浅析安全生产管理的手段和方法

浅析安全生产管理的手段和方法一、综述

随着国家《建筑法》、《平安生产法》、《建筑工程平安生产监督管理工作导则》等法律、法规、规定的相继颁布实施。它们分别从对工人的劳动爱护、对各行业的平安生产监督管理和对建筑业的平安生产管理等不同的侧重点保障建筑业的平安生产。但建筑业点多面广,劳动密集,交叉作业、高空作业多,属于高危行业,建筑平安事故仍频繁发生,建筑平安形势不容乐观。

二、现有的平安监管方式

2.1采纳法律手段促进平安监管

2.1.1法律体系

《劳动法》、《建筑法》、《平安生产法》、《建设工程平安生产管理条例》和《建筑工程平安生产监督管理工作导则》等法律、法规、规定实施以来，对改善建筑业的平安状况方面取得了肯定的效果，基本达到了预期的目标。

2.1.2机构体系

我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的平安生产管理体系。目前，我国建筑平安生产行业管理的模式为统一管理、分级负责，即国务院建设行政主管部门负责对全国建筑平安生产进行监督指导，县级以上人民政府建设行政主管部门分级负责本辖区内的建筑平安生产管理。

我国建筑平安管理机构体系中的几个主要机构：国家平安生产监督管理局、建设部、地方建筑平安生产监督站等。

2.2采纳经济手段促进平安监管

由于职业损害保险制度能够产生提高职业平安水平的经济激励机制和平安服务手段。因此，它是目前世界范围内改善建筑业平安状况的一种最为有效和普遍使用的经济手段。依据我国现有的法律、法规、职业损害保险制度在保险品种上包括工伤保险和建筑意外损害保险。

2.2.1工伤保险

工伤保险是社会保险制度的重要组成部分，由劳动和社会保障部统一经办和管理，目前强制推行工伤保险的法律依据是劳动部1996年颁布的《企业职工工伤保险试行方法》和国务院2003年4月16日通过的375号令《工伤保险条例》。后者规定，中华人民共和国境内的各种企业、有雇工的人体商户应当依照该条例规定参与工伤保险，为本单位全体职工或者雇工缴纳工伤保险费。该条例的实施，从很大程度上促进了国内工伤保险状况的改善。

2.2.2意外损害保险

建筑业作为高危行业之一，仅靠工伤保险无法保证伤者获得准时、合理的赔偿。考虑到这种状况，《建筑法》提出了强制性的建筑业的意外损害保险。

建筑业的意外损害保险仍采纳商业保险的做法，通过社会互济，对从事危急作业的人员供应肯定的经济关心。与工伤保险不同，建筑业意外损害保险涉及工程项目，主要针对的是施工现场人员，施工合同的工程名称、承包单位、项目所在地、工程造价、工期等都成为投保的依据。随着社会经济的不断进展和国家公益事业范围的不断扩展，建筑业意外损害保险也应向社会保险的方向进展。

2.2.3罚款

对达不到建筑平安管理要求的企业进行罚款也是一种常用的建筑平安管理的经济手段。《平安生产法》第八十条明确规定：“有前款违法行为，导致发生生产平安事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事惩罚的，对生产经营单位的主要负责人赐予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。”《条例》是《建筑法》和《平安生产法》的配套法规，在行为和惩罚种类、惩罚幅度上与上述两法保持了全都。在《条例》第七章的“法律责任”中，对惩罚进行了更为全面细致的规定。《条例》主要规定了违反行为应担当的行政责任，其中主要是对行政管理相对人的违法行为所应当进行的行政惩罚。

2.3采纳文化手段促进平安监管

2.3.1教育培训

依据《建筑法》第四十六条和《条例》其次十一条规定，平安生产教育培训是实现平安生产的重要基础工作。我国的建筑平安相关培训主要可以分为以下几个部分。

①三级平安教育培训；

②岗位平安培训；

③年度平安培训教育；

④变化工种、工地的平安培训教育；

⑤采纳新技术、新工艺的平安培训教育；

⑥常常性平安教育。

2.3.2全国平安生产月

近些年来，每年二季度，中共中央宣扬部、国家平安生产监督管理局、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央等单位都会联合发出关于全国平安生产月活动的通知。建设部则依据通知统一部署，在建设系统内开展平安生产月活动。这些活动的开展和大力度宣扬有助于转变整个建设系统和社会的平安文化。

