交通运输行政处罚裁量权适用规则

-1-附件1内蒙古自治区交通运输行政处罚裁量权适用规则第一条为规范自治区交通运输行政处罚裁量基准的设定和实施，依法合理行使交通运输行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，结合交通运输行政执法工作实际，制定本规则。第二条本规则所称交通运输行政处罚裁量权，是指实施行政处罚时，交通运输行政执法机构和执法人员在法律、法规和规章规定的行政处罚权限范围内，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，依法、合理决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。本规则所称交通运输行政处罚裁量基准，是指对行政处罚裁量的适用条件、适用情形、处罚幅度进行细化、量化应当遵守的具体标准、要求。第三条本规则仅对交通运输行政处罚案件中具有自由裁量幅度的条款制定具体裁量适用规则作出规定。第四条经依法批准履行全部或者部分行政执法职权的交通运输行政综合执法机构，或者法律法规授权和依法委托的交通运输管理机构（以下统称“交通运输行政执法机构”），负责具体实施交通运输行政处罚裁量基准。第五条制定和实施交通运输行政处罚裁量基准，应当遵循公正公开、合法合理、过罚相当以及处罚与教育相结合的原则。第六条各级交通运输主管部门和交通运输行政执法机构应当统筹推进执法信息化建设，整合执法数据，促进裁量基准的应用。第七条制定交通运输行政处罚裁量基准，应当根据违法行为的性质、情节、社会危害程度、后果等因素综合设定。第八条不予处罚是行为人的行为不构成应受行政处罚的交通运输违法行为或者行为人虽实施了交通运输违法行为，但由于法定原因而免除处罚。有下列情形之一的，应当不予处罚：（一）违法行为轻微并及时纠正或者主动中止违法行为，没有造成危害后果的；（二）违法行为人不满14周岁的；（三）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（四）除法律另有规定外，违法行为在2年内未被发现的；（五）其他依法应当不予处罚的情形。第九条从轻处罚是指在法定处罚种类和幅度内，选择较轻的处罚种类或者低于对应处罚级别的处罚幅度。有下列情形之一的，应当从轻处罚：（一）主动停止违法行为，减轻违法行为危害后果的； （二）在执法单位查处违法过程中，积极配合调查，如实陈述违法情况的；（三）主动停止违法行为，并以宣传法律等方式消除影响、警示他人、帮助维护行政管理秩序的；（四）一年内在自治区区域第一次违法，且违法情节较轻并及时纠正的；（五）涉案财物数量、金额或违法所得较少的；（六）其他依法应当从轻处罚的情形。第十条减轻处罚是指在法定的最低处罚以下适用的行政处罚。减轻处罚应当不低于最低法定限度的一定比例，具体比例由各盟市交通运输局和厅直有关单位确定。有下列行为之一的，应当减轻处罚：（一）主动消除违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（五）其他依法应当减轻处罚的情形。第十一条从重处罚是指在法定的处罚种类和幅度内，选择较重的处罚种类或者高于对应处罚级别的处罚幅度。有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）经责令停止、纠正违法行为后，继续实施违法行为的；（二）隐匿、销毁违法证据、不配合执法人员调查取证或者采取故意隐瞒事实、逃避等手段妨碍执法行为的；（三）以暴力或者以暴力相威胁等手段抗拒执法的；（四）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；（五）打击报复举报人、证人的；（六）一年内因同一交通运输违法行为受到两次行政处罚的或者一年内因交通运输违法行为受到三次及以上行政处罚的；（七）违法情节恶劣，对人身健康、生命财产安全、公共安全、社会秩序造成严重危害后果的；（八）在春运及重大节假日、突发公共事件、重大社会事件、多部门联合专项整治等实行运输保障、安全保障、综治保障等期间实施违法行为，社会影响较大的；（九）其他依法应当从重处罚的情形。第十二条制修订后的行政处罚裁量基准，应当按照政府信息公开的要求，通过政务网站等形式向社会公开。