公共管理组织与组织战略

公共管理组织与组织战略公共管理组织公务员培训之一、公共管理的主题------政府二、非政府公共组织三、公共管理人员公共管理组织含义，是指在公共管理中行使公共管理职能的组织、机构的总称。一、作为公共管理主体的政府（一）政府体制与公共管理

1、政府与政府体制（1）政府（2）政府体制及类型是国家实施政治统治、经济管理和社会管理的代理机构广义的政府

狭义的政府政府体制简称政体指一定社会中的统治阶级为了行使国家权力而确立的国家机关组织体系政体类型内阁制政府体制总统制政府体制委员会制政府体制国务院制政府体制

“三权分立”（一）政府体制与公共管理一、作为公共管理主体的政府2、政府与行政组织（1）行政组织的含义和特征含义

特征政治性、强制性以及社会性（2）行政组织的结构和类型行政组织结构组织目标行政职位层级制度

纵向结构横向结构管理层次与管理幅度行政组织的类型按照公共行政的程序

按照公共管理对象的业务性质按照行政组织的职能领导机关、执行机关、辅助机关和派出机关一、作为公共管理主体的政府（一）政府体制与公共管理2、政府与行政组织（3）行政组织的设置

一是行政组织设置的必要性二是行政组织的设置必须精简、有效

三是行政组织的设置必须做到协调和统一

四是行政组织的法制性和权变性一、作为公共管理主体的政府（二）政府在公共管理中的职责1、政府在公共管理中的职责的历史演变2、政府在公共管理中的职责与政府职能的关系作为国家的公共权力机构，政府的基本职能是维护、处理国家的公共事务，对这种公共事务可以从不同角度进行区分从职能作用的领域，可以将政府职能划分为政治职能、经济职能、教育科学文化职能和其他社会职能；从职能属性上，可以将政府职能分为保卫职能、统治职能、管理职能和服务职能；从职能的作用方式上，可以将政府职能分为立法职能、行政职能、司法职能和监察职能等。

政府职能政治统治职能公共管理职能总趋势：政治统治职能的弱化和公共管理职能的强化一、作为公共管理主体的政府（二）政府在公共管理中的职责3、我国政府在公共管理中的的职责维护社会秩序、贯彻政治主张、发展社会文化和推动经济增长等。由于社会主义国家是以公有制为基础的，我国政府还管理着大量国有资产，因此人们普遍认为，我国政府处在国民经济总枢纽的地位。（1）中央政府主要承担着制定方针、政策和一系列规则的职责（2）地方政府除了宏观调控权的行使外，大量的公共管理具体事务主要是由地方政府来承担的

首先，从公共事务的特点来看，政府公共管理涉及到的事务多数都是具体的，不是抽象的，而且常常是与公众的切身利益息息相关的

其次，从地方政府的组织体制和运作机制来看，地方政府都有完整的组织体系和较为规范的运作机制

再次，从我国地方政府在公共管理中的职责来看，除了有相对独立的地位和权力外，首要的任务是要认真贯彻执行中央的法律、政策和法令，一、作为公共管理主体的政府（三）政府改革1、知识经济对政府公共管理提出的挑战（1）知识经济就是以知识的生产、加工和利用为基本特征的一种全新的经济发展模式（2）知识经济的影响对政府管理以及政府管理赖以进行的行政组织，产生了深刻影响对公共行政的影响同样是非常深刻的精简政府机构，削减财政开支在行政组织管理中，引人市场机制重新界定行政组织的职能将政府内部的决策与执行职能相对分离

政府在行政组织方面的改革一、作为公共管理主体的政府（三）政府改革2、建立高效率的行政组织体系第一，严格控制行政组织的规模，建立务实、廉洁、高效的行政组织第二，改善公共部门的管理方式。第三，注重行政组织自身的变革与创新

行政组织变革将会出现一些新的趋势，其主要特征是：组织结构的形态将由金字塔形的层级结构向扁平网络化结构发展；组织规模相对缩小；权力结构趋向更多的分权；组织获取信息的方式将由纵横方向向网络化、交互化方向发展；组织动力结构也将由控制型向参与型、自主型转变；行政组织内部需要更多的技术和专家系统提供支持；行政组织的办公方式甚至会出现虚拟化的倾向等。行政组织的变革，不仅会成为公共行政体制创新的重要动力，而且也会对其他领域的创新和社会经济的发展产生广泛的影响。一、作为公共管理主体的政府（三）政府改革3、中国行政改革（1）中国行政改革的发动邓小平曾明确指出，目前党和国家领导制度中存在的机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任等现象，说到底是同我们长期实行的中央高度集权的管理体制有密切关系。我们各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事。最主要有1982年、1988年、1993年和1998年四次政府机构与行政体制改革一、作为公共管理主体的政府（三）政府改革（2）中国行政改革的主要内容第一，政府管理职能的重新定位及其转变，这实际上是要解决政府管什么和如何管的问题；第二，政府组织结构的调整，即借助什么样的体制模式履行政府职责；第三，改善对行政人员的管理，即通过什么样的制度体系提高行政人员的素质和能力，保证政府职责的实现；第四，控制政府的行为，即政府行使权力时，依托什么样的行政程序和行为准则。一、作为公共管理主体的政府（三）政府改革（1）1982年改革（2）1988年改革没有触及政府职能这一深层症结第一次提出了转变政府职能这个关键性的问题

