图解《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》

——安监小孟——图解《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》住建部

建质规〔2022〕2号各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，山东省交通运输厅：现将《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》（以下简称《判定标准》）印发给你们，请认真贯彻执行。各级住房和城乡建设主管部门要把重大风险隐患当成事故来对待，将《判定标准》作为监管执法的重要依据，督促工程建设各方依法落实重大事故隐患排查治理主体责任，准确判定、及时消除各类重大事故隐患。要严格落实重大事故隐患排查治理挂牌督办等制度，着力从根本上消除事故隐患，牢牢守住安全生产底线。住房和城乡建设部2022年4月19日其他要求文件概览图解内容一二三目录CONTENTS文件概览一安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。房屋市政工程事故总量依然较高，重特大事故依然没有杜绝。特别是2021年发生的“7·15”隧道透水和“1·3”工地山体滑坡两起重大事故，损失十分惨重、教训极其深刻。通过深刻全面梳理现行法规和群死群伤事故原因，系统归纳施工现场高危环节，聚焦项目的安全管理缺失、人的不安全行为和物的不安全状态，明确了重大事故隐患判定情形。《标准》的出台背景是什么一是坚持问题导向。深刻汲取重特大事故教训，以避免频发生产安全事故为导向，将事故原因作为判定依据。二是聚焦高危环节。充分体现房屋市政工程行业特点，确保覆盖施工高危环节和重点部位，聚焦危险性较大的分部分项工程。三是考虑现实危险。将整改难度大、需要立即全部或局部停产停工方能整改到位，否则随时可能引发安全生产事故的，项目的安全管理缺失、人的不安全行为或物的不安全状态作为判定原则。四是广泛征求意见。《标准》征求了全国31个省级住建部门和社会各届意见。《标准》的编制原则是什么一是法律依据、重大事故隐患的涵义、适用范围

共3条，第一条、二条、三条。二是管理基础类重大事故隐患判定标准

共2条，第四条、十五条，包括5种情形。三是现场实体类重大事故隐患判定标准

共10条，第五条至第十四条，包括32种情形。《标准》的主要内容有哪些图解内容二第四条

施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求《安全生产许可证条例》：未取得安全生产许可证擅自进行生产的,责令停止生产,没收违法所得,并处10万元以上50万元以下的罚款;造成重大事故或者其他严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》：违反本规定,建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的,责令其在建项目停止施工,没收违法所得,并处10万元以上50万元以下的罚款;造成重大安全事故或者其他严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。遵守《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》关于申请、变更、延期的要求，不得转让、冒用、欺骗、贿赂。按规定取得并维护本单位安全生产许可证。（示意图）（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；第四条

施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》：责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处2万元以下的罚款；导致不具备《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件的，应当依法暂扣或者吊销安全生产许可证。未按规定办理证书变更的，并处1000元以上5000元以下的罚款。遵守《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》关于申请、考核、变更、延续的要求，不得涂改、倒卖、出租、出借或转让证书。（企业、项目、专职安管人员分别对应安A、安B、安C证号）（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；第四条

施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》：责令限期改正,可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。特种作业人员转借、转让、冒用特种作业操作证的，给予警告，并处2000元以上1万元以下的罚款。遵守《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》关于考核、复审的有关要求，在作业人员进场环节按照“四证合一”（操作证、身份证、官网查验证明、人证合照）方式查验并建立特种作业人员档案。（三）建筑施工特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业；第四条

