标准化运行管理培训

安全标准化运行与管理

2024年6月30日一、平安生产情况及事故理论2024年全国发生各类事故事故33万起，几乎每天要接近1000起；死亡72000人,平均每天200人在事故中丧生；重特大事故时有发生，全年是59起，平均6天左右一起，频率太大。2024年全国较大事故起数、死亡人数同比分别下降17.3%和18.1%，重特大事故同比分别下降16.9%和5.9%。平安生产事故隐患是指人的活动场所、设备及设施的不平安状态，或者由于人的不平安行为和管理上的缺陷而可能导致人身伤害或者经济损失的潜在危险。事故法那么：1：29：300二八定律：20：80二、平安生产标准化1、平安生产标准化：是指通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业平安生产标准化建设。平安生产标准化表达了“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针和“以人为本〞的科学开展观，强调企业平安生产工作的标准化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合平安管理的根本规律，代表了现代平安管理的开展方向，是先进平安管理思想与我国传统平安管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业平安生产水平，从而推动我国平安生产状况的根本好转。?危险化学品从业单位平安标准化通用标准?〔AQ3013-2024〕由10个一级要素53个二级要素组成2、平安生产标准化与职业平安健康管理体系〔OHSMS〕的关系二者的共性A〕都是现代平安生产管理模式；B〕PDCA动态循环；C〕要素化管理〔10个一级要素53个二级要素组成；职业健康平安管理体系的根本要素共17个〕；D〕第三方审核；颁发证书。二者区别安全生产标准化职业安全健康管理体系以隐患排查治理，预测预警为基础。以危险源辨识、风险分析为基础。强调现场管理，注重实际效果。强调流程管理企业自评、外部评审和政府公告。社会中介机构咨询和第三方审核量化分级（一、二、三级）无量化分级强制性自愿根据?国务院安委员关于深入开展企业平安生产标准化建设的指导意见?〔安委【2024】4号〕，目前开展平安标准化的行业有：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业〔领域〕。目标任务：煤矿要在2024年底前，危险化学品、烟花爆炸企业要在2024年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业〔领域〕规模以上企业要在2024年底前，冶金、机械等工贸行业〔领域〕规模以下企业要在2024年底前实现达标。误区：标准化达标建设≠行政许可要求观点：平安生产标准化是管理工具3、企业落实标准化的目的和意义〔1〕是落实企业平安生产主体责任的必要途径。国家有关平安生产法律法规和规定明确要求，要严格企业平安管理，全面开展平安达标。企业是平安生产的责任主体，也是平安生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的平安生产标准化建设，不断提高平安管理水平，促进企业平安生产主体责任落实到位。〔2〕是强化企业平安生产根底工作的长效制度。平安生产标准化建设涵盖了增强人员平安素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、根底性的系统工程，有利于全面促进企业提高平安生产保障水平。〔3〕是政府实施平安生产分类指导、分级监管的重要依据。实施平安生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业平安生产状况和不同平安生产水平的企业数量，为加强平安监管提供有效的根底数据。〔4〕是有效防范事故发生的重要手段深入开展平安生产标准化建设，能够进一步标准从业人员的平安行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进平安生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国平安生产状况持续稳定好转。三、平安标准化体系运行1、运行依据1〕法律法规、部门规章、技术规程；?中华人民共和国平安生产法?、?中华人民共和国职业病防治法?、?危险化学品平安管理条例?、?危险化学品重大危险源监督管理暂行规定?、?危险化学品企业事故隐患排查治理实施导那么?〔安监总管三〔2024〕103号〕、?氯气平安规程?〔GB11984-2024〕、?平安标志及其使用导那么?〔GB2894-2024〕、?生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么?