产业经济学第3章产业布局与政策

第十三章产业规划与政策第一节产业规划的实际开展第二节产业规划的指向性、原那么与规律及产业规划战略第三节产业规划政策产业规划与政策

产业规划的含义经济学意义上的产业规划，是指一个国家或地域产业各部门、各要素、各环节在地域上的动态组合与分布。产业规划的条件：地理位置、自然条件和自然资源、人口和劳动力、科学技术和社会经济条件等。任何地域产业规划的特点都是由该地域上述条件决议的，由于不同产业部门对规划的条件要求不同，因此使得不同地域适宜开展不同的产业部门，同一产业部门规划在不同地域也会产生不同的经济效果。

产业规划的空间载体----区位〔location〕是产业规划实际最根底性的概念-----区位实际就成为产业规划最根本的实际。区位实际被称为间隔的经济学，没有运输本钱也就不会有区位问题。区位实际确定了各种经济活动在何处进展的原那么。第一节产业规划的实际开展

农业区位实际：德国经济学家冯·屠能〔J.H.VonThunen，1826〕：在<孤立国>中初次提出孤立国圈层实际；一、产业规划的区位实际

三圃农作圈谷草农作圈轮作农作圈林业圈自在农业圈城市工业区位实际：德国经济学家韦伯(AlfredWeber,1909)提出：工业区位实际：工业规划主要遭到运费、劳动费和聚集力三方面要素的影响，其中运费是对工业规划起决议作用的要素，工业部门消费本钱的地域差别主要是运费呵斥的。

新古典经济学以为，企业区位选择实践上是企业追求利润最大化目的的自发行为，不同的地点、不同的市场及技术条件，使得企业面临本钱与收益的取舍，从而也得出一个区位选择矩阵〔图〕

收益与区位无关与区位有关成本与区位无关与区位有关自由定位市场导向资源或劳动力导向不以单项因素为导向

二、产业规划的聚集实际产业在空间聚集实践上是一个产业规划问题产业聚集产生的经济动因----产业内部的关联与协作马歇尔(1890)：论述了存在外部经济与规模经济条件下产业聚集产生的经济动因—传统产业聚集实际。第一，企业的区位聚集有三个缘由：为降低出现劳动力短缺的能够〔地方具有公用性劳动力市场〕；聚集能促进专业化投入和效力的开展；产业聚集能产生溢出效应，信息的溢出可以使聚集企业的消费函数好于单个企业的消费函数，企业从技术、信息等的溢出中获益。第二，提出了工业区概念与工业区实际。第三，外部经济是指整个产业的开展或增长所引起的产业内部消费厂商的整体本钱下降,而内部经济是指企业的规模经济性。对产业聚集景象的分析逐渐构成了现代产业集群实际，从企业竞争优势的获得角度对产业聚集景象进展了详细研讨。美国哈佛商学院的M·波特教授率领由30多个由各国研讨者组成的调查组，从1986年开场，用了四年时间对丹麦、德国、意大利、日本、韩国、新加坡、瑞典、瑞士、英国和美国等十个重要的贸易国的产业聚集景象进展了研讨。同时还利用“钻石〞的分析途径对产业聚集及产业群进展了分析。

他从创新才干的角度来讨论了产业的聚集景象。其整个实际分析框架包括四个方面的要素，消费要素条件需求条件相关支撑产业〔产业群〕企业战略、构造与竞争构成一个钻石模型，被称为波特钻石模型。

从经济地理的角度讨论了产业聚集的动因：保罗.克鲁格曼〔PaulKrugman，1991〕：经过简单的两区域模型得出一个结论：在贸易〔运输〕本钱高时，两个产业同时存在于两个区域经济中，而在贸易本钱低时，产业聚集的景象首先是能够的，并且也是必需的，甚至能够走上彻底的专业化。干春晖博士教授博导上海财经大学

在要素不允许流动的情况下，必然伴随产业的分分规划，即产业规划的分散平衡。在要素允许流动的情况下，产业聚集是一个显著的特征，是一个动态的过程，产业群也具有生命周期。斯旺、普瑞沃泽尔与斯多特等人讨论了产业聚集的动态过程：积聚、起飞、顶峰、饱和。三、产业聚集平衡与分散平衡