施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（37号令）和建办质〔2018〕31号：施工单位未按照本规定编制并审核危大工程专项施工方案的，依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。施工单位有未对超危大工程进行专家论证、未根据论证意见进行修改或重新论证、未按方案施工或擅自修改方案之一的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。遵守《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（37号令）和建办质〔2018〕31号关于危大工程范围、方案编制、审批、论证的要求，组织技术人员编制、履行企业审批程序、按规定完成论证及后续流程后，方可交底实施。（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。第五条基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求未按照《建筑基坑支护技术规程》JGJ120采取专项防护措施，导致滑坡、坍塌、建筑倾覆或结构破坏等。按照JGJ120对相邻建筑物、地下管线、道路和施工荷载设计支护措施。（一）对因基坑工程施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等,未采取专项防护措施；第五条基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求基坑超挖是指实际开挖的深度超过了施工图或方案要求的深度，可分为局部超挖和普遍超挖。按照JGJ180规定的"开槽支撑，先撑后挖，分层开挖，严禁超挖"的原则执行，一旦出现超挖，报告建设单位等相关方共同制定并落实回填等整改措施。（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；第五条基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求未进行监测，因此未能及时发现支护结构、地下水状况、基坑底部及周围土体、周围建（构）筑物、地下管线及地下设施、相邻道路的偏移和失稳、失效等风险，最终发生坍塌等事故。深基坑工程施工前，建设单位组织第三方监测单位编制基坑安全监测方案并对深基坑工程进行监测。施工单位负责执行监测方案中的监测点设置、维护等配合事项；（三）深基坑施工未进行第三方监测；第五条基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求支护结构或周边建筑物存在起拱、开裂、弯曲等超过设计要求的变形，易引发基坑坍塌事故。施工过程中应监测变形情况，及时采取降载、增加临时支撑等加强措施。（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；第五条基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求分析漏水流土成因，并及时采取注浆封堵、空洞填补、锚喷面修补、盲沟导流，在漏水点或流土点附近增加监测点和监测频率（监测频率由每天观测一次增加到每天两次），对基坑深层土体水平位移、支护结构水平位移、支护结构垂直位移、锚索轴力、周边建（构）筑物和施工道路的动态变化进行监测，及时报告监测结果，派专人24h值班，直到消除漏水、流土风险。（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；第五条基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求在水位差的作用下，基坑土体中存在渗透水流，由于土体的不均匀性，土体中某一部位的土颗粒被渗水带走而形成涌水通道，即形成管涌。当基坑出现管涌时的应急措施包括：1.集水井强排法：当基坑底标高在不透水层以上，且待挖土体中的地下水浸润线标高低于坑底标高时适用此法。2.深井降水法：当基坑出现管涌现象时，立即停止开挖并将深坑回填到地下承压水头以上，采用钻孔下套的方法进行打深井，深井的深度一般在不透水层以下2m~3m即可，采用深井抽水，以降低深坑部位的地下承压水头，使其降到坑底标高以下0.5m。3.注浆法：首先应立即停止对局部深坑的开挖，并对深坑进行部分土方回填，将流沙、管涌点埋没，回填高度应高于承压水头的高度，然后采用注浆法将坑中的土方进行注浆加固。（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：3.基坑底部出现管涌；第五条基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求桩间土流失表明土层的静平衡被打破，若未得到挡土、加固，将导致支护结构偏移、坍塌等。若个别位置轻微出现，应及时采取局部修复措施并持续监测；若普遍出现或严重，应在建设、设计、勘察、监理、施工联合确定方案。（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。第六条模板工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求未遵守《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162关于地基和荷载计算的相关要求，导致沉降、偏移、变形甚至倾覆、垮塌等事故。