2.3.3创建文明工地活动

从1991年开头，建设部要求在全国建设工程的施工现场开展平安达标活动，把建筑平安生产的管理重心放在了施工现场，对施工全过程进行平安监督管理。1996年发【1996】484号文，号召全国建设系统在深化开展施工现场平安达标的同时，乐观开展创建文明工地活动，在全国建筑业掀起了创建文明工地的热潮。十几年来，这项活动深化人心、硕果累累，不仅转变了从前施工现场“脏、乱、差”的面貌，改善了施工现场作业人员的生活环境和工作条件，美化了施工现场的场容场貌，而且提高了建筑业的整体形象，成为全行业以及城市建设的重要内容。

2.4以科技手段促进平安监管

目前国家在建筑平安科学技术方面的工作主要表现为：建立平安技术标准体系，渐渐重视建筑平安的讨论工作。

建筑平安质量标准化是指建筑领域的平安质量标准化工作，开展标准化工作，有助于确保建筑平安的工作质量，提高建筑平安标准化程度和水平，是解决建筑平安问题的根本途径。2005年建设部下发了《关于开展施工平安质量标准化工作的指导看法》，建筑施工领域的平安质量标准化活动开头有方案、有目标、分阶段地推动和实施。

三、现状及建议

目前我国的建筑平安生产和监督管理工作还存在许多问题，如监管理念较为落后，效率不高；监督措施缺乏，管理手段单调等，对规范行为缺乏有效的制约措施，以及没有激励社会力气投入平安管理的机制等。《全国建筑施工平安生产形势分析报告》（2007年度）指出要全面加强和落实平安生产责任制。政府监管责任落实方面要重点加强对建筑平安监管薄弱环节的对策讨论。

考虑到建筑市场的主观能动性，政府在进行平安管理时，应当尽量削减对各种市场行为的直接行政干预，而应依靠法律、经济、文化和科技等4种手段来规范建筑市场各方的行为。

3.1法律体系

由于技术是在不断进展变化的，法律是相对稳定的，法律永久不行能跟上技术进展变化的速度，两者的差距就必需由技术标准和规章来填补。建筑平安的立法预备、监察和其他管理工作都是由政府部门和其代表机构完成的，法规的平安目标必需通过平安管理机构的工作去实现。对于立法和标准制定这部分笔者就不再赘言，主要争论机构体系这部分。

首先要明晰建筑平安管理机构的责任和权力；其次是建立科学的、符合中国国情的综合建筑平安管理体系；最终是保证执法机构的资源。

在详细过程中遵循属地管理和层级监督相结合、监督平安保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的监督原则，从实物监督向行为监督转变，由施工现场的应急管理转向事故预防和隐患排查，加强对施工单位平安保证体系、平安防护措施、平安评价的审核,建立高效的监督管理队伍,寻求有效的监督管理方式、方法,使平安监督管理工作转向标本兼治,努力寻求治本之策,不断提高平安监督管理的超前性、有效性和准时性。

3.2经济手段

3.2.1完善建筑职业损害保险制度

常见的几种建筑职业损害保险，工伤保险、雇主责任险、建筑业意外损害保险。其中，⑴工伤保险在现有条件下难以满意建筑施工现场从事危急作业人员的工伤事故补偿要求；⑵强行推行雇主责任险面临困难，缺乏强行推行的法律依据；⑶建筑业意外损害保险最为可行，但详细制度需要改进。

建设部《关于加强与规范建筑业意外损害保险工作的若干看法》规定，建筑企业投保率可采纳总造价比例或按建筑面积为单位来确定，并与平安业绩挂钩实现浮动费率。依据这个规定，建筑企业投保费率要与平安业绩挂钩。在实际操作中，可由监督管理部门对建筑施工企业的平安业绩进行评价，对于正在评价业绩好的企业，承包方要出让肯定的经济利益给投保方，才能从根本上激励投保方主动投保。在严格执行《条例》的规定的状况下，理顺保险公司、地方平安监督机构、投保施工企业三方的关系，建立职责明晰的分工与合作关系，特殊是平安监督机构和商业保险公司的合作对收集事故统计数据、解决建筑平安管理中的资金困难能起到乐观作用。

3.2.2经济促进手段

对承包商平安管理进行奖惩。新加坡政府建立了黑名单制度，被列入其中的承包商将失去对政府工程的投标资格。我国也可以建立类似平安方面的措施，对平安管理水平高的承包商给以经济和荣誉嘉奖，例如投标时加分等。现在已有些地方开头尝试：

