国家卫生城市标准指导手册

国家卫生城市标准指导手册1989年10月，为了贯彻《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，改善城市卫生面貌，增强人民健康，全国爱卫会发出在全国开展创立国家卫生城市活动的通知。尽管当时的《标准》不是很高，但由于城市根底条件的限制，活动开始时主要是在一些沿海地区经济比拟兴旺的中小城市开展。随着我国改革开放和经济建设的开展，近10多年来，各个城市普遍加大了根底设施建设的投入力度，并加强卫生管理，为开展创立卫生城市活动创造了有利条件。近几年来，中西部地区的一些中小城市，甚至较大城市也参加到创立卫生城市活动的行列中来。自1990年至今全国共命名了69个“国家卫生城市〞、16个“国家卫生区〞〔仅在直辖市〕。在不同时期、不同地区先后涌现了一批具有代表性的“国家卫生城市〞先进典型，极大地鼓舞了各地的创立热情，为推动全国的创立卫生城市活动做出了突出的奉献。

国务院和全国爱卫会领导对创立卫生城市活动十分关心，活动开展以来屡次作出指示，要求扎扎实实推进创立工作。根据领导同志的指示精神，我们结合实际，先后对创立标准进行了三次修订，并不断改良检查考评方法。特别是近几年来，我们积极引导开展创立活动的城市，将工作重点放在解决“五小〞〔小饮食店、小美容美发厅、小歌舞厅、小浴室、小旅馆〕、集贸市场、城中村、城乡结合部等与群众生活和卫生防病密切相关的问题；加强暗访和帮助指导，组织城市间的相互交流学习，总结推广好的经验和做法，以点带面，推动创立卫生城市活动不断向前开展，受到了社会的普遍好评。

为了适应形势的开展，2005年8月全国爱卫会重新组织修订公布了《国家卫生城市标准》和《国家卫生城市考核鉴定和监督管理方法〔试行〕》。新标准在适当提高对根底设施指标要求的同时，进一步强调建立长效管理机制，突出了对公共卫生和卫生防病工作的要求，使创立活动更加贴近实际、贴近群众、贴近生活。新的考评管理方法增加了评审的透明度，重申了分级管理的原那么，强调了“国家卫生城市〞不搞终身制，进一步完善了考评和管理机制。

为了帮助各地学习和掌握新标准，全国爱卫会办公室组织有关部门和专家，在广泛听取各地意见的根底上，编写了《国家卫生城市标准指导手册》。希望各级爱卫会和开展创立活动的城市，认真组织学习，不断总结经验，改良工作，提高创立水平。

我相信，在各级政府和有关部门的高度重视和大力支持下，在广阔群众的热情关心和积极参与下，经过各级爱卫会精心组织，创立卫生城市活动必将继续深入、全面开展，为落实科学开展观、构建社会主义和谐社会，推动城市根底设施建设和卫生管理，提高广阔居民的生活质量，促进卫生防病工作做出新的奉献。

卫生部副部长、全国爱卫会办公室主任：

二○○六年月日

目录

一、爱国卫生组织管理

释义

国务院关于加强爱国卫生工作的决定

二、健康教育

释义

全国健康教育与健康促进工作规划纲要

学校卫生工作条例

三、市容环境卫生

释义

城市市容和环境卫生管理条例

城市公厕管理方法

城市生活垃圾管理方法

城市容貌标准

城市环境卫生质量标准

四、环境保护

释义

中华人民共和国环境保护法

五、公共场所

释义

公共场所卫生管理条例

公共场所卫生管理条例实施细那么

生活饮用水卫生监督管理方法

生活饮用水集中式供水单位卫生标准

文化娱乐场所卫生标准〔节选〕

公共浴室卫生标准〔节选〕

理发店、美容店卫生标准〔节选〕

旅店业卫生标准〔节选〕

六、食品卫生

释义

中华人民共和国食品卫生法

集贸市场食品卫生管理标准

餐饮业食品卫生管理方法

学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定

七、传染病防治

释义

中华人民共和国传染病防治法

突发公共卫生事件应急条例

艾滋病防治条例

医疗废物管理条例

八、病媒生物防制

释义

灭鼠、蚊、蝇、蟑螂标准

鼠、蚊、蝇、蟑螂密度监测方案〔试行〕

病媒生物防制达标工作实施要点

九、社区和单位卫生

释义

十、城中村及城乡结合部

释义

附：

国家卫生城市标准

国家卫生城市考核鉴定和监督管理方法〔试行〕

一、爱国卫生组织管理

〔一〕市政府认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，把爱国卫生工作纳入各级政府的议事日程，列入社会经济开展规划。

爱国卫生运动是符合我国社会主义初级阶段国情，社会性和群众性很强，具有中国特色的卫生工作方式，是我们党的群众路线在卫生防病工作上的伟大创举和成功实践，与广阔人民群众的生产、生活密切相关。爱国卫生工作的根本方针是：政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督。其目的是通过群众性卫生运动的形式，推动社会卫生问题的综合治理，不断改善环境，提高生活质量，促进社会和谐开展，满足人民群众对卫生和健康日益增长的需求，这一具有中国特色的卫生工作方式，在我国社会主义建设的各个历史时期都发挥了巨大作用。

1989年国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》〔国发〔1989〕22号〕指出：“爱国卫生工作，是具有中国特色的一种卫生工作方式，符合我国社会主义初级阶段的国情。用开展群众性爱国卫生工作的方法，同疾病作斗争，是我国创造的成功经验〞。明确要求：“各级人民政府每年都要召开一两次会议，专门研究爱国卫生工作，特别要引起对社会卫生问题的足够重视，把医疗卫生工作的重点放在预防工作上〞。要求建立爱国卫生月制度。在爱国卫生月活动中，要有方案地办几件有利于群众的实事，强化群众和社会各部门的大卫生观念。指出：“评比竞赛是鼓励群众的有效方法，应当继续采用。通过检查评比竞赛活动，推动卫生预防工作深入开展。〞1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与开展的决定》指出：“爱国卫生运动是我国发动群众参与卫生工作的一种好形式。在城市继续开展创立卫生城市活动，提高城市的现代化管理水平，增强市民的卫生意识，促进文明城市建设。在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。城乡都要坚持开展除‘四害’活动。〞

政府把爱国卫生工作列入国民经济与社会开展规划，纳入公共卫生体系的建设方案中，定期研究和解决爱国卫生工作中存在的困难和问题，注意充实爱卫会的力量，要为开展爱国卫生运动提供必要的财力支持，爱卫会机构运行和工作所需要的经费应列入财政预算，切实予以保证。

〔二〕主要领导重视，亲自抓落实，各部门、各单位和广阔群众积极参与爱国卫生运动和创立卫生城市活动。

市政府主要领导担任爱卫会主任，能够经常召集有关部门研究部署爱国卫生和创立卫生城市工作，并能深入实际检查督导，研究解决存在的困难和问题。创立卫生城市的活动是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与。各部门、各单位能结合自身实际，积极开展卫生评比竞赛、健康教育等活动。广阔人民群众积极参与卫生整治等活动，建立群众卫生监督机制，积极为加强城市卫生建设和管理出谋划策。

〔三〕各级爱卫会组织健全，在爱国卫生工作和创立卫生城市活动中发挥了组织协调作用。爱卫会各成员单位分工明确，责任落实，实现齐抓共管。

党中央、国务院历来对爱国卫生工作非常重视，在历次机构改革中，国务院议事协调机构大量精减，但仍保存了全国爱卫会，负责统一领导、统筹协调全国爱国卫生工作。各级爱卫会应建立健全委员部门工作责任制度和重大工作通报、协商等工作制度，能够经常研究解决工作中的问题。在政府的领导下，爱卫会组织在爱国卫生工作和创立卫生城市活动中发挥了组织协调作用。委员部门能够根据分工，积极完成所承当的爱国卫生和创立卫生城市工作任务。

〔四〕市、区爱卫会办事机构具备与所承当的工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件，街道办事处配备专职、社区〔居委会〕等基层单位有兼职爱国卫生工作人员。

各级爱卫会办公室承当着委员会的具体工作，负责爱国卫生工作日常的组织协调、综合调研和督导检查。为适应工作需要，市、区爱卫会办公室宜独立设置或在有关委办局内单独设置，有专职主任或常务副主任，人员和编制与工作任务相适应；街道办事处配备有爱国卫生专职干部；社区〔居委会〕等基层单位有兼职爱国卫生工作人员。爱卫会办公室有适应办公需要的办公用房，有开展工作必须的交通工具、通讯等办公设备；市、区财政将爱国卫生工作经费列入年度预算，并及时拨付到位。