斯旺以为，产业聚集的本钱原因于拥堵本钱与投入及产出市场的竞争效应。从供应角度看，聚集使房地产本钱上升、专业技术劳动力的本钱上升。从需求角度看，拥堵与产业市场的竞争程度的加强将由于较低落销售、利润增长情况而对企业有负面影响。假设城市产业聚集的增长原因于循环的自我加强的过程，那么其衰退通常来得很快并很忽然，并且遭到人们预期的影响。当产业聚集到达某一界点时，产业开展将转向另外一个区域、地域或地点，这也就构成了同一产业的多重平衡区域消费形状。布瑞兹斯与克鲁格曼〔BrezisandKrugman，1993〕：在支持某一产业开展的技术阅历正常的过程时，现有的产业中心将会坚持其领先位置。然而假设出现新的思想或技术，且其与原有的知识根底存在非延续性时，这时原有中心积累的阅历对于新的技术开展将没有任何价值。结果原有专业化知识的正向反响效应或者说外部性减弱，聚集收益将被拥堵本钱超越，进而引发产业区位的重新选择，进而导致产业的重新规划，也即分分规划。

第二节产业规划的指向性、原那么与规律及战略

产业规划的指向性指产业规划指向性实际的详细表现，主要讨论影响产业规划的要素。该实际以为由于企业工艺及技术上的特点等缘由而引起的企业区位选择的必然性，使得企业的区位选择具有明显的区域指向性，这一实际其实与产业聚集与分散实际有着亲密的关系。由于各地自然资源及社会经济资源各不一样，它对不同的企业及行业将会产生不同的吸引力。不同的地域或区域具有不同的优势根底，企业如何选择区位也就因指向性的不同而不同。一、产业规划的指向性

普通工业企业的区位选择及工业规划具有以下指向性：原料指向、市场指向、原料与市场双重指向、劳动力指向、港口交通运输指向、科技指向、集聚经济指向、大学及研讨机构指向，生态效益指向等等。案例：高新技术产业的指向性分析

产业规划的方式有两种：平衡产业规划与非平衡产业规划。在经济开展的不同阶段，产业规划的指点思想与原那么并不一样，这主要受经济开展不同阶段的目的所影响。产业规划的规律性，这主要表现为不同开展阶段的产业规划方式的不同：第一阶段为均质产业规划方式；由于消费力程度相对低下，并以农业为主，消费要素的流动性受技术、交通运输等要素的影响，这时的产业规划以平衡规划为主，表现为区域经济开展差别不十清楚显的产业规划方式。二、产业规划的原那么与规律

第二阶段为极核式产业规划方式或者说点状产业规划方式；随着消费技术的开展，消费力程度有了极大的提高，这时，经济增长将能够在具有较好经济地理条件的区域开场，并且随着聚集经济或因果循环的加强作用，使得该地域的经济增长逐渐成为推进性单元，使其成为区域开展中的主导产业，成为产业结合体及地理上集中的产业极，该地域在产业上成为产业组织的中心，在空间上成为支配经济活动空间的分布及组合的中心，在该阶段，产业规划主要受产业极及其对周边地域的极化作用与分散作用产生影响，并逐渐成为中心—外围的产业规划方式。第三阶段是极核根底上的扩展方式---点轴方式；随着极核功能的逐渐显现，它与周边地域的极核或周围的点等发生大量的商品、信息、劳动力等物质流与信息流等，进而导致衔接两者之间的线路的构成与开展以及这些地域的经济的快速增长，特别是沿线地域的经济增长。这样，极核方式的产业规划便逐渐被以极核为中心，沿线为依托的点轴产业规划方式替代。

第四阶段为产业的网络规划方式或多极化与多中心的产业规划方式。区域中心之间的产业既存在垂直分工，同时也存在程度分工，进而构成相互影响，相互依存的空间规划方式。在该阶段，随着点、轴经济的快速开展，区域之间的关联度逐渐加强，并且，在该区域内逐渐构成等级不同的中心与轴线，而这些中心与轴线的相互作用及其之间的相互影响，导致一定的区域内的点与点之间，轴线与轴线之间构成了相对复杂的网络体系，产业规划表现为集中与分散，垂直分工与程度分工相结合的优化构造，而这种方式普通只在经济较为兴隆的地域之内产生。经济开展战略从总体上可以分为平衡区域开展战略与非平衡区域开展战略，进而采取平衡或非平衡配置消费力或产业的方式以到达平衡或非平衡开展战略的目的，也即产业规划的战略必需与国家区域经济的整体开展战略相结合。三、产业的平衡与非平衡规划战略我国经济开展的空间规律应该自东向西逐渐转移，区域经济梯度开展及梯度转移实际适宜于我国的东、中、西区域经济开展实际，以梯度转移为内涵的非平衡区域开展战略也就必然对应着产业的非平衡规划或者说东部沿海地域的集中规划。

