浅析农村道路交通安全管理工作

浅析农村道路交通安全管理工作

近年来，**市委、市政府大力开展“三农”建设，不断加大农村道路基础建设投入，农村道路交通里程大幅增长，实现了村村通。同时，随着农业经济进展，农村道路的拓展完善，农夫收入的增加，农村机动车进展势头迅猛，特殊是微型面包车、低速货车、三轮汽车、摩托车增长尤为突出，而农村地区面广线长，警力相对薄弱，道路普遍存在建设标准低、路况差、平安防护设施不全、维护管理不到位等平安隐患，道路交通平安隐患大、交通事故易发多发是当前农村道路交通事故预防亟待解决的问题，也是交通平安管理工作的“硬骨头”。笔者就**市农村道路交通管理工作现状，就当前存在问题、缘由和下步工作对策作以浅析。

一、**市农村道路交通管理面临的问题

（一）农村道路交通平安设施建设滞后，事故隐患多。

近年来，随着全国、全省“新农村、村村通”工程的建设进展，**市县级大路、乡村道路和村与村间道路硬化率逐步提高，通行条件得到了极大的改善。但建设资金仅仅限于路面的浇筑，后续的标志标线及平安防护设施、修理养护需要投入大量资金，筹措不足，严峻滞后，交通平安隐患逐步凸显。一是农村道路交通状况简单。由于多种缘由，乡村道路建设起点不高，大都为低等级和等外级大路，普遍存在路面狭窄（最窄路宽仅有4米）弯多、弯急、视距不足等现象；县乡道路与国省道交叉口多、面广，如S206省道贯穿梨树、恒山两区20余个村屯，S309省道贯穿**、**、**、**、**、**、**四区、三县市60余个村屯，与县乡大路交汇，全部为平交路口，交通平安隐患突出。二是交通标志标线、平安防护设施欠缺。全市农村道路3250余公里，其中乡道1446公里，村道1206公里，林业及农场专用大路600余公里,有交通标线道路里程数仅300余公里，农村道路交通标志仅有1100余块，弯道、路口、桥涵等事故多发点、段缺乏限速、让行等交通平安警示、提示标志。三是公路市场现象严峻。梨树区、恒山区、**区普遍存在农贸集市和各种违章棚亭摊点占道经商问题，业主为了招揽生意，集贸市场大多分布在省、县、乡大路两侧或交叉路口人流相对集中的地方，以恒山区为例，每逢周三、周日，在S206省道17km-18km处设有农贸集市，由于商贩违规占道摆设摊位，原本路宽15米的双向四车道变为仅能单侧通行的窄道，交警和有关部门进行清理整立刻就临时避一避，等执法人员离开后又很快恢复原状，经常造成交通堵塞，也是交通事故多发的部位。

（二）农村车辆车况参差不齐，机动车平安性能差，极易诱发交通事故。近年来，农村道路上通行的车辆发生了质的变化，原来的拖拉机、农用四轮车逐步退出了市场，微型面包车、低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车、电动三轮车被用作生产和生活工具进入农村家庭，但受经济条件的限制，大部分购买价格相对廉价、效能相对较低、平安性能相对较差的“五小”（摩托车、三轮摩托车、低速载货汽车、三轮电动车、微型面包车）机动车，有的甚至购买“二手车”和报废车辆，农村群众大多存在“勤俭持家”的思想，导致很多群众只算经济账，不算平安帐，（例如购买一辆价格为4000元的摩托车，需要缴纳8%-10%的车辆附加税，80-120元的强制责任保险，50元的行驶证办理费用，各项费用总需500-600元），因此，只购车、不上牌现象在农村普遍存在，机动车只要还能上路，农夫很少会检查车况和平安性能，也没有购置强险的意识，这些车辆进入农村，成为农村道路的“隐形杀手”，一旦发生道路交通事故，无保险公司理赔，肇事者也无赔偿力量，后果严峻。

（三）农夫群众交通平安意识淡薄。近年来，我们公安交警部门相继开展了交通平安“进村”“送法下乡”等道路交通平安宣扬工作，不断加大农村地区道路交通平安宣扬教育力度，但由于农村群众的文化水平相对偏低，广阔老百姓对交通平安法规相关常识仍缺乏了解，“便利”“快捷”固有观念使得广阔农夫和农村同学出行，遇车即搭乘，有车就乘坐，对机动车驾驶员有没有驾驶证、机动车车况不予过问，挤乘微型面包车，搭乘低速载货汽车、拖拉机，遇有交警查获，设法阻拦，认为交警有意与他们犯难，处理不当，极易引发警民冲突。