创卫是一项长期而艰巨的工作任务，一些地方在创卫活动中，充分发挥了爱卫会组织作用，加强了爱卫会办公室的机构建设，稳固开展了创卫成果。有些地方在创立中不注重爱卫会办事机构建设，仅成立了临时性的创立机构，创立任务完成后机构随之撤消，爱卫办因力量薄弱，缺乏以承当起创卫成果的稳固工作，工作很快出现“滑坡〞。因此，爱卫会办事机构的建设显得格外重要。

〔五〕爱国卫生工作每年有方案、有部署、有总结，并纳入政府目标管理。坚持开展多种形式及内容的爱国卫生活动。

《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》要求爱国卫生工作经常化、制度化、标准化。

为了不断推进工作，保证工作能够循序渐进，应将爱国卫生运动和创立卫生城市工作纳入政府目标管理，明确有关领导和部门的责任和任务，建立奖惩等鼓励机制。每年结合实际，制定详尽的工作方案和实施方案，做出周密的部署，开展多种形式的爱国卫生活动。认真进行工作总结，注意各项工作资料的积累，档案资料齐全完整。

〔六〕有本市爱国卫生工作的管理法规或标准性文件。

《国家卫生城市标准》的各项条款是依据国家有关法律法规和标准制定的，是综合执法的具体表达，因此，应结合实际，制定本市爱国卫生工作的管理法规或标准性文件，以保证爱国卫生和创卫工作的开展有法可依，纳入法制化管理范畴。

有人大或政府公布的《爱国卫生管理条例》、《爱国卫生管理方法》或爱国卫生标准性文件。

〔七〕有关部门认真办理群众卫生投诉，群众对全市卫生状况满意率≥90％。

创卫的主要目的是为了改善人们的生产、生活环境，提高人民的健康水平，表达以人为本的精神，密切党和人民群众的关系。群众积极投诉也是群众关心创卫、积极参与创卫的一种具体表达。正确处理好群众的投诉既是检验创卫成功与否的指征，也表达了为群众办实事的精神。

本市有受理群众创卫投诉的渠道，设立专门投诉，确保群众投诉渠道畅通；对群众投诉的“脏、乱、差〞问题，能够及时妥善处理；在媒体上有反映群众创卫投诉的报道；创卫投诉和处理原始资料保存完整。能够积极组织开展群众对本市卫生状况满意度调查活动，群众对全市卫生状况满意率≥90％。

二、健康教育

〔一〕全市各级健康教育机构健全，人员、经费落实，能够承当起业务技术指导中心的职责。

开展全民健康教育，对于增强公众的健康意识，普及卫生防病知识，摒弃陋习，养成良好的卫生习惯，建立健康文明的生活方式，促进全民健康素质的提高，加强社会主义精神文明建设，具有积极的现实意义。

健康是指身体、心理和社会适应的完好状态，而不仅仅是没有疾病。全民健康是实现小康社会的资源，同时也是建设小康社会的奋斗目标之一，是社会与经济开展、物质与精神文明丰富的重要表达。追求健康是每一个居民的权利，促进和保护健康是社会的责任和义务。

为了贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，促进全民族的思想道德、科学文化和健康素质的提高，开展创卫活动的城市，应对照《标准》中对健康教育的要求，结合贯彻卫生部《全国健康教育与健康促进工作规划纲要〔2005-2023年〕》，有针对性地研究、部署，开展各项健康教育活动，加强基层健康教育能力和网络的建设，促进健康教育工作的全面开展，取得良好的成效。

将健康教育工作列入政府卫生工作目标，有中长期健康教育规划，年度工作有方案、有措施、有考核、有总结。

市健康教育机构设置合理，能够独立承当全市业务技术指导中心的职责，有组织、有方案地开展调研指导、人员培训、专业考核和信息交流等工作。区级疾病预防控制中心有相关科室负责健康教育工作，配备专职人员。基层单位有专兼职健康教育工作人员。健康教育与健康促进专业技术人员应具备社会发动、倡导、传播与教育、方案设计、实施、监督与评价等根本技能。

各级健康教育机构能够配合主管部门制定突发公共卫生事件的健康教育应急预案，能够制作多种有针对性的宣传资料，开展各种卫生法规、主题宣传日、咨询、社区效劳等多种宣传活动，并能充分发挥信息网络的优势，扩大健康知识覆盖面，提高业务指导工作效率。

健康教育机构有适应工作需要的办公用房，有图书资料室；有开展工作需要的交通工具、办公和宣教设备；业务资料保存完整，档案管理标准。健康教育业务经费列入当地卫生事业经费预算，并及时拨付到位。

〔二〕城、郊区中、小学全部开设健康教育课，注重培养学生养成良好的卫生行为，学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80％；14岁以下儿童蛔虫感染率≤3％。中专、中等职业学校及高等院校开展多种形式健康教育。

学校将健康教育课纳入教学方案，有符合要求的师资承当教学任务。业务档案资料保存完整，管理标准。

健康教育课使用的教材、教案标准，课时安排合理，并能认真组织考核。通过教学和开展主题班会、知识竞赛、电化教育等多种形式的活动，学生掌握根本的健康和卫生防病知识，形成良好的卫生习惯，健康知识知晓率和健康行为形成率不低于80％。

疾病预防控制机构开展14岁以下儿童蛔虫感染监测工作，提供的调查数据显示，随机抽查城区、郊区学校各2所，其中50万人口以下的城市检验1000人，50万人口以上的城市检验1500人，城、郊区检验人数各半，感染率均低于3％。

依据《学校健康教育评价方案〔试行〕》实施中、小学健康行为实际操作工程，并对学校健康教育进行综合评价。学生应知应会的健康知识以当地使用的教材为蓝本。

〔三〕各级医院能采取多种形式、有针对性地向病人及其家属开展健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率≥80％。

医院要有健康教育组织，形成院、科、病室三级健康教育网络。健康教育工作有方案、有记录、有总结，档案资料保存完整，管理标准。通过培训，医护人员掌握相关健康教育理论知识，能够对病人及其家属开展有针对性的知识宣传和康复指导。能为就诊者提供必要的健康效劳场所及设施，如培训室、咨询室或心理门诊、闭路电视等必要的健康教育设备。

候诊场所积极开展吸烟有害健康宣传，有图文并茂的宣传橱窗，能为就诊者提供多种健康处方和通俗易懂的卫生科普宣传材料，有禁烟标志和控烟措施。

住院病人掌握相关卫生知识，知晓率不低于80％。

〔四〕社区能紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点开展多种形式的健康教育活动。居民健康行为形成率≥70％。

社区能紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点，通过开展各种形式的健康教育活动，改变个体和群体不健康的行为与生活方式，提高人们的健康水平。

街道办事处要有开展健康教育工作的组织、健全的网络，有人负责、有领导主管；健康教育工作有近期规划，年度有方案、有措施、有总结。社区卫生效劳中心〔站〕设有健康教育室〔咨询室〕和必要的宣传设备、材料。居民健康档案、培训以及开展各项活动的记录、照片、宣传资料等材料，保存完整，管理标准。

社区能够结合实际，开展健身、文化娱乐、科普知识讲座以及举办社区健康促进学校等活动；卫生宣传栏、墙报不少于3平方米，能够紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点及时更换宣传内容，每年不少于6次；社区活动室有卫生报刊、资料，种类不少于4种。

广泛普及健康知识，提高社区居民的健康知识的知晓率，每年的核心信息应宣传到80％的目标人群，社区居民健康行为形成率不低于70％。

1、社区居民健康知识普及范围：

〔1〕常见传染病、慢性非传染性疾病防治知识。

〔2〕常见妇女保健知识和家庭常用药知识。

〔3〕“不吸烟、少饮酒、合理膳食、心理平衡、适当锻炼〞相关知识。

〔4〕家庭食品卫生与营养知识。

〔5〕家庭常用消毒方法。

〔6〕环境卫生知识。

〔7〕防止意外伤害和应急相关知识。

2、社区居民健康行为要求：

〔1〕学习卫生保健知识，有保健书籍，经常参加体育锻炼。

〔2〕注意营养搭配，生熟食品分开，至少有两个菜板、两把菜刀。

〔3〕社区居民家庭备有常用消毒剂，餐具定期消毒。

〔4〕家庭环境清洁，物品整齐，居室经常通风。

〔5〕不随地吐痰、不乱扔垃圾、不吸烟、不酗酒。

〔6〕定期进行健康检查。

〔五〕各行业能结合本单位特点开展有关职业卫生、疾病预防、卫生保健等方面健康教育活动，职工相关卫生知识知晓率≥80％。

各行业单位应有健康教育工作组织网络，有领导分管，有专兼职工作人员负责。健康教育工作有方案、有措施、有记录、有考核、有总结。职工健康档案和有关文件资料保存完整，管理标准。

