农业产业化经营中土地经营权的合理流转对策与建议论文

.-.农业产业化经营中土地经营权的合理流转对策与建议摘要：由于土地经营权流转市场机制的不健全，以及对土地流转的重要性认识不足，加之农村土地流转方式和途径日益多样化，导致在农村土地经营权流转过程出现了违反农民意愿的强行流转、流转服务管理落后，流转行为不规范及土地流转进展不平衡等问题。因此，推进农村土地经营权的合理流转必须建立规范的农村土地流转市场、完善农村社会保障机制、建立健全土地监管机制。关键字：农业产业化；土地流转；土地经营权；对策建议引言：土地是一个国家的重要生产资料和战略资源。我国拥有几千年的农业社会传统,目前仍处在由农业国家向工业国家过渡时期，有8亿多农民,农民的土地问题更是关系到国家安全与稳定的全局性问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。1．农村土地经营权流转合理流转的必要性1.1土地合理流转实现了农业规模经营，有利于专业化生产土地经营权流转,使土地相对集中，有利于资金的投入和资源配置的优化，有利于实现规模化生产和机械化作业，有效地提高土地生产能力，提高农业经济效益。而且土地流转有助于解决近年来耕地闲置，即抛荒现象。通过农业产业化经营，可以将分散的农户联结为一体，通过产前、产中和产后的服务链条，把每个农户都纳入到现代化大农业生产系列之中，真正实现生产的“统分结合”。通过农业产业化经营，可以大大发展农户的企业化经营、农场化经营和定单农业的发展，推动科学技术在农业生产中广泛的应用，通过国内和国际间的分工和协作，充分发挥地域经济的资源优势、品种优势，促进农业经济全方位发展和进步。农民的增收也就有了充分的保障。1.2土地合理流转加快了农业结构调整，有利于区域化布局农业的根本出路是加快农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业的竞争力和综合经济效益的制度取向。在我国农村，人均耕地少，农产品商品率低，结构调整和农业产业化经营困难，农业生产成本高，这些都是制约农业增效、农民增收的重要原因。而土地流转可以促进土地向优势产品和优势产业流动，优化土地、资金、技术、劳动力等生产要素的配置，加快农村劳动力转移，拓宽农民的增收渠道和致富空间，增加农民收入。面对市场的变化与新一轮的农业结构调整，让土地使用权“流转”起来，在连片的土地上，农民以市场为导向，根据自身的优势调整农业生产结构，推动区域特色优势产业的规模化发展。1.3土地合理流转推动了产业化生产基地建设，有利于龙头企业的壮大农村土地流转的最大效应是解决了原承包中平均分配土地造成土地规模过小的问题。农村土地流转机制的创建，实现了土地向种养大户流转、集中，打破了传统意义上一家一户分散经营的小农经济格局，使土地得以连片集约、规模经营，推动农产品基地和示范园区的建设，在此基础上催生和培育各类农业产业化龙头企业。按照市场导向，通过“市场+企业+基地+农户”等多种运行模式，把农业生产、加工、节连接起来，有效延长农业产业链条，通过对农产品的精细加工，增加农业附加值，有力地推动了效益农业的发展。1.4土地合理流转优化了农业资源配置，有利于促进社会化服务发展土地流转不仅使各种农业机械服务组织和农业科技推广组织找到了用武之地，而且为各种中介或合作经济组织的发展提供了土壤。当前，我国农业产业化经营中存在的千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾越来越突出，迫切需要通过建立健全的农业社会化服务体系来解决。各地在深入学习实践科学发展观活动中，应坚持以人为本、便民利民的原则，统筹安排，科学规划，合理布点，搭建农村土地流转服务平台，健全农村土地流转信息服务网络，积极推进农村土地规模经营，加快现代农业发展。通过土地流转，可以利用土地资源吸引更多的资金、技术投入农业开发，有效改善农业的生产条件和社会化服务水平，提高农业的物质技术装备，增强抵御市场风险的能力，加快实现农业现代化的步伐。2．