〔GB/T29639-2024〕2〕、企业制定的平安生产方针与目标。〔如：实现1000天无平安事故、特种作业持证上岗率100%、重大责任事故为0等〕；3〕、企业平安标准化体系文件；〔责任制、管理制度、操作规程〕4〕、企业平安标准化支撑文件；〔培训[方案]记录、隐患排查消案材料、工艺原始记录等〕5〕、企业内部、外部发生的变化。〔四周、总平、地质、政策、人员〕2、平安标准化体系运行要求1、发布安全标准化文件，并进行宣贯，确保安全标准化文件便于相关人员获取、掌握；2、企业各部门、单位及员工按标准化文件规定的要求实施；3、提供体系有效运行的必要资源，包括组织保障、技术保障、人力资源、财力资源等。4、标准化工作小组成员全过程跟踪指导，发现问题及时纠正并记录；5、按安全标准化文件要求定期进行绩效测量；6、根据绩效测量的结果及时制定改进措施，纠正偏差，持续改进。3、平安标准化体系运行过程控制1、企业各部门、单位按标准化文件要求落实相应的职责，并按标准化文件要求进行检查和记录；2、明确参与纠正和预防措施、报告、调查、跟踪和监视人员的职责和权限；3、及时报告所有不符合事项、事故、事件；4、确保员工不因报告了不符合事项、事故或事件而遭打击报复；5、对所确认的不符合事项，明确所应采取的措施，并落实到位；6、按标准化系统文件要求进行绩效测量和监视。4、平安标准化体系运行的文件记录与保持1、记录应真实、准确、清晰、及时和完整的反映系统运行情况；2、根据法律法规和平安标准化文件要求，保持运行、检查、事故、事件、投诉、培训、监测与检验、会议、不符合及纠正措施、风险管理、应急管理、沟通、体系评价、管理评审等记录；3、按要求进行收集、标识、编目、归档、贮存、维护、查阅、保管和处置。5、运行案例介绍1〕、要素1：平安生产方针与目标的运行依据的制度执行的工作保存的记录平安生产方针与目标管理制度平安生产方针的制定、发布、宣贯、评审、修订；平安生产目标的制定、实施、评审、修订发布的平安生产方针文本或文件、宣贯培训的记录、评审或修订工作记录等；平安生产目标的文本、平安生产目标的分解记录；平安生产目标的实施方案等；2〕、要素3：平安生产法律法规与其他要求依据的制度执行的工作保存的记录平安生产法律法规及其他要求管理制度调查员工平安生产法律法规意识；获取有关的平安生产法律法规及其他要求；融入、修订意识调查问卷或报告；平安生产法律法规清单；3〕、要素4：平安教育与培训依据的制度执行的工作保存的记录平安教育与培训管理制度调查员工平安意识；开展平安教育；平安培训需求调查；平安培训方案；开展平安培训；培训教师评估；培训效果评估平安意识调查报告；培训需求识别报告；培训方案文本；培训记录等4〕、要素5：生产工艺系统平安管理依据的制度执行的工作保存的记录生产工艺系统平安管理制度；生产保障系统管理制度原料输送设计；按工艺要求生产〔合理布置厂房、仓库、固废区、设置平安保护装置、监测作业现场危害物质浓度〕等设计资质证明；各种图纸；工艺检查记录等5〕、要素6：作业现场平安管理依据的制度执行的工作保存的记录作业环境平安管理管理制度；作业过程平安管理制度平安出口是否畅通；照明管理；设置平安标志、警示标志；通风；办理登高、动火、起吊、断电等危险作业作业证。设备检查记录；平安标志统计清单；各种作业证记录等6、平安标准化运行检查1〕检查目的2〕检查范围3〕检查程序为了发现和消除隐患，改进平安绩效。应包括所有的作业场所、活动、设备、设施、人员和管理。检查准备工作1、确定检查对象、目的、任务；2、查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求；3、了解检查对象的工艺流程、生产情况、危险因素；4、制定检查方案，安排检查内容、方法、步骤；5、编写平安检查表或检查提纲；6、准备必要的检测工具、仪器、记录表格或记录本；7、挑选和训练检查人员，并进行必要的分工、培训等。〔1〕巡回检查巡回检查是指平安专业人员或管理人员对作业现场进行的巡视监督检查，企业应对各级管理机构的巡回检查路线、时间做出规定，并考虑各级检查之间的联系。巡回检查内容包括：违章指挥或现场管理的情况；平安着装及防护用品使用状况；协同作业的统一指挥和信息联络情况；人员处于危险位置的情况；危险物品及能量处理状况；生产通道及作业场地情况；作业方法；遵章守纪情况；环境状况；高风险作业的危险预测预控情况。〔2〕例行检查企业各级管理机构应对责任范围内的平安管理情况定期进行例行检查。例行检查的内容包括：规章制度落实情况；平安检查和隐患整改情况；平安活动〔主要是危险预知〕开展情况；标准化作业落实情况；文明生产情况；违章违纪情况。〔3〕专业检查专业检查主要针对风险等级较高或对生产平安影响较大的危险单元。专业检查可由企业的有关专业部门进行，必要时也可委托中介机构进行。专业检查应定期进行，发现影响系统平安的重大隐患时，应及时进行专业检查。专业检查的对象主要有：