不同的行业有不同的职业卫生问题，人们接触到影响健康的因素也不相同。因此，各单位应结合行业特点，充分利用播送、闭路电视、专题讲座、宣传橱窗等形式，对从业人员定期开展相关的卫生法规、健康知识和职业卫生教育，普及职业卫生、疾病预防、营养卫生、吸烟有害健康等健康知识，职工相关卫生知识知晓率不低于80％。积极开展创立无烟单位活动。

〔六〕市、区各新闻媒体设有健康教育栏目，能紧密结合卫生防病工作和广阔群众普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的卫生防病宣传和健康教育，对创立卫生城市活动进行正确的舆论引导。

市、区播送电台、电视台、报刊等新闻媒体有健康教育栏目，有专人负责，有年度宣传教育方案、工作记录和群众反响信息。能够结合卫生防病工作和广阔群众普遍关心的卫生热点问题，发布核心信息，开展形式多样、针对性强的宣传活动。播送电台、电视台健康教育节目应安排在黄金时段播放，每周至少播放1次，并预告波段、频道内容和播放时间，便于群众及时收听收看。

卫生部门要对健康教育栏目工作给予必要的技术支持和指导。

〔七〕机场、车站、码头、广场等大型公共场所设立电子屏幕和公益广告有卫生防病宣传和健康教育内容。

机场、车站、码头、广场等是人群集中的重要公共场所，是实施群众健康教育的良好阵地。各场所要有专人负责，有工作网络。健康教育工作档案完整。公共场所设置的电子屏幕、公益广告应有卫生防病宣传和健康教育内容，向广阔群众进行卫生科普知识教育。

〔八〕坚持控烟工作，公共场所有禁止吸烟标志，城市建成区无烟草广告。

我国政府2003年11月签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，2005年8月28日，第十届全国人大常委会第十七次会议正式批准了《公约》。为了履行我国政府向国际社会所作的承诺，各单位和公共场所应根据《公约》和《公共场所卫生管理条例》，加强对烟草危害的控制工作，制定控烟制度，设立禁烟标志，开展控烟宣传，落实控烟措施，加强禁烟执法。积极开展创立无烟医院、无烟学校、无烟车间、无烟商场等无烟单位活动。群众媒体、网络等要大力宣传《公约》条款和吸烟对健康的危害。

严格遵守广告法的规定，城市建成区无烟草广告。

三、市容环境卫生

〔一〕认真执行国家有关市容环境卫生管理法规，各级市容环境卫生管理机构健全，职责明确，管理标准，经费落实。

市政府应认真执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市生活垃圾管理规定》、《城市建筑垃圾管理规定》等有关市容环境卫生管理法律、法规和规章，严格遵守国家各项强制性标准标准；应依据国家有关法规，制定市容和环境卫生管理方面的地方法规或标准性文件，加强市容环境卫生工作。

市政府建立和完善市容环境卫生管理机构时应落实的工作：

1、建立健全各级市容环境卫生管理机构，做到机构、编制、人员、经费、任务落实。

2、形成统一领导、各司其职、标准管理的长效管理机制，建立健全各项市容环境卫生管理的规章制度。

3、把市容环境卫生工作纳入政府议事日程，工作有方案、有部署、有检查、有总结。

4、市容环卫经费增长与城市建设和开展相适应，根据市容环境卫生劳动定额的要求，合理制定市容环卫经费方案，落实市容环卫经费。

5、依据《国务院对确需保存的行政审批工程设定行政许可的决定》〔国务院第412号令〕、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》〔建设部令第135号〕，全面落实有关市容环境卫生行政审批事宜。

6、依据《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》〔计价格[2002]872号〕，建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》〔建城函[2002]272号〕，《建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》〔建城[2004]225号〕等有关文件要求，全面实施垃圾处理收费制，促进市容环卫市场化、产业化开展。

〔二〕各级政府把城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会开展方案；市容环境卫生管理部门根据城市总体规划，结合当地开展需要，编制城市市容环境卫生专业规划，报同级人民政府批准后实施。

各级政府要组织市容环卫、城建监察、卫生、工商、建设、规划、公安等部门对市容环境进行统一管理和全面整治。

1、市容环境卫生事业的合理、健康开展，应从可持续开展的思路出发，与城市的经济和社会开展水平相适应；政府应将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会开展方案，使市容环境卫生事业成为经济和社会开展方案的有机组成局部，分阶段、分年度组织实施；应将市容环境卫生工作列入政府工作目标，定期召开会议专题研究，定期督查。

2、政府应把市容环境卫生设施建设纳入城市总体规划当中，作为城市总体规划中不可缺少的重要组成局部；市容环境卫生管理部门作为政府职能部门，应根据城市总体规划和《城市环境卫生设施规划标准》〔GB50337-2003〕、建设部《城镇环境卫生设施设置标准》〔CJJ27-2005〕等要求，结合当地开展需要，会同规划、开展改革等部门，编制市容环境卫生专业规划，报同级政府批准后，组织实施。

〔三〕市容环境卫生到达《城市容貌标准》要求。城市主次干道和街巷路面平整，下水道无垃圾堵塞现象；主要街道两侧建筑物整洁美观，无乱张贴涂写、乱设摊点现象，广告、牌匾设置标准，居民楼房阳台屋顶无乱放和乱挂衣物等现象；沿街单位“门前三包〞等市容环境卫生责任制度落实，车辆停放整齐；废物箱等垃圾收集容器配置齐全，无乱扔乱吐现象；城区无卫生死角，街巷路面普遍硬化，无残垣断壁、乱搭建、垃圾渣土暴露和违章饲养畜禽现象；城市亮化、美化，照明设施完好，路灯亮化率≥98％。

城市市容环境卫生应到达建设部《城市容貌标准》〔CJ/T12-1999〕的要求。城市的道路、建筑物、公共设施、园林绿化、环境卫生、广告设置、各种标志、贸易市场、公共场所等有关市容市貌，均属标准范围。各城市可根据本地区具体情况，制定高于建设部规定的城市容貌标准，并公布实施。

1、城市主次干道和街巷路面和人行步道应平整、完好、畅通，道缘石、无障碍设施完好，无坑凹、碎裂、隆起、溢水等，一旦出现破损、缺失应当及时限期修复；道路桥梁及其各种附属和公共设施应保持整洁、完好，出现破旧、污损的，应当及时清洗、修复、更换；道路下水道等排水、排污管道，应定期疏浚、保持畅通，无垃圾堵塞现象，无井盖损坏、丧失现象；城市应加强对架空管线的管理，逐步进行入地改造，单位内部管线设施，不得跨越道路上空架设。

2、城市主要街道两侧建筑物整洁美观，定期粉刷、修饰，外立面无明显污迹、无残损、无脱落、无严重变色等，根本无乱张贴涂写、乱吊挂堆放、无证摊贩、店外设摊等影响市容环境卫生的行为和现象；户外广告、牌匾标准，按照批准的要求和期限设置，无破损、残缺等；居民楼房阳台屋顶应保持整洁，无乱堆乱放和乱挂衣物等现象。

3、城市应建立完善市容环境卫生责任区制度，沿街单位“门前三包〞等市容环境卫生责任制度落实，责任区内市容环境卫生管理到位，整洁有序，车辆停放整齐；市区繁华地段应按规划设置停车场所，无机动车违章占用道路、人行道板现象；废旧物资回收不得污染环境。

4、城市废物箱、垃圾房等垃圾收集容器、设施配置齐全，符合城市环境卫生设施设置标准要求，市民根本无随地吐痰、便溺、乱丢废弃物等严重影响市容环境卫生的行为和现象。

5、建成区范围内无卫生死角，小街小巷路面普遍硬化，无残垣断壁和严重影响市容环境卫生的乱搭建等违法建筑；保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，北方城市冬季按规定扫雪铲冰；车辆清洗、维修应当采取措施，防止废油、废液等污染周围环境；建成区范围内无违章饲养畜禽现象。

6、城市亮化、美化，照明设施完好，城区主要道路、街巷设置路灯照明装置，夜景照明和路灯照明无损坏、断亮，路灯亮化率≥98％；城市夜景亮化应注重品位特色，管理良好。

〔四〕建成区清扫保洁制度落实，生活垃圾日产日清，主要街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时，道路机械化清扫或高压冲水率≥20％，垃圾、粪便收集运输全面密闭化。

城市环境卫生作业到达建设部《城市环境卫生质量标准》〔建城[1997]21号〕的要求，做到文明、清洁、卫生，最大限度地减少对环境的污染和对城市生活的影响。各城市可根据本地区具体情况，制定高于建设部规定的城市环境卫生质量标准，并公布实施。

1、道路清扫和保洁要求：

〔1〕道路清扫保洁范围应为车行道、人行道、车行隧道、人行过街地下通道、地铁站、高架路、桥梁、人行过街天桥、立交桥及其他设施等，不得有道路清扫保洁空白或未落实地段。