(四)农村交通违法行为突出。一是低速载货汽车载客、客货混载等交通违法行为突出，无驾驶证、报废车上路等严峻违法行为在农村时有发生，并且屡禁不止。二是摩托车违法高发。酒后驾驶、超速行驶、不按规定检车、不戴平安头盔、不按规定让行等交通违法行为成为农村交通平安重大隐患。2015年4月15日-5月31日，全市开展为期45天的摩托车交通违法行为集中整治行动中，共查处摩托车无牌无证297起，农村地区236起；驾驶人不戴平安头盔255起，农村驾驶人167起；驾驶报废摩托车上路行驶3起，全部为农村摩托车；拘留摩托车驾驶人79名，67人为农村居民。三是农忙季节，运输农用物资超载、超宽、超长现象严峻。

（五）交通事故上升幅度较大。随着**市农村地区机动车辆、驾驶人数量逐年增长，农村地区道路交通事故总量也逐年攀升，由2010年以前占全市道路交通事故总量的6%左右，至2014年，上升至全市道路交通事故总量的11%左右。

二、农村道路交通管理存在问题缘由

（一）农村道路设施建设相对落后。虽然农村道路建设有了长足进展，但相应配套设施建设还不到位。县（市）区、乡两级政府只注意经济进展、重视农业生产，然而对道路基础设施、交通平安设施建设重视程度不够，未将道路平安防护设施建设列入方案之内，致使道路设施建设进程缓慢，影响了农村地区的交通平安。

（二）综合治理不到位。交通管理工作牵涉到千家万户，线长面广，必需实行社会综合治理才能取得切实实效。由于受乡镇经济进展不平衡、道路交通管理体制滞后等因素的制约，乡镇党委、政府对交通平安重视不够，交通平安责任没有层层分降落实，农村道路交通平安管理仅靠交警部门孤军奋战，很难奏效。

（三）宣扬教育工作创新不够，效果欠佳。受种种主客观因素的影响，农村的交通平安宣扬社会化进程缓慢。一是广阔农村群众普遍存在文化水平低、法制观念淡薄的问题，对于道路交通平安宣扬教育活动只是看喧闹、看形式，道路交通平安法律法规并不入脑入心。二是交通平安宣扬教育的形式少、内容枯燥，发放交通平安宣扬单、开展道路交通平安法律讲座为农村道路交通平安宣扬活动的主要形式，广阔农夫群众对此并不买账。三是农村地区点多、面广，而农村地区警力严峻不足，许多宣扬工作都是由勤务民警代管，不能形成道路交通平安宣扬长效机制。

（四）农村交通平安管理力气薄弱、任务繁重。农村地区点多、面广，道路交通状况简单，警力配置严峻不足。以**交警大队为例，共有民警35人，协警91人，下设6个农村中队，每个中队配有民警1人、协警3人，管辖11个乡镇，85个行政村，辖区大路总里程1470.51公里，省级大路210.17公里，县级大路187.88公里，乡级大路370.74公里，村级大路447.42公里，林业专用道路254.3公里，人均管辖道路里程达61公里，远远不能满意大路巡逻要求，日常巡逻仅能保证主要大路干线和乡镇的交通秩序维护，农村道路交通平安管理工作的警力严峻不足。

三、农村道路交通管理存在问题的对策

（一）充分发挥党委、政府作用，推动农村道路交通平安管理社会化进程。农村道路交通管理工作是一项系统工程，要形成政府牵头总揽、组织协调，各部门协同协作，各司其职，基层组织责任包保的农村道路交通平安工作新机制。一是要将道路交通平安管理责任纳入政府平安生产责任体系中。严格落实“一岗双责”、“党政同责”、“谁主管、谁负责”的责任制度和交通平安管理层级掩盖管理体系，形成横向到边，纵向究竟，层层落实，级级掩盖的立体式、网格化管理责任体系。二是乐观推动农村交通平安劝导站建设。成立以乡政府主要领导牵头的领导机构，将工作分工包片，明确责任人；强化农村劝导站建设，在省、县、乡道路沿线，村村建立以村主任为站长的交通平安劝导站，配齐人员、物资和办公设施，充分发挥劝导站的宣扬、教育作用，把道路交通宣扬工作做到田间地头、集市场站和广阔农夫百姓的家中，切实提高农村道路交通平安宣扬的普及率和掩盖率。三是强化道路交通平安隐患排查，完善道路交通平安防护设施。各级党委、政府要牵头开展道路交通隐患排查工作，协调组织大路、交通、交警部门深化开展大路平安生命防护工程，强化道路交通事故易发、多发点段的排查整治力度，建立起政府部门道路交通平安隐患排查管理台账，发觉问题，准时协调整改；摒弃只注意经济建设、重农业生产的工作理念，将隐患排查整治工作列为工作重点，加大道路平安防护设施的资金投入，不断完善道路标线、标志、防护栏等平安防护设施的建设，消退道路平安隐患。四是要将道路交通平安宣扬教育工作纳入政府工作职责。交通平安宣扬是一项社会系统工程，仅靠交警部门孤军作战，难以取得实效。各级党委政府要起到协调组织、牵头主导的作用，切实形成“政府主导、部门协作、社会参加”的宣扬模式，建立和落实宣扬教育工作责任制，完善运作机制，各部门协调联动，各负其责，扎实做好农村交通平安宣扬工作，切实提高农村群众的法制意识。

