应急管理重点

应急管理重点总结1、什么是突发事件？（概念和类别）突发事件指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件按照突发事件发生的原因、机理、过程、性质、危害对象进行分类。对突发事件进行分类的意义在于：明确责任主体，更为便捷地处置专业性、技术性强的突发事件。2、突发事件特征基本特征之突发性、公共威胁性、紧急性、不确定性、扩散性不确定性：常见于社会安全事件、公共卫生事件扩散性：地理空间扩张/次生灾害，事件性质改变3、突发事件分级分类：从横向确定相关部门的主体责任事件分级：从纵向上确定相关层级政府的主体责任＞分级是为了进行客观的风险评估＞分级是动态的＞很难以死亡人数及财产损失作为划分级别的标准。＞社会安全事件不分级:演进呈现出非线性的特点。国际经验O将突发事件划分为不同的级别，从而采取不同的应对措施，这是各国应急管理的共同经验。美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。分级标准O事件的危害程度；政府的控制能力。国家建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。危害程度确认与响应特别重大I级（红）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作。重大11级（橙）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制。较重III级（黄）后果严重，影响范围■大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市级有关部门力量方可控制。一般IV（蓝）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制。4、什么是应急管理应急管理：对象是各类突发事件，包括准备、响应、恢复和减缓行为，本质是协调与整合。所谓应急管理，就是为了预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，将政府、企业和第三部门的力量有效结合起来而进行的减缓、准备、响应与恢复活动。5、应急管理的几个阶段，几个阶段间的关系减缓：减少影响人类生命、财产的自然或人为致灾因子。（减少发生可能性）准备：发展应对各种突发事件的能力。（包括有应急指挥中心、备灾水平，核心是事先必须制定周密、详尽、具体的应急预案。确定可操作的程序，储备充足的应急资源、发展应急保障系统。）响应：采取行动以挽救生命、减少损失。（响应目标：保证安全/限制损失/减少二次损失，确保安全/疏散人员/伤者搜索救助/提供医疗救助/提供住宅）恢复：既指按照最低运行标准将重要生活支持系统复原的短期行为，也指推动社会生活恢复常态的长期活动。（开始于灾害即将结束时，持续到社区恢复原状。）几个阶段间的关系：四个阶段不是完全按照突发事件的演进顺序发展。与事前、事中、事中并不完全吻合。四个阶段整体构成一个闭合的流程。四个阶段都建立在对风险的识别、分析、评估基础上Etc:灾后房屋的重建6、我国应急管理体系的核心（一案三制）一案三制：一案指预案，三制指体制、机制、法制。7、充分理解不确定性和风险之间的关系不确定性是风险产生的前提。事物的发展有多种结果的可能，性质完全相同的事件在时间、地点、环境等客观条件不同时，所呈现出的结果也不相同。不同的结果对人们造成的影响也不相同，从而产生风险问题。风险“在很大程度上是个取决于个体心理感受后进行主观价值判断的概念”。不具备主观不确定性的未来事件也没有风险。不确定性是风险产生的必要条件对于具备不确定性的未来事件，如果其所有的结果都是人们能够预计到的并可以接受的，也不会有风险问题。不确定性只是风险产生的必要条件，而不是充分条件。8、什么是致灾因子、致灾因子分类含义：致灾因子是指一种危险的现象、物质、人的活动或者局面，它们可能造成人员伤亡，或对健康产生影响，造成财产损失，生计或服务设施丧失，社会和经济被搞乱，或环境被破坏。