重大危险源；供排水系统；通风系统；消防系统；防雷防静电系统；电气设备系统；自动联锁系统；紧急通讯系统；应急救援系统；供配电系统；其它重要设备和设施。〔4〕综合检查综合检查主要包括节假日前的平安大检查以及主管部门布置的平安大检查等。综合检查的内容一般包括：重大风险的控制情况；职业危害防治情况；平安生产责任制的落实情况；平安生产法律法规与其他要求的执行情况；有关专项工作开展情况；其他有关情况。〔5〕季节性检查根据不同季节自然环境条件可能导致的灾害后果，针对性地开展相关检查工作：〔1〕冬春季天气寒冷、枯燥，那么应进行防寒、防冻、防滑的专项检查；同时，应加强防火及消防设施的检查。〔2〕春夏之交雨季来临前，应进行地势低的储罐区、排水设施专项检查，并对应急器材、设施进行有效性及可靠性检查。〔3〕夏、秋季节多雷暴，应在夏季来临前进行重要建筑物、危险物品储存场所和高大的构筑物，以及供配电设施防雷、防静电设施的检查和检测工作。平安检查的方法归结起来主要有：“听、问、查、验、练〞。形象地说就像一个中医看病，所用的方法是望、闻、问、切。望就是看，闻就是听，问是询问，切是用仪器进行检验和测量，平安检查中还有一种方法是“练〞综合使用这些方法，就可以找出企业在平安标准化工作中存在的问题。在平安检查中很少采用某种单一的方法，而是综合运用这些方法，一般视具体情况选取适宜的方法。6、平安检查的方法〔1〕听“听〞主要是听有关管理人员、作业人员等对平安生产情况的介绍和汇报。“听〞需要用心，在听汇报、听对问题的答复时，首先要听清楚，并认真记录陈述的内容，特别是一些关键用词。同时还要求听懂，并进行紧张周密的思考，去理解、处理和反响信息，掌握信息的真实含义，在诸多信息中去伪存真。将掌握的所有情况进行比照、筛选和整理，找出其中的矛盾或者不相符之处，同时善于听取多方面的意见，以便进一步询问或者调查，以分清是非。在听的过程中，还可以根据需要穿插一些巧妙的提问，做到听问结合。〔2〕问询问是获得检查信息、查证现场所观察到的情况是否属实，或政策和程序是否被贯彻执行的主要手段。询问能够将注意力集中于关键性问题，并针对该问题直接采取对策。问分为随机询问和有针对性的询问两种形式。还可以采用问卷的形式，在更广泛的范围内搜集信息和反响问题。对于平安标准化检查中的“问〞，最好根据事先制定的询问提纲〔如下表所示〕有针对性地选取询问对象。采用问卷调查的应事先根据调查内容和对象，编制问卷。序号询问内容询问对象检查结果备注1企业安全生产方针的内容是什么？2是否清楚自己岗位的安全责任？3是否知道本单位的重大危险源在何处，有何应急措施？4是否掌握本岗位的安全操作技能？5是否知道作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施？6单位有无提供符合标准的劳动防护用品？7是否熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程？8单位有无提供专门的安全生产教育和培训？9身为特种作业人员，上岗作业前是否经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书？10作为安全检查人员，有无定期检查并记录？11是否按规定进行了应急救援演练？12单位是否定期对安全标准化系统进行评审？询问对象包括：各级管理人员、现场操作人员、办公室人员、相关方等。询问前应当告知其应依法如实陈述事实、提供证据。有针对性的询问应个别进行，对于一般性了解的问题可以随机询问。随机询问主要是由检查人员随机的对询问对象就有关平安生产知识和平安生产状况进行询问，听取他们对平安生产管理中存在的反映，了解他们对有关平安知识和技能的熟练程序等。询问需要注意对问题细节的追问，一般性的或非具体的答复无助于识别核心问题或得到意义的结论。〔3〕查“查〞主要查看资料、记录、操作证、现场平安标志以及生产作业现场环境情况，各类设备设施的防护情况、作业人员防护用品使用情况，作业人员是否有“三违〞情况，查看仪器、仪表和设备等标准化运行记录。平安检查中查看是运用得最多的方法，因为虽然可以靠询问等方法得到所需的信息，但是许多异常情况往往需要检查人员首先用眼睛看到，然后再进一步调查。查看也需要一些技巧。例如，有些企业为了应付平安检查，会在现场或记录等方面作假。〔4〕验验就是“检验〞、“试验〞、“测量〞，是平安检查中的重要手段，也是获得证据的直接方式。是指借助于某种手段或方法来测定产品的一个或多个质量特性，然后把测得的结果同规定的产品质量标准进行比较，从而对产品作出合格或不合格判断的活动。通过观察和判断，适当时结合试验、测量所进行的符合性评价。如检验灭火器材是否有效、联锁系统是够可靠等。检验主要指对各种平安防护装置性能和灵敏度进行检查。如对超压、超温自动停车实验，以确认其性能是否完好。即利用测量工具进行测量，如：测量作业现场的粉尘含量、通风系统的风速合格率等。试验测量〔5〕练所谓练，就是让被检查人员对某项检查内容进行实地演练或者演示，以确定员工对该内容的掌握程度。也可以此检查某项规章制度或者预案的执行情况。检查时，一般应综合运用各种方法，通过听取生产经营单位的工作汇报和情况介绍，询问平安工作开展情况，查阅平安档案资料，巡查人员作业情况和现场平安设施情况，以及进行应急预案现场演练等方式，对单位平安生产工作进行全面的检查。检查中还要配合使用各种仪器、工具，及时发现存在的问题和隐患。四、持续改进1、PDCA循环PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种符合逻辑的工作程序，特别是在质量管理中得到了广泛的应用并获得了经济成效。

