应急演练管理常见问题及解答（雷泽佳2023）

有关应急演练实施应急演练有哪几种类型？按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练、模拟演练和实战演练；按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练；按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练；按照演练实施方式分，有脚本演练和无脚本演练。不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。如何组建应急演练机构？应急演练机构的具体职责有哪些？成立应急演练演练组织机构；应急演练应根据演练内容、形式及规模成立演练领导小组，可下设策划组、执行组、保障组、宣传组、评估组等专业工作组。领导小组，应符合以下要求:成立以演练组织部门或其上级部门的负责人为组长,演练组织部门或主要协办部门负责人为副组长，各演练参与部门相关负责人为其他成员的领导小组。在演练实施阶段，组长、副组长分别担任演练总指挥、副总指挥:一负责审定工作方案、工作经费、评估总结以及其他需要决定的重要事项等。策划组；负责编制工作方案、脚本、安全保障方案或应急预案、宣传报道材料、工作总结和改进计划等:策划组人员应具有一定的演练组织经验和突发情况应急处置经验。执行组；负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、事故情景布置、参演人员调度和演练进程控制等:执行组由演练组织部门及参与部门有一定组织演练经验人员组成，也可从策划组抽调或兼职。保障组；负责演练后勤服务保障、活动工作经费、维持演练现场秩序、保障人员生活和现场安全保卫:保障组宜由后勤、财务、安保等部门人员组成。宣传组；可根据演练需要，设置宣传组。宣传组应符合以下要求:负责编制演练宣传方案，向社会、本单位内部发布演练公告、整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等:-宣传组可由宣传部门的人员组成评估组。评估组应由应急管理方面专家、相关领域专业技术人员或相关方代表组成，规模较大、演练情景和参演人员较多或实施程序复杂的演练,可设多级评估,并确定总体负责人及各小组负责人。估组负责审定演练安全保障方案或应急预案，编制演练评估方案并实施，进行演练现场点评和总结评估，撰写演练评估报告。参与应急演练人员通常应该包括哪些？演练领导小组：负责演练活动组织领导的临时性机构，一般包括组长、副组长、成员；演练总指挥：负责演练实施过程的指挥控制，一般由演练领导小组组长或上级领导担任；副总指挥协助演练总指挥对演练实施过程进行控制；总策划：负责组织演练准备与演练实施各项活动，在演练实施过程中在演练总指挥的授权下对演练过程进行控制；副总策划是总策划的助手，协助总策划开展工作；文案人员：指负责演练计划和方案设计等文案工作的人员；评估人员：指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行评估的专家或专业人员；控制人员：指根据演练方案和现场情况，通过发布控制消息和指令，引导和控制应急演练进程的人员；参演人员：指在应急演练活动中承担具体演练任务，需针对模拟事件场景作出应急响应行动的人员；模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟事件受害者的人员；后勤保障人员：指在演练过程中提供安全警戒、物资装备、生活用品等后勤保障工作的人员；观摩人员：指观摩演练过程的其他各类人员。应急演练工作应遵循哪些原则？依法依规:按照国家相关法律、法规、标准、指南及有关规定组织开展演练；围绕预案:应结合本单位（部门）面临的突发事件风险特点，围绕应急预案组织开展演练。结合实际、合理定位：紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。着眼实战、讲求实效：以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题；精心组织、确保安全：围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全；统筹规划、厉行节约：统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益；依评促进：根据应急演练实施评价结果，及时改进和完善。应急演练计划应包括哪些内容？