按照JGJ162关于设计、安装构造的要求，根据地基土型不同，选取适用的折减系数进行荷载计算。出现沉降、偏移、变形时，应当核验荷载，并采取增加监测与支撑、降载等措施消除风险。（一）模板工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；第六条模板工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求如布料机等施工荷载超过设计值，引发支架结构偏移、变形、垮塌。严格按照模板工程施工方案要求的施工荷载进行施工，不得超载、集中堆载使用。1)竖向荷载。主要作用在楼板模板和梁底模上的荷载有：模板自重、钢筋自重、新浇混凝土自重、施工人员和小型机具设备重量等。2)水平荷载。作用在墙模板和梁侧模上的荷载有：浇筑振捣混凝土时产生的振动荷载和混凝土对模板的侧向压力。3)风荷载。对整体模板系统稳定性有影响。（二）模板支架承受的施工荷载超过设计值;第六条模板工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求拆模时混凝土强度未达标，易导致坍塌、作业平台倾覆等事故（如丰城电厂等典型事故）。按照JGJ162和GB50010关于模板拆除的要求，拆除模板时混凝土强度不得低于以下标准：（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求。构件类型构件跨度（m）达到设计的混凝土立方体抗压强度标准值的百分率（%）板≤2≥50>2，≤8≥75>8≥100梁、拱、壳≤8≥75>8≥100悬臂构件——≥100第七条脚手架工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求隐患常见表现是地基未夯实、未垫木、不满足承载需要，导致架体变形等。地基基础应坚实、平整，满足架体荷载计算要求，设置垫木、扫地杆。（一）脚手架工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；第七条脚手架工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求未按规范和方案要求设置连墙件，或因施工拆除连墙件，易导致架体失稳、倾覆事故。按照规范和脚手架搭拆方案要求，每二步三跨或三步三跨设置一道连墙件，严禁擅自拆除。（二）未设置连墙件或连墙件整层缺失；第七条脚手架工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求架体分区段安装、使用时，未进行分区段验收；安装完毕后未进行整体验收，未体现量化内容或未经责任人签字确认。易导致各类事故。执行JGJ202之表8.1.3关于验收的规定，施工单位、租赁单位、安装单位和监理单位共同参加验收并签字通过后投入使用。（三）附着式升降脚手架未经验收合格即投入使用；第七条脚手架工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求安全装置失效或被破坏后，易导致架体局部或整体发生坠落、倾覆等事故。在验收、升降作业前后、过程使用环节对安全装置进行认真检查，不合格的，应当停用。（四）附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置不符合设计要求、失效、被人为拆除破坏；第七条脚手架工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求悬臂高度过大，易导致悬臂失稳、变形，发生局部倾覆或坠落事故。自最高固定点以上架体不得大于总高的2/5或6米，若确需增加作业高度，应同步增加固定点，保证安全性。（五）附着式升降脚手架使用过程中架体悬臂高度大于架体高度的2/5或大于6米。第八条起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求使用未经验收合格或未办理使用登记的起重机械及吊装设备，易引发倾覆、物体打击等各类事故。按照技术标准要求，在安装完成时进行验收或办理使用登记，合格后方可投入使用。验收应有量化内容并经责任人签字确认方可生效。（一）塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备未经验收合格即投入使用，或未按规定办理使用登记；第八条起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求超过塔吊出厂时设计的性能要求进行使用，容易引发塔吊倾覆、物体打击等各类事故，以及电气故障等险兆。在安装、验收和日常检查中，确保现场塔吊参数符合塔吊厂家出具的使用说明书或手册要求。（二）塔式起重机独立起升高度、附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；第八条起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求附着差距过大、最大悬高过大过小、垂直度偏差过大，易引发施工升降机结构变形、失稳，进而发生倾覆等事故。根据施工升降机使用说明书要求进行安装作业，一般附着间距不大于9米，悬高不大于7.5米，垂直度遵照JGJ215中表4.2.18规定值：（三）施工升降机附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；导轨架架设高度h（m）

