三峡库区移民工作报告

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受市人民政府委托，现将三峡（重庆）库区移民工作报告提请市三届人大四次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2010年移民工作回顾

2010年是三峡移民搬迁安置向三峡后续工作过渡的对接年。过去的一年，在中共XX市委的领导下，在市人大、市政协的监督指导下，库区各地深入贯彻科学发展观，全面落实314总体部署、国务院3号文件和国务院三峡建委的决策部署，按期完成移民工程建设扫尾任务，三峡工程175米试验性蓄水目标顺利实现；有序启动三峡后续工作规划，移民搬迁安置与三峡后续工作实现有效对接；突出抓好产业发展和移民就业，库区经济稳步增长；着力推动生态环境建设与保护，库区生态环境质量逐步改善；稳妥化解各类矛盾，库区社会总体稳定，按期实现了市三届人大三次会议批准的各项目标。

（一）成功保障三峡工程试验性蓄水至175米。把三峡移民工程扫尾作为库区工作的首要任务。坚持投资、工期、安全、质量四个控制，以库周交通、专业设施复建、孤岛功能恢复为重点的105个移民工程扫尾项目全面完成。争取中央统筹资金4.1亿元，解决影响移民居住安全、影响175米试验性蓄水、影响库区稳定的个案9个。移民包干补偿投资结算圆满完成，移民工程财务总决算顺利启动。加强175米试验性蓄水安全监测与防范，着力抓好奉节、巫山两座县城，XX县区安坪镇、XX县区龙角镇、XX县区汉丰镇、XX县区洋渡镇、XX县区洛碛镇的地质整体稳定性监测预警，重点防范48处地质灾害隐患点，及时处置XX县区龚家坊危岩、XX县区鹤峰乡场镇滑坡、XX县区凉水井滑坡等重大地质灾害险情，搬迁避让2054人，整治19个重点饮用水源地，重庆库区无重大灾害事故、无人员伤亡、无疫情发生。三峡水库首次蓄水至175米，移民工程初步经受了坝前高水位运行的考验。

（二）三峡后续工作规划有序启动。把配合国家编制三峡后续工作规划作为库区工作的重中之重。市委、市人大、市政协先后听取三峡后续工作规划编制推进情况汇报，加强与国家有关部委和技术单位对接，争取重庆库区三峡后续工作规划成果的最大化。先后召开15次专题会议研究有关重大问题，56次到国家有关部委和技术单位衔接汇报，反映问题258个；争取12个国家部委分别致函国务院三峡办、国家发展改革委、国家财政部，给予积极支持。我市多次反映的先规划后包干、后续规划投资不抵扣国家其他财政性投入、重庆与湖北按综合实物淹没比例分配规划投资、个别区县规划投资比例不足、淹没学校和医院迁建扩容新增规划投资等重大问题得到较好解决，我市的总体意图基本得到体现。国务院三峡建委第十七次全体会议审议通过了三峡后续工作总体规划，待国务院批准实施。三峡后续工作规划水平年为2020年，规划投资总额1238亿元，重点解决移民安稳致富、库区生态环境建设与保护、库区地质灾害防治等重大问题。

（三）移民增收致富步伐加快。把保障和改善民生作为库区工作的落脚点。持续推进移民后期扶持扶助，当年兑现农村移民后期扶持直补资金2.1亿元，累计兑现7.2亿元，惠及农村移民25万余人；当年发放城镇移民困难扶助资金2亿元，累计发放6亿元，惠及80%的城镇移民。全面实施移民农户万元增收工程，落实帮扶资金1.55亿元，帮助移民发展增收。加强三峡水库库区基金项目管理，完成2009年审批项目710个，新审批项目540个，安排投资2.45亿元，库区群众出行难、饮水难、用电难、就医难和上学难逐步缓解。当年建成移民柑橘果园2万亩，累计建成10万亩，可带动近10万果农发展致富。9万占地移民、11万淹地农转非移民享受失地养老保险。实施移民职业教育和技能培训主题年活动，成功举办首届三峡库区职业技能大赛，全面推进三峡库区职业教育和技能培训试验区建设，向库区农村移民免费发送8万套《农业实用技术丛书》，启动移民子女就读高职院校和移民稳定性就业试点，全年免费培训移民8.1万人，新增城乡移民就业4.1万人，预计库区城镇调查失业率由2009年的8.08%下降到7.58%。预计农村移民人均纯收入5700元，城镇移民人均可支配收入9200元，同比分别增长14%、12%。