〔2〕根据道路所处地段和人流量等合理确定道路清扫保洁等级，不得有降低道路清扫保洁等级现象发生。

〔3〕城市道路在符合道路清扫保洁相关标准的根底上，主要街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时。

〔4〕按照环卫作业车辆核定作业标准和作业量，以清扫道路长度进行计算和设备配置，道路机械化清扫或高压冲水率≥20％。

〔5〕高温季节，大城市、特大城市应每天进行道路洒水作业，干旱、严重缺水城市的路面冲洗，可根据具体情况决定。

2、生活垃圾收集清运要求：

〔1〕生活垃圾收集在符合相关标准的根底上，应做到：日产日清，无堆积；垃圾收集容器整洁，定位设置，封闭完好，无散落垃圾和积留污水，无恶臭，根本无蝇摆放整齐；危险废物、工业废物和建筑垃圾，必须与生活垃圾分别收集，分类处理；生活垃圾全部实行容器收集，按照《城市生活垃圾分类标志》〔GB/T19095-2003〕、《城市生活垃圾分类及其评价标准》〔CJJ/T102-2004〕的要求，逐步推广开展分类收集。

〔2〕生活垃圾运输在符合相关标准的根底上，应做到：使用生活垃圾专用密闭运输车辆，车容整洁，标志清晰，车体外部无污物、灰垢；运输垃圾应密闭，在运输过程中无垃圾扬、撒、拖挂和污水滴漏；垃圾装运量以车辆的额定荷载和有效容积为限，不得超重、超高运输；运输作业结束，车辆及时清洗干净；船舶运输垃圾参照车辆运输要求。

3、粪便收集清运要求：

〔1〕粪便收集在符合相关标准的根底上，应做到：收集设施外形清洁、美观，密闭性好，粪便不应暴露，臭气不扩散，无蝇蛆孳生，根本无蝇；地下贮粪池无渗、无漏、无溢；收集设施有专人管理和保洁；倒粪口、取粪口清洁，地面无粪迹、垃圾和污水；收集居民粪便的容器应完好、密闭，无粪水洒漏。

〔2〕粪便运输质量要求在符合相关标准的根底上，应做到：使用粪便专用密闭运输车辆，车容完好整洁，车体无粪迹污物；装载容器密闭性好，运输过程中无滴漏洒落；装载适量无外溢，及时卸清；按指定地点及时卸粪，不得任意排放；运输作业结束后，及时清洗车辆和辅助设施；船舶运输粪便参照车辆运输要求。

〔五〕生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥80％。

1、城市生活垃圾无害化处理要求

〔1〕城市生活垃圾无害化处理场建设、管理和污染防治应符合国家有关法律、法规及标准要求。生活垃圾无害化处理目前主要分为卫生填埋、堆肥和燃烧等方式，处理场应根据处理方式，分别符合《城市生活垃圾卫生填埋处理工程工程建设标准》〔建标[2001]101号〕、《城市生活垃圾堆肥处理工程工程建设标准》〔建标[2001]213号〕、《城市生活垃圾燃烧处理工程工程建设标准》〔建标[2001]213号〕、《生活垃圾燃烧污染控制标准》〔GB18485-2001〕、《生活垃圾填埋场环境监测技术要求》〔GB/T18772-2002〕、《生活垃圾卫生填埋技术标准》〔CJJ17-2004〕和《建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》〔建城[2004]225号〕的要求。

〔2〕城市生活垃圾无害化处理场建设程序应符合国家根本建设规定和标准标准要求，严格选址、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等各个环节管理，建设资料齐全。

〔3〕生活垃圾处理所用技术、设备应进行严格充分论证，符合城市生活垃圾处理技术标准的要求，鼓励采用国家推荐、先进适用、成熟的处理工艺技术和设备。新技术工艺的应用必须有完整的生产性试验报告，要进行专门的技术评估。建设单位拟采用新技术、新工艺、新材料，应当提请省级以上环境卫生行政主管部门组织专项技术论证，并报批准标准的行政主管部门审定。

〔4〕定期对生活垃圾处理场的实际运营情况进行监督检查，各项管理台帐、监测资料齐全，各种规章制度落实标准到位，生产正常，运行平安。

〔5〕生活垃圾卫生填埋场应到达《生活垃圾填埋无害化评价标准》〔CJJ/T107-2005〕要求，并通过省级建设行政主管部门的评定。

〔6〕生活垃圾堆肥处理厂运行应符合《城市生活垃圾堆肥处理厂运行维护及其平安技术规程》〔CJJ/T86-2000〕、《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》(CJ/T3059-1996)要求；农用的应到达《城镇垃圾农用控制标准》〔GB8172-1987〕的要求。生活垃圾堆肥〔含垃圾粪便混合堆肥〕符合现行国家《粪便无害化卫生标准》〔GB7959-1987〕中高温堆肥卫生标准的规定。

2、城市粪便无害化处理要求

粪便处理除应符合建设部《城市环境卫生质量标准》〔建城[1997]21号〕有关粪便处理通用质量标准外，还应符合以下质量要求：

〔1〕未经无害化处理的粪便不得直接用作农肥。经无害化处理的粪便，符合现行国家《粪便无害化卫生标准》〔GB7959-1987〕的有关规定。

〔2〕有完备的监测、检验设备和制度，对处理过的粪便应定期检验，不符合标准的，重新进行处理，直至符合标准要求。

〔3〕粪便处理在密闭状态下进行，粪便不裸露，臭气不扩散。

〔4〕对粪便处理过程中产生的残渣，以及浓缩或脱水后的粪污泥，进行无害化处理；对浓缩脱出的粪水进行无害化处理或经预处理后排入污水管网，由污水处理厂集中处理。

〔5〕经处理的粪污水，在排入地表水前，其排放水质符合现行国家《污水综合排放标准》〔GB8978-1996〕的有关规定。

〔6〕医院污水的处理，符合现行国家《医疗机构水污染物排放标准》〔GB18466-2005〕的规定。

城市粪便处理设施的建设除应符合《城市粪便处理厂(场)设计标准》(CJJ64-1995)的要求外，还应符合以下质量要求：

〔1〕进厂粪便应直接经粪槽卸入粪池，进粪口及粪槽外无粪便残留物。卸粪后，及时盖严粪口、粪槽。

〔2〕将预处理的残留物收集于密闭的容器内，并进行无害化处理，不得裸露堆放。

〔3〕经消化处理的污泥稳定性好，无臭味、无恶臭、不孳生苍蝇。

〔4〕厂区环境整洁，设有绿化隔离带等防护设施，根本无蝇、无恶臭。

〔5〕粪便处理厂〔场〕的运行管理按照《城市粪便处理厂运行、维护及其平安技术规程》〔CJJ/T30-1999〕执行。

城市以辖区范围内〔地级市应包括市辖各区、不包括县及县级市范围；区、县级市〕包括建成区、生活垃圾及粪便无害化处理率≥80％，其指标按城市生活垃圾及粪便产生量统计计算。

〔六〕生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施符合《城市环境卫生设施设置标准》要求，布局合理，数量足够，管理标准。其中，公共厕所的建设和管理符合《城市公共厕所卫生标准》、《城市公共厕所标准与设计》要求，城市主、次干路、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站、汽车客运站、火车站、机场、码头、旅游景点所设置的公厕不低于二类标准。

环境卫生设施主要有三类：第一类是环境卫生公共设施，包括公共厕所、贮〔化〕粪池、垃圾收集设施等；第二类是环境卫生工程设施，包括垃圾中转站、粪便无害化处理场、垃圾填埋场、堆肥厂等；第三类是环卫工作用房等。

1、环卫设施设置要求：

〔1〕生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施符合《城市环境卫生设施规划标准》〔GB50337-2003〕、建设部《城镇环境卫生设施设置标准》〔CJJ27-2005〕要求，布局合理，数量足够。

〔2〕生活垃圾中转站的建设符合《城市生活垃圾转运站设计标准》(CJJ47-1991)的要求；公共厕所的建设符合《城市公共厕所卫生标准》(GB/T17217-1998)、《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2005)〔替代《城市公共厕所标准与设计》〕要求，城市主、次干路、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站、汽车客运站、火车站、机场、码头、旅游景点所设置的公厕不低于二类标准。

〔3〕各城市合理配备环卫管理工作用房、环卫工人休息用房等必要的工作场所，保证环卫管理和作业的正常需要。

2、生活垃圾中转站、公共厕所管理标准：

〔1〕生活垃圾中转实行机械化、密闭化，在运距、经济本钱等因素适合的条件下，推行压缩化，减少对周围环境的影响。生活垃圾中转站符合建设部《城市环境卫生质量标准》〔建城[1997]21号〕有关垃圾中转质量标准：有防尘、防污染扩散及污水处置等设施；内外场地整洁，无撒落垃圾和堆积杂物，无积留污水；室内通风良好，无恶臭；生活垃圾当日转运，有贮存设施的，加盖封闭，定时转运，每日转运站过夜积存垃圾不超过一车；垃圾装运容器整洁、无积垢、无吊挂垃圾；临时转运点距离居民住地一般不得小于300m；场地周围设置不低于2.5m的实体防护围栏，垃圾渗沥液及污水排入城市污水管网；装卸垃圾采用降尘措施；蚊蝇孳生季节定时喷药灭蚊蝇；场地有专人管理，工具、物品放置有序整洁。

