数字港航综合管理与服务平台需求说明

数字港航综合管理与服务平台需求说明1、项目概述建设背景进一步提升港航管理和服务水平，从而加快实现港航部门数字化转型的必然要求。建设目标通过数字港航综合管理与服务平台项目的实施，完成以下建设目标：一是建设协同监管系统。为贯彻落实关于创新监管方式、加强“互联网+监管”工作的总体思路，推翻人工粗陋的统计、分析方式，通过以信息化数据为基础，深入推进智能化、数字化、移动化。二是实现沿海航运企业“两证联办”改造推广。深入挖掘“数字化转型”价值，探索港航内部创新改革，以港航普通货物水路运输经营许可和船舶营业运输证配发“两证联办”的基础上，根据各沿海地市的需求进行完善，进行全省沿海地区推广应用，实现全省沿海航运“一件事”。三是实现与省综合执法平台对接。促进先进信息技术与交通运输深度融合，以“数据链”为主线，实现省综合执法平台对接。四是加强省交通运输综合行政处罚管理系统数据利用改造。充分利用交通运输综合行政处罚管理系统数据，加强企业监管，实现港航执法管理数字化、执法行为监督信息化。五是实现与省交通运输综合行政处罚管理系统数据集成及互通。省构建省交通运输综合行政处罚管理系统，数字港航平台需与该系统进行对接。2、项目内容2.1系统应用本期数字港航综合管理与服务平台在数字港航综合管理与服务平台的基础上进行扩建，以省“两强三提高”建设行动进行实施规划；以“互联网+业务服务”为核心，以“互联网+交通运输”及交通运输部提出的工作要求，结合“智慧港航”的总体规划和港航业务现状进行规划建设。此次项目建设的主要内容分为五大类内容：建设协同监管系统沿海航运企业“两证联办”省综合执法平台对接与互通省交通运输综合行政处罚管理系统数据利用改造省交通运输综合行政处罚管理系统数据集成及互通2.2数据对接本次将和8个平台系统进行数据对接，通过江海联运数据交换平台（EDI中心）统一进行数据传递和交换，基于对目前的运行情况的梳理和省业务网的建设要求，本次需进行数据对接的平台包括：与省业务服务网对接与业务服务网、省对接电子文件归档与省数据管理中心等数据材料共享与省港航数据交换与服务平台数据对接省电子认证云服务平台对接省EMS邮政速递系统对接与省交通运输综合执法平台对接与省交通运输综合处罚平台对接2.3总体要求（1）体系性从系统的业务需求出发，以体系化设计思路，进行系统的总体设计与统筹建设。（2）技术的先进性针对业务的特点建设平台，应采用具有前瞻性、有成功应用基础的技术，求得先进性与实用性的统一。支持常用的操作系统平台、常用的数据库系统、常用的应用服务器平台和常用的开发工具，与现有系统互联互通，以保证系统的兼容性。（3）实用性平台方案从实用可行出发，力求在实际应用中起到易用、好用、管用的效果。（4）开放扩展按照国家相关标准，建设互联网信息系统的标准化的接口，能够与现有江海联运信息系统、单一窗口、供退物料申报等系统的互联互通，具有良好的灵活性和兼容性。（5）统一管理系统应具备统一集中化系统管理理念，同时应具有良好的设备管理、网络监控、故障分析和处理能力，提供实时运行状态、故障恢复、日常维护等有效手段。（6）系统的稳定性1)保证系统能够正常运作，系统应能够7×24小时连续稳定工作。2)软件版本升级或改进应在不影响业务的情况下进行，保证系统可以稳定、平滑过渡。（7）系统可维护性1)系统应能使系统管理员集中方便地配置、监视、控制、诊断整个系统，并且能够监视和控制用户情况、提高效率、消除隐患。2)对于系统各功能模块的配置、控制、监视、诊断等工作能够通过专用的系统管理工具方便的进行，无须进行专门的编码工作。