检察环境行政公益诉讼前置程序研究

2023-10-26《检察环境行政公益诉讼前置程序研究》CATALOGUE目录引言检察环境行政公益诉讼前置程序概述检察环境行政公益诉讼前置程序的现状及问题完善检察环境行政公益诉讼前置程序的建议结论与展望引言01随着环境问题的日益突出，环境行政公益诉讼逐渐成为公众关注的焦点。然而，检察环境行政公益诉讼的实践操作中存在诸多问题，亟待规范和完善。背景通过对检察环境行政公益诉讼前置程序的研究，有助于完善检察环境行政公益诉讼制度，提高诉讼效率和质量，更好地保护公共环境和公众利益。意义研究背景与意义目的本研究旨在探讨检察环境行政公益诉讼前置程序的现状、问题和完善路径，以期为规范检察环境行政公益诉讼实践提供参考。方法采用文献资料分析、案例分析和问卷调查等方法，对检察环境行政公益诉讼前置程序的法律制度和实践操作进行深入研究。研究目的与方法检察环境行政公益诉讼前置程序概述02检察环境行政公益诉讼前置程序是指，在环境保护领域，检察机关在提起环境行政公益诉讼之前，应当依法履行诉前程序，包括向行政机关提出检察建议、督促其依法履行职责等步骤。这一程序旨在通过前置程序的形式，借助行政机关的专业能力和资源，促使问题在提起诉讼之前得到解决，提高司法效率、减少诉讼成本，同时也有利于维护行政机关的权威性和公信力。检察环境行政公益诉讼前置程序的定义01有利于预防和减少环境行政违法行为。通过前置程序，检察机关可以及时发现并纠正环境行政违法行为，防止环境污染和生态破坏进一步恶化，保护国家利益和社会公共利益。检察环境行政公益诉讼前置程序的重要性02体现了检察机关的法律监督职能。检察机关作为国家的法律监督机关，通过行使检察权，监督行政机关依法行使职权，保障法律的统一、正确实施。03有利于推进环境治理体系和治理能力现代化。通过前置程序，检察机关可以与行政机关形成合力，共同推进环境治理体系和治理能力现代化，为实现美丽中国建设作出积极贡献。“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。”《中华人民共和国环境保护法》规定“人民检察院履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼。”《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定检察环境行政公益诉讼前置程序的法律依据检察环境行政公益诉讼前置程序的现状及问题03法律体系我国检察环境行政公益诉讼的法律体系已经初步形成，相关法律、法规和司法解释为前置程序提供了法律依据。实践情况近年来，检察机关在环境行政公益诉讼方面积极探索，通过提起诉讼、支持起诉等方式，发挥监督和保护公共环境利益的作用。检察环境行政公益诉讼前置程序的现状1检察环境行政公益诉讼前置程序存在的问题23法律规定较为笼统，对于前置程序的详细规定和具体操作方式缺乏明确规定，导致实践操作中存在一定的混乱。立法规定不明确由于缺乏统一的操作规范和标准，检察机关在执行前置程序时存在随意性和主观性，影响了程序的公正性和透明度。程序执行不规范对于检察机关执行前置程序的行为，缺乏有效的监督和制约机制，难以保障程序的合法性和公正性。缺乏有效监督机制某市检察院提起环境行政公益诉讼案案例分析案例一某省检察院支持环境行政公益诉讼案案例二某市检察院通过前置程序推动环境问题解决案案例三完善检察环境行政公益诉讼前置程序的建议0403告知期限告知应当在起诉前一定期限内进行，给予行政机关合理的时间来纠正违法行为。建立环境行政公益诉讼告知制度01告知义务检察机关应当在提起环境行政公益诉讼前，告知行政机关其行为违法，并要求其纠正违法行为。02告知方式告知可以通过书面、口头、公告等方式进行，确保行政机关能够了解并认识到自身行为的违法性。确立环境行政公益诉讼代表人制度代表人职责代表人应当负责调查取证、参加诉讼、调解纠纷等事务，维护公众的合法权益。代表人权力代表人应当享有调查取证、申请证据保全和财产保全等权力，确保诉讼过程的顺利进行。代表人选任由检察机关指定代表人代表公众提起环境行政公益诉讼，代表人应当具备法律知识和环境保护知识。证据收集检察机关应当在提起环境行政公益诉讼前，收集足够的证据证明行政机关的违法行为及其对环境造成的损害。证据保全在起诉前，检察机关应当采取有效措施保全证据，防止证据灭失或被篡改。举证责任检察机关应当承担证明行政机关违法行为及其对环境造成损害的主要举证责任，但行政机关应当承担与其职责相关的举证责任。完善环境行政公益诉讼证据制度调解原则在环境行政公益诉讼过程中，应当遵循自愿、合法、公正的原则，促进当事人和解或达成调解协议。建立环境行政公益诉讼调解制度调解程序检察机关应当在调解过程中发挥主导作用，组织当事人进行调解，并促使当事人达成协议。调解结果调解达成协议后，检察机关应当将协议提交法院审查并公告，如果公告期内没有提出异议，则协议生效并具有法律效力。结论与展望05检察环境行政公益诉讼前置程序是必要的环境公益诉讼涉及社会公共利益，检察机关作为公共利益的代表，有必要在提起环境行政公益诉讼前，依法进行前置程序，促使行政机关自我纠正违法行为。检察环境行政公益诉讼前置程序具有法定性根据我国相关法律法规的规定，检察机关在提起环境行政公益诉讼前，应当依法进行前置程序，这是检察机关提起环境行政公益诉讼的法定程序之一。检察环境行政公益诉讼前置程序具有预防性前置程序的预防性能有效地减少诉讼成本和减少对行政机关正常工作的干扰，同时也有利于促进检察机关与行政机关之间的良性互动。研究结论完善相关法律法规01进一步完善《环境保护法》、《人民检察院组织法》等法律法规中关于检察环境行政公益诉讼前置程序的规定，明确前置程序的适用范围、程序步骤和法律责任。研究展望加强理论研究02加强