关于生态县建设情况的调查报告

有关生态县建设状况的调查报告

为推动省级生态县创立工作，县人大常委会决定进行专项审议。根据工作安排，今年5月至6月，我们组织调查组，进行了专项调研，先后听取了县环保局等10多个部门有关工作状况报告，进一步到安岭、福应等10多个乡镇（街道），理解各方面状况，征求各方意见和建议。现将调查状况报告以下：

一、基本状况

近年来，县政府及有关部门把生态县建设作为事关仙居跨越发展的一项战略任务，主动推动生态建设和环保工作，在强化组织领导、编制实施规划、发展生态经济、开展环境整治、加强执法监管等方面做了大量工作，获得了明显成效。重要体现在：

（一）生态县建设氛围逐步形成。今年年初，县党代会拟定了“生态立县”的发展战略，县政府明确提出要在今年建成省级生态县。在前几年各项工作的基础上，今年以来，县政府先后召开了生态县创立动员会、推动会、工作报告会等，进行布署安排，加强督促检查，切实加以推动。同时，将省级生态县创立工作列入对有关部门、各乡镇（街道）的年度综合考核。加大财政资金投入，专门设立了1600万元生态县建设资金，并安排了卫生垃圾填埋场建设、农村垃圾清理和村庄绿化等专项经费。有关部门和乡镇（街道）按照规定，及时召开会议，进行布署贯彻，认真做好制订工作方案、开展环境卫生整治等各项创立工作。同时，以世界环境日、法制宣传日、环保宣传月等活动为载体，通过开展培训、举办专项宣讲和法律咨询、发放宣传资料等方式，运用电视、广播、报纸等媒体，进行环保法律法规的宣传教育，一定程度上增强了广大干部群众的环保意识和法制观念。

（二）自然生态环境不停优化。一是主动实施城乡绿化工程。以海防林工程、迹地更新造林、产业造林为重点，大力开展对沿路、沿溪等通道两侧宜林地的绿化造林，今年已完毕绿化造林1.5万亩；开展村庄绿化工作，全县共投入苗木资金600万元，种植各类树种近20万株，完毕全县60%以上行政村的村庄绿化；实施永安溪生态修复工程，已完毕2500多亩滩地的造林任务；开展“三沿五区”墓地墓区治理，共植树2万多株；通过植树复绿，对6家废弃矿山进行治理。二是加强生态公益林建设。已增划省级生态公益林16万亩，总面积达成90万亩，全方面实施省级生态公益林效益赔偿基金制度。三是扎实推动自然保护区建设。建成国家级森林公园1个，建立省级自然保护社区4个，面积1.9万亩，现在正在创立省级自然保护区。四是开展生态乡镇和绿色系列创立工作。至底，全县已建成5个省级生态乡镇和19个市级生态乡镇(街道)、103个市级生态村和450个县级生态村、56个生态示范点。建成20家省市级绿色公司，28所省市级绿色学校，1个省级生态旅游区、1个省级绿化示范村、1个市级绿色社区。

（三）生态经济发展初见成效。一是主动推开工业转型升级。调节和优化工业产业发展空间布局，形成了“一城四园”的格局，当代、永安两大工业集聚区初具规模。制订出台了医化、工艺行业转型升级实施方案，加强医化行业整合提高，医化公司从的93家整合到现在的32家，产值34亿元，进一步提高了行业竞争力。主动做好公司节能降耗工作，推动公司清洁生产。加大科技创新力度，重视引进高科技项目，主动发展高新技术产业。二是高效生态农业发展较快。进一步实施绿色农产品生产基地建设，已形成杨梅、三黄鸡、高山蔬菜、优质米、淡水养殖等为主的种养殖业，建成各类无公害农产品基地面积16万亩，绿色和有机食品基地7万亩，77只农产品获得有机食品、绿色食品和全国无公害农产品认证，其中杨梅种植面积达12万亩，产量5万多吨，产值达4亿元。三是生态特色产业蓬勃发展。依靠良好的生态环境和资源优势，大力发展生态休闲、杨梅观光体验、“农家乐”等生态旅游。已建成33个农家乐休闲旅游村（点）。杨梅节、油菜花节和向日葵观光引来四方游客，成为近几年来我县旅游业发展的新亮点。