（四）库区经济持续增长。把加快产业发展作为库区工作的根本任务。充分利用以国家部委政策支持、省市经济合作、重庆主XX县区吸纳移民就业为重点的对口支援工作机制，加大开放合作力度，积极拓展对口支援与招商引资领域，成功举办第七届全国对口支援三峡重庆库区经贸洽谈会，组织参加重庆山东周招商引资、赴台魅力三峡推介、赴俄罗斯经贸洽谈暨主题考察、移民重点区县主城招商推介等活动，全年签约经济合作项目188个，实际利用内资800亿元、外资8.1亿美元。安排库区产业发展基金项目199个，引导社会资金投入库区290亿元，安排移民就业2万人。一批重大工业项目取得明显进展，XX县区重庆大全年产1000兆瓦硅锭硅片项目、江苏大全多晶硅二期项目，XX县区年产5万吨太阳能铝型材项目、东方希望pta项目，XX县区金田塑业公司年产4.2万吨bopp项目，XX县区5万吨精炼植物油和10万吨饲料项目，XX县区年产27万吨薯类深加工项目，XX县区海螺年产1000万吨新型干法水泥一期项目建成投产。8个重点移民区县承接产业项目70个，建设标准厂房80万平方米。库区旅游持续向好，全年接待游客5098.6万人次，同比增长44.2%。预计2010年8个重点移民区县完成地区生产总值1400亿元，实现工业增加值650亿元，地方财政收入127亿元，同比分别增长18%、24%、65.2%。

（五）库区生态环境质量逐步改善。把生态环境建设与保护作为库区工作的战略任务。启动实施绿化长江重庆行动，完成长江绿化造林100万亩。强化消落区综合整治，开展了加强消落区土地管理的调研。启动生态家园示范村扩面升级，高标准规划建设16个示范村。策划申报生态环境建设与保护试点示范项目38个，长江三峡生态屏障涪陵苗圃基地建设达到规划进度。加大库区生活污水和生活垃圾处理力度，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到86%和95%。有序推进澎溪河、御临河等7条次级河流综合整治，清理长江干支流漂浮物21万吨。长江、嘉陵江、乌江重庆段水质满足Ⅲ类标准，长江出境断面和8个国控断面水质达到Ⅱ类标准。

（六）库区社会总体稳定。把维护移民稳定作为构建和谐库区的重要保障。健全完善移民信访诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处机制、信访稳定信息沟通分析机制、处置移民群体性突发事件预案机制。编制完成移民信访问题较为集中的移民安置小区困难帮扶实施方案和农村移民设施农业实施方案。结合三进三同、结穷亲活动，深入开展干部大下访、大走访，全面开展争创移民零上访镇街、争当移民信赖的先进单位、争做移民信任的先进个人的创先争优活动，妥善处理一批影响移民稳定的突出问题。以强化库区文化基础设施建设为平台，以持续深入开展唱读讲传活动为载体，大力弘扬三峡移民精神，引导移民创业兴业，库区社会总体稳定。

各位代表，十一五期间是我市完成百万三峡移民搬迁安置收官任务，实现移民搬迁安置与后续工作对接的重要阶段。过去五年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在全国人民的大力支持下，经过全市广大干部群众的艰苦努力，全面完成四期移民搬迁安置任务，顺利实现移民搬得出的目标，满足了三峡工程175米试验性蓄水需要；库区经济稳步发展，8个重点移民区县的地区生产总值、工业增加值、财政收入由2006年的680.82亿元、240.11亿元、26.76亿元，分别增长到1400亿元、650亿元、127亿元；城乡移民收入稳步增长，农村移民人均纯收入、城镇移民人均可支配收入由2006年的2751元、5720元，分别增长到5700元、9200元；生态环境质量逐步改善，库区城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、森林覆盖率由2006年的50%、90%、34.3%，分别增长到86%、95%、39.3%。