致灾因子分类：自然致灾因子、技术致灾因子、生物致灾因子、人为致灾因子。原生致灾因子连带致灾因子:即与原生致灾因子同时发生的致灾因子二次致灾因子:由原生致灾因子而引起的致灾因子9、什么是脆弱性脆弱性主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性、环境脆弱性。10、社会脆弱性是一种什么情况社会的脆弱性：一个人或者一个群体的特征以及影响其对自然致灾因子进行预测、应对、抵抗和回复的能力的情境由个人、社会、政治、文化的因素所决定的相对于某一致灾因子的脆弱性11、怎样理解“科学技术是第一生产力”和“科学技术是当代最大的风险源”这两句话为什么说科学技术是第一生产力：第一，科学技术对经济发展起首要的变革作用.现代科学技术广泛渗透到经济活动中，渗透到社会生产的各个环节，决定了它成为推动经济发展的决定性因素.科学技术不只是使经济在量上即规模和速度上迅速增长也使经济发生质的飞跃，在经济结构、劳动结构、产业结构、经营方式等方面发生了变革.第二，科学技术在生产力诸要素中起着第一位的作用第二次世界大战之后，科学技术以空前的规模和速度进人生产，使生产力成为一个复杂的体系.在这个体系中,它自身不但直接体现为生产力，而且它作用于其他诸因素，提高劳动者的素质，促进生产工具和生产工艺的进步，扩大了劳动对象的来源和种类，从而成为推动社会生产力的重要力量.第三,现代科学使管理日趋科学化、现代化在社会生产力的发展中,使物的要素和人要素有机结合，即管理是使潜在生产力变为现实生产力的关键.科学技术与经济广泛结合，使得管理成为生产力的重要范畴.科学技术是当代最大的风险源：科学技术作为一项社会化的活动，与其有关的因素有很多，科技发展本身的不确定性、人类社会发展的不确定性以及人类道德取向的不确定性是致使科技风险产生的主要原因。科技发展的不确定性来自于科技的两面性，就建设性而言，科学的精神是最强的力量，就破坏性而论，也是最强的力量，科技风险的产生在很大程度上正是来自于科技本身的不确定性，这种不确定性具体体现在三个方面，即科学知识的相对真理性、科技开发活动以及科技成果在使用后的不确定性。12、《风险社会》一书中的“风险社会”概念指哪一阶段1986年，著名社会学家乌尔里希・贝克(UlrichBeck)在《风险社会》一书中首次使用“风险社会”概念来描述当今充满风险的后工业社会.他认为风险社会是指“工业化所造成的副作用具有可控性，这的确是一个设计精妙的通过制度化的解决方法预防不可预见事情的反思程序,是一个设计巧妙的控制社会，它把针对现代化所造成的不安全因素而提出的控制要求扩展到未来社会。20世纪80年代，德国著名的社会学家乌尔里希贝克提出了“风险社会”理论。后来，英国著名社会学家安东尼,吉登斯又丰富和完善了这一理论。所谓的风险社会，就是指20世纪50年代以来的后工业社会。13、风险社会基本特征延展性：现代化的风险和后果不可感知：有限理性、认知有限人为性：自然和传统领域不再具备控制人的力量平等性：回镖效应14、什么是社会风险社会风险指伴随着人类社会行为的变化而产生的伤害的可能性。如个人或小团体的反常或不可预料的行为所致盗窃、抢劫、罢工、取斗、杀人、自杀等风险，都是社会风险。社会风险的最高形式是政治风险。政治风险伴随着阶级社会的产生而产生.社会风险通常发生在政体的选择、法律的更改、政权的更替、政令的颁布与实施等各种政治活动中。其表现形式有宗教或种族冲突、叛乱、战争、恐怖主义等。社会风险的一种特殊形态是经济风险.即在生产经营过程中，由于各种因家的变化或预侧上的失误所造成的经济收人或价值的减少。社会风险经济风险广泛存在于社会经济生活的各个环节和各个方面.如经济结构的不合理、分配的严重失衡、人才流失、财务制度漏洞、物资供销脱节、产品质且低劣、市场供而失衡、严重的通货形胀等都可能带来较大的经济风险。15、减缓阶段基本描述（定义）定义：指减少影响人类生命、财产的自然或人为风险，其主要目的是减少突发事件发生的可能性或限制突发事件的影响。分类：结构性减缓与非结构性减缓。