2023年新可研版本

**有限公司医疗器械精密制造项目可行性研究报告二○二三年四月为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，给风险划定一个等级。按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重W，取值范围为[0，1]，W取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有风险权重累计为1。在综合分析的基础上，确定该项目各社会稳定风险因素权重见表8-3所示。表8-3各社会稳定风险因素权重序号社会稳定风险因素风险权重（W）1项目合法性引起的风险0.182噪声、大气等污染引起的风险0.053生态环境破坏引起的风险0.054工程方案引起的风险0.155建设条件及时机引起的风险0.086资金筹措引起的风险0.207运营安全引起的风险0.058社会治安引起的风险0.089社会舆论引起的风险0.0810其他不可预见社会稳定风险因素0.08社会稳定风险权重合计1.00在风险衡量过程中，项目社会稳定风险被量化为关于风险发生概率和损失严重性的函数，将风险事件发生的概率值和风险权重相乘（即W×C），然后把各单项社会稳定风险得分加总求和（即∑W×C）得到该项目整体综合风险等级。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。项目社会稳定风险分值求取见表8-4所示。表8-4项目社会稳定风险综合评价表序号社会稳定风险因素风险权重风险发生的可能性风险分值很小较小中等较大很大（W）0.81.01项目合法性引起的风险362噪声、大气等污染引起的风险0.050.20.013生态环境破坏引起的风险0.050.20.014工程方案引起的风险35建设条件及时机引起的风险0.080.40.0326资金筹措引起的风险87运营安全引起的风险0.050.20.018社会治安引起的风险0.080.20.0169社会舆论引起的风险0.080.20.01610其他不可预见社会稳定风险因素0.080.20.016综合风险0.256由上表可知，本项目综合风险为0.256。8.2风险管控方案8.2.1项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施项目建设内容要符合国家的宏观政策要求，满足城市总体规划的相关要求和功能定位。各主管部门巩固树立合规合法性风险意识，加强合规合法性自查，规避法律法规风险。项目单位认真落实项目前期规划、国土等相关部门的批复意见；严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；严格按照法律法规要求进行工程招投标。设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。8.2.2环境污染等产生的社会稳定风险防范措施项目建成后对周边产生的环境影响较小，项目区内相关人员加强管理，同时定期对项目设备、管道等进行及时维护，确保项目正常、高效运行。8.2.3生态环境影响产生的社会稳定风险防范措施为消除或减少、降低该项目对生态环境所造成的不利影响，应在设计、建设、运营等各环节都进行深入的考虑，采取必要的防范化解措施。1、合理利用土地资源。设计单位应确定合理的工程方案，优化平面布局，应优先选择能够最大限度节约土地、减少植被的破坏的方案。2、施工期间施工单位应采取土源统一调配，集中取弃土的方式，严禁随意破坏植被及排放污水等人为破坏自然生态环境，同时应按照移挖作填的原则，利用挖方作填方，减少工程弃渣量。3、临时占地及时清理并绿化，恢复地表植被，以减小水土流失。4、各有关单位加强对工程人员的培训，增强从业人员素质，也会将施工及运营过程中对生态环境影响控制到最小程度。8.2.4项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施设计单位应加强工程方案设计和设备选型的研究，要把好设备关，挑选环保、节能型设备，使得项目为当地的社会环境所接纳，更好的服务于区域经济的发展。8.2.5安全运营产生的社会稳定风险防范措施对于系统设备故障、运营组织失误等原因造成安全事故，多数情况下只是影响正常运营，也有少量导致人员伤亡的重大事故发生。对于自然灾害、人为破坏等原因导致的重大事件，会造成生命和财产的重大损失。为防范化解安全运营的风险，项目需要建立完善的制度、加强管理，减少事故的发生或降低事故的影响程度。系统的安全与可靠性贯穿工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全过程。对每个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证安全高效运营的关键，因此必须加强工作人员的职业素质和技能培养。同时为了降低故障发生率，需要对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理，发现问题及早解决，最大程度地消除发生故障的隐患，从而保证安全高效的正常运行。8.2.6社会治安问题社会稳定风险防范措施1、当地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作，密切关注极少数民众可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。