如何规避监理工程师的安全责任

如何规避监理工程师的安全责任

随着我国社会经济的持续稳定快速进展，我国的基本建设规模居世界之首，建筑业已成为我国国民经济名副其实的支柱产业。

由于建筑业存在着施工流淌性大、生产周期长、自然条件影响、劳动强度大等特点，加之施工单位主观上为了经济利益注意对质量、投资及进度的掌握而忽视对平安生产工作的管理，造成平安事故频发，建筑平安生产的形势非常严峻。

本人就目前我国建设工程平安监理工作存在的责任风险问题，如何切实履行监理平安责任、规避监理平安生产责任风险，提出一些工作方法和应对策略，供广阔监理人员参考。

一、建设工程监理存在的平安责任风险

1.国家现行法律法规不健全

众所周知，监理行业所从事的是“高智能的技术询问服务”，监理的职责和权限来源于建设单位的托付授权，我国现行的法律法规没有明确规定建设单位对施工现场平安负有直接责任，《建筑法》在第四十五条明确规定：“施工现场平安由建筑施工企业负责”，这说明施工现场的平安责任主体不是建设单位，建设单位不应把不属于自己的责任托付给监理单位来担当，更不能把属于施工单位的义务和责任转移给监理单位。

《建设工程平安生产管理条例》对监理的平安职责作了明确规定，同时也扩大了监理单位平安监理的范围和职责，建设部【2006】248号《关于落实建设工程平安生产监理责任的若干看法》的发布，渐渐增加了监理的平安责任，有些甚至是属于建设行政主管部门的责任，被压到了监理的肩头。当发生事故后，既不是施工现场平安责任主体，也不具备社会公众平安监督职权的监理单位和监理从业人员却受处处罚、甚至被判刑！

2.建设单位不遵循建设程序

少数建设单位在招投标工作中常常采纳暗箱操作的方式确定工程承包单位，甚至将工程肢解发包，与施工单位签订阴阳合同，任意压缩合理的工期和造价，而施工单位为承揽工程，对建设单位承诺低价中标并垫资施工，导致在工程所需平安资金上大打折扣。在施工过程中，建设单位又片面追求工程施工进度，任意压缩合理工期，使得施工现场的平安措施得不到落实。监理在实际工作中得不到建设单位的支持，监理工作的“责、权、利”不全都，导致监理对施工现场无法进行有效掌握。一旦出了问题，建设单位将责任全部推在监理身上。

3.施工单位整体管理水平不高

建筑业作为我国国民经济的支柱产业，随着我国社会经济的持续、快速进展的需要，我国的建筑施工队伍不断扩大，但总的整体素养却有待提高，特殊在市场经济条件下，又催生了建筑市场违法分包、层层转包、非法挂靠等许多不正常的现象。目前施工项目以包代管的现象很严峻，而且施工队伍大多重效益、轻平安，平安意识相当薄弱，内部平安管理制度形同虚设，导致了建筑工程平安事故的高频发，这样同时也增大了平安监理工作的难度和执业风险。

4.监理单位自身存在问题

当前，有相当一部分监理单位自身的平安体系未健全，监理自身平安管理薄弱，大多数项目监理部基本上都是由各专业监理工程师兼管各专业的平安，而且部分监理人员缺乏现场平安管理学问和阅历，缺乏对现场隐患的敏感性，难以担当平安监理的重任，导致监理单位整体素养不容乐观，难以满意现阶段平安监理工作的需要。

三、监理工作如何规避防范平安责任风险

1、建立健全企业履行监理平安责任体系

1.1监理单位要建立健全平安监理保证体系，制定履行监理平安责任的各项规章制度。

1.2监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的平安监理全面负责，落实监理企业平安责任的分管领导和管理的职能部门，明确各级监理人员的平安责任，确定企业内部各项目监理机构落实监理平安责任的考核检查标准，规范各项目监理机构平安监理的工作程序。

1.3监理企业平安管理的职能部门定期（或不定期）、全面检查全部在监工程的平安状况和各监理机构的平安工作措施，规范平安监理工作程序及考核检查标准，有效地规避因监理单位和监理工程师的平安监理不到位所导致的风险。

2、项目监理机构要加强对工程的平安监理

2.1监理单位应依据《建设工程平安生产管理条例》的规定和建设工程监理规范的要求，编制包括履行监理平安责任内容的监理规划，明确平安监理工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备方案和职责等。对危急性较大的分部分项工程，监理单位应当编制平安监理实施细则。

2.2总监理工程师要对工程项目的平安监理负责，组建项目监理部时，依据依据所监理的工程项目特点、大小简单程度，配备专兼职平安监理工程师及平安监理人员，制定平安监理工作制度与工作流程，明确监理人员的平安监理职责，切实保证相关责任落实到位。

2.3总监理工程师要结合工程项目实际状况，对现场监理人员进行平安监理技术交底，提高监理人员在现场发觉平安问题的力量。

2.4工程开工前，监理项目部应对施工单位所报送的资料进行仔细审核，主要内容有：

2.4.1审核施工单位企业资质证书及平安生产许可证是否合法有效。

2.4.2检查施工单位项目部平安生产管理体系建立和平安生产规章制度的制定状况，重点审查项目经理及专职平安管理人员是否具有合法有效资格，审核特种作业人员资格，做到相关证书与人员及身份证相符，特殊要留意证书的有效期。