16、什么是结构性减缓？什么是非结构性减缓？结构性减缓：硬措施（物理设施）非结构性减缓：软措施（土地使用分区、建筑法规、保险政策、减轻突发事件影响的制度建设）17、预案的重要性①明确应急管理主体的责任与分工②辨识潜在风险③将响应步骤与措施“格式化”④培养社会居安思危的意识应急预案建设是应急准备的一项重要内容，没有应急预案，可能引发突发事件的风险就不能被有效识别出来，应急准备工作就可能不会很充分，社会公众的生命、健康和财产就会遭受不必要的损失。18、应急救援队伍（选择题）我国的三大应急队伍：（1）基本力量：公安、防汛抗旱、抗震救灾等专业队伍。（2）辅助力量：企事业单位专兼职队伍、应急志愿者（3）突击力量：中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵预备役部队存在的问题：（1）专业救援队伍单队单能（2）专业救援队伍分灾种建设、协调联动欠缺（3）专业救援队伍与兼职救援队伍之间缺少沟通合作（4）武装力量处突维稳的功能有待于深入开发综合应急救援队伍建设的原因与原则原因：一是突发公共事件往往具有连带性和叠加性，各种风险常常发生耦合。二是救援力量缺乏整体合力，不能发挥1+1>2的协同效应。三是救援成本居高不下。原则：综合应急原则、分工合作原则、军民结合原则、社会参与原则。消防队伍与社会救援：消防力量参与社会应急救援，有利于我们打破部门分割、各自为战的禁锢，推动我国应急管理实现从单灾种指向到多灾种指向的演进和发展。此外，消防力量参与社会应急救援还可以改变我国应急救援队伍单队单能的局面，大大提高消防组织的资源配置效率。19、应急资金来源应急财政资金的来源：政策保险和商业保险、财政拨款、社会捐助多元化资金筹措渠道：借助市场化手段、企业与社会捐助、国际社会的人道主义援助20、什么叫预案综合症所谓“预案综合症”，就是指将应急预案作为应急准备工作的全部。实际上，应急预案只是应急准备要求中的一个部分。预案综合症的症状：针对性不强、具体性不强、实操性不强、兼容性不强、公众参与度不强21、预测和预警的概念和区别预警主要是指致灾因子尚没有转变为突发事件之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者，使其采取必要的行动，做好相应的准备。预测和预警的区别：预测说明的是将要发生什么。预警则是一种行动建议。预警应该在预测的基础上解释清楚可能发生什么、如何行动才能避免事件影响的最坏结果。22、预测预警的时间节点预测预警的关节点是对预测预警功能正常发挥来说至关重要的步骤。1）获取丰富的实时数据以支撑预警2）根据数据，判断报警的临界点；3）采用受众容易接受的标准化预警术语4）通过多种通信渠道5）将警报发送给处于风险中的公众及有关应急响应者6）教育、培训公众7）使其有能力采取适当的行动8）定期评估预测预警的效能等23、三敏感事件发生时间敏感、发生地点敏感、性质敏感24、什么叫应急响应所谓的响应活动，就是指人们为应对突发事件而展开的应急响应行动。应急响应并非开始于突发事件发生之后，当突发事件即将来临，呈现不可避免制势时，应急响应就应该开始。响应行动是在突发事件的事态趋于稳定前所采取的一系列紧急处置措施，具体功能有三个：保护公众；减轻源生灾害的损失；最大限度地减轻二次灾害的损失25、突发事件处置原则以人为本，减轻危害统一领导，分级负责社会动员，协调联动属地先期处置依靠科学，专业处置鼓励创新，迅速高效26、应急决策的特点应急决策是一种非常规状态的非程序化决策特点：紧急性、主观性、有限性、渐进性和时效性从本质上看，应急决策是一种有限理性决策27、针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的处置措施的区别自然灾害、事故灾难和公共卫生事件处置的措施：救助性措施（伤者救治、人群安全疏散、妥善安置）控制性措施（对危险源、危险区域和所划定的警戒区逐层实施有效的静态控制；交通管制以实施有效的动态控制；构建有利的外部环境）保障性措施（恢复损毁基础建设、缓解稳定公众情绪）预防性措施（排查潜在风险）动员性措施（确保资金、物资和人员保障；紧急征用活动结束后，给予补偿）稳定性措施（市场稳定、安全维持、防止趁火打劫）社会安全事件处置的措施强制隔离措施（根据事件的性质和危害程度，公安机关依法采取行动、强制干预、冲突双方隔离）•保护控制措施封锁限制措施（现场管制；出入检查：证件、车辆、物品；限制公共场所活动；有助于维持现场秩序）重点保卫措施（敏感地点：政府机关、媒体电台、驻华使馆）•其他合法措施28、什么是应急沟通、风险沟通、危机沟通？