①“预选承包商”制度

随着经济环境的不断变化，招投标市场也消失了很多新的问题，为了进一步完善招投标市场机制，许多地区采纳了“预选承包商”制度。有关预选承包商的条件，规定欲取得进入名录的资格，承包商除须具备相关资质之外，还要有3年在工程地的工程业绩。其资格的最终取得，需通过由建设、监察、法制、进展改革、规划、交通、水务、地税等多部门组成的当地市政府投资工程预选承包商资格审查委员会的审查。

推行“预选承包商”制度有几方面优点：一是有利于规范建筑市场秩序，对促进建筑市场健康进展具有示范和带动作用。二是通过企业在预审投标资格过程中公开的公正竞争来择优，解决在招标投标过程中消失的“公正竞争”与“择优”之间的冲突，杜绝了把择优作为门槛的做法，防止腐败现象的滋生。三是便于政府有关部门对进入建设工程施工预审投标资格名录的相关企业实行优胜劣汰动态管理，政府有关部门每半年对企业资格审查一次，如有不良行为将直接清出名录。四是对完善和加快市政府投资的建设项目的招标投标工作起到乐观的作用。五是促使企业注意诚信，守法经营，加强管理，实际上为企业进展供应了动力。

②“红黄牌”警示制度

为了进一步做好平安生产工作，2009年南京市领先出台了《关于进一步加强我市建设工程平安生产与文明施工长效管理的若干看法》，制定了平安生产与文明施工违法违规行为红、黄牌警示制度，确定了11种可亮黄牌的行为，4种可亮红牌的行为。对被亮黄牌的企业，20天全市限制投标，对被亮红牌的企业，30至120天全市限制投标，并先后对在国庆节前夕专项检查中现场管理差的3家企业亮了黄牌，对4家在2009年10月份发生死亡事故的单位进行了红牌警示，在市招投标信息网站进行了公告，对各建筑和监理企业触动很大。

③建设单位参加平安生产考核

我国建筑业属于肯定的买方市场，业主对承包商的平安管理活动的影响力更加明显。当承包商或分包商发觉，由于平安业绩不好再也无法从其上游企业那里承揽工程时，他们对待平安的态度就会发生根本性的转变。业主对平安的态度和行为，直接影响到承包商对平安的态度和行为。业主参加项目平安管理往往能够为其自身和在建项目带来以下一些收益：如防人员伤亡；提高施工现场工人的士气和劳动生产率；削减项目保险费用；削减政府部门对项目的干预；防止由于事故造成的法律责任；避开负面的公众效应。正是由于考虑到员工损害事故造成的简接费用导致了更高的建设成本和渐渐增加的工伤赔偿保险费用，加上平安立法的深化影响以及随时存在的责任诉讼的威逼，国外许多发达国家的项目业主开头越来越多的参加建筑平安管理工作。

3.3文化手段

为了能使建筑平安管理取得胜利，就必需改进建筑企业、整个建筑行业和整个社会的平安文化。据有关部门统计，一般因工伤伤亡的农夫工占80%以上，有的企业达到100%。假如能从劳务用工审查、行政卫生生活上严格加强民工管理，则是削减事故发生的根本。

加强对建筑业相关从业人员的平安教育和培训。

针对建筑平安文化进行宣扬和推广，以提高全体从业人员，甚至整个社会的平安意识。

加强宣扬，不断增加施工单位的平安管理意识，促使施工单位不断建立健全平安管理体系，仔细落实各项平安主产责任制度，特殊是平安教育、培训制度，加强平安技术交底，逐步普及平安生产法律法规、平安操作规程，不断提高整体平安素养，使平安管理工作由“要我平安”向“我要平安”不断转变，以规章制度为基础，以科技进步为动力，全面提高施工单位平安生产力量和平安管理水平。

3.4科技手段

通过检查和事故调查，以及了解技术进展的最新学问，可以不断把握更多的危急大事和新危急源的信息，然后对这些信息进行讨论，得到的结论可以应用于法规和标准的制定、对行业的建议和指导，以及执法活动中。这是一个循环往复、持续改进的过程。

南京市就结合日常监管工作重点，在与科技型企业广泛合作的基础上，2007年9月领先开发建设了“重大危急源远程视频监控系统”，运用现代信息技术，对重大危急源监管信息化管理，以科技手