h≤7070<h≤100100<h≤150150<h≤200h>200垂直度偏差（mm）不大于h*1/1000≤70≤90≤110≤130对钢丝绳式施工升降机，垂直度偏差不大于h*1.5/1000第八条起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求因对上述关键构件装置检查不到位，导致存在局部故障或失效状态，易导致安装、拆卸、顶升加节及附着作业环节出现安全事故，使起重机械折断、倾覆或发生人员高坠。遵照起重机械使用说明书和经过审批的起重机械安拆方案，由施工单位、租赁单位、安拆单位的专职技术人员共同对上述关键构件装置进行作业前的检查，并形成书记检查记录，签字确认后，报监理批准相关作业。（四）起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前未对结构件、顶升机构和附着装置以及高强度螺栓、销轴、定位板等连接件及安全装置进行检查；第八条起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求在安全装置不齐全或失效状态下，易发生超载、超限使用，无法灵敏联锁保护，最终导致各类倾覆、坍塌、物体打击或人员高坠事故。在安拆检查、验收和日常使用环节，严格按照起重机械方案和规范要求，对安全装置的完备性、有效性进行查验，确保安全性能。（五）建筑起重机械的安全装置不齐全、失效或者被违规拆除、破坏；第八条起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求防坠安全器失效状态下，无法对动力失灵等异常工况进行防坠保护；连接螺栓失效状态下，易发生施工升降机导轨折断。防坠安全器标定有效期12个月，须在到期前进行预警、及时复检；标准节连接螺栓应纳入验收和日常检查保证项，确保齐全、无松脱。（六）施工升降机防坠安全器超过定期检验有效期，标准节连接螺栓缺失或失效；第八条起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求安装或起重基地基础松软、不平整，在安装或作业过程中发生变形、塌陷，易导致起重机械受力不平衡、倾覆，进场引起伤亡事故。起重地基基础应坚实、平台，且能满足起重机械方案要求的承载力，使用过程中监测地基变形情况不超过方案要求。（七）建筑起重机械的地基基础承载力和变形不满足设计要求。第九条高处作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求支撑结构地基不满足承载要求，或未采取防倾覆措施，在安装过程中易发生局部或整体垮塌事故。支撑结构的地基应能满足方案要求的承载要求，支撑结构应设置抛撑等防倾覆措施。（一）钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力和变形不满足设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构未按设计要求设置防倾覆装置;第九条高处作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求安装过程中若缺少防失稳措施，易导致桁架自身变形、无法调平就位、坍塌倾覆等事故。起吊前按照桁架受力分析采取必要的内部加固措施以防止结构变形；试吊时吊离地面200mm后静置5分钟，以确认承压地面、吊点、索具、保险钢丝绳处于稳定状态；吊至1m高度时进行桁架调平；桁架预就位后进行初步矫正并采取缆风绳等临时固定措施以防止桁架失稳。（二）单榀钢桁架（屋架）安装时未采取防失稳措施；第九条高处作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求缺少稳定的承载结构和可靠的连接，易导致悬挑式操作平台倾覆、侧翻、坠落等事故。执行JGJ80之6.4规定，严禁将操作平台设置在临时设施上，且应与主体结构可靠连接；操作平台的悬挑长度不宜大于5m，均布荷载不应大于5.5kN/m2，集中荷载不应大于15kN，悬挑梁应锚因固定。（三）悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点未设置在稳定的主体结构上,且未做可靠连接。第十条施工临时用电有下列情形的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求在特殊作业环境中未使用安全电压，易导致触电、火灾事故。执行《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ45之10.2关于安全电压的相关规定：特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明未按规定使用安全电压。作业环境电压要求隧道、人防工程、高温、有导电灰尘、比较潮湿或灯具离地面高度低于2.5m等场所≤36V潮湿和易触及带电体场所≤24V特别潮湿场所、导电良好的地面、锅炉或金属容器内≤12V第十一条有限空间作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求未经通风、检测，易发生窒息、中毒等各类事故。执行执行应急管理部《有限空间作业安全指导手册》关于作业审批、教育培训、通风、检测、作业规定。（一）有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训,未执行“先通风、再检测、后作业”原则；第十一条有限空间作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求内部作业人员遇到异常情况时无法及时做到安全撤离、外部无关人员启动或关停相关设备导致作业条件变化等等，易导致中毒、窒息事故。进行有限空间作业时，监护人员应在有限空间外全程持续监护，不得擅离职守。一方面保持与作业人员持续沟通、必要时助其紧急撤离，另一方面防止无关人员影响有限空间作业。（二）有限空间作业时现场未有专人负责监护工作。第十二条拆除工程有下列情形的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求因拆除施工作业顺序颠倒、混乱，或存在垂直交叉作业时，易导致建筑物倒落的时机、方向、速度、体量均异常于方案设计值，引起人员伤亡。执行《建筑拆除工程安全技术规范》JGJ147，拆除作业前应编制施组、专项方案和应急预案，危险性较大的尚应按相关规定组织专家论证：1.当采用人工拆除时，应从上至下逐层拆除，不得垂直交叉作业；2.当采用机械拆除建筑时，应从上至下，逐层分段进行；应先拆除非承重结构，再拆除承重结构。拆除框架结构建筑，必须按楼板、次梁、主梁、柱子的顺序进行施工。拆除施工作业顺序不符合规范和施工方案要求第十三条暗挖工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求未对地下水采取必要措施，容易导致透水坍塌、溺水等伤亡事故。暗挖出现线状或股状明流水，应查明水源、组织会商研究、采取引排水或注浆止水等措施；未按施工方案采取降水、止水措施的，或上述措施无法有效实施时，严禁开挖施工；无法消除风险时，要按应急预案采取紧急处置措施。【根据地质结构和周围环境不同，具体情况具体分析应对做法】（一）作业面带水施工未采取相关措施，或地下水控制措施失效且继续施工；第十三条暗挖工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：隐患表现/后果正确做法/要求上述情形已经属于事故前兆，若应急措施无法阻止趋势增大，一般将出现透水坍塌事故，若未能及时组织人员紧急撤离，将造成严重后果。暗挖工程施工方案中应制定涌水、涌沙、局部坍塌，以及支护结构变形或失效的应急处