〔2〕公共厕所符合建设部《城市环境卫生质量标准》〔建城[1997]21号〕有关公共厕所质量标准：公厕内地面保持整洁，粪槽、便槽〔斗〕和管道无破损，内外墙无剥落；有防蝇、防蚊和除臭设施或措施；有经过培训的专人管理，有保洁制度；公厕内采光、照明和通风良好，无明显臭味；环境卫生良好，座便器、蹲位整洁，管道畅通；照明灯具、洗手器具等设施完好；公厕设有醒目标志牌，方便群众入厕；水冲式公厕的粪污水不得直接排入雨水管网、河流，有污水处理厂的地区，将粪污水纳入城市污水管网进入污水处理厂集中处理，无污水处理厂的，建造化粪池或其他处理措施；蚊蝇孳生季节，定时喷洒灭蚊蝇药物，有效控制蝇蛆孳生。

〔七〕农副产品市场管理标准，商品划行归市，摊位摆放整齐，无占道经营，从业人员个人卫生良好；有卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全，给、排水设施完善，公厕、垃圾站建设符合卫生要求；经营食品的摊位严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理标准》的有关规定；严格控制活禽的销售，有活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物〔水〕处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生。全市无违禁野生动物销售。

农副产品市场环境卫生管理应符合以下要求：

1、农副产品市场管理标准，商品划行归市，摊位摆放整齐，无占道经营，从业人员个人卫生良好。

2、专职卫生管理和保洁人员，落实清扫保洁制度；室内菜场、农贸集市的清扫、保洁，不得低于二级道路保洁标准；露天菜场和农贸集市周围的清扫和保洁，不得低于三级保洁标准；各类经营摊点备有垃圾收集容器，摊点整洁，摊点及其周围2米范围内无垃圾、杂物和污迹；环卫设施齐全，给、排水设施完善，公厕、垃圾站建设符合卫生要求，公厕设置不低于二类标准。

3、经营食品的摊位执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理标准》的有关规定〔具体要求见食品卫生局部〕。

4、严格控制活禽的销售，有活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物〔水〕处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生。

5、全市无违禁野生动物销售。

〔八〕建筑工地管理符合《建筑施工现场环境与卫生标准》要求，施工场地设置的隔离护栏标准，高度不低于1.8米；施工现场清洁，物料堆放整齐；建筑垃圾管理标准，设置车辆冲洗设施，全面实施密闭运输，无偷倒乱倒现象；职工食堂、宿舍符合卫生要求，厕所、洗浴间保持清洁。待建的工地管理到位，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。

建筑工地环境卫生管理必须符合国家法律、法规、规章、标准或者标准性文件的规定，并符合以下要求：

1、执行国家和地方制定的城市容貌标准、城市环境卫生质量标准和《建筑施工现场环境与卫生标准》(JGJ146-2004)，并保持环境卫生设施的整洁完好。

2、按规定设置围挡、车辆冲洗设施和临时厕所、垃圾收集容器等临时环境卫生设施。道路建设、临时开挖等市政施工工地应围挡，建筑工地实行封闭施工，周边设置不低于1.8m的刚性围挡，拆迁施工工地设置封闭围挡和警示标志，待建场地应设1.8m以上的实体围墙。

3、施工应及时清运渣土，采取措施防止扬尘和污水污染周围环境。施工现场的建筑垃圾与生活垃圾分别放置，定期及时清运建筑垃圾，不得对周边环境造成影响；生活垃圾应日产日清，并根据季节做好消毒灭蝇工作。施工作业产生的废水、泥浆等不得污染城市环境，不得直接排入城市下水道。

4、驶出场地的车辆应保持整洁。工地出口处地面必须进行硬化处理，设置车辆冲洗设施及相应的泥浆沉淀和排水设施；运输车辆不得带泥出场，不得抛洒滴漏。

5、建筑垃圾、工程渣土符合建设部《城市建筑垃圾管理规定》的要求，全面实行城市建筑垃圾处置核准管理制度，无偷倒乱倒现象。

6、施工结束后及时去除废弃物料，清理施工现场，撤除临时环境卫生设施。

7、建筑工地的职工食堂、宿舍符合卫生要求，保持厕所、洗浴间清洁。

8、待建的工地管理到位，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。

〔九〕建成区绿化覆盖率≥36％，绿地率≥31％，人均公共绿地面积≥7.5平方米。城市绿地系统规划编制完成，绿线管制制度得到落实。

按照《国务院关于加强城市绿化建设的通知》精神，完成城市绿地系统规划编制工作，建立城市绿线管制制度。具体要求为：城市绿地系统规划编制完成，并报城市人民政府批准；城市绿线管制制度符合《城市绿线管理方法》的要求，完成城市绿线的划定、批准，并向社会公布，接受公众监督。

建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积三项指标均为城市建成区内的指标。

建成区绿化覆盖率：指报告期末建成区内绿化覆盖面积与建成区面积的比率。

建成区内绿化覆盖面积

建成区绿化覆盖率=-------------×100％

建成区面积

建成区绿地率：指报告期末建成区内园林绿地面积与建成区面积的比率。

建成区内园林绿地面积

建成区绿地率=-------------×100％

建成区面积

人均公共绿地面积：指报告期末区域内城市人口平均每人拥有的公共绿地面积。

区域内公共绿地面积

人均公共绿地面积=-------------

区域内城市人口数

〔十〕城市河道、湖泊等水面清洁，无飘浮垃圾；岸坡整洁，无垃圾杂物。

城市公共水域环境卫生应符合以下标准：

1、有专门机构和人员负责清捞保洁和管理。

2、市区河道、湖泊等公共水域水面清洁，无漂浮垃圾。

3、岸坡整洁，无垃圾杂物。

4、城市河道内各类船只保持船容船貌整洁。

5、船上生活垃圾和粪便集中收集，送到岸上指定地点倾倒。

四、环境保护

〔一〕全年API指数≤100的天数占全年天数比例≥70％。

1、监测点位布设原那么和布设方法。

113个重点城市按国家环保总局认证的点位监测，非国控监测网城市按上级环境保护局认证的监测点位监测。除点位认定时明确者外，清洁对照点监测值不得参与全市平均值的计算。

2、监测工程和频次。

〔1〕监测工程：可吸入颗粒物〔采用24小时连续监测和5日法监测方式的，可监测总悬浮颗粒物〕、二氧化硫、二氧化氮。

〔2〕监测频次：采用自动监测系统进行环境空气监测的点位，每天监测并按实际监测天数上报；采用24小时连续监测方式的，各测点每月监测天数不得少于12天。

3、采样和监测分析方法。

按《环境空气质量标准》〔GB3095-1996〕和《环境空气监测技术标准》和执行

4、评价方法。

每日API指数按全市测点的均值计算。

〔1〕空气污染分指数的计算。

当污染物X的浓度Cxj其分指数：Ix=

式中：Ix：污染物X的污染分指数；

Cx：污染物X的的浓度监测值；

Ixj：第j转折点的污染分项指数值；

Ixj1：第j1转折点的污染分项指数值；

Cxj：第j转折点上污染物的〔对应于Ixj〕浓度限值；

Cxj1：第j1转折点上污染物的〔对应于Ixj1〕浓度限值；

〔2〕空气污染指数确实定。

各项污染物的污染分指数都计算出后，取污染分指数最大者为城市当日的空气污染指数API。

API=max(I1,I2…In)

〔3〕空气污染指数浓度分级及其浓度限值。

空气污染指数的范围从0到500，其中50、100分别对应于《环境空气质量标准》〔GB3095-1996〕中日均值的一、二级标准的污染浓度限值，见下表。

空气污染指数分级浓度限值

污染指数污染物浓度〔mg/m3〕

APIPM10SO2NO2

500.0500.0500.080

1000.1500.1500.120

2000.3500.8000.280

3000.4201.6000.565

4000.5002.1000.750

5000.6002.6200.940

〔二〕集中式饮用水水源地水质达标率≥96％。

1、监测点位布设原那么和布设方法。

〔1〕原那么上凡属城市饮用水水源均须监测,但由于饮用水水源地较多,取水口较分散,因此考核要求被监测饮用水源的供水量应占城市自来水(不包括小型自备井)总取水量的80％以上。