农村土地经营权流转的必要条件2.1加大农村剩余劳动力的转移力度拉动土地流转土地经营权流转的前提条件之一是农村劳动力的转移，如果农村劳动力没有实现有效转移而片面地强调土地承包经营权的流转，会使部分农民因失去土地而生存陷入困境，最容易引发农村社会的不稳定。因此，我们应该把促进土地承包经营权流转的重点放在加速农村剩余劳动力的转移上。只有人“动”了，地才能“动”，“人动”[2]是“地动”的前提和基础。农村剩余劳动力转移在客观上为推进有效的土地流转创造了条件。为此，我们要着力抢抓“解放农民、解放土地”这两个关键,把富余的劳动力从有限的土地上解放出来，进而把土地从零散的经营中解放出来，实现规模发展，集中经营。所以要依据地方产业优势，大力兴办有地方特色工业和农副产品加工业，发展农村非农产业实现农村富余劳动力的就地转移，减少农民对土地的依赖性。农民还可以以土地入股给为经营大户和合作组织，同时又可以给他们打工获取劳动报酬，增加经济收入。这样经营大户和合作组织因为农民土地入股而增大了土地的规模而获得了一定的经济效益，而农民从土地流转中获得了双份收益（土地股金；工资性收入），从而保障了农民的经济利益。2.2加速农业产业结构的战略性调整促进土地流转推进土地流转就必须激活农村土地承包经营，其实质是按照“稳定承包权，明确所有权,放活经营权”的原则，使土地承包经营权象其他商品一样进入流通领域。过去，土地承包经营权一直在农户和集体之间流转，现在就要设法使土地承包经营权向专业种植大户、涉农企业以及专业合作组织上转移。一方面，要精心培育和扶持专业种植大户及公司化运营生产组织，不断提高劳动生产率和家庭农场规模，为资本密集型的现代种养技术创造条件。另一方面，要促进低效农业向高效农业转变，推动农民增收，就必须把农业产业结构调高、调优、调精，才能有效加快农业产业化进程，建设“百亩田”、“千亩村”、“万亩乡”，形成大规模，建成强基地，提高农业的组织化、社会化和市场化程度。[3]还要以扩张基地规模为切入口，按照产业化发展的要求，从区域优势产业、战略主导产业、地方特色产业三个层次上，加快农村经济结构调整，鼓励农户组建经济实体或联合体，采取联合出租、大田置换、租赁承包、转包承包等方式,尽量把零散的土地集中到种田能手或者涉农企业手中，统一种养殖，统一规划，统一布局，统一管理，统一经营，彻底改变目前分散的土地经营模式，提高有限土地资源的整体使用效益。2.3加速推进农业产业化经营带动土地流转农村土地流转市场的建立，不仅需要大批土地的承包权自愿进入市场流转，还需要有大量土地的需求者接受土地的承包权，否则流转还是一句空话。涉农组织和种田能手愿意接受土地的前提有两个，一是农业机械化、集约化经营水平比较高，进而有能力耕种大片的土地；二是土地经营效益比较明显，涉农组织和种田能手经营土地有利可图。而这两个前提，除了政府产业政策配套、支农力度继续加大外，最根本的途径是依靠农业产业化经营来实现。因此，就必须加强市场竞争主体的培植，发展有带动能力和竞争优势的龙头企业和农民专业协会组织，使他们拥有较大规模的土地，提高农民的组织化程度，切实解决小农经济与国际国内大市场的矛盾。此外，还要围绕高效、安全、高产、优质的原则，调整农业结构优化产业布局，全面实行农产品标准化生产，推广应用先进实用生产技术，提高农产品的科技含量以及市场竞争能力。2.4建立健全农村社会保障机制推动土地流转首先，尽快把那些已经把土地流转出去，进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系避免二次返乡“与民争地”。其次，政府要探索建立农村人口养老保险制度，加大对农村社会保障的财政投入力度，扩大新型农村合作医疗制度的覆盖范围和服务质量，促进最低生活保障制度向农村延伸，特别要尽快解决农村中55岁以上和已经丧失劳动能力的农村居民的社会保障问题，让他们放心的进行土地流转。[4]对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转的经济收益中拿出部分资金，建立个人养老保险和基本医疗，提高自我保障能力，努力提高社会保障水平，以此来弱化土地的社会福利保障功能。