（四）城乡环境综合整治有序推动。一是抓好重点行业和区域整治。全方面开展城南化工园区医化公司污染治理工作，顺利通过了市级环境重点监管区“摘帽”，有效增进医化公司整合提高。开展了规模上工业公司废水达标整治，完毕了全县249家规模上工业公司废水达标整治工作，并通过市级验收。去年开展了“三废银”行业整治，将全县341处冶炼点规范整合到15处，并已通过市级环境重点监管区“摘帽”验收。今年着手开展工艺品行业整治，现在完毕第一批26家公司整治任务。二是开展农村环境卫生整治和清洁保洁工作。全方面开展“清洁优美家园、文明和谐乡村”创立活动，主动开展农村污水垃圾治理，建立了16个乡镇垃圾中转站，各村贯彻保洁人员，配备垃圾车、垃圾桶等环卫设施，集中去除垃圾，清理卫生死角，农村环境卫生面貌有了明显改善。进一步实施“十百”工程，累计已完毕示范村13个，整治村210个。三是实施城乡改水和水环境整治。加强县城水厂和供水管网建设，主动推动管网向周边延伸，现在，供水主干管达成170多公里，供水区域达成58平方公里，受益人口7万人。实施西部供水工程，基本建成横溪水厂，正在进行管网建设，力求解决西部乡镇的饮用水问题。进一步实施农村饮水工程，三年来共完毕了200多个村饮用水工程建设，解困和改善饮水条件人口12万多人，较好地缓和了农村群众饮水难问题。开展河道采砂专项整治，关停了石牛大桥以上河段的29只采砂场；实施城乡水环境整治，近三年来完毕河道整治95公里，特别是对盂溪、三桥溪进行整治保洁，改善了沿溪生态环境。

（五）生态环境执法监管有所加强。一是加强环境监察巡逻。在某些重点医化公司建设在线监控系统，进行实时在线监控。对某些环境影响大、群众反响强烈的污染项目进行重点监控，对重点污染源实施定时巡逻。二是加强环境执法。近年来，先后开展了“811”环保、危险废物治理、“飞行斩污”、安全隐患排查等各类专项执法行动，确保奥运和世博会期间环境安全。特别是对非法冶炼等群众反映强烈的环境污染事件，加大执法力度，予以严肃查处，共依法处置44处非法冶炼点和70多处洋垃圾回收点。三是做好环境信访工作。认真解决环境投诉事件，贯彻信访解决方法，妥善解决了某些环境信访事件，缓和社会矛盾，维护社会稳定。近三年来，共解决各类环境信访投诉件1166件，没有发生因环境违法事件引发的群体或群访性事件。

二、存在问题和困难

这几年即使我县生态建设中获得了一定的成绩，但由于我县地处灵江流域上游，生态环保规定高，加上我县属经济欠发达地区，资金投入有限，客观上造成生态建设与经济发展存在一定矛盾，省级生态县建设的任务十分艰巨，某些指标完毕难度较大，环保压力较重。

（一）生态县建设还没有形成全社会共识。生态县建设是一项综合性很强的系统工程，涉及20多个部门和全部乡镇、街道，但少数组员单位重视程度还不够，配合意识还不强，面上工作进展不平衡，部门之间、城乡之间尚未有效形成整体合力；生态环保宣传的深度广度还不够，有关政策精神未能得以及时贯彻贯彻；某些环境污染主体追求经济利益，无视环保问题较为突出；广大群众对生态建设和环保缺少理性认识，保护生态环境的主动性、自觉性不强，受千百年来的传统观念影响,卫生意识较差。

（二）生态建设和环保形势严峻。一是永安溪生态不堪负重。石材加工、河道采制砂、农业面源污染及农村污水垃圾等严重污染河道水体，影响永安溪生态环境和渔业资源;各类毒鱼、炸鱼等违规打鱼现象屡禁不止，渔业资源得不到有效保护。部分土地整顿项目占用防护林地及沿溪湿地，项目建设、修筑堤坝以及台风、病虫害、火灾等，使防护林和湿地资源明显减少。二是环境污染事件时有发生。医化行业污染面广量大，少数医化公司违法排污现象仍然存在；工艺品公司多而分散，环境污染事件经常发生，群众投诉反映强烈；废金属回收、非法冶炼、化学危险品运输事故等突发环境污染事件时有发生，防不胜防。三是农业面源污染问题较为突出。滥用农药、化肥现象仍然存在；畜禽生产总体上还处在粗放、落后的经营状态，部分污染物缺少有效治理；城乡、农村生活污水和生活垃圾没有得到有效治理，生态环境状况令人担忧。