（8）系统安全性1）安全保障体系的设计、建设要遵守国家、部门相关的安全法律、法规、制度、标准和技术指南。2）实施“分域保护”，按“谁主管，谁负责；谁运营，谁负责”原则，合理划分安全域，确定安全域物理或逻辑边界，各自负责主管安全域的建设和管理。3）实施“分级保护”，网络层面的安全防护依据网上审批服务中所需的网络防护最高等级实施。业务安全保护依据具体服务所需的业务保护等级实施。4）通过防火墙进行边界保护和访问控制，并在重要部位部署入侵检测系统和网站监测系统，有效抵御各种黑客攻击行为。5）对操作系统、数据库系统进行严格的安全配置，安装安全补丁。6）各业务系统软件要进行严格考核测试才能正式上线运行。定期使用漏洞扫描系统对系统进行安全漏洞扫描，提出安全改进报告。7）通过安装网络防病毒软件，并定期升级病毒库，防止病毒入侵。8）建立与安全保护等级相适应的业务应用系统，保证数据存储、交换的完整性、可用性和和敏感数据的机密性。9）建立完备的容灾备份和应急响应机制，关键网络设备、系统信息和数据均要有备份手段和恢复机制。10）建立完备的安全审计机制，从网络、系统、应用三个层面对每一项事务均有详细的日志记录，保证事务完全可以被追踪。11）建立有效的安全服务体系，以适应系统安全的动态性、复杂性和长期性特点。12）保证系统中的信息不被非授权用户访问，按组织结构划分操作人员的操作权限，且各种使用权限所能调用的应用软件模块可按要求灵活配置。13）系统在身份认证方面支持多种的认证手段，如：口令认证、动态验证码等。2.4性能要求根据系统业务量和访问量的实际情况，本系统的升级要从多个层面考虑到性能问题，包括数据库、网络、系统软件、应用软件系统等多个层面；同时，还要考虑到随着业务的逐渐开展，带来的业务量的增加等原因导致的性能问题。根据系统的性能要求，应达到以下所列项内容的要求：1．系统应能满足用户访问平台的时效性要求，保证提供一致的、可预测的响应，平均延时应小于3秒；2．对系统使用时各项功能的在线响应时间需要满足以下指标，其计算时间由用户按下回车键或点击鼠标时算起：1)系统初始化启动<5秒；2)屏幕滚动/切换<3秒；3)查询一条记录<1秒；4)更新一条记录<1秒：5)按复杂条件查询<10秒；6)在线生成报表<5秒。3．在实施时需要进行系统压力测试，保证主要业务流程性能达到优化水平，在网络速度和终端配置有保证的前提下，最终用户操作不应该感觉明显时滞；4．当应用系统数据量增加和连接用户增加时，系统应具有良好的可伸缩性以满足本技术规范书中对系统的功能、性能的要求；系统应能够通过采用多台服务器与集群技术，支持业务的增长，通过负载均衡由不同服务器分担交易负荷以确保系统性能增长的要求；2.5可用性保障1．系统应能保证当某个节点的应用访问失效时，另外节点可以对失效节点的应用进行恢复，可以实现应用的无缝切换。2．为了保证系统能够提供7×24小时不间断的可靠运行，平台软件和应用软件应该提供相应的支持功能。3．在平台建成后，应可以进行方便的功能定制、开发、部署与管理。3建设总体需求3.1建立协同监管系统为贯彻落实关于创新监管方式、加强“互联网+监管”工作的总体思路，推翻手动笔记纸张工作，通过以信息化数据为基础，深入推进智能化、数字化、移动化，本系统为指挥中心数字化转型迈出重要的一步，本需求着重对现有指挥中心的需求模块进行阐述。具体结构如下。3.1.1作业监测通过与港口综合监管与信息服务系统对危货作业申报、普货报告、易流态报告进行数据对接，打破“数据孤岛”，实现数据共享，为作业数据监测提供有力保障。