同时定期召开工程项目治安环境分析会议，分析总结项目建设过程中的治安问题，进一步强化措施、落实责任，为该项目建设营造良好的治安环境；2、施工单位应紧密联系和依靠政府有关部门和相关居民组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，项目单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。8.3风险应急预案工程实施过程中，建设单位应制定风险防范应急预案，建立社会稳定风险投诉机制和社会稳定风险管理体系，对社会稳定风险因素进行全过程管理控制。项目单位在施工图设计阶段会同当地政府主管部门、乡镇政府、村委会、被征地农民等及时落实征地拆迁数量、类别标准、补偿标准、补偿费用、安置就业措施。按照相关规定，开工前必须编制环境影响报告书和水土保持方案，并取得主管部门的批复，设计严格按照环评报告书、水保方案及其批复要求采取各类环境保护措施。当地环保、水利、国土等部门在工程施工期加强落实生态环境措施管理监督。1.群体事件、重大事故等涉稳事件的应急预案本项目建设社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。（1）编制目的提高对社会稳定风险的应变和处置能力，最大限度地预防和减少涉稳事件的发生，维护社会的和谐稳定，保证本项目的顺利实施。（2）适用范围本预案适用于项目全过程中群体事件、重大事故等涉稳事件的应急处置。（3）工作原则应急预案工作原则:统一领导、分级负责、预防为主、化解矛盾，依法处置、防止激化，快速反应、相互配合，加强教育、正确引导。（4）指挥体系1）应急指挥部全面负责指挥应急处置及维护稳定工作。2）现场处置工作小组①协调联络组加强与相关部门协调沟通，共同开展处置工作，形成合力。②群众工作组负责接待上访。派代表到指定的接待场所处理上访群众反映的问题，发生聚集事件时联络维护秩序的相关部门并劝导疏散。③应急救援组随时待命，准备投入行动。现场发生冲突、危险状况或人员伤害时，立即控制危险区域，控制危险源，隔离冲突双方，疏散围聚群众，第一时间救助伤员。④后勤保障组全力落实保障措施。做好人员调度、顺畅物资安排、完善医疗设施、保证交通工具。（5）组织保障各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。1）制定保障①把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报;认真研究群众反映的新情况，调研可能出现的重大问题研究对策。②落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。③坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。④坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。2）应急措施发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：①对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因立即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。②第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，调研研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。③对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。④把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。⑤对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。3）通信保障有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。（6）信息预警建立矛盾纠纷排查化解及安全隐患排查机制，做到早发现、早报告、早处置；对排查出的可能引发涉稳事件及事故的隐患苗头，由群众工作组负责做好化解矛盾和整治隐患的工作，坚决避免涉稳事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报维稳部门；加强值班备勤，保证信息渠道畅通，掌握处置好动态信息。（7）应急响应接到信息预警后，立即核实、调研、研判，初步确认达到突发事件响应的最低级别时，工程主要负责人、现场处置组第一时间到达现场先期处置，半小时内报应急指挥部。按照总体预案，分级启动突发事件响应程序。（8）应急措施1）工程主要负责人、现场处置组在第一时间赶赴现场进行处置，听取群众的意见，开展应急救援，疏导化解矛盾冲突，尽快平息事态。特别是对群众诉求，符合规定的当场表明解决态度；不合理的，耐心细致地做好说服教育工作；因决策失误或工作不当而侵害群众利益的，据实讲明情况并予以纠正；对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面及时解决问题。2）根据突发事件发生的规模、严重程度、影响范围等调动相应的警力，维护现场秩序、保护机关企事业单位办公地点和现场工作人员安全，同时视事态发展情况决定是否采取强制措施。对参与事件的群众以教育、劝解、疏导为主，避免处理不当或过激而进一步激化矛盾、扩大事态发展；而对出现的扰乱、打、砸、抢、烧政府机关和企事业单位及阻断交通、破坏公共基础设施等违法犯罪活动，要坚决采取强制措施果断处理，尽早控制局势，防止事态蔓延。