确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。应急演练计划序号演练项目目的/要求演练形式演练时间参演单元或部门演练过程安排经费是否纳入预算（是/否）注1：目的/要求：明确开展应急演练的原因、要解决的问题和期望达到的效果（在对事先设定事件场景风险和应急预案认真分析的基础上，结合年度内发生突发事件的情况，分析和查找薄弱环节，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责）。注2：演练形式：实战演练/桌面演练/模拟演练，综合演练/单项演练。注3：演练时间：建议党政机关、企事业单位及社会团体每年组织一次综合演练，不定期组织单项演练或小范围演练。注4：演练过程安排：包括但不限于预案评审、演练通知、演练环境部署、执行演练方案、演练报告编写、更新预案等环节。注5：建议每年汛后完成下一年度的演练计划，并将有关经费纳入预算。应急演练工作方案应包括哪些内容？演练目的：应描述演练所涉及应急预案，以及检验应急准备和应急能力的具体内容；演练方式：应描述正式演练的具体日期或时间范围，演练的举办地点，演练形式和实施方式；演练组织机构：应描述演练组织机构的具体组成，领导小组及各工作组的具体分工。演练场景设计：应结合生产运行特点、突发事件特性、应急能力等进行设计；演练科目：应描述演练的科目及具体内容。时间与地点；参演单位及人员：应根据演练科目，确定参演单位/部门及人员及其主要任务及职责。计划安排：应明确演练准备的主要环节，确定具体的计划安排和时间节点。技术支撑及保障条件；演练资金预算：应明确演练素材制作、场地布置、通信保障、材料打印、技术支持服务等方面预算；联系方式：应明确演练组织机构、参演单位、技术支持单位等相关联系人及联系方式。筹备工作内容；主要工作步骤；评估与总结等。应急演练工作方案构成（单）；）；）；）；）；）；）；）；）；应急演练保障方案应包括哪些内容？人员保障:按照演练方案和有关要求,确定演练总指挥、策划导调、宣传、保障、评估、参演人员参加演练活动，必要时设置替补人员；经费保障:明确演练工作经费及承担单位；物资和器材保障:明确各参演单位所准备的演练物资和器材；c)场地保障:根据演练方式和内容,选择合适的演练场地；演练场地应满足演练活动需要,应尽量避免影响企业和公众正常生产、生活；安全保障:采取必要安全防护措施,确保参演、观摩人员以及生产运行系统安全；通信保障:采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息通畅；其他保障:提供其他保障措施。应急演练保障方案应急演练文件包括哪几种？文件应包括哪些内容？应急演练工作方案应急演练目的及要求；应急演练事故情景设计；应急演练规模及时间；演练场地及道具；参演单位和人员主要任务及职责；应急演练筹备工作内容；应急演练主要步骤；应急演练技术支撑及保障条件；应急演练评估与总结。应急演练保障方案应急演练可能发生的意外情况；应急处置措施及责任部门；应急演练意外情况中止条件与程序；现场平面布置与逃生路线，现场秩序维护等内容。应急演练观摩手册应急演练时间.地点、参演单位；情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。应急演练脚本设计有哪些基本要求？脚本的设计应按照演练目的、演练准备、情景设计、指令与对白、解说词、演练总结的流程执行。脚本应能够主导应急演练方向，并具有可操作性、针对性和合理性；应依据演练类型设计应急演练的脚本；脚本明确应急演练目的；脚本的应急情景应包括所有危险源；设计脚本时应明确事故类型，并阐述事故发生原因、机理、过程、性质和危害对象；脚本中应设计能够营造应急情景氛围的方式(如警报音、呼喊声、视频等)；事故情景内的危险源应可控，不会扩散，不会造成次生衍生灾害；脚本设计的救援方式及事故处置方法应符合演练单位实际；应根据脚本设计的应急情景危险程度和应急演练效果，决定观众能否参加演练观摩；应急演练脚本归档应符合应急演练资料归档的要求。应急演练脚本包括哪些内容？演练环节：应根据所演练预案确定，可包括预警、响应启动、应急处置、响应结束等环节；演练具体场景：应详细描述各环节或科目所面对的突发事件场景；处置行动及执行人员：应描述应对演练模拟场景所涉及的相关人员；指令、对白及时间安排：应描述应急指挥命令，应急会商、协调联动、信息报送等相关对白，明d确指令、对白等时间安排；演练素材：接入应明确演练素材的接入形式、时间等；解说词：应表述演练的总体背景，演练场景、处置效果及处置进程等；其他。应急演练脚本构成（单）；）；）；）；）；）；）；）；）；备注应急演练实施过程记录包括哪些内容？