九年义务教育投资成本收益分析

实用文档九年义务教育投资成本收益分析九年义务教育投资成本收益分析一.九年义务教育投资的主体及基本特征1、九年义务教育投资的主体教育投资的主体是政府,根据中华人民共和国九年义务教育法，我国现阶段实行九年义务教育，以保证全体适龄儿童和少年接受平等的基础教育。九年义务教育阶段教育经费完全由政府承担，受教育者与教育投资者分离，学校的教育经费及教育成本由政府支出弥补，教育投资的收益主要由教育的政府获得，此时，教育投资的支出规模、运用、管理与教育的发展主要取决于社会经济发展水平。由政府独立承担全部教育投资的做法，则在投资的运用、管理方面较为规范统一，不易受到其它特殊因素或偶然性因素的干扰，一般在总体上具有保障教育平等和均衡发展，有利于为每个社会成员创造民主化的教育条件，实现教育的“公共职能”。在学校教育的历史发展中，政府作为投资主体对个人的替代，是产业革命之后的事。产业革命后，随着教育在社会生产和经济发展中的作用日益突出，以及教育作为培养劳动技能的重要手段日益收到普遍关注，社会（主要是政府）才开始对教育进行投资，或直接举办公共教育。今天我们的九年义务教育就是如此。那么，政府为何要参与学校教育投资呢？2、学校教育投资的基本特征将教育视为一种最重要的人力资本活动进行成本收益分析，就必须了解教育投资的基本特征，并且将作用效果极为复杂的教育活动视其职能划分为消费性与生产性两部分，这是科学估计其投资成本和收益率的前提。教育投资作为一类重要的人力资本投资行为，对整个社会经济发展具有十分广泛和重要的意义。对教育投资的基本特征的研究，有助于个人及政府的投资行为及决策的主要影响因素。教育投资的基本特征主要有以下四个方面：1）从投入的角度看，教育的投资往往具有长期性和连续性。要把一个人由天然状态培养成社会所需要的，具有一定知识技能和认识水平的专门人才，往往需要接受十多年甚至更长时间的教育投资；而且，受教育自身特点的制约，这种投资应保持相对性和稳定性，否则将不利于受教育者的智力开发。2）从教育投资的收益来年，教育投资收益（特别是经济收益）的获得，往往需要较长的过程，且具有一定的间接性。劳动者在接受了十多年甚至更多的教育之后，还需要通过劳动力市场将其劳动能力转化为现实生产力，并据以获得相应的劳动报酬。这就意味着，由教育投资形成的知识技能或人力资本，最终只有在经济领域中才能发挥其特有的功能。这就使教育投资的收益取得表现出一定的迟滞性和间接性，不仅如此，教育领域的投资成本一般只能用其它经济领域里的劳动成果或收益进行补偿，教育领域自身并不能直接创造出相应的经济价值及收益。因此，劳动力市场的定价机制和供求状况，将直接影响到以收益最大化为目标的个人教育投资意愿和投资能力。3）从教育投资的效果看，教育投资产生的收益一般具有长期性，且教育投资的收益具有多样性。由教育投资形成的知识技能与劳动能力，可以在很长的时间内发挥作用，甚至使受教育者终身受益。一般来说，教育的收益期，可以用受教育者毕业后的工作年限来衡量，当然，这种收益的长短要受到劳动者健康状况、预期寿命、接受教育的年限及科技进步和知识更新速度制约。4）从教育投资发挥作用的条件看，教育投资的功能实现需要与相应的物质资本相结合，必须服从于社会经济发展对教育投资的需要（直接表现为由一定的物质资本问题决定的对人力资本的需求。）一般而言，只有教育投资与物质资本投资保持恰当的比例关系，教育投资才能在社会再生产过程中充分表现其生产属性，最大限度地发挥资源效率。3、学校教育投资的属性分析教育投资具有提高受教育者劳动生产率，改善其适应经济环境变化的能力及实现社会文化、制度再生产的功能，教育活动的范围和效率对于社会经济发展具有广泛而深刻的影响。由于教育活动在功能上的复杂性，任何简单的把教育列为生产行为或消费行为的努力都无助于对人力资本的研究。对教育投资的属性分析与研究直接影响到对其经济作用的成本效益分析，因为只有生产性教育投资才应被看作为人力资本投资。准确界定教育投资行为的属性，有助于明确教育投资的成本边界，从而提高有关投资效益分析的科学性。教育投资具有生产性属性和消费性属性，消费性功能是教育的重要属性。那么如何区分这两种属性呢？如果教育投资的作用主要体现为增加劳动技能与劳动生产率，体现在提高整个社会的产量或个人的货币收入，则该项教育投资是生产性的；如果教育投资主要是增加受教育者的精神享受和心理满足，则该项教育投资是消费性支出。舒尔茨提出：“教育总是创造一种消费资本的形式，这种资本具有改善学生日后生活中的消费爱好和消费质量的特征。”因而教育支出确属于消费。而且，“教育投资的消费部分之实质是耐用性，甚至比物质的耐用消费品更加经久耐用。”从经验观察来看，大多数普通教育活动在总体上基本可视为一咱既具有生产性，又具有消费性的过程，生产性投资的属性在其中占有相当重要的地位，而教育的消费效用支不应被忽视。目前的成本收益分析仍将社会用于教育方面的全部开支与学生上学期间放弃的收入视为成本，尽管把所有这些成本都视为投资并不完全符合现实。因此，在进行教育投资的成本收益分析中，将教育的消费性功能纳入考虑范围将大大提高人力资本投资的收益率，且有利于评价人才资本在现实经济的稀缺性。区分教育生产性和消费性过程，并不存在对教育投资不同属性的价值判断。