①P〔Plan〕—方案。包括方针和目标确实定以及活动方案的制定；

②D〔DO〕—执行。执行就是具体运作，实现方案中的内容；

③C〔Check〕—检查。就是要总结执行方案的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题；

④A〔Action〕—处理。对检查的结果进行处理，认可或否认。成功的经验要加以肯定，或者模式化或者标准化以适当推广；失败的教训要加以总结，以免重现；这一轮未解决的问题放到下一个PDCA循环。

全面质量管理活动的运转，离不开管理循环的转动，这就是说，改进与解决质量问题，赶超先进水平的各项工作，都要运用PDCA循环的科学程序。2、平安标准化运行状况评价定期对平安标准化系统进行评价，评价结果作为采取进一步控制措施的重要依据。平安标准化是动态完善的过程，企业应根据内外部条件的变化，定期和不定期对平安标准化系统进行评价，不断提高和完善平安标准化的水平，持续改进平安生产绩效。负责整个企业平安标准化评审的组织领导工作；负责建立平安标准化评审小组；批准评审平安标准化系统文件。负责整个企业范围内的平安标准化评审的日常工作；提出平安标准化评审的整改方案；并对全矿平安标准化评审的控制进行监督。企业主要负责人平安职能部门〔1〕平安标准化体系运行的有效性、符合性、适用性；〔2〕平安标准化体系运行是否反映企业风险特点和真实情况；〔3〕平安标准化体系运行是否表达国家相关最新法律法规、技术标准及标准要求；〔4〕评价平安标准化体系运行是否反映企业的平安生产目标、平安绩效的完成情况。3、改进与提高改进与提高阶段是根据监督与评价的结果，改进平安标准化系统，不断提高平安标准化水平和平安绩效。一、平安标准化文件的修订与更新的条件二、体系运行控制的改进与提高三、保障措施的改进与提高四、作业现场的整改与提高五、设备设施维护管理的改进与提高六、应急预案管理的修订与更新七、持续改进系统〔1〕生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化时；〔2〕依据的法律、法规、规章和标准发生变化时。〔3〕周围环境发生变化，形成新的重大危险源时；〔4〕生产经营单位生产工艺和技术发生变化时；〔5〕生产经营单位管理机构、人员或者职责发生变化时等。外部、内部条件发生重大变化发现重大问题或发生重大事故、事件〔1〕检查过程中发现重大问题；〔2〕发生死亡事故时；〔3〕发生其他重大事故、事件等。当平安标准化体系运行了一个周期，经过评审，认为有必要对平安标准化文件进行修订与更新时。运行周期届满体系运行控制的改进与提高〔1〕明确平安标准化体系运行控制机构与人员职责、权限。〔2〕明确体系运行控制的方式、方法；〔3〕明确体系运行控制的范围〔全员、全过程、全方位〕；〔4〕明确体系运行控制的主要内容和重点应关注的事项。保障措施的改进与提高〔1〕组织保障应能满足企业平安生产管理、标准化体系运行的管理需要；〔2〕资金保障应能确保企业平安生产条件、标准化体系运行的需要；〔3〕技术保障应能保证企业平安生产工艺、设备设施、作业环境变化的需要；〔4〕人力资源应能满足企业平安生产、体系运行所要求的管理、技术人员、特种作业人员的需要。作业现场的整改与提高〔1〕作业现场、作业环境发生变化时，及时发现问题，并落实整改；〔2〕作业现场所涉及到的技术标准、规程标准发生变化时，及时修改作业现场的相关的管理和技术措施；〔3〕作业现场、作业环境出现平安隐患时，及时采取措施，消除隐患，确保作业现场符合平安生产条件。