演练实施过程中，安排专人采用文字、图片和声像记录演练过程，其中文字记录内容主要包括：演练开始和结束时间；现场实际执行情况；演练人员表现；出现的特殊或意外情况及其处置；参演人员签字记录。应急演练记录单（样式1）1234应急演练过程控制单（样式2）填写单位(部门）：日期年月日第1部分演练科目演练目的上次相同科目演练存在问题及解决方案（上次相同科目演练时发现的问题是否仍然存在，有何应对方案）参加部门演练时间参加演练人员演练方案确认本单位演练方案提交协同演练单位情况协同演练单位演练方案提交本单位情况前期准备（对本单位人员开展相关应急预案及演练方案培训的情况及设备准备情况）方案培训设备情况演练相关方的通报和确认情况单位名称演练可能造成的影响（最坏情况）通报方式相关方的反馈意见演练过程演练效果评价（评价演练方案的预设过程和目标）是否出现演练方案未预见的意外情况，相应的处置情况演练结果与目标的符合度及相应单位的协同情况演练发现的问题需报上级业务主管部门或协调其他单位解决的问题本单位存在问题的整改措施责任部门完成时限责任人演练情况的讲评（对未参加演练的人员进行演练情况及存在问题的通报情况）整改相关部门负责人签字（相关部室领导签名）年月日有关应急演练的评估为什么要做应急演练评估/应急演练评估的目的是什么?通过评估发现应急预案、应急组织、应急人员、应急机制、应急保障等方面存在的问题或不足，提出改进意见或建议，并总结演练中好的做法和主要优点等，具体包括：评判演练目标和任务的实现程度，规范应急演练流程，提高应急演练组织能力；检验应急预案在应急状态下的执行情况及适用性，检验应急指挥调度、紧急处置、应急联动等突发事件处置能力能否满足实战化要求；评价应急物资、装备、应急力量是否充足。应急演练评估应遵循的原则有哪些？应急演练评估主要依据以下内容：依法依规：依照有关法律、法规、标准及有关规定和要求以及本单位相应《应急预案》和《应急演练管理规定》开展相关评估工作；切合实际：以突发事件应急演练目标和要求为基础，结合演练规模和复杂程度，立足突发事件应对实际能力，确定合理的评估方法；客观公正：评估应客观记录应急演练过程，科学公正开展评估工作。应急演练评估评估依据有哪些？有关法律、法规、标准及有关规定和要求；演练活动所涉及的相关应急预案和演练文件；演练单位的相关技术标准、操作规程或管理制度；相关事故应急救援典型案例资料；其他相关材料。应急评估方案包括哪些内容？演练信息:目的和目标、情景描述,应急行动与应对施简介；评估内容:各种准备、组织与实施、效果；评估标准:各环节应达到的目标评判标准；评估程序:主要步骤及任务分工；附件:所需要用到的相关表格。应急演练评估方案12345如何组建应争演练评估组？其职责有哪些？应争演练评估组构成：评估组由应急管理方面专家和相关领域专业技术人员或相关方代表组成，规模较大、演练情景和参演人员较多或实施程序复杂的演练，可设多级评估，并确定总体负责人及各小组负责人。应争演练评估组职责：负责对演练准备、组织与实施等进行全过程、全方位地跟踪评估。演练结束后，及时向演练单位或演练领导小组及其他相关专业工作组提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告。如何开展应急演练评估工作？/应急演练评估流程是怎样的？如何评估实战演练准备情况？实战演练准备情况评估表评估项目评估内容划与设计1.1目标明确且具有针对性，符合本单位实际1.2演练目标简明、合理、具体、可量化和可实现1.3演练目标应明确“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”1.4演练目标设置是从提高参演人员的应急能力角度考虑1.5设计的演练情景符合演练单位实际情况，且有利于促进实现演练目标和提高参演人员应急能力1.6考虑到演练现场及可能对周边社会秩序造成的影响1.7演练情景内容包括情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素，要素较为全面1.8演练情景中的各事件之间的演化衔接关系科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间1.9确定各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系1.10确定所需注入的信息及其注入形式件编制2.1制订了演练工作方案、安全及各类保障方案、宣传方案2.2根据演练需要编制了演练脚本或演练观摩手册2.3各单项文件中要素齐全、内容合理，符合演练规范要求2.4文字通顺、语言精练、通俗易懂2.5内容格式规范，各项附件项目