让进城务工主动流转土地的农民和没有子女的农民都消除后顾之忧。总之，对于农村的土地流转，政府要进行宏观调控，不断完善土地承包产权的登记制度，建立合理的农地资产评估体系，科学评价农村土地承包权的价值，努力形成城乡一体化的管理制度。继续探索建立市场化运作机制，由政府引导成立土地流转的专门机构，制定系统而严格的土地管理、经营和监督等措施。使农民在自愿的基础上促进土地流转向专业大户，土地流转时，提倡农村土地成片集中流转，同时结合本地区优势产业发展，实行连片种植、集中开发，最后形成产业基地。实际运行中，要进一步加强宣传力度，使农民了解与土地流转有关的政策法规，由自发流转逐步转向自觉流转，保护农民经济利益不受侵害，坚决反对违背农民意愿的各种名目的圈地开发以及“反租倒包”[5]行为，尽力杜绝侵占耕地、坑害农民和扰乱市场的现象。3．农村土地经营权流转的主要方式3.1农村土地流转的方式我国现有的土地承包权流转模式主要有转包、互换、出租、入股、抵押、继承、拍卖和股份合作制等，但主要以以下土地流转方式为主。3.1.1转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。3.1.2互换农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。30年前，中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。如何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是互换这种最为原始的交易方式，进入农民视野。3.1.3出租在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。出租方原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租人按出租时的约定条件对出租人负责。3.1.4入股亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营），农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。3.1.5抵押是指抵押人在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在的前提下，以不转移农村土地之占有，将物权性质土地承包经营权作为债权担保的行为。在抵押人不履行债务时，债权人依照担保法规定。拍卖、变卖物权性质土地承包经营权的价款中优先受偿或以物权性质土地承包经营权折扣受偿。3.1.6股份+合作中国山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起“股份＋合作”的土地流转分配方式。这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股（亩）700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。4．农业产业化经营中土地流转存在的问题4.1农地流转不规范，农户之间流转纠纷多在土地经营权流转的过程中，有相当部分土地流转是农户间自发流转的，以口头约定、“君子协议”为主，土地流转的随意性比较大。有书面流转合同的，也不同程度地也存在着概念不清、约定不明、双方权利和义务不具体、流转期满处理办法不明确等问题。由于不确定因素较多，经常出现农户之间的纠纷。例如，农户开始由于耕地产出效益偏低而将土地经营权有偿转让，但看到农产品价格上涨，党中央出台了取消农业税等增加农民收入的优惠政策又想要回土地使用权[4]。但承包方农民又不愿意轻易交出自己耕种多年的这块土地，从而产生矛盾和纠纷。大多数市、县、乡均没有建立农村土地承包合同纠纷仲裁机构，发生流转纠纷时，没有权威的调解仲裁机构来及时处理，流转双方相互扯皮，影响正常生产生活和农村社会稳定4.2管理服务严重滞后目前的土地流转以农民自发的、私下的进行为主，大多数地方还处在自然流转状态。