（3）1993年：是在中国经济体制改革的目标模式发生大变化的背景下展开的。这就使这次行政改革中提出的转变政府职能的内涵，比1988年有了新的发展

。一是围绕政府职能的重新定位，按照发展社会主义市场经济的要求，从1994年起对传统的计划、财政、金融、流通体制等进行了改革，探索构建政府的宏观调控体系；二是推行国家公务员制度。（4）1998年建国以来最大的一次行政改革，则把行政体制创新提升到一个新的阶段。一、作为公共管理主体的政府（三）政府改革第一，这次改革不仅从总体上提出了“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的总目标，而且对政府职能转变的内涵，作出了明确的规定，即政府职能要转变到“宏观调控、社会管理、公共服务”方面来第二，一系列重大举措：将相近或相同的职能交由一个部门管理，克服以往职能重叠、交叉，政出多门、多头管理的弊端；将综合经济部门改组改造为宏观调控部门，改革投资决策体制，使宏观调控部门真正面向市场实行宏观调控；大力减少、撤并专业经济管理部门，实行行业管理，将生产经营权完全交给企业；大力发展社会中介组织，将政府可以转移出去的职能，交由社会中介组织承担；加强依法行政，做到编制、机构、人员和行政程序法定化，等等第三，从国务院以及地方行政改革实施的现状看，应该说成效显著

一、作为公共管理主体的政府（三）政府改革（3）中国行政改革的启示

首先，行政改革是一个异常艰难的过程

其次，行政改革也是一个逐步深化的过程第三，行政改革与经济体制改革是相辅相成、互为因果的2003年和2008年公务员机构改革198219881993199820032008

1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从5．1万人减少到3万。1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。1998年：不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。精简人员47.5%。2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。除国务院办公厅外，组成部门由原来的40个减少到29个。没触动政府职能这一深层次症结。84年有计划的商品经济，把政企分开，这是一个飞跃。突出贡献就是第一次提出转变政府职能这个关键性问题。转变政府职能的内涵有了新发展。组织结果调整；对传统的计划、财政、金融、流通体制改革；探索建立宏观调控体系；推行公务员制度。建国以来最大一次改革，把行政体制创新提到新阶段。重点是:深化国有资产管理体制改革,完善宏观调控体系,健全金融监管体制,继续推进流通管理体制改革,加强食品安全和安全生产监管体制建设围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。二、作为准公共管理主体的非政府公共组织（一）非政府公共组织的含义和特征1、非政府公共组织的含义（1）在国外，非政府公共组织多称非政府组织(NGO)，意指除了政府以外的所有社会组织。（2）世界银行对非政府组织的定义是：任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务，或促进社区发展，都可称为非政府组织。（3）第三部门或非营利组织

所谓非政府公共组织，是指那些除了政府与企业之外的各类社会组织，在我国，大体包括官办或民办的从事各种不以营利为目的的事业单位、社会团体、群众组织以及民办非企业组织等。而这些组，在一定意义上，又都可以用社会中介来涵盖。这就是说，我国目前所指的社会中介组织，有点类似西方国家第三部门的含义。二、作为准公共管理主体的非政府公共组织（一）非政府公共组织的含义和特征2、非政府公共组织的特征一是非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；二是非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；三是非政府公共组织参与公共管理活动的范围广，领域宽，涉及社会、经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的直接的服务；四是随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。二、作为准公共管理主体的非政府公共组织（二）非政府公共组织的结构1、联合国制定的国际标准产业分类体系(简称ISIC体系)

教育：小学教育；中学教育；大学教育；成人教育及其他。医疗和社会工作：医疗保健；兽医；社会工作。其他社区社会和个人服务：环境卫生；商会与专业组织；工会；其他会员组织2、欧共体经济活动产业分类体系将非营利组织分为5类、18项

3、国外一批学者对非营利组织作了进一步的划分。他们将其分为12大类我国的非政府公共组织

非营利性事业单位、社会团体和群团、各类非营利性社会中介组织、各种民办非企业组织四类。二、作为准公共管理主体的非政府公共组织（三）非政府公共组织在公共管理中的地位和作用1、事业性非政府公共组织