齐全、编排顺序合理2.6演练工作方案经过评审或报批2.7演练保障方案印发到演练的各保障部门2.8演练宣传方案考虑到演练前、中、后各环节宣传需要2.9编制的观摩手册中各项要素齐全、并有安全告知障3.1人员的分工明确，职责清晰，数量满足演练要求3.2演练经费充足，保障充分3.3器材使用管理科学、规范，满足演练需要3.4场地选择符合演练策划情景设置要求，现场条件满足演练要求3.5演练活动安全保障条件准备到位并满足要求3.6充分考虑演练实施中可能面临的各种风险，制定必要的应急预案或采取有效控制措施3.7参演人员能够确保自身安全3.8采用多种通信保障措施，有备份通信手段3.9对各项演练保障条件进行了检查确认如何评估实战演练实施情况？实战演练实施情况评估表评估项目评估内容信息报告1.1演练单位能够根据监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警1.2演练单位有明确的预警条件、方式和方法1.3对有关部门提供的信息、现场人员发现险情或隐患进行及时预警1.4预警方式、方法和预警结果在演练中表现有效1.5演练单位内部信息通报系统能够及时投入使用，能够及时向有关部门和人员报告事故信息1.6演练中事故信息报告程序规范，符合应急预案要求1.7在规定时间内能够完成向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息程序，并持续更新1.8能够快速向本单位以外的有关部门或单位、周边群众通报事故信息员2.1演练单位能够依据应急预案快速确定事故的严重程度及等级2.2演练单位能够根据事故级别，启动相应的应急响应，采用有效的工作程序，警告、通知和动员相应范围内人员2.3演练单位能够通过总指挥或总指挥授权人员及时启动应急响应2.4演练单位应急响应迅速，动员效果较好2.5演练单位能够适应事先不通知突袭抽查式的应急演练2.6非工作时间以及至少有一名单位主要领导不在应急岗位的情况下能够完成本单位的紧急动员测与研判3.1演练单位在接到事故报告后，能够及时开展事故早期评估，获取事件的准确信息3.2演练单位及相关单位能够持续跟踪、监测事故全过程3.3事故监测人员能够科学评估其潜在危害性3.4能够及时报告事态评估信息协调4.1现场指挥部能够及时成立，并确保其安全高效运转4.2指挥人员能够指挥和控制其职责范围内所有的参与单位及部门、救援队伍和救援人员的应急响应行动4.3应急指挥人员表现出较强指挥协调能力，能够对救援工作全局有效掌控4.4指挥部各位成员能够在较短或规定时间内到位，分工明确并各负其责4.5现场指挥部能够及时提出有针对性的事故应急处置措施或制订切实可行的现场处置方案并报总指挥部批准4.6指挥部重要岗位有后备人选，并能够根据演练活动的进行合理轮换4.7现场指挥部制订的救援方案科学可行，调集了足够的应急救援资源和装备（包括专业救援人员和相关装备）4.8现场指挥部与当地政府或本单位指挥中心信息畅通，并实现信息持续更新和共享4.9应急指挥决策程序科学，内容有预见性、科学可行4.10指挥部能够对事故现场有效传达指令，进行有效管控4.11应急指挥中心能够及时启用，各项功能正常、满足使用置5.1参演人员能够按照处置方案规定或在指定的时间内迅速到达现场开展救援5.2参演人员能够对事故先期状况作出正确判断，采取的先期处置措施科学、合理，处置结果有效5.3现场参演人员职责清晰、分工合理5.4应急处置程序正确、规范，处置措施执行到位5.5参演人员之间有效联络，沟通顺畅有效，并能够有序配合，协同救援5.6事故现场处置过程中，参演人员能够对现场实施持续安全监测或监控5.7事故处置过程中采取了措施防止次生或衍生事故发生5.8针对事故现场采取必要的安全措施，确保救援人员安全源管理6.1根据事态评估结果，能够识别和确定应急行动所需的各类资源，同时根据需要联系资源供应方6.2参演人员能够快速、科学使用外部提供的应急资源并投入应急救援行动6.3应急设施、设备、器材等数量和性能能够满足现场应急需要6.4应急资源的管理和使用规范有序，不存在浪费情况信7.1通信网络系统正常运转，通信能力能够满足应急响应的需求7.2应急队伍能够建立多途径的通信系统，确保通信畅通7.3有专职人员负责通信设备的管理7.4应急通信效果良好，演练各方通信顺畅8信息公开8.1明确事故信息发布部门、发布原则，事故信息能够由现场指挥部及时准确向新闻媒体通报8.2指定了专门负责公共关系的人员，主动协调媒体关系8.3能够主动就事故情况在内部进行告知，并及时通知相关方（股东/家属/周边居民等）8.4能够对事件舆情持续监测和研判，并对涉及的公共信息妥善处置护9.1演练单位能够综合考虑各种因素并协调有关方面确保各方人员安全9.2应急救援人员配备适当的个体防护装备，或采取了必要自我安全防护措施9.3有受到或可能受到事故波及或影响的人员的安全保护方案9.4针对事件影响范围内的特殊人群，能够采取适当方式发出警告并采取安全防护措施10.