关系。《测绘法》确定了各级人民政府测绘地理信息主管部门管理测绘工作的职责，在他们履行这些职责时就产生了测绘地理信息管理关系。测绘经济关系是指在测绘活动中发生的经济协调关系。在测绘活动中，以测绘为内容，单位之间、部门之间、部门与单位之间、地区之间发生大量的纵向和横向的经济协调关系。三、《测绘法》的特征

1、《测绘法》的规定覆盖了测绘工作的各个方面

2、《测绘法》的规定贯穿测绘活动的各个环节3、《测绘法》规范了所有测绘法律关系主体的权利义务4、《测绘法》确定了我国测绘工作各个方面的体系模式5、《测绘法》对测绘工作给予了很高的定位四、《测绘法》的基本原则

1、加强测绘工作的统一管理和统筹规划的原则

2、测绘是国民经济建设和经济建设、社会发展的基础性产业，应当使用国家规定的统一测绘基准和测绘标准的原则

3、国家鼓励加强测绘科学技术研究，采用先进技术和先进设备，提高测绘科学技术水平的原则

4、保障测绘人员依法从事测绘工作不受侵犯的原则

5、测绘成果有偿使用的原则。五、《测绘法》修订工作

《中华人民共和国测绘法》于1993年7月1日起实施，2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订。十多年来，测绘地理信息技术、测绘工作的形式发生了深刻变化，现行《测绘法》中的某些条款已经不能适应测绘地理信息事业发展的需要，亟待修订完善，以进一步维护国家安全，提高测绘保障能力，促进地理信息产业发展。

2015年4月，《测绘法》修订草案经国土资源部报送国务院，草案根据我国地理信息产业发展的迫切需要和地理信息安全面临的严峻形势，强调推进测绘地理信息事业转型升级、改革发展，重点围绕国家地理信息安全监管、卫星导航定位基准站管理、推动地理信息资源共享、促进地理信息产业发展、明确地理国情监测职责、履行好不动产测绘和应急测绘职责等进行了修订完善。

2016年7月27日，国务院常务会通过《中华人民共和国测绘法（修订草案）》，决定提请全国人大常委会审议。

2017年4月27日，《中华人民共和国测绘法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订通过，自2017年7月1日起施行。主要修订内容(一)关于地理信息安全监管。规定测绘地理信息行政主管部门及其他相关部门的监管职责;建立地理信息安全防控技术体系;地理信息生产、使用单位对属于国家秘密的地理信息提供、使用情况进行登记并长期保存;禁止非法获取、持有、转让、转借、提供、买卖、使用以及在互联网及其他公共信息网络上传、标注、传输和发布涉密地理信息;明确监督检查措施。

(二)关于基准站安全管理。规定测绘地理信息行政主管部门加强对用于测绘基准的基准站的管理;基准站建设和运行维护单位建立符合要求的数据接收、处理、存储、传输、使用安全保障制度，并遵守国家保密法律、行政法规的规定;基准站建设和运行维护不得危害国家安全;测绘地理信息行政主管部门会同其他有关部门及时给予指导;基准站建设实行备案管理。

(三)关于地理信息资源共享和产业发展。规