服务职能可归纳为三大类：为社会服务，为企业服务，为党政机关服务首先，随着政事分开和事业单位社会化，将有大量的事业单位面向市场经济和社会开展服务，这将会大大提高中国公共管理社会化的水平。其次，依靠社会力量兴办各种事业，可以促进各项事业的发展。再次，事业单位结构的调整，对改善政府的公共管理也会产生积极的影响。二、作为准公共管理主体的非政府公共组织（三）非政府公共组织在公共管理中的地位和作用2、其他非政府公共组织社会中介组织第一，社会中介组织的发展壮大，有助于改善政府与社会之间的关系，提高社会的自我管理能力

第二，社会中介组织可以在维护市场经济的秩序方面，扮演重要角色

第三，社会中介组织还可以在行业管理中发挥重要的作用

三、公共管理人员公共管理人员是指在公共管理部门从事决策和执行的政府公务人员以及其他非政府公共机构的管理人员（一）西方主要国家公务员的内涵及范围国家公务员:一般是指国家的公职人员，是行使公共权力的政府机关的公职人员英国将国家公务员称为“文官”，不包括立法、司法以及内阁中的政治任命官，但却包括内阁或各部直属的公共部门的工作人员美国的公务员称“政府雇员”，广义的政府雇员包括民选的以及政府任命人员在内的所有行政人员，但不包括立法、司法以及国会的官员。狭义的政府雇员大体与英国相同法国将国家机关和国有企业以及其他公共机构部门的人员都称为公务员，范围比英、美广一些。日本将在中央和地方国家机关(含立法和司法机构)、政府所属公共团体中从事公务的人员，统称为公务员

德国：一类是特别职公务员，即不适用联邦公务员法的官员，如内阁总理、部长等；另一类是适用联邦公务员法的公务员

英国美国法国日本德国称呼文官政府雇员范围不含立法、司法、内阁中政治任命官，却包括内阁、各部直属的公共部门工作人员不含立法、司法、国会官员国家机关、国有企业以及其他公共部门的人员。范围比英美广。中央、地方国家机关（含立法、司法机构）、政府所属公共团体中从事的人员，统称公务员。一类是特别职，不适用联邦公务员法的官员，如内阁总理、部长等；一类是适用联邦公务员法的公务员。不与内阁共进退特别职：总理大臣、法官、国会议员、国企及其他公共机构领导人员；一般职包括常任文官三、公共管理人员（二）西方公务员制度及其改革

1、西方公务员制度的共同点首先，公开考试、择优录用

其次，坚持功绩制原则

第三，分类管理

第四，职务常任

第五，政治中立2、西方公务员制度的改革三、公共管理人员（三）中国公务员制度及其改革1、中国公务员制度的范围和特征

指导思想上和实施过程看

第一，中国公务员制度的实施范围，与国外有较大差异

第二，中国的公务员制度没有区分政务类和业务类公务员，并在政治上不像西方国家那样实行政治中立第三，中国的职位分类管理制度，实际上是一种职位分类与品位分类相结合的分类管理制度

依法履行公职，使用行政编制、靠国家财政提供工资福利的人员。包括国家的行政、立法、司法机关的工作人员、政党机关和政协机关的工作人员。还有一部分机构如有行政职能的事业单位等。三、公共管理人员（三）中国公务员制度及其改革2、中国公务员制度改革

一是增强制度活力

二是提高公务员队伍的整体素质

三是改进公共服务，按照建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，转变公务员的工作作风和工作方式，提高行政效率

四是完善管理制度

三、公共管理人员（四）非政府公共组织人员及其管理1、中外非政府公共组织人员比较2、中国非政府公共组织人员管理

(1)范围（2）对社团类中介组织人员的管理依据《社会团体登记管理条例》进行设立待遇人员录用、、待遇、考核等四、公共组织战略（一）企业战略管理的要点

1、企业战略管理的主要学派观点2、企业战略管理的主要阶段（1）预算与财务控制阶段(20世纪50年代以前)(2)以预测为基础的长期规划阶段(20世纪50年代)

（3）外部导向的战略规划阶段(20世纪60年代至70年代)（4）战略管理阶段(20世纪80年代至今)四、公共组织战略（二）公共组织战略管理发展历程1、预算阶段

20世纪80年代之前2、战略规划阶段

20世纪80年代至90年代

3、战略管理阶段

20世纪80年代末至今

四、公共组织战略（三）公共组织战略管理的研究框架核心概念

1、战略

战略是指带有全局性、长远性和根本性的重大决策，它反映了组织在一个较长时期所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。战略规划阶段战略是一种模式

战略是一种计划

战略是一种决策

战略是一种组合

战略管理阶段

战略是一种意象战略是一种抉择

战略是一种革命

四、公共组织战略（三）共组织战略管理的研究框架核心概念

2、战略规划

战略规划：是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，不涉及计划的执行和评估问题。基本内容(1)战略范围；(