警戒与管制10.1关键应急场所的人员进出通道受到有效管制10.2合理设置了交通管制点，划定管制区域10.3各种警戒与管制标志、标识设置明显，警戒措施完善10.4有效控制出入口，清除道路上的障碍物，保证道路畅通11.医疗救护11.1应急响应人员对受伤害人员采取有效先期急救，急救药品、器材配备有效11.2及时与场外医疗救护资源建立联系求得支援，确保伤员及时得到救治11.3现场医疗人员能够对伤病人员伤情作出正确诊断，并按照既定的医疗程序对伤病人员进行处置11.4现场急救车辆能够及时准确地将伤员送往医院，并带齐伤员有关资料12.现场控制及恢复12.1针对事故可能造成的人员安全健康与环境、设备与设施方面的潜在危害，以及为降低事故影响而制定的技术对策和措施有效12.2事故现场产生的污染物或有毒有害物质能够及时、有效处置，并确保没有造成二次污染或危害12.3能够有效安置疏散人员，清点人数，划定安全区域并提供基本生活等后勤保障12.4现场保障条件满足事故处置、控制和恢复的基本需要13.其他13.1演练情景设计合理，满足演练要求13.2演练达到了预期目标13.3参演的组成机构或人员职责能够与应急预案相符合13.4参演人员能够按时就位、正确并熟练使用应急器材13.5参演人员能够以认真态度融入整体演练活动中，并及时、有效地完成演练中应承担的角色工作内容13.6应急响应的解除程序符合实际并与应急预案中规定的内容相一致13.7应急预案得到了充分验证和检验，并发现了不足之处13.8参演人员的能力也得到了充分检验和锻炼如何评估桌面演练实施情况？桌面演练评估表评估项目评估内容划与准备1.1目标明确且具有针对性，符合本单位实际1.2演练目标简单、合理、具体、可量化和可实现1.3设计的演练情景符合参演人员需要，且有利于促进实现演练目标和提高参与人员应急能力1.4演练情景内容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素，要素较为全面1.5演练情景中的各事件之间的演化衔接关系设置科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间1.6确定了各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系1.7确定所需注入的信息及其注入形式1.8制定了演练工作方案，明确了参演人员的角色和分工1.9演练活动保障人员数量和工作能力满足桌面演练需要1.10演练现场布置、各种器材、设备等硬件条件满足桌面演练需要施2.1演练背景、进程以及参演人员角色分工等解说清晰正确2.2根据事态发展，分级响应迅速、准确2.3模拟指挥人员能够表现出较强指挥协调能力，演练过程中各项协调工作全局有效掌控2.4按照模拟真实发生的事件表述应急处置方法和内容2.5通过多媒体文件、沙盘、信息条等多种形式向参演人员展示应急演练场景，满足演练要求2.6参演人员能够准确接收并正确理解演练注入的信息2.7参演人员根据演练提供的信息和情况能够作出正确的判断和决策2.8参演人员能够主动搜集和分析演练中需要的各种信息2.9参演人员制订的救援方案科学可行，符合给出实际事故情况处置要求2.10参演人员应急过程中的决策程序科学，内容有预见性、科学可行2.11参演人员能够依据给出的演练情景快速确定事故的严重程度及等级2.12参演人员能够根据事故级别，确定启动的应急响应级别，并能够熟悉应急动员的方法和程序2.13参演人员能够熟悉事故信息的接报程序、方法和内容2.14参演人员熟悉各自应急职责，并能够较好配合其他小组或人员开展工作2.15参与演练各小组负责人能够根据各位成员意见提出本小组的统一决策意见2.16参演人员对决策意见的表达思路清晰、内容全面2.17参演人员作出的各项决策、行动符合角色身份要求2.18参演人员能够与本应急小组人员共享相关应急信息2.19应急演练能够全身心地参与到整个演练活动中2.20演练的各项预定目标都得以顺利实现应急评估记录包括哪些内容？应急演练评估单123456789《应急演练评估报告》应包括哪些内容？演练总结报告内容应包括:应急演练的基本情况和特点：演练的组织及承办单位、演练形式、演练模拟的事故名称、发生的时间和地点事故过程的情景描述、主要应急行动等；演练评估过程:演练评估工作的组织实施过程和主要工作安排；演练情况分析:依据演练评估表格的评估结果,从演练