2.4.3审查施工单位编制的施工组织设计中的平安技术措施和危急性较大的分部分项工程平安专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。重点审查《建设工程平安生产管理条例》其次十六条所规定的达到肯定规模的危急性较大的分部分项工程平安专项施工方案。

2.4.4审核分包单位的企业资质及平安生产许可证，分包工程内容与范围必需是符合法律规定及施工合同商定，总包单位在与分包单位签订分包合同的同时必需签订分包工程平安生产协议书，明确总、分包单位各拘束平安生产方面的职责，防止发生事故后总、分包单位之间消失相互推诿、扯皮的现象。

2.4.5审查施工单位对进场施工人员的平安“三级教育”及平安技术交底工作落实状况。平安教育及平安技术交底的内容应有针对性且应做好书面记录，交底人与被交底人均应在三级平安教育卡和平安交底记录上签字，不得代签。

2.5施工过程中，监理项目部平安监理的主要工作内容有：

2.5.1监督施工单位严格根据已经审批（审查）通过的施工组织设计和专项施工方案组织施工，当监理人员发觉工程存在平安事故隐患时，应当准时要求施工单位整改或者临时停止施工，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当准时向工程所在地建设主管部门报告。对已经经过审批的危急性较大的分部分项工程的专项施工方案，施工单位要进行重大调整或者变更时，监理项目部应要求并督促施工单位按原程序重新办理编制、审核、批准和报审手续，经过专家论证的专项施工方案必需重新组织专家进行论证。

2.5.2平安监理人员必需对施工现场进行日常的平安巡察检查工作并形成平安巡察检查记录。依据施工现场的实际状况，定期或不定期地由项目监理部组织，有建设单位、施工单位（含分包单位）相关人员参与，对工程现场进行平安检查，重点检查项目经理等施工管理人员到岗及专职平安管理人员配备状况，检查施工单位平安生产管理体系的建立、平安生产责任和平安生产管理措施落实状况，抽查施工现场特别工种作业人员持证上岗状况。

2.5.3对施工单位进场投入使用的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应要求施工单位组织有关单位进行验收，也可以托付具有相应资质的检验检测机构进行验收，要求其供应有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。检查施工现场各种平安标志和平安防护措施是否符合强制性标准要求，并检查平安生产费用的使用状况。

2.5.4在施工过程中，对于工程的重点工序、关键部位，特殊是危急性较大的分部分项工程，项目监理部必需检查施工企业现场平安管理人员到岗、特别工种人员持证上岗以及施工机械完好状况；现场跟班监督施工执行施工方案以及工程建设强制性标准状况，准时发觉和处理旁站监理过程中消失的质量、平安问题，旁站监理记录中必需照实精确     地反映施工平安状况。

2.5.5工程竣工后，监理单位应将有关平安生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理睬议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。

四、结束语

工程监理单位和监理工程师要充分熟悉到平安生产工作的重要性和平安生产形势的严峻性，必需把履行监理平安责任放到与“三掌握、两管理、一协调”同等重要的位置。全面落实监理平安责任，要真正做好施工现场的平安监理工作，在施工平安中发挥真正的作用，监理人员不但要了解而且要把握建设工程平安管理的基本学问，仔细学习平安法律、法规、规定及技术规范，以便在现场从事建立工作时能具备辨别危急、发觉事故隐患的力量，这样才能有效地规避监理平安责任。

从最早的无证监理，到之后的监理员，监理工程师，总监，再到现在的建设工程监理市场规范化管理，必需持证上岗，其实说穿了，就是国家觉得假如某工程出了事故，在主管部门退出责任主体制度执行后，由施工方单独担当建设工程事故风险的话，担忧施工单位无力担当，用通俗的话来说，监理的产生就是为了顶缸，担当责任的。这也是他存在的真实意义。许多人会觉得我这个观点偏激，但是有的时候，事实就是这么的，大家认真想想，监理是市场行为，监理业务的接洽靠市场竞争，而作为中国特色，建设工程的建设施工两大主体的实力基本上都大于监理，而且建设工程的施工方也不是单纯的施工方，许多更是建设方或则其他工程的建设方，监理公司是企业，监理人员是一般的平头百姓，监理企业要进展，业务要开展，离开不了他们，这也导致监理现场开展工作的困难，你工作开展都那么困难，又如何去规避责任，比如一个工程消失质量事故，你说了没用，必需要改正，假如施工方不改正，你必需报主管部门，但是你报了的后果你自己都清晰，其次在说主管部门，监理工作开展的困难和监理工作责任的规避困难，其实主管部门功不行没，想想现在监理的现状，从小处说：建设主管部门和建设’施工单位关系千丝万屡，常常是算了，下次留意，在主管部门已经定下如此基调后，在失去了主管部门的支持后，你的管理难度