由于种原因，政府和有关部门为大户提供的服务比较少。土地流转监管机构不健全，乡镇农经机构管理体制不顺、职责不明、队伍不稳，无力对土地流转进行指导和管理，一些乡镇没有专人负责土地承包管理工作，对土地流转放任自流，流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，农民的合法权益受到损害。土地流转的中介服务体系不完善，土地流转信息流动受阻、渠道不畅，或辐射面狭小，土地流转对象与范围选择余地小，在一定程度上影响了土地流转的顺利推进。4.3农村社会保障机制不健全在中国，13亿人口中近9亿是农民，目前，广大农村农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚未完善，纳入农村低保的人数到2008年才达到了4284万，与农村贫困人口的比例相比差得较远；尽管新农合参合率达到了91.5%，但是保障的水平仍然不高。我的社会保障体系还未能覆盖所有的农村地区,无法为那些将土地流转出去的散户提供充分社会保障。因此,当土地流转的费用(租金)低于农户的预期时,深受“土地是养老保障”这一传统观念影响的农户,尤其是普通的小规模经营散户,就有可能放弃土地流转的计划4.4缺乏促进土地经营权流转的优惠政策支持30年来，国家不断增加农业的资金和物质投入，改善农业生产条件，但由于乏有针对性的鼓励土地流转的优惠政策,随之而,修建房屋要收取建设税、土地占用费,开采砂石、修筑设施要收取矿产资源费,雇请劳务要收劳务管理费,发新品种要收取农业特产税等，是农民的积极性降低。4.5分散的土地流转形式难以适应现代农业规模化的要求尽管当前的土地流转方式已呈现出多元化的特点,但调查显示,80%以上的土地流转都发生在小规模分散经营的农户之间,这一层次的流转往往由于土地经营效益低、家庭劳动力不足以及长期在外工作等被动原因,将土地流转给还未面临相同问题的亲戚、朋友或邻居。4.6无序的土地流转中介组织难以适应现代农业信息化的要求土地流转供求信息的高效与准确提供不仅对推进土地流转意义十分重大,而且本身也是农业信息化的内在要求。正如,散户之间的土地自发性流转无法实现土地大规模、高效率地聚集,需要寻求“散户—大户”的土地流转路径。由于散户和大户之间在生产经营规模、效益和理念等方面存在很大差异,因此两者的土地需求与供给信息很容易出现不对称,由此会引发较高的土地流转交易成本,使得“散户—大户”的土地流转路径很难有效形成。4.7相关土地法规宣传的滞后性也是影响土地经营权流转的主要原因在土地流转的过程中，就有一例是我们陕西省的例子，蒲城县在陕西全省乃至全国都是有名的的早熟大棚西瓜生产区，西瓜种植主要集中在县城东南的15公里处的铃耳、龙池、龙阳等三个乡镇。龙阳镇无论在种植规模还是在经济效益中都远远走在其他两个乡镇之前。望溪村是龙阳镇的一个自然村，位于镇街道北边一公里处，地势平坦、土地肥沃、交通便利。该村村民经过十年来已经积累了丰富的栽培大棚西瓜的经验。并且大棚西瓜已经成为该村的支柱产业，种植西瓜是一个集约性极强的产业，高投入、高技术、高收益。本村村民户平均种植西瓜8亩~10亩左右，年纯收入在3万～8万元不等。土地流转情况：农户由于种植西瓜急需把自己零散的土地集中起来，但经过调查发现，该村想把土地经过流转集中起来是非常困难的。只有个别的农户因为有两处的耕地都是相邻的，这样才能互换耕地而实现流转。这种比率在调查的农户中仅占2.5%。因此，广大农户都把土地流转寄希望于村委会或者乡镇政府；调查户中，对《农村土地承包法》没听说有30户，占调查户的60%；仅知道的有10户，占调查户20%；比较了解的有5户,占调查户的10%；只听说，但内容不了解或略知一二的农户只有5户，占10%。因农户对土地承包经营法律法规知之甚少或全然不知，使广大农民的法律意识比较淡薄，造成不懂法、不守法以及不依法办事的现象比较普遍。