三峡移民工作的目标是搬得出、稳得住、逐步能致富。移民搬得出的任务虽然全面完成，但稳得住、逐步能致富才开始起步，移民安稳致富任重道远。当前，三峡移民和库区发展仍有一些突出问题和困难亟待研究解决。一是移民搬迁安置遗留问题解决难度较大，潜在的不稳定因素较多；二是农村移民人多地少的基础性矛盾突出，部分移民生活仍然困难；三是库区产业发展滞后，转变库区经济发展方式的任务繁重；四是部分移民择业观念、就业能力难以适应市场化和产业调整升级的要求，移民稳定性就业难与用工荒矛盾较突出；五是库区生态环境脆弱，地质灾害防治任务艰巨。这些问题，都需要在三峡后续工作中逐步解决。

二、今后五年工作思路和2011年工作安排

今后五年是十二五规划实施的五年，也是全面启动实施三峡后续工作、建成库区小康社会的重要时期。紧紧围绕胡锦涛总书记提出的三有一新目标，以科学发展观为统揽，坚持民生为本、发展为要、生态为先、稳定为重，切实把握库区移民与非移民、经济发展与环境承载能力、特色产业培育与优势资源保护开发、政府行为与市场机制、基本公共服务与统筹城乡、后续工作与西部大开发的关系，统筹推进库区经济社会发展、生态环境保护与建设、地质灾害防治、和谐库区建设四大任务。坚持以转变发展方式为主线，加大库区产业结构调整力度，推动库区经济又好又快发展；坚持以民生为导向，加大后期扶持扶助力度，确保库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头；坚持以三峡水库综合管理为抓手，着力推进生态屏障工程，建设青山绿水的秀美三峡；坚持以地质灾害防治为平台，构筑库区防灾减灾安全体系，保障库区群众生命财产安全。到2015年，库区群众生产生活水平达到全市平均水平，人均地区生产总值达5万元，农村居民人均纯收入1.2万元，城镇居民人均可支配收入3.1万元，长江两岸生态屏障区森林覆盖率达65%，库区干流水质总体保持Ⅱ类标准。

2011年是三峡后续工作启动年。总体思路是：在党的十七届五中全会精神指引下，认真贯彻落实国务院三峡建委第十七次全体会议精神，编制完成三峡后续工作实施规划，有序启动预安排项目，着力解决移民搬迁安置遗留问题，启动移民生态产业园建设，逐步完善以交通、水利为重点的基础设施，实施绿化长江重庆行动和生态环境保护3+1工程，实现三峡后续工作良好开局。主要目标是：争取国家下达三峡后续工作投资计划60亿元，实施生态屏障区人口转移1.5万人，招商引资到位500亿元，培训移民7万人，库区地区生产总值增长14.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长14%和19%。重点做好六项工作：

（一）完成三峡后续工作实施规划编制。以批准的三峡后续工作总体规划为依据，以一次编制、动态调整、中期评估、近实远虚、分级管理为原则，以移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治为重点，科学编制重庆库区三峡后续工作总体实施规划、3个专项实施规划、16个分区县实施规划。积极开展后续工作规划实施的相关配套政策调研，确保三峡后续工作项目顺利实施。

（二）推动移民持续稳步增收。持续推动柑橘、蔬菜、中药材、茶叶和特色养殖等库区优势产业发展，加大设施农业建设力度，促进移民农户万元增收。全面实施城集镇移民安置小区困难帮扶，提升人气商气，改善小区环境，完善公共服务设施。常态推进移民后期扶持扶助，管好用好三峡水库库区基金，着力改善移民群众生产生活条件。加快推进三峡库区职业教育和技能培训试验区建设，继续开展移民培训就业主题年活动，加大移民就业培训、就业扶助和创业扶持力度，培训移民7万人。健全困难群众就业帮扶制度，完善政府购买服务、提供公益性岗位的机制，动态消除城镇零就业家庭。

（三）加快发展库区经济。以政策扶持为引导，以对口支援与招商引资为抓手，以移民生态产业园为平台，加快产业结构调整，鼓励产业向园区集中，促进库区产业提档升级。进一步完善以交通和水利为重点的库区基础设施，启动移民生态农业园和移民生态工业园建设。指导和支持库区因地制宜发展清洁能源工业、石油天然气化工和机械制造、纺织服装、绿色食品深加工等特色工业。加快长江三峡沿线重点景区提档升级和腹地重点旅游景区的发掘开发。继续深化并不断创新全国对口支援三峡库区移民工作机制，争取对口支援无偿援助3亿元，招商引资协议投资1000亿元、到位资金500亿元。