设备设施维护管理的改进与提高〔1〕生产工艺和技术发生变化时；〔2〕规程标准发生变化时；〔3〕检测检验发现重大不符合时；〔4〕发生重大设备设施事故时；〔5〕设备设施不能满足生产所需时；〔6〕设备设施已到达效劳年限时；应急预案管理的修订与更新4、持续改进案例：要素5.2-隐患排查和治理〔1〕标准要素：〔2〕法规中的隐患治理条款?国家平安监管总局关于印发〈危险化学品企业事故隐患排查治理实施导那么〉的通知?安监总管三〔2024〕103号?中华人民共和国平安生产法?第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：〔四〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；第五十一条从业人员发现事故隐患或者其他不平安因素，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。第五十三条县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的平安生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产平安事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。?危险化学品平安管理条例?〔务院令第591号〕第七条负有危险化学品平安监督管理职责的部门依法进行监督检查，可以采取以下措施：〔二〕发现危险化学品事故隐患，责令立即消除或者限期消除；?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?〔国家平安生产监督管理局令第16号〕?危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法?〔国家平安生产监督管理总局令第41号〕第十四条

企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善以下主要平安生产规章制度：〔七〕平安检查和隐患排查治理制度；?国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品平安生产工作的指导意见?〔安委办〔2024〕26号〕8.建立标准化的隐患排查治理制度。〔3〕管理流程依据的制度隐患排查管理制度、治理经费保障主要内容隐患排查的责任部门；治理经费保障；检查周期；验收责任人；隐患分级；销案流程；保存的记录排查记录、治理方案、措施保障、平安隐患排查整改记录表、整改前后影像〔4〕排查内容一是生产合法合规性。重点排查企业是否依法取得平安许可，建设工程是否严格遵循“三同时〞程序和阶段性要求，是否依法开展平安评价或重大危险源平安评估工作。二是企业区域适应性。企业外部平安防护距离是否符合标准要求或行业准入条件设定的要求，内部生产储存装置平安间距是否符合国家标准、行业标准，是否在当地政府规划区域内，是否存在擅自改变总平面布置或生产装置〔储存设施〕布局的情况。三是平安控制先进性。涉及“两重点一重大〞〔重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源〕的