同时缺乏依法维护自己经济利益的能力，在入户调查中有55%的农户在村组内部以少数服从多数方式侵害其经济利益时选择尊重多数人意见，寻求行政手段或司法救济的只有20%。4.8二元经济社会结构制约着农村土地流转农民工不能拥有与城市居民同等的权利，城市生活的不稳定性和风险性，使得进城农民不得不保有土地作为基本的社会保障手段和最后的退路。此外，乡镇企业带动就业的能力大幅下降，城市又面临大量职工下岗的压力，非农就业机会大量减少，兼业农民非农产业收入的不稳定性使农民难以彻底离开土地，广大农民在没有寻找到稳定、安全的生存替代来源之前，他们决不可能轻易放弃土地的使用权。5．农业产业化经营中构建土地经营权流转的对策与建议5.1加强宣传，调动基层干部群众进行土地流转的积极性针对部分干部群众对土地流转不了解、不积极的现实情况，要充分利用广播、电视、报刊等媒体，或通过召开各种现场会，与农民算经济帐等形式，进一步加大对党的十七大会议精神、十七届三中全会精神以及《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和土地流转必要性的宣传力度，让土地流转法律法规家喻户晓，提高基层干部群众的意识，消除疑虑，使农户充分认识土地流转是有法律保障的，是解决人地矛盾和增加收入，拓展就业空间的有效途径，切实推动土地流转。5.2建立健全农村土地经营权合理流转体系目前大部分农村地区土地流转仅仅局限于亲戚、邻里等村庄内部，没有形成规范的土地流转市场，想承包土地的人不了解有关信息，无地可包，想进行土地流转的人转不出去，导致供需不旺、阻滞的现象，致使土地的利用效率低。落实和明晰土地承包经营权是进行土地流转的基本条件。首先，要按照党的十七届三中全会决定提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，科学合理界定国家、集体与农户三者之间的产权关系，在确保农村土地所有权归农民集体所有的前提下，赋予农民对承包经营的土地更多的权益，如抵押、转让、租赁等。。只有把承包关系稳定下来，把农户土地的使用权明确下来，土地流转才能有更多空间与机会来增加农民投资土地的积极性和农业的比较利益，也才能阻止土地撂荒，实现农业生产的规模化经营。要防止发生违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益等流转不规范引发纠纷的情况发生。据某研究表明，稳定的农村土地产权制度是劳动力非农就业的一个重要前提。5.3减少行政干预,依靠市场机制，做好宏观政府的宏观调控作用加快流转有些地方政府和集体经济组织行政干预过多,好心办坏事,最终损害农民利益。比如一些地方依靠行政手段推行“反租倒包”,一些地方强迫农民以农村土地承包经营权入股,而股份分红都很低,这些都引起农民不满。农村土地流转,必须依靠市场机制,并遵守以下的国家规定:流转的主体是承包方;遵循平等协商、自愿有偿的原则;不得改变土地所有权性质和农业用途;同等条件下,本集体经营组织成员享有优先权;流转期限不得超过承包期的剩余期限;受让方须有农业经营能力。在遵循以上原则的基础上,受让方以市场为导向,土地经营权的供求双方根据土地经营权的供求关系和所经营产业的经济效益,协商土地经营权流转价格,签订契约,实现土地等农业生产要素的优化配置,使得流转土地经营权价值得到充分体现。减少行政干预并不意味政府无所作为,事实上,农村土地流转,离不开政府和集体经济组织的管理与服务。所谓管理就是依法制止农村土地流转中出现的各类违法行为,比如强制流转土地承包经营权,借流转将农业用地改为非农业用地等。政府和集体经济组织为土地流转提供服务,比如:土地流转信息登记与发布,流转合同签订与流转纠纷处理,针对土地流转中新出现的问题,出台新政策和新规定等。5.4完善农村社会保障制度，弱化农地的社会保障功能。促进农村劳动力转移，为土地流转创造条件。一是加大对农村劳动力培训力度,提高农村劳动力非农就业技能,拓宽就业门路;二是要大力发展农村二、三产业,拓宽农村劳动力的就业渠道,并以产业的集聚带动人口的集聚,促进农村劳动力