〔2〕以河流为饮用水源者,应在取水口上游100米处设监测断面。

〔3〕以湖泊、水库为饮用水源者，原那么上，按常规监测点位采样，但各水源地的监测点位至少应在2个以上。

〔4〕以地下水为饮用水源者,在集中式生活饮用水供水厂的汇水区布设1点。

2、监测工程和采样频次。

集中式饮用水源分为地表水源和地下水源，监测工程和监测频次如下：

〔1〕地表水源：监测28个工程。

必测工程10项：水温、pH、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、氟化物、挥发酚、石油类、粪大肠菌群；

选测工程18项：硫酸盐、总氮〔河流不测〕、五日生化需氧量、氯化物、铁、锰、硝酸盐〔以N计〕、铜、锌、硒、砷、汞、镉、铬〔六价〕、铅、氰化物、阴离子外表活性剂、硫化物。

〔2〕地下水源：监测23个工程。

必测工程8项：pH、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰酸盐指数、氨氮、氟化物、总大肠菌群；

选测工程15项：挥发酚、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、铁、锰、铜、锌、阴离子合成洗涤剂、氰化物、汞、砷、硒、镉、铬〔六价〕、铅。

必测工程地级市每月监测，县级市每季度监测一次，选测工程每年1月和7月各监测1次，凡超过Ⅱ类标准的工程，地级市每月监测，县级市每季度监测。如遇异常情况，那么必须加密采样1次，两次结果均应上报。

3、采样和检验方法。

采样方法按《水环境监测技术标准》执行。

地表水、地下水分别按《地表水环境质量标准》〔GB3838-2002〕、《生活饮用水标准检验方法》〔GB5750〕执行。

4．评价方法。

〔1〕地表水源：

地表水源按《地表水环境质量标准〔GB3838-2002〕》Ⅲ类水质评价。对有多个监测点位的同一水源，那么按多个点位的浓度平均值评价当月达标项次。达标水量按达标项次占监测总项次的百分比乘以取水量。监测应包括所有的正常供水的水源地，不包括备用水源。

地表水源水质达标率=各水源地达标取水量之和/地表水源取水总量

〔2〕地下水源：

地下水源按《地下水质量标准〔GB/T14848-93〕》〔标准修订后按新标准执行〕Ⅲ类水质评价。采样在自来水厂汇水区进行，不按取水井采样。监测应包括所有正常供水的水源地，不包括备用水源。

地下水源水质达标率=各水厂达标取水量之和/地下水源地取水总量

〔3〕饮用水源水质达标率

总达标水量=各饮用水源地达标水量之和；

取水总量=各饮用水源地取水量之和；

饮用水源水质达标率=〔总达标水量/取水总量〕×100％。

既有地表水源又有地下水源的城市，分别统计各水源地达标水量后，再统一计算总的饮用水源水质达标率。

〔三〕烟尘控制区覆盖率≥90％

1、对环境保护重点城市和非采暖地区的大中城市，其烟尘控制区内的各种锅炉、窑炉、茶炉和大灶排放的烟气黑度，以排放台〔座、眼〕计算，分别有90％以上到达国家或地方规定的排放标准，不达标的局部，其排放的烟气黑度必须控制在林格曼三级以下；各种窑炉、大于〔含等于〕0.7MW〔1吨／时〕的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度，以台〔座〕计算，分别有80％以上到达国家或地方规定的排放标准；区域内清洁能源使用率，以燃烧设备的不同类型台眼计算，分别到达60％。

2、各城市必须建立锅炉、窑炉、茶炉、大灶档案台帐，包括型号、生产厂家、燃料种类、容量、烟囱高度、启用时间、安装位置、使用方式、环境管理手续等。

3、新建烟尘控制区，对其区内的锅炉、窑炉、茶炉、大灶排放的烟气黑度，窑炉和≥0.7MW〔吨／时〕燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度，由环境监测站进行全部监测；上一级监测站随机抽测总台〔眼、座〕数的10％，并分别计算其排放的烟气黑度达标率和烟尘浓度达标率。燃气锅炉和＜0.7MW(1吨/小时)的锅炉只测黑度，不测烟尘浓度。电热锅炉烟气黑度和烟尘浓度均不测。要求于当年年底前，由市环境保护行政主管部门按照烟尘控制区标准和建设烟尘控制区的有关规定组织验收。验收合格的，由城市政府于当年年底前正式批复。

4、已建成的烟尘控制区每年复测一次，复测以单个烟尘控制区为单元进行，锅炉、窑炉、茶炉、大灶排放的烟气黑度复测率要求到达100％。窑炉和≥0.7MW〔1吨／时〕的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度复测，采暖城市复测率要求到达60％以上[≥7MW〔10吨／时〕的燃煤、燃油锅炉每年必须复测]，非采暖城市复测率要求到达100％。上一级监测站随机抽测规定复测总台〔眼、座〕数的10％，并分别计算烟气黑度烟尘浓度抽测达标率。

5、当年投入运行的新建、改建、扩建的窑炉和≥0.7MW〔1吨／时〕的燃煤、燃油锅炉的烟气黑度和烟尘浓度必须100％监测；新建的＜0.7MW(1吨/小时)的锅炉只测黑度，并分别纳入该烟控区烟气黑度和烟尘浓度达标率的计算。

6、复测、抽测结果，凡有一项达不到烟尘控制区标准的，扣除该达标区面积。

〔四〕城市生活污水集中处理率≥50％。

1、城市污水处理厂污水处理量是指经过城市集中污水处理厂二级或二级以上处理并到达与受纳水体功能相应的排放标准的城市污水量。

2、城市生活污水排放总量是指城市污水排放总量中的生活污水排放量。

3、二级处理指在一级处理的根底上，增加活性污泥或生物膜等生化处理工艺及其由此衍变出的AB法处理工艺及相应的处理设施；有专门的管理机构和管理措施，处理后的出水水质化学需氧量〔CODcr〕、悬浮物〔SS〕、生化需氧量〔BOD5〕到达相应的标准要求。

〔五〕区域环境噪声平均值≤60dB(A)。

1、将城市建成区范围划分为等面积的正方形网格，测点选在网格中心，网格中心不便设点时，可将测点移至便于测量的地方〔在网格内移动，移动后的位置距中心的位置应尽可能的小〕并需在该点的测量记录中说明。假设网格内企业所占面积大于该网格面积之半，应舍弃该点。

2、监测范围不得大于建成区面积，网格面积大小不限，有效测点数必须大于100个，重点城市必须大于200个。布点方案必须经上一级环保部门认定，重点城市须经国家环保总局认定。

3、建成区内空旷区域及建成区外区域的测量结果不得参与计算。

4、采用积分声级计、环境噪声监测仪、噪声数据采集器等具有连续测量功能的噪声测量仪器，不得采用人工读数的声级计。测量仪器的电、声性能应满足国家标准《声级计电、声性能及其测量方法》〔GB3785-83〕中Ⅱ型以上声级计的性能要求,不得采用Ⅲ型声级计。仪器的使用、校准、检定、测量条件等按《环境监测技术标准〔噪声局部〕》的有关规定执行。

5、每个测点〔网格〕测量10分钟的等效声级，测量过程中声级涨落大于10dB时，应作20分钟的测量。

6、监测应选择具有代表性的时段进行，一般以春季或秋季监测为宜。

测量过程中但凡自然社会可能出现的声音〔如叫卖声、说话声、小孩哭声、家用电器声等〕，均不得视作偶发噪声而予以排除。

但凡在非正常工作时间段内测得的数据，监测点位不符合认证结果，测量仪器不符合要求的监测数据视为无效数据，全市有效数据量必须大于测点总数的95％以上。

〔六〕近三年内未发生特大环境污染与破坏事故

特大污染事故系指导致人员死亡、10人以上中毒、饮用水水源停用、供水厂停产、农副产品大面积绝收或大幅度减产等。数据来源为省级环保部门提供证明。相关技术文件为环境统计年报。

五、公共场所、生活饮用水卫生

〔一〕认真贯彻国务院公布的《公共场所卫生管理条例》，卫生监督、监测和技术指导标准，资料齐全。

1、政府重视公共场所卫生管理工作，结合本地实际，制定相应的管理方法或管理措施。

2、根据国家和省确定的重点抽检方案，制定并实施本地年度公共场所卫生监督方案或专项监督检查方案。

3、监督监测频率符合公共场所卫生管理的相关法律、法规、标准和标准的要求。日常监测严格按照国家公共场所有关卫生标准和标准进行，监测方法正确，数据真实，评价结论准确，档案资料齐全。

〔二〕经营单位有有效的卫生许可证，卫生管理制度健全，设有专〔兼〕职卫生管理人员，从业人员持有效健康证明和卫生知识培训合格证明，“五病〞调离率达100％；各类公共场所室内外环境整洁，清洗、消毒、通风等各项卫生措施落实，从业人员操作标准，卫生指标到达国家有关标准要求。