对教育投资属性的区分，是为了据以对教育投资活动进行科学的功能分析，为确定合理的教育投资规模及投资结构并制定投资政策提供理论依据，以提高用于教育活动的大量社会资源的配置效率。显然，我们不能脱离社会经济发展阶段抽象地谈教育投资在功能上的倾向性，更无法抽象地对教育的生产与消费性进行孰优孰劣的判断。在生产力不发达，物质资料与人类无限的需求相比仍处于稀缺状况的情况下，教育活动仍应强调其生产性的属性。这是由现阶段教育作为实现经济增长和社会发展的重要手段决定的。受社会经济发展水平的限制，社会需要就如何配置有限的社会经济资源于生产性投资与消费活动之间进行抉择。生产性的教育投资，通过提高劳动的知识技能，提高物质资本的利用效率和边际生产力，或在经济增长过程中实现对物质资本的部分替代，进而有效提高社会未来资源问题和总体福利水平。而消费性的教育活动的功能则主要体现在提高消费者目前的福利水平，实现人类自身的全面发展上。因此，在社会资源对经济发展约束较大的情况下，将教育投资集中于生产投资行为，是一种合理的、有的实现资源配置人格化的投资决策。这时，若把资源过多地用于教育的消费性支出，可能会降低资源的利用率，抑制社会再生产过程中的经济扩张速度。当然，在经济发展已到物质极大丰富的程度时，将大量资源用于消费性教育支出将是合理的，也符合社会福利最大化原则，此时，若在资源配置中一味强调劳动力再生产过程中的生产功能，而不考虑消费者对精神满足产追求，也是违反社会发展与福利目标的不合理行为。因此教育投资战略选择与政策设计都必须在区分教育投资属性的前提下，根据所处的经济发展阶段的首要目标，提出相应的选择方案。从我国人力开发战略的角度来看，当前的教育政策应主要强调教育的生产性功能，即提高劳动生产率，并在可能情况下，兼顾劳动者个人对教育的消费性需要。今天我们在二期课改的背景下，在以学生发展为本的原则下，我们在側重教育的生产性功能时，更应展示教育的消费性，有些学校的愉快教育，成功教育就是很好的例子。二.九年义务教育的成本收益与收益率作为人力资本投资行为，教育的规模和资金供应计划的中心概念应为投资收益率。因为，教育程度的差异直接影响个人的经济收入和成本。同时，也会对他人和社会产生经济和非经济的影响，教育外部性的存在使得从这两个角度进行分析在成本收益的计量范围上有所不同，分析结果的适应范围也大不相同。人力资本投资的私人收益率高低会直接影响个人的人力资本投资决策。而社会收益率则为政府优化社会资源配置和收再分配为目标，介入人力资本提供有力的依据。从九年义务教育的情况来看，投入的是社会成本，私人取得主要的收益，社会取得次要的收益。1，这些私人收益如下：①“财务收益”，教育投资最重要的收益是受教育的劳动者将得到较高的劳动力市场收入。计算私人教育投资收益率使用的收入数字，应是因教育增加带来的终生收入总额，教育投资的收益是一个边际的概念，即不同教育水平的劳动者之间的税后收入差异。②“机会选择权”，教育对收入的影响不仅表现在教育对税后收入的直接影响，还应包括教育对劳动者工作机会的影响，即受教育程度较高者更容易在劳动力市场上找到条件更为优越的工作，且在经济不景气、面临被解雇的威胁时处于更有利的地位。这一劳动力市场的正面影响尽管很难度量，也会间接影响劳动者的预期收入。③“财务选择权”，是指因接受一定程度的教育而取得的进一步深造机会的价值。可用如下公式表示：R=jjanjjPCCRR??-∑=)(1公式中，R为增加选择权的价值；jR为当年累积的教育程度为j时的教育收益率；R为投资于教育的奖金的机会成本；（RRj）则为投资于教育的超常收益；aC为取得教育程度a所花费的成本；jC为累积教育程度由a至j(j≥a)以来所花费的全部资本；jP为一个人取得教育程度j的可能性。选择权的收入效应取决于两个方面，即选择权（进一步接受教育）被实践的可能性及作出选择的预期收益的大小。④“套头交易”，指劳动者因接受教育，提高适应环境变化的能力和减少因技术变迁带来的职业风险的价值。新技术的采用要求劳动者掌握新知识、新技能、而接受较多教育的劳动力往往更易于适应环境变化并在技术变革中获利。另外，教育程度的提高往往还导致福利收益的增加和工作条件的改善。教育还存在许多非市场收益，包括对健康、闲暇质量、儿童健康和教育发展，以及作出更好的消费选择的能力等方面的正面影响。个人在接受教育后，可能对关于社会、自身及后代健康发展的问题有更多的了解和关注，进而采取一定的措施和手段来追求自身及生活质量改善。因而教育对收入的影响将会超出一代人的范围，即存在着“跨代收益”。教育的消费性对于受教育者也很重要，教育能为受教育者提供“精神收益”，即为学习而学习的纯粹享受。拥有学位还可提高声望，建立良好的社会地位，增加消费效用。2、教育的社会成本目前，初等教育层次的、以有效满足社会再生产对具有一定知识技能水平的劳动力需要的公共教育制度已在世界各国形成。近代公共教育基本上是以政府投资和实行免费的义务初等教育为内容，并通过法律的形式加以保障的，这是近代公共教育的重要特征。近现代公共教育的另一个重要特征是具有明显的经济和政府功能。它通过国家对劳动力再生产干预和保护为社会扩大再生产服务，也将国家的意志通过不同的方式渗透到整个教育领域和过程。从总的趋势来看，目前世界各国基本上沿着“教育机会均等”和教育