（二）强化源头管理，严把农村驾驶人、车辆关。一是加强对机动车驾驶人考试发证工作的监管，坚决杜绝驾驶人考试中的不正之风，切实提高驾驶人的驾驶水平；基层交警中队要了解和把握本辖区驾驶人的增减状况，并建立驾驶人个人档案，对新增驾驶人和有过交通肇事记录以及记满12分的驾驶人要加强教育与监管，防患于未然。二是严格执行机动车报废标准，坚决杜绝农村报废车、拼装、改装车辆违规上路行驶。三是定期深化到各村、社区以低速载货汽车、三轮汽车、摩托车为重点，推行机动车村级化管理，对农村“五小车辆”的登记和驾驶证申领状况进行全面排查，做到心中有数，并依托业务信息平台，不断完善农村车辆台账，加强车辆源头管理，并增加服务意识，启动流淌车管所开展上门服务，开通绿色通道，为群众车辆办理牌证，最大限度地简化办事程序，便利群众。四是强化客运平安监管，加大接送同学车辆、载客车辆平安检查和驾驶人教育，坚决取缔不符合平安技术条件的车辆及驾驶技术不高、驾驶作风恶劣的驾驶人从事客运，坚决禁止农用运输车、拖拉机等非客运车辆载客。

（三）突出重点，强化整治。突出“三个重点”，狠抓农村交通违法行为整治。一是突出重点车辆。针对农村机动车各类交通违法行为常发、事故发生后果严峻的特点，严查重处摩托车、微型面包车、低速货车涉牌、涉证、酒后驾驶、超员、超速、违法载人、客货混运等违法行为；联合农机监理、农村派出所定期开展整治农村道路交通违法行为专项行动，形成多部门齐抓共管长效机制。二是突出重点地区。针对农村交通流量较大的农贸集市，加大对违章占道经营的治理；加强对省道沿线村庄、校内的交通监管力度，特殊是对行人乱穿公路、农用车违法载人等突出交通违法行为，坚决做到发觉一起，订正、处理一起。三是突出重点时段。针对节假日、农忙期间农村道路交通特点，推行实效警务，加强对酒后驾驶、客车超员、货车超宽、超长、超载等严峻交通违法行为的整治，并细致分析农村道路各类车辆的出行规律和交通流量，主动调整勤务模式，提高农村道路的见警率和管事率，最大限度地预防和削减道路交通违法行为。

（四）拓宽渠道，强化宣扬教育。在新的形势下，农村交通平安宣扬要有针对性的选择适合本地状况的宣扬方式，实行敏捷多样的形式，制造出更符合农村实际状况的宣扬方法，努力提高农村群众的参加和爱好。一是依据广阔农夫群众的爱好，利用送戏下乡、上门服务等机会开展宣扬，播放和演出一些群众喜闻乐见的交通平安文艺节目，使他们进一步了解和把握一些与他们日常生活息息相关的交通平安常识，深刻熟悉超员、超载、强超强会、酒后驾驶、无证驾驶等道路交通违法行为的危害性。二是制作通俗易懂、图文并茂的交通平安法律法规学问和典型案例读本，延长宣扬触角，免费发放至每个村镇、每家每户的村民手中，因其贴近生活，与每个交通参加者息息相关，很简单被接受，能达到举一反三的功效。三是交通平安要真正从娃娃抓起，乐观联系教育部门，把农村中学校校作为宣扬主阵地，仔细落实同学交通平安“校长负责制”，把交通平安教育融入日常教育活动中，从小培育他们自觉养成遵章守规的习惯，坚固树立遵守道路交通平安法律法规观念，并通过同学的日常言行来影响和约束家长，真正起到“小手拉大手”的作用。四是加大农村交通平安宣扬教育的资金投入。在每个村镇主要街道和人群聚集的地方设置道路交通平安宣扬栏，张贴交通平安标语，并利用大队高音喇叭播放交通平安常识录音带，使村民们在茶余饭后，耳濡目染，潜移默化中接受平安教育。五是充分利用报刊、电视、电台、网络等媒体开展交通平安法律法规宣扬，曝光严峻交通违法行为，播报各类交通平安集中整治行动的进度和意义，形成深厚的舆论氛围。

（五）推动农村派出所参加道路交通平安管理工作落实。深化贯彻落实公安部《关于农