1、根据《公共场所卫生管理条例》的规定，公共场所经营单位须取得“卫生许可证〞前方可对外经营，“卫生许可证〞须每2年复核1次，卫生许可证应悬挂在明显处。

2、公共场所经营单位应建立健全卫生管理制度，包括岗位责任制度、公用物品消毒制度、卫生清扫制度、卫生检查制度、从业人员健康检查培训制度等。

3、公共场所经营单位应有专〔兼〕职卫生管理人员。专〔兼〕职卫生管理人员应掌握清洗、消毒、保洁、通风等各项卫生措施的根本要求，了解本单位所属行业的卫生标准和卫生要求。

4、旅馆、美容美发、歌舞厅、公共浴室、影剧院、游泳池、酒吧、茶座等直接为顾客效劳的公共场所从业人员每年进行1次健康检查，其它场所直接为顾客效劳的从业人员每2年进行1次健康检查。从业人员卫生知识每2年复训1次，未取得健康合格证明或未经培训或培训考核不合格者不得上岗。

患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共卫生疾病的直接为顾客效劳的从业人员，一经发现应立即调离原岗位，调离率100％。

5、各类公共场所室内外环境整洁，清洗、消毒、保洁、通风等各项卫生措施落实，从业人员操作标准，卫生指标到达国家有关标准要求。

6、使用集中空调通风系统的公共场所经营者应落实各项卫生措施，建立健全卫生管理责任制，根据《公共场所集中空调通风系统卫生标准》的要求，做好经常性检查、日常维护和清洗消毒工作。定期或不定期对冷却水、冷凝水和送风、风管、净化消毒装置及其它相关部件进行检测和评价，确保空调系统运行的卫生平安。

7、公共场所经营者应建立危害健康事故报告制度，明确事故报告方式、报告责任人。

〔三〕小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧等符合卫生要求。

“五小〞行业具有规模小、卫生设施简陋、从业人员知识水平偏低、卫生管理不标准、效劳对象根本为普遍群众等特点。为了保障广阔群众身体健康，应加强对“五小〞行业的整治和管理，到达以下卫生要求。

1、小浴室：

〔1〕有有效的卫生许可证，从业人员持有健康证明和卫生知识培训合格证明。

〔2〕水源水为市政自来水。

〔3〕地面采用防滑、不渗水、易于清洗的材料，墙体采用防水、防霉无毒材料覆涂，浴池池壁、池底光洁，采用白色材料铺设。

〔4〕无论有无浴池的浴室均应设置淋浴喷头，喷头间距大于0.9m；浴池每晚要彻底清洗，经过消毒后再换水。池水每日至少要补充2次新水，每次补充水量不少于总量的20％。

〔5〕室内通风良好，宜采用机械通风，采用气窗通风的气窗面积为地面的5％。淋浴间内不得设置直排式燃气热水器，不得摆放液化石油气瓶。

〔6〕公用茶具一客一洗一消毒，拖鞋每客用后应消毒。

〔7〕浴室内假设提供脸巾、浴巾，必须做到一客一换一洗消。

〔8〕有禁止患有传染性皮肤病和性病者入浴的标志。

〔9〕修脚工具应执行GB9666有关理发用具消毒要求。

2、小美容美发厅：

〔1〕有有效的卫生许可证，未经许可不得从事医学美容。

〔2〕从业人员持有效的健康证明和卫生知识培训合格证明。

〔3〕理发、美容分区设置，染、烫发区有排风设施。

〔4〕理发工具要做到一客一消毒。

〔5〕理发、美容用毛巾、脸巾做到一客一换一消毒。

〔6〕使用的化装品符合《化装品卫生监督条例》及化装品卫生标准要求。

3、小歌舞厅：

〔1〕从业人员持有效的健康证明和卫生知识培训合格证明。

〔2〕有机械通风装置，使用分体空调的，空调滤网应定期清洗，每月不少于1次，保持滤网整洁无积尘。

4、小旅馆：

〔1〕有有效的卫生许可证，从业人员持有效的健康证明和卫生知识培训合格证明。

〔2〕无自然通风条件〔无窗或死窗〕的客房，每间必须安装独立的排、送风设施，可采用自然通风的客房，必须安装纱窗；使用分体空调的房间，空调过滤网每个月至少清洗消毒一次。

〔3〕设有专用的消毒间。

〔4〕有专用的茶具清洗消毒工具和容器，配置容量足够的保洁柜和数量足够的茶具，茶具经清洗消毒前方可提供顾客使用〔提供一次性杯具的除外〕。

〔5〕脸盆、脚盆标记明显，脸盆、脚盆和拖鞋一客一换一清洗消毒。有专用的脸盆、脚盆和拖鞋浸泡消毒容器，消毒方式可采用500-1000mg/L的含氯消毒剂浸泡30分钟。

〔6〕床上用品一客一换，长住客一周一换，有床上用品洗涤设备〔如洗衣机等〕，提供的床上用品须经洗消，感官性状良好，无毛发、无污迹、无异味、无潮湿感。公共用品用具按照旅馆全部接待量的3倍配置。

〔7〕提供的洗发水、沐浴液、平安套必须符合国家标准和要求。

〔8〕公共卫生间为水冲式，有流动水洗手设施，每日清扫，做到无积水、无积粪、无蚊蝇、无异味；无自然通风条件的，要有机械排风设施。

〔9〕淋浴室有机械排风设施，淋浴室内不得安装直排式燃气热水器和放置液化石油瓶。

〔10〕客房内设置独立卫生间的，按普通旅店卫生要求进行管理。

〔11〕饮用水采用市政自来水，有二次供水设施的，按《二次供水设施卫生标准》的要求进行管理。

5、小网吧：

〔1〕室内整洁，地面无果皮、痰迹和垃圾，采用湿式清扫，有专人负责。

〔2〕有机械排风设施，保证室内每人新风量达40m3／h，使用分体空调的，空调滤网应定期清洗，每月不少于一次。

〔3〕有茶具清洗消毒设施，配置容量足够的保洁柜和数量足够的茶具，茶具经清洗消毒前方可提供顾客使用〔提供一次性杯具的除外〕。

〔4〕每天营业结束后应对室内物体〔桌、椅、门扶手、键盘、电脑鼠标等〕外表进行消毒。

〔四〕自来水厂和二次供水设施管理标准，自身和卫生监督机构监督、检测资料齐全。自来水厂出厂水水质、管网和二次供水的公共设施水质符合《城市供水水质标准》。

1、水源卫生

〔1〕水源选择有以下要求：水质良好，水量充分，便于防护；取水点设在城市和工矿企业的上游；水源水质经卫生部门全分析和卫生学评价合格。

〔2〕水源卫生防护

地表水：水源保护区经当地人民政府批准公布；供水单位在防护地带设有固定醒目告示；取水点周围半径100米的水域内无捕捞、网箱养殖、停靠船只、游泳等污染水质的活动；取水点上游1000米至下游100米的水域不得排入工业废水、生活污水；取水点上游1000米至下游100米沿岸无堆放废渣、有毒有害化学品仓库、堆栈装卸垃圾、粪便和有毒有害化学品的码头；不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用难降解的剧毒农药、排放有毒气体、放射性物质或从事放牧。

地下水：遵守经建设部门会同卫生、环保、规划、国土等部门研究确定的卫生防护规定〔凭当地文件〕，保证地下水源水的平安卫生。

2、自来水厂的卫生管理

〔1〕有有效的企业卫生许可证。

〔2〕建立健全卫生管理组织，有领导专管并配有专职或兼职卫生管理人员。

〔3〕有健全的卫生管理制度，并制定了取水、净水、清洗、消毒、检修、涉水产品采购与使用、岗位责任等制度。

〔4〕备有并遵守有关生活饮用水卫生管理的法律、法规、标准和标准。

〔5〕新、改、扩建的集中式供水工程工程必须取得经卫生行政部门预防性卫生监督审查合格后开具的证明〔意见〕书。

〔6〕对可能发生污染事故的环节制定平安防范措施及应急预案，假设发生与生活饮用水污染有关的突发公共卫生事件，应立即采取应急措施并以最快的方式报告当地卫生、建设主管部门。

〔7〕生产区建立门岗和平安保卫制度，无闲杂人员出入生产区。

3、制水卫生

〔1〕制水的布局卫生

制水工程的设计必须符合国家给水设计标准和标准；生产区与生活区分开，生产区和单设的泵站、反响池、沉淀池、清水池的外周30米范围内无生活居住区，无渗水厕所和渗水坑，无堆放垃圾、粪便、废渣、铺设污水管道；环境绿化美化，卫生状况良好。