（四）加大库区生态环境建设与保护力度。积极推进绿化长江重庆行动，完成长江绿化造林130万亩，切实抓好XX县区、XX县区、XX县区育苗基地建设，启动生态屏障区人口转移试点1.5万人。加大水污染防治力度，抓好工业点源、船舶流动源和农业面源污染治理，发挥好已建成污水、垃圾处理设施的作用。加大次级河流综合整治力度，着力解决支流水华等影响水质的突出问题。启动实施三峡库区天然生态渔场和15个水产良种场建设。加强消落区管理，出台《XX市三峡水库消落区土地管理暂行办法》，有序推进汉丰湖、龙河东、桃花岛等消落区综合整治项目。争取国家制定长江三峡水库管理条例，实现依法治库。

（五）加强库区地质灾害防治。坚持监测为主、避让为先、重点治理、多方结合，突出抓好避险搬迁和城集镇安全防护，确保库区地质安全。严格库区长江干流库岸沿线矿山管理，涪陵段及其以下移民重点区县库岸沿线175米至第一层山脊线范围内停止开采矿山，涪陵段以上库岸沿线规定范围内原则不新建矿山企业，对目前安全运行的矿山企业予以保留、存在安全隐患的矿山企业予以关闭。严格库区城镇规划控制管理，对XX县区、XX县区等沿江而建、地质灾害隐患较为严重的区县建成区，严格执行城市总体规划和土地利用总体规划，不得调增城镇建设容积率，严格控制建筑密度，只拆不建、增加绿地，减载降危。有序启动巫山江东库岸、奉节XX县区城库岸、涪陵江东防护、万州明镜滩岸线、XX县区城岸线等影响居住安全的库岸、重点崩滑体和高切坡工程。加强三峡工程175米试验性蓄水安全监测与防范，争取国家优化三峡水库调度方案、建立试验性蓄水受损补助和地质灾害防治长效机制。

（六）推进和谐库区建设。坚持用群众工作统揽信访工作，抓源头事前防范、抓受理事中疏导、抓事后事要解决，维护库区移民群众根本利益。完善信访稳定工作网络，畅通信访渠道，坚持依法信访，妥善处置群体性突发事件，限时督办重大问题。持续深入开展三进三同、结穷亲、大下访、大走访等活动，重点研究解决库区群众生产生活的突出困难、175米试验性蓄水和生态移民搬迁等可能引发的不稳定问题。积极探索移民文化建设的新途径和新方法，加快建设三峡移民纪念馆，深化唱读讲传活动，激励和引导库区群众自强不息、艰苦创业，提升库区干部群众精气神。

三、实施三峡后续工作的保障措施

（一）加强组织领导。继续实行党委统一领导，政府全面负责，移民部门综合管理，相关部门各负其责的三峡移民工作管理体制。继续实行工作目标管理，层层分解落实三峡后续工作目标，建立完善考核激励机制。继续实行市级领导重点联系和指导库区区县移民工作制度，出台三峡后续工作实施指导意见。继续实施效能监察，确保三峡后续工作目标圆满实现。

（二）加强后续工作管理。制定加强后续工作规划、项目、资金和档案管理的办法，做到有章可循。加强规划项目管理，建立库区经济发展项目储备库，形成滚动实施机制。加强工程质量管理，严格执行工程项目建设程序，实行项目法人制、招投标制、监理制、竣工验收制，推行项目实施风险和效益评价制度，确保项目效益和质量。加强资金管理，做到专户存储、专帐管理、专款专用，实行审计监察制度，把项目建设和资金使用管理纳入电子监察系统，确保资金安全高效使用。加强档案管理，收集、整理好三峡后续工作档案。

（三）加强库区干部队伍建设。积极面对三峡后续工作的新形势、新任务和新要求，大力弘扬三峡移民精神，切实加强库区各级干部队伍建设，为后续工作顺利实施提供有力的组织保障。大力实施思想领先工程和移民先锋工程，切实加强库区各级干部的思想建设和基层党组织建设，在后续工作中充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。大兴调查研究之风，深入基层，密切联系群众，努力探索破解制约库区移民安稳致富、生态环境建设和地质灾害防治的突出困难和问题。大力实