3.1.1.1申报数据准确性监测对辖区内的作业报告进行监管，根据作业情况分为已阅、正常、异常、忽略、待定等情况，如果本次港口作业正常，勾选已阅或正常，如果申报数据有问题，可勾选异常选项，并明确异常内容后通过短信方式发送告知企业进行调整。另外增加附件上传功能，用于保留本次检测情况。3.1.1.2港口企业未作业情况分析根据系统掌握的作业情况，对港口企业的连续未申报天数进行统计分析，便于及时了解辖区港口企业正常经营情况，点击列表可支持查看详细清单及数据导出。3.1.1.3作业报告港口管理由于辖区内的港口企业在进行作业申报时，有时会不清楚港口航次情况，比如船舶下一港流向，本模块用于对作业报告的航次信息进行修正，提升船舶作业数据准确性，主要修正数据包括港口航次信息、货物最终流向地、起运港离港时间、下一港到港时间等。3.1.1.4与港口综合监管与信息服务系统对接与危货作业申报、普货报告、易流态报告进行数据对接，实现数据共享，减少人工多次录入，提供一手数据资料，为作业检测提供有力支撑。3.1.2制度流程此模块罗列港航工作相关管理制度、工作内容等公示文件，目前包含如下三个：1、港航指挥中心运行管理制度；2、市局指挥中心电子检查工作内容；3、港口作业电子监督检查流程；3.1.3值班日志1、指挥中心值班表此模块登记指挥中心人员每天值班表信息，包括各职务的姓名、电话等基础信息。2、指挥中心值班日志此模块用于值班人员每天值班信息、处理信息和交接信息的登记。3.1.4统计分析1、电子检查重点检查内容统计此模块用于统计港口监督检查重点检查内容各指标的次数，便于指挥中心人员监督管理；2、值班人情况统计此模块用于统计指挥中心人员值班次数3.1.5常用链接此模块罗列其他常用的系统平台，目前包含如下三个：1、港口可视化综合监管平台；2、船舶检验监督管理系统；3、导助航综合应用系统3.2沿海航运企业“两证联办”根据《国内水路运输管理条例》等规定，航运企业申领《国内水路运营经营许可证》取得水路运输经营资质后方能为其所属船舶办理《船舶营业运输证》。海船吨位大，每日经营成本往往以万计。在沿海辖区将开展法定按序办理的两个事项串成“一事”进行办理，一次申请同时送达两证，确保航运企业以最快的速度、最小的成本投入经营。3.2.1业务场景企业公众通过业务服务网入口进行访问，选择“船舶营业运输证配发”或“水路运输经营许可”事项办理中都可以进行“两证联办”的申请，企业公众只需提交一次即可。审批人员在后台接件后对“两证联办”进行审批，同时可出具“船舶营业运输证”和“国内水路运输经营许可证”等相关文书。3.2.2业务流程“两证联办”采取全城通办模式，企业公众可在市内任何港航窗口进行办理，工作人员可通过系统对办件进行分发给制定审批机关，分局根据企业公众申请的类型进行判断，省内普通货船可本级办结，其他船舶则需上报市局审批，办结后可实现任意窗口打证、送达。3.2.3建设内容3.2.3.1入口建设根据“四张清单一张网”的建设要求，所有事项必须接入省业务服务网，此次“两证联办”外网入口依托于业务服务网，在申请水路运输业务经营许可、船舶营业运输配发（普通货船）、船舶营业运输配发（危险品船）时涉及新申请、变更经营范围、延续、注销时增加“两证联办”选项。3.2.3.2申请书建设原企业申请船舶营业运输证配发和水路运输经营许可需要分别提交“水路运输业务经营许可（企业）申请书”、“《船舶营业运输证》配发表”、“《船舶营运证》审核表”、“船舶信息采集表”，“两证联办”后将申请书进行重新设计。