2.环境风险应急处理预案本工程为市政项目，建成投用后，其产生的风险主要体现在营运期在道路上行驶的危险品运输车辆发生交通事故后所引发的危险品泄漏事故，事故可能会对周围生态环境、环境空气以及人群健康产生危害。由于公路穿越生态敏感区，运输危险品几率较大，因而交通事故的严重性及危险程度也较大。就危险品运输车辆的交通事故而言，主要是引起爆炸而可能导致部分有毒气体污染空气，或者损坏桥梁等建筑物，致使出现交通堵塞，或者危险品运输车辆翻车，导致运送的危险品如柴油、汽油等泄漏而污染环境。对此类环境风险事故需要进行防范。（1）危险品运输管理措施为了确保危险品的运输安全，国家及有关部门已制定了相关法规。结合公路运输实际，具体措施如下：1）由项目管理公司的环保部门、路政部门成立事故应急小组，并编制应急计划。一旦发生危险品燃烧、爆炸、泄漏或人员中毒等事故时，应急小组一方面及时控制污染现场；另一方面通知相关的机构，进行控制和清除。2）强化教育和培训，加强管理：公路管理部门和从事危险品运输的单位，应学习和掌握国家有关部门颁布实施的相关法规，严格遵守危险品运输安全技术规定和操作规程，以及省政府发布的有关公路运输危险品的安全管理办法等。①由地方交通局建立本地区化学危险品货物运输调度和货运代理网络；②由地方交通局对货运代理和承运单位实行资格认证。各生产、销售、经营、物资、外贸及化学危险品货运代理和承担单位，应向地方交通局报送运输计划和有关报表。③化学危险品货物运输实行“准运证”、“驾驶员证”、“押运员”制度。所有从事化学危险品货物运输的车辆要使用统一专用标志，定期定点检测，对有关人员进行专业培训、考核。④由公安交通管理部门、公安消防部门对化学危险品货物运输车辆指定行驶区域，运输化学危险品货物的车辆必须按指定车场停放。⑤凡从事长途危险品货物运输的车辆必须使用专业标记的统一行车路单。各公安、交通管理检查站负责监督检查。3）公路管理部门应对运输危险品车辆实行申报管理制度。危险品运输车辆在进入公路前，应向公路管理机构领取申报表，并在入口处接受公安或交通管理部门的检查，并提交申报表。申报表主要报告项目有危险货物运输执照号码、货物品种、等级和编号、收发货人名称、装卸地点、货物特性等。危险品运输车辆一般应安排在交通量较少的时段通行，在气候不好的条件下应禁止其上路，从而加强对运输危险品的车辆进行有效管理。4）实行危险品运输车辆的检查制度。危险品运输对环境最大的潜在威胁在于有毒、有害物质进入空气，而这类物质一般均用封闭容器运输。旅游公路设计禁止大型货运交通通行，管理部门应在入口处的超宽车道（最外侧车道）设置检查点，禁止危险品运输车辆通行。如必须经过，则在入口处应对各种未申报又无危险品运输标志的罐车、筒装车进行检查。对载有危险品，但未办理有关证件或车辆未按规定加装危险品运输标志的车辆均不允许进入公路行驶。对申报运输危险品的车辆进行“准运证”、“驾驶员证”、“押运员证”和“危险品运输行车路单”（以下简称“三证一单”）检查，“三证一单”不全的车辆将不允许驶入公路。除证件检查外，必要时应对运输危险品的车辆进行安全检查。对有安全隐患的车辆在未排除隐患前不许进入公路。5）危险品运输车辆行驶应加强监控，严禁运输危险化学品车辆超速或低速行驶。大风、雨、雾等不良天气禁止危险品运输车辆上路行驶。6）为确保发生突发事故可以得到及时处置，本工程公路管理部门应准备必要的硬件设施设备。配备事故应急车，以便于危险品运输事故发生后，尽快赶到现场进行处理。（2）风险事故防范措施及风险应急措施为了确保发生突发性事故时可以得到及时处置，本公路管理部门应联合公安、环保等部门共同组成公路应急指挥中心，并设立24小时报警电话，在发生环境风险事故后应立即报告有关部门，及时妥善处理好事故。公路管理部门成立风险应急反应中心，负责公路的危险品运输管理和应急处理。风险事故应急预案应分别纳入果洛州和玛多县的突发公共事件总体应急预案中。1）公路管理部门应有专人负责公路风险应急预案的实行，备有与当地政府及环保、公安、消防等相关部门联系的热线电话。一旦发生风险事故，在第一时间通知上述相关职能部门，同时充分利用公路自备的各种风险应急装备配合公安消防等职能部门进行抢险。①运输途中发生燃烧、爆炸、污染、中毒等事故时，驾驶员须根据承运危险品货物的性质及有关规定的要求采取相应紧急措施，防止事态扩大，并及时向当地道路管理行政机关和当地消防、公安、环保部门报告，共同采取措施清除危害。②如危险品为固态物质，一般可通过清扫加以处置，到场行政管理人员应进行备案。③如危险品为液态物质，并已进入湿地等敏感水体范围内时，除上述部门到场外，应同时派出环境专业人员和监测人员到场工作，对土壤污染带进行监测和调研，地表污染土壤及时清理，并视情况采取其他必要措施。若发生泄露，应及时与环保、公安、消防等相关部门联系，及时清运泄露油品和地表污染土壤，交由有危废处理资质的单位进行处理。④如危险品为有毒气态物质时，消防人员应戴防毒面具进行处理，在泄漏无法避免的情况下，需马上通知当地的政府部门、公安、环保部门，必要时对于处于污染范围内的人员进行疏散，避免发生人员伤亡事故。⑤地区交通部门要确定交通运输保障队伍，掌握车辆的提供单位、数量、功能、驾驶员名册等各种情况，监理交通保障动态数据库，保障道路畅通，确保应急工作及时开展。2）其他应采取的风险措施①营运期加强车辆运输管理，注意行车安全。②工程桥梁设置防撞护栏，并在桥梁两侧设置警示牌提醒司机谨慎驾驶。③加强对驶入的运输危险品车辆的管理，严禁其超速行驶，遇事故时要第一时间向公路应急部门进行汇报，并采取可能措施，尽量降低风险事故对村/居民大气环境、生态坏境等影响。公路应急部门也应及时响应，尽快开展风