〔2〕制水设备设施卫生

制水的设备设施、工艺流程必须满足生产需要；输水、蓄水、配水等设施密封，严禁与排水设施及非生活饮用水或单位自备水源的管网相连接；水处理剂和消毒剂的投加和贮存处应通风良好，防腐、防潮，备有平安防范和事故的应急处理设施，并有防止污染的措施；水处理剂和消毒剂投加设施正常运转，并有备用设施；采购涉及饮用水卫生平安的产品必须符合卫生标准和产品质量标准，并索取产品有效卫生许可批准文件；生产区内新建的水处理设备、设施、管网投产前，以及设备、设施、管网修复后，严格冲洗、消毒，经水质卫生检测合格前方可正式供水；制水的所有水池内无异常漂浮物，无青苔和藻类。

4、水质检测与从业人员卫生

〔1〕水质检测

水厂必须建立自检水质理化和微生物检验室；配备与供水规模和水质检验要求相适应的检验人员、仪器和设备；水质检测方法采用国家规定的生活饮用水检验法；供水规模与水质检测工程及检验频率，按卫生部《生活饮用水集中式供水单位卫生标准》规定的集中式供水单位水质测定工程检测频率的规定实施；有完整、清晰、真实可靠的检验记录，水质资料档案齐全完整；建立了水质检测结果月报、年报、污染应急报告的制度并认真执行。

〔2〕从业人员卫生

直接从事供水、管水人员〔简称“从业人员〞〕是指从事净水、取样、化验，二次供水卫生管理，水池和水箱清洗的人员。从业人员必须取得有效的健康证明和卫生知识培训合格证明方可上岗；制水、管水岗位的从业人员不得在岗位上吸烟，不得进行有碍生活饮用水卫生的活动；从业人员必须换上干净工作服、工作鞋上岗，防止将生产区外的污物、污泥带入生产区。

5、二次供水卫生

〔1〕设施卫生

二次供水设施周围环境整洁，排水条件良好，设施运转正常，并有饮水消毒设备；所用设备及管件均取得卫生行政部门颁发的涉水产品卫生许可批件；接触水的设施外表光滑平整，不影响水质；所供水质感官性状良好，不含危害人体健康的有毒有害物质；水箱〈池〉内外应有爬梯，容积不得超过用户48小时用水量，水箱或水池不得渗漏，设有通气管和罩，开口处须高出水箱〈池〉面5cm，开口的位置与大小必须满足水箱〈池〉内部清洗消毒工作的需要，并加盖上锁；二次供水设施不得与市政供水管道、饮用水管道、大小便槽斗直接连接，溢水管与泄水管不得与下水管连通，蓄水池周围10米内不得有渗水坑和堆放垃圾等污染源，水箱周围2米内不得有污水管线和污染物。

〔2〕二次供水的卫生管理

二次供水设施的使用单位负责设施的日常运转、保养、清洗和消毒，制定设施的卫生管理制度，指定专门的管理人员；箱〈池〉的清洗人员必须取得有效的健康证明和卫生知识培训合格证明方可上岗；箱〈池〉的清洗为每年不少于1次，有清洗、消毒记录，清洗消毒后须经疾病预防控制机构检测合格前方可使用。

〔3〕二次供水的卫生检测

水质必测工程为：色度、浊度、臭味及肉眼可见物、PH值、大肠菌群、细菌总数，余氯。选测工程为：总硬度，氯化物，硝酸盐氮，挥发酚，氰化物、砷、六价铬，铁、锰、铅、紫外线强度。增测工程为：氨氮，亚硝酸盐氮，耗氧量。

水质检测记录应完整清晰，档案资料保存完好。

水质检测结果符合我国《生活饮用水卫生标准》的要求。国家卫生城市标准指导手册——健康教育健康教育〔一〕全市各级健康教育机构健全，人员、经费落实，能够承当起业务技术指导中心的职责。开展全民健康教育，对于增强公众的健康意识，普及卫生防病知识，摒弃陋习，养成良好的卫生习惯，建立健康文明的生活方式，促进全民健康素质的提高，加强社会主义精神文明建设，具有积极的现实意义。健康是指身体、心理和社会适应的完好状态，而不仅仅是没有疾病。全民健康是实现小康社会的资源，同时也是建设小康社会的奋斗目标之一，是社会与经济开展、物质与精神文明丰富的重要表达。追求健康是每一个居民的权利，促进和保护健康是社会的责任和义务。为了贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，促进全民族的思想道德、科学文化和健康素质的提高，开展创卫活动的城市，应对照《标准》中对健康教育的要求，结合贯彻卫生部《全国健康教育与健康促进工作规划纲要〔2005—2023年〕》，有针对性地研究、部署，开展各项健康教育活动，加强基层健康教育能力和网络的建设，促进健康教育工作的全面开展，取得良好的成效。将健康教育工作列入政府卫生工作目标，有中长期健康教育规划，年度工作有方案、有措施、有考核、有总结。市健康教育机构设置合理，能够独立承当全市业务技术指导中心的职责，有组织、有方案地开展调研指导、人员培训、专业考核和信息交流等工作。区级疾病预防控制中心有相关科室负责健康教育工作，配备专职人员。基层单位有专兼职健康教育工作人员。健康教育与健康促进专业技术人员应具备社会发动、倡导、传播与教育、方案设计、实施、监督与评价等根本技能。各级健康教育机构能够配合主管部门制定突发公共卫生事件的健康教育应急预案，能够制作多种有针对性的宣传资料，开展各种卫生法规、主题宣传日、咨询、社区效劳等多种宣传活动，并能充分发挥信息网络的优势，扩大健康知识覆盖面，提高业务指导工作效率。健康教育机构有适应工作需要的办公用房，有图书资料室；有开展工作需要的交通工具、办公和宣教设备；业务资料保存完整，档案管理标准。健康教育业务经费列入当地卫生事业经费预算，并及时拨付到位。〔二〕城、郊区中、小学全部开设健康教育课，注重培养学生养成良好的卫生行为，学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%；14岁以下儿童蛔虫感染率≤3%。中专、中等职业学校及高等院校开展多种形式健康教育。学校将健康教育课纳入教学方案，有符合要求的师资承当教学任务。业务档案资料保存完整，管理标准。健康教育课使用的教材、教案标准，课时安排合理，并能认真组织考核。通过教学和开展主题班会、知识竞赛、电化教育等多种形式的活动，学生掌握根本的健康和卫生防病知识，形成良好的卫生习惯，健康知识知晓率和健康行为形成率不低于80％。疾病预防控制机构开展14岁以下儿童蛔虫感染监测工作，提供的调查数据显示，随机抽查城区、郊区学校各2所，其中50万人口以下的城市检验1000人，50万人口以上的城市检验1500人，城、郊区检验人数各半，感染率均低于3%。依据《学校健康教育评价方案〔试行〕》实施中、小学健康行为实际操作工程，并对学校健康教育进行综合评价。学生应知应会的健康知识以当地使用的教材为蓝本。〔三〕各级医院能采取多种形式、有针对性地向病人及其家属开展健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率≥80%。医院要有健康教育组织，形成院、科、病室三级健康教育网络。健康教育工作有方案、有记录、有总结，档案资料保存完整，管理标准。通过培训，医护人员掌握相关健康教育理论知识，能够对病人及其家属开展有针对性的知识宣传和康复指导。能为就诊者提供必要的健康效劳场所及设施，如培训室、咨询室或心理门诊、闭路电视等必要的健康教育设备。候诊场所积极开展吸烟有害健康宣传，有图文并茂的宣传橱窗，能为就诊者提供多种健康处方和通俗易懂的卫生科普宣传材料，有禁烟标志和控烟措施。住院病人掌握相关卫生知识，知晓率不低于80％。〔四〕社区能紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点开展多种形式的健康教育活动。居民健康行为形成率≥70%。社区能紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点，通过开展各种形式的健康教育活动，改变个体和群体不健康的行为与生活方式，提高人们的健康水平。街道办事处要有开展健康教育工作的组织、健全的网络，有人负责、有领导主管；健康教育工作有近期规划，年度有方案、有措施、有总结。社区卫生效劳中心〔站〕设有健康教育室〔咨询室〕和必要的宣传设备、材料。居民健康档案、培训以及开展各项活动的记录、照片、宣传资料等材料，保存完整，管理标准。社区能够结合实际，开展健身、文化娱乐、科普知识讲座以及举办社区健康促进学校等活动；卫生宣传栏、墙报不少于3平方米，能够紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点及时更换宣传内容，每年不少于6次；社区活动室有卫生报刊、资料，种类不少于4广泛普及健康知识，提高社区居民的健康知识的知晓率，每年的核心信息应宣传到80％的目标人群，社区居民健康行为形成率不低于70％。1、社区居民健康知识普及范围：〔1〕常见传染病、慢性非传染性疾病防治知识。〔2〕常见妇女保健知识和家庭常用药知识。〔3〕“不吸烟、少饮酒、合理膳食、心理平衡、适当锻炼〞相关知识。