第十三条对于违法性质相同、情节和社会危害程度等因素基本相同或者相似的违法行为，应当依据裁量基准给予相同或者相似的行政处罚。第十四条交通运输行政执法机构在实施行政处罚时，应当根据法律规定同时责令当事人改正或者限期改正违法行为。第十五条交通运输行政执法人员在对违法行为调查取证时，应当收集相关证据，在案件调查报告中，提出拟给予行政处罚的初步意见，并说明相应的事实、理由和依据。第十六条交通运输行政执法机构作出吊销许可证件、责令停产停业、对公民处以2000元以上罚款、对法人或者其他组织处以30000元以上罚款（以下简称较大数额罚款）以及减轻处罚等行政处罚决定时，其法制工作机构应当对违法事实、理由、依据、程序和相关证据材料进行审核。第十七条法制工作机构审核的内容主要包括：（一）是否符合法律、法规、规章内容；（二）是否对裁量等级、因素等内容进行细分；（三）是否与其他规定存在内容冲突。第十八条交通运输行政执法机构行使行政处罚裁量权，有下列情形之一的，应当经集体讨论决定：（一）重大行政处罚，包括吊销许可证件、责令停产停业、较大数额罚款、没收较大数额违法所得（标准参照较大数额罚款）和非法财物；（二）案件情节复杂，包括对违法事实和证据有争议的、适用法律有异议的、违法行为性质较重危害较大的、对管辖区域有争议的、拟给予减轻处罚的；（三）其他需要集体讨论决定的。集体讨论决定应当制作案件讨论记录，经参与讨论的人员签字，并形成决定意见。第十九条参加集体讨论的人员包括执法机构负责人、分管行政执法负责人、法制机构负责人、一线执法人员等，如涉及相关业务的，还应有业务部门负责人参加。对适用法律、认定事实困难以及涉嫌违法犯罪的案件，还应邀请上级主管部门人员和法律专家共同参加。第二十条交通运输行政执法机构作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以2000元以上、对法人或者其他组织处以30000元以上的罚款等行政处罚决定之前，应告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，依法举行听证。第二十一条交通运输行政执法机构行使行政处罚裁量权的，应当在行政处罚决定书中说明理由和依据。第二十二条有下列情形之一的，交通运输行政执法机构应当先行对行政处罚裁量基准进行评估：（一）与经济社会发展和公众利益密切相关、社会影响面广、社会关注度高、违法行为次数较多的；（二）地方人民政府，交通运输行政执法机构和执法人员、公民、法人和其他组织提出意见较多的；（三）已不适应经济、社会发展的要求，需要废止或者作重大修改的；（四）法律、法规、规章之间存在矛盾或不一致的；（五）需要进行评估的其他情形。第二十三条评估工作应当遵循客观、公正、实事求是的原则，按照下列程序进行：（一）评估方式包括实地调研、现场访谈、召开座谈会、网上问卷调查、书面征求意见、抽查案卷、专家咨询、数据统计、典型案例分析等。（二）评估过程中，应当全面调查了解行政处罚裁量基准的实施情况，运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料。（三）评估报告应当形成正式的评估结论，提出继续施行或者修改、废止等方面的评估意见，需要修改的，应当对裁量因素、等级等提出明确的修改意见。（四）裁量基准制定部门接到评估报告后，应当由法制工作机构审核，并提交会议集体讨论，决定是否修改。第二十四条有下列情形之一的，裁量基准应当进行修订：（一）所依据的法律、法规、规章已经修改的；（二）涉及相对人重大利益或者重大决策部署调整的；（三）原有基准不适应执法工作需要的；（四）经评估提出的修改意见合理的；（五）施行（试行）期限届满的。其中，对符合（一）、（三）、（四）情形的，由交通运输行政执法机构提出意见，报裁量基准制定部门进行修改。符合情形（二）的，裁量基准制定部门应当集体讨论决定。符合情形（五）的，裁量基准制定部门应当重新修订并公布实施。第二十五条各级交通运输主管部门、交通运输行政执法机构通过行政执法评议考核、执法案卷评查、群众举报投诉处理、专项执法检查（督查）以及行政复议等方式对行政处罚裁量权行使情况开展监督检查。第二十六条地方各级交通运输主管部门和交通运输行政执法机构应当建立健全行政执法责任制，对裁量基准执行不力或者滥用裁量权的，依据有关规定追究责任。第二十七条基准所称“以上”、“以下”、“以内”均包含本数，个别违法行为情形已注明的除外。第二十八条规