合并后申请书格式如下：水路运输业务经营许可和船舶营业运输配发两证联办申请书申请事项申请人的基本情况名称统一社会信用代码法定代表人经办人联系电话地址邮政编码经济类型注册资本万元经营范围股东构成姓名或名称出资比例海务机务管理人员姓名职务船员等级与职务适任证书号码与其直接订立一年以上劳动合同的高级船员占应配高级船员的比例船舶基本情况船舶基本情况船名曾用名船舶类型船籍港船体材料建成日期载货定额船舶总吨主机功率经营范围船名曾用名船舶类型船籍港船体材料建成日期载货定额船舶总吨主机功率经营范围船名曾用名船舶类型船籍港船体材料建成日期载货定额船舶总吨主机功率经营范围船名曾用名船舶类型船籍港船体材料建成日期载货定额船舶总吨主机功率经营范围企业船舶自有运力规模安全管理机构公司下设海务部、机务部、安全部等安全管理部门。主要安全管理制度安全管理机构和安全管理人员设置制度、安全管理责任制度、安全监督检查制度、事故应急处置制度、岗位安全操作规程等安全管理制度。安全管理措施落实情况公司的各项安全管理措施已落实到位。申请人承诺：本申请人保证上述填表内容及提供的申请材料均真实有效。申请人签名（盖章）：填表日期：2020年月日（填实际申请日期）备注：1.本表由申请国内水路运输业经营许可和船舶营业运输证配发联合审批的企业填写，本申请书用钢笔、签字笔填写或用打印机打印，填写必须真实、清晰、完整。2.“申请事项”根据实际情况选择在“□”中打“√”。3.“经济类型”栏系指“有限责任公司”等营业执照载明的类型。4.“经营范围”栏：应填明申请经营的区域或航线以及船舶类型。5、“船舶基本情况”栏：填写此次需要申请两证联办的船舶参数。6.“载货定额”的单位：载重吨、TEU、立方米、车位，与船舶检验证书记载的参考载货量数值一致。3.2.3.3申报材料调整原申请水路运输经营许可和船舶营业运输证配发时根据权力事项库“八统一”的标准提供申请书，此次通过“两证联办”创新举措，对两个事项的申请材料进行去重合并，分析内部共享和外部共享材料，积极实现数据共享。合并后材料清单如下：两证联办申请书《国内水路运输经营许可证》船舶所有权登记证书船舶国籍证书船舶最低安全配员证书船舶检验证书（入级证书）任职文件从业资历证明材料劳动合同高级船员比例证明材料安全管理制度船舶安全管理证书《船舶营业运输证》注销证明文件法院拍卖证明文件光船租赁登记证明运力批准文件运力备案文件船舶管理协议国内船舶管理业务经营许可证符合证明船舶安全管理证书授权委托书或身份证明材料船舶营业运输证3.2.3.4流程设计“两证联办”的流程将原先分局和市局办理的独立两个流程进行合并，分局审核后如果需要转报可直接转报至市局的审批环节。3.2.3.5“全城通办”建设为继续深化“最多跑一次”改革，通过试行全新的“两证联办”服务模式，打破原有办证的区域限制，提升效率，激发市场活力，形成服务区域全覆盖的港航服务新模式。（一）统一受理。申请人通过“业务服务网”，可以自主向市内任一县级港航管理机构申请，按要求在网上填报所需材料数据，并提交纸质材料。接到申请的县级港航管理机构对符合申请条件的，予以受理。不符合申请条件的，不予受理。（二）审核办理。经办的县级港航管理机构受理后，立即将申请事项相关信息通知属地港航管理机构，属地港航管理机构要根据信息，在1个工作日内向经办的县级港航管理机构及时出具申请书按照规定的流程对申请事项进行审核，并向市转报。（三）送达方式。制发的证书可以当场送达给申请人，或交由EMS直接寄发申请人。