梯度转移实际，源于弗农提出的工业消费生命周期阶段实际。该实际以为，工业各部门及各种工业产品，都处于生命周期的不同开展阶段，即阅历创新、开展、成熟、衰退等四个阶段。区域经济学家将这一实际引入到区域经济学中，便产生了区域经济开展梯度转移实际。该实际以为，创新活动是决议区域开展梯度层次的决议性要素，而创新活动大都发生在高梯度地域。随着时间的推移及生命周期阶段的变化，消费活动逐渐从高梯度地域向低梯度地域转移，而这种梯度转移过程主要是经过多层次的城市系统扩展开来的。

与梯度转移实际相类似的是日本学者小岛清提出的雁行方式，他将日本、亚洲四小龙、东盟、中国等国家和地域列为不同的开展梯度，并冠之以第一、二、三、四批大雁等。如制造业从美国转移到日本，再转移到中国。

案例：长三角产业规划情况及特征：一是“Z〞字型的沿路产业带，其中一部分包括以沪宁铁路及高速公路为线的沿线产业密集带，由上海、苏州、无锡、镇江、南京、常州及沿线的吴江、昆山等县级市组成。另外一部分沿沪-杭-甬高速公路及铁路沿线构成的沿线产业带，主要由上海、嘉兴、杭州、宁波等地构成。二是沿海及沿江产业经济带，其中包括上海、南通、扬州、镇江、南京、宁波、舟山等地。

一、产业规划的投资政策。即不同地带产业的战略性投资安排，既包括产业本身方面的投资安排，也包括为吸引产业投资而进展的前期投资，如根底设备投资等；既包括国家的直接投资，也包括其他投资主体的产业投资。第三节产业规划政策

二、产业规划的构造调整与功能调整政策非平衡的区域开展战略鼓励东部地域将重化工及普通加工性产业向中、西部转移，集中力量从事高新技术产业以及金融效力业等第三产业的开展，而中西部地域产业的开展方向主要是依赖本地资源根底的原资料工业、能源工业等，以满足东部经济兴隆地域的需求等等。

三、产业规划的组织政策。区域经济的开展与企业的规模及其带动作用密不可分，国家产业投资规模或企业规模的规划分布特征自然决议了区域产业的组织特征，产业内大中小企业规模的合理规划及其组织安排是产业规划组织构造能否合理的关键，这与区域经济的继续开展同样有着相关的关系。

四、产业规划的导向与鼓励政策主要是为促使政府部门产业规划的开展战略而采取的一系列相关政策性安排。假设从产业聚集的聚集与分分规划角度讲，产业规划政策可以分为产业规划的集中政策〔或非平衡产业规划政策〕与产业规划的分散政策〔或者说是平衡的产业规划政策〕。

案例：我国产业规划的非平衡情况

2001年全国各地域占工业总产业区域分布情况表〔%〕行业东部地区中部地区西部地区电子及通信设备制造业仪器仪表文化办公用机械制造业金属制造业电气机械及器材制造业化学纤维制造业普通机械制造业纺织业造纸及纸制品业专用设备制造业化学原料及化学制品制造业食品制造业食品加工业91.387.086.885.681.981.881.775.874.772.370.367.24.27.09.310.214.712.414.317.818.518.623.424.54.56.03.94.23.45.84.06.46.89.16.38.3行业东部地区中部地区西部地区非金属矿物制造业黑色金属冶炼及压廷加工业石油加工及煤焦业黑色金属矿采选业医药制造业饮料制造业电力、蒸汽、热水的生产供应业交通运输设备制造业有色金属冶炼及加工业有色金属矿采选业石油和天然气开采业煤炭采选业烟草加工业67.165.964.963.163.260.159.558.349.544.539.635.632.622.823.423.927.523.321.926..330.329.235.537.652.428.610.110.711.29.314.618.014.211.421.320.023.812.038.8

1、重构产业规划机制，健全产业规划政策国家应该从宏观经济管理角度，规划产业规划的整体目的与根本框架，包括各个经济区域的开展目的，国家重点开发区及产业带开展的整体思绪，划分国家经济区域的版块、功能定位及产业开展趋向，引导企业自主进入开发区域，进而构成具有较强带动作用的区域增长极与产业增长极，并逐渐构成产业规划的网络化方式,等等。制定产业规划政策的关键

2、强化产业规划政策制定的导向性产业规划政策实践上是产业政策与区域经济开展相结合的产物，产业规划政策表达了政府部门开展区域经济的空间格局与产业分布，其目的是引导企业或特定的行业与产业按照政府规划及想象进入到其拟开展的地域，并采取相关的鼓励措施促进这些地域与产业的开展，包括，财政税收政策、投资政策、根底设备建立政策、人员政策、就业鼓励政策、社会保证政策，甚至是金融政策及针对特定产业开展及进入的其他更优惠的政策，等等。

3、产业规划政策制定的合理性不同地域选择何