他们发生在什么时期？有什么区别？定义及发生时间应急沟通是指应急管理者与社会公众建立良好关系以交流信息、互动反馈的双向过程。应急沟通既包括风险沟通，也包括危机沟通。风险沟通以风险为核心，发生于危机发生前的阶段，具有防患未然的内涵，是长期的。危机沟通以危机为核心，发生于危机阶段，具有紧急应对的意蕴，是短期的。风险沟通：风险沟通是个体、群体以及机构之间交换信息和看法的相互作用过程风险很多是在情绪和主观层面的感觉，而不是单纯理性和客观层面的感知。危机沟通：在危机状态下，个体或组织为防止危机的发生，减轻危机造成的破坏，或尽快从危机中得到恢复，以沟通为手段进行的信息传递过程的总称。应急管理大多数情况下的危机沟通：沟通主体是政府，是指政府以沟通为手段，以预防和处置突发事件为目的，与政府内外部受众所进行的一连串信息交换过程。29、我国信息发布的主体、客体信息发布的主体：法定行政机关信息发布的客体：广大的公众信息发布的内容：有关突发事件的公共信息信息发布的形式：行政机关主动向社会公众公开，而且以便于公众知晓的方式公开30、什么叫做舆情狭义：公众对社会现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等的总和，包括“情、知、意”三个因素。广义：即社情民意，包括“民情、民力、民智、民意”四个要素。不论是广义还是狭义，公众的社会政治态度都在“舆情”概念中占据了核心地位。31、什么叫做舆情管理舆情管理就是政府部门通过各种手段对舆情信息主动地进行监测、汇集、分析、控制与引导,反映社情民意，调动民智和民力，积极引导社会舆论，实现决策的科学化与民主化。32、什么是恢复重建(内涵)恢复(recovery)：就是指“使社区的基础设施和社会、经济生活恢复到正常的活动，但它应当将减缓作为一个目标”。恢复重建是消除突发事件短期、中期和长期影响的过程。比较中美两国学者提出的恢复重建步骤，其基本过程都是可分为：准备阶段——计划阶段——实施阶段——验收阶段——反思阶段。恢复重建是一项复杂的系统工程，要科学规划，精心组织实施。特别要按时完成灾害损失、灾害范围评估，搞好资源环境承载能力评价；按照以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的要求，科学编制好规划；加大政策支持力度，统筹研究资金、税费、金融、土地、产业、住房、就业、社会保障等各项支持政策。工作中，既要考虑灾区原有发展基础、资源禀赋，又要充分利用恢复重建提供的机遇，高起点、高标准建设，高度重视产业升级、节能环保，努力实现恢复重建和经济社会发展双赢。要实行中央统筹、分级负责的体制机制，充分调动市场和社会力量，发挥群众主体作用，积极引导灾区群众开展自力更生、生产自救活动，充分调动群众建房兴业、创业就业、增收致富的积极性、主动性、创造性。——习近平在庐山地震考察时的讲话。33、恢复的维度一、社会影响与恢复：提供基本民生保障严防次生灾害保障灾后需求膨胀物资关注弱势群体二、环境影响与恢复人工环境-生命线、居民住房自然环境-生物多样性和生态系统、废物及污染物的管理三、经济影响与恢复-个人在恢复重建中需要得到支持和帮助以维持生计-帮助企业-发挥宏观调控作用，对企业实施相关政策四、心理影响与恢复-社会公众-参与救灾工作人员34、灾害损失补偿的来源政府补偿：政府下拨救灾款项是灾害损失补偿的主要手段灾害保险：我国灾害保险的作用还没有完全发挥出来捐助：包括国内社会捐助和国际社会捐助35、企业参与应急管理的意义企业角度：（1）企业社会