（三）生态环保基础设施落后。都市污水解决厂急需扩容；县垃圾卫生填埋场工程进展艰难，今年完毕建设任务难度很大；污水收集管网、排污设施建设急待加紧，集镇和农村环保设施运用效率不高；城区供水管道老化，大多数集镇没有自来水设施，饮用水安全问题较为突出；某些涉污公司污染解决设施落后，解决工艺落后。

（四）生态环境支持保障能力较为单薄。一是资金保障压力较大。生态县建设资金需求大，特别是城乡和农村生活污水、垃圾治理资金缺少，农村保洁经费难以长久保障。二是生态环保执法保障不够有力。生态县建设力量局限性，人员缺少，环保执法条件较差，设施设备落后，难以适应生态环保形势发展规定。

三、几点建议

生态环境是承载经济社会可持续发展的基础，是地区综合竞争力的重要构成部分，为进一步推动生态县建设和环保工作，增进经济社会和自然环境的全方面、协调、可持续发展，提出以下建议。

（一）统一思想认识，营造生态环境共建共享的社会氛围。生态建设是贯彻“生态立县”战略、实现跨越发展的有效载体。今年省级生态县创立工作时间紧、任务重、压力大。因此，县政府及有关部门要进一步统一思想，充足认识到创立省级生态县工作的重要性和急迫性，对的解决好经济发展与环保的关系，把生态县建设和环保作为现在和此后工作的重中之重，贯穿于经济社会发展的全过程。生态县建设工作领导小组要切实肩负起决策、指导、协调、监督等各项职能，各组员单位和乡镇、街道要紧密合作，主动参加，进一步明确责任，形成政府统一领导、环保部门统一监管、有关部门分工负责、全社会共同参加的生态建设和环保的良好局面。要运用多个媒体，采用多个方式，广泛开展生态环保宣传教育，切实增强全社会的保护意识和责任意识，倡导绿色环保理念，树立良好的卫生观念，引导和动员广大人民群众自觉参加，营造全县上下共同创立生态县的良好社会氛围。

（二）切实加强生态建设和环保工作。一要继续实施永安溪生态修复工程。加强石材开采及加工行业整治，切实治理废水废料污染。跟进采砂后续管理，加强制砂监管，巩固整治成果。加大渔政执法力度，严肃查处各类违法打鱼行为，研究设立禁渔期、划定禁渔区等办法，切实保护永安溪渔业资源。组织实施沿海防护林体系建设工程，加强永安溪沿岸防护林体系建设和湿地保护；加强永安溪两岸景观林建设，实施林相改造，增强生态功效，改善景观效果。二要大力发展生态循环经济。进一步实施绿色农产品生产基地建设，大力推广无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产，发展生态农业；以资源节省型、环境和谐型为导向，主动推动现有公司技术改造和产业升级，发展低消耗、低污染、高科技、循环型的生态工业；运用良好的自然生态优势，发展生态旅游并增进和带动有关产业的发展。三要加强城乡环境综合整治。进一步实施“811”环境整治新三年行动，重点开展医化行业的污染治理，抓好工艺行业的污染整治，限制废金属回收业的无序发展，加强“三废银”冶炼整治的后续监管。加大执法力度，开展多个形式的环保执法专项行动，加强监察、督查和巡逻，努力遏制环境污染。进一步开展农村环境卫生综合整治，实施“十村示范、百村整治”工程，加紧农村改水改厕进程，减少农村生活垃圾污染；加紧推动农业原则化建设，加强农业投入品监管，优化养殖业布局，推行生态养殖模式，切实解决种、养业的污染问题。要继续重视研究秦州养殖场的处置问题。

（三）加紧生态环保基础设施建设。要改善县污水解决厂解决工艺，推动扩容工作，及早实施二期建设；加紧县城排污管网建设，力求工业废水和生活污水纳管集中解决；加紧乡镇、村级污水解决设施建设，完善配套排污管网，最大程度地发挥作用。加紧生活垃圾解决设施建设，研究解决好县垃圾卫生填埋场的某些实际困难和问题，力求如期建成使用。研究建立符合我县实际的乡村垃圾解决运作机制，主动探索垃圾减量化产生、资源化运用、无害化解决的有效模式，加紧推动城乡环卫一体化建设。重视城区供水管道改造及集镇的自来水设施建设，切实解决饮用水安全问题。主动督促涉污公司改善和完善环保设施，提高污染治理能力。

（四）着力提高生态环境支持保障水平。一是加强