3.2.3.6电子签章（云签章）应用“两证联办”办理过程中出具的所有文书和证书实现电子签章功能，涉及的文书和证书包括“受理通知书”、“审批表”、“申请材料清单”、“审查意见”、“决定书”、“送达回证”、“船舶营业运输证”、“国内水路运输经营许可证”等。3.2.3.7证书授权打印证书授权功能，上对下级、下对上级及平级之间均可以授权打证，并且记录详细操作日志功能，一次授权只能打印一次；所有分局、市局都可以设置被授权打证的人员，该人员需要有查看办件的所有信息的权限。3.2.3.8电子档案为规范和优化业务服务办理及电子化归档工作，使档案工作更好的服务国家建设项目的建设、运行和管理。“两证联办”办件根据《业务服务网电子文件归档数据规范》及省的相关标准，同时结合港航的实际情况建设电子归档与电子档案。办件归档时归档信息包括档案封面部分和卷内目录部分，所有办件数据应自动提取，可以对档案元素进行微调，自动生成封面制作和卷内目录，最终形成PDF电子档案。提供查询、统计等相应模块。3.2.3.9查询统计为更好的提供决策依据，独立为两证联办开发业务联办统计功能。在原先的办件量统计中增加两证联办所产生的办件进行分类统计，即水路运输经营许可与船舶营业运输证配发，船舶营业运输证办件量根据两证联办所申报的船舶数量进行计算。3.2.3.10企业服务3.2.3.10.1我的证照随着全省港航电子印章的全面推广与应用，平台同步推出在线下载电子证书功能。企业、群众下载时记录下载的记录，可提供管理人员进行查看，同时自动生成电子送达回执，同时将电子回执自动加入到办件文书以及档案中。3.2.3.10.2我的文书随着全省港航系统电子印章的全面推广与应用，平台同步推出在线下载电子文书功能。企业、群众下载时记录下载的记录，可提供管理人员进行查看，同时自动生成电子送达回执，同时将电子回执自动加入到办件文书以及档案中。3.2.3.11相关接口基于对目前的运行情况的梳理和省业务网的建设要求，本次需进行数据对接的平台包括：3.2.3.11.1与省业务服务网对接按照省“四张清单一张网”的建设要求，本平台审批管理相关数据需与业务服务网实现无缝对接，主要对接内容包括：包括个人、法人单点登录、权力事项库、办理信息库。3.2.3.11.2与业务服务网、省对接电子文件归档为贯彻落实《省人民办公厅关于印发业务服务网电子文件管理暂行办法的通知》（浙政办发〔20l7〕4号）和我省深化“互联网＋业务”建设有关要求，服务我省“最多跑一次”改革目标，规范和优化业务服务办理及电子化归档工作，使档案工作更好的服务国家建设项目的建设、运行和管理。根据《业务服务网电子文件归档数据规范》及省的相关标准进行数据对接。3.2.3.11.3与省数据管理中心等数据材料共享向省数管中心公共数据共享平台进行数据获取。目前省港航已完成工商企业信息、人口信息两块数据调用共享，另外通过此次建设增加高校毕业证信息、居民身份证信息（证件）、职称证书信息、社会保险个人参保信息、省营业执照信息（证件）等。获取该数据后通过省厅数据交换平台推送到省业务系统，实现交通运输系统公共数据信息资源共享与开放。材料内部共享。根据两证联办所需材料，获取本平台所产生的数据，实现两证联办所需材料的内部共享。向数管中心推送数据。根据外部单位的数据共享要求，我局需将“国内水路运输经营许可证”信息推送给数据省数管中心公共数据共享平台，目前已完成“国内水路运输经营许可证”数据归集。数据交换原则各业务局前置机为客户端，厅前置机为服务端，由各业务局前置机发送业务请求至厅前置机，厅前置机根据业务请求参数，将数据通过消息总线接口返回至各业务局前置机。各业务局前置机接收数据并处理后将操作结果返回至厅前