【S社区参与创建全国文明城市存在的问题及优化建议分析12000字（论文）】

第第页S社区参与创建全国文明城市存在的问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u27407摘要 17251第一章引言 525933第一节研究背景及意义 525168一、研究背景 517825二、研究意义 59750第二节研究方法及思路 622827一、研究方法 610111二、研究思路 65883第三节理论基础 717806一、社区服务理论 723919二、社区参与理论 76890第二章西宁市城S社区参与创建全国文明城市的现状分析 717231第一节全国文明城市及全国文明城市创建 75904一、全国文明城市的内涵及评选标准 79900二、全国文明城市的创建内容及方法 816943第二节社区的内涵及构成 94051一、社区的内涵 92252二、社区的构成 928895第三节西宁市城S社区参与创建全国文明城市的做法 95537一、城S社区的概况 920125二、创建全国文明城市实施情况 1013138三、社区参与创建全国文明城市的措施 111513第三章西宁市城S社区参与创建全国文明城市存在的问题及原因分析 1315597第一节存在的问题 1314517一、社区居民参与不均衡 136997二、社区居民参与主动性欠缺（一）参与主动性欠缺 142115三、社区居民参与意识淡薄 1432510第二节原因分析 1511885一、参与制度落实不到位 1516558二、社区宣传不到位 1521997三、社区居民参与意识及能力不足 1626909第四章完善城S社区参与创建全国文明城市的对策及建议 1620981第一节建立健全完善社区参与机制 167843一、优化创建工作组织领导机制 166055二、构建民情民意收集及处置机制 1629021三、完善社区居民参与制度保障 1612330四、完善社区居民监督考评机制 17362第二节激发参与的主动性和持续性 1720580一、厘清政府与社区的权责范围 176198二、激发社区居民持续参与的动力 1827567三、利用“互联网+”模式丰富社区居民参与渠道 1821737四、以社区居民需求培育社区组织 18252第三节培育社区居民文明素质 1919824一、强化社区居民文明素质培育 197743二、强化社区居民参与意识培育 1920672三、强化社区居民参与能力培育 2013345参考文献 20第一章引言第一节研究背景及意义一、研究背景全国文明城市是物质文明、政治文明、精神文明三个文明建设综合性的最高荣誉，是最宝贵的、最有价值的无形资产和城市品牌。全国文明城市每三年举行一次评选表彰。2003年，我国首次发起了“全国文明城市”的概念，并确立了系统的测评体系，于2005年评选出第一批全国文明城市。

随着我国的城市化进程的不断加快、经济的迅速增长和人民生活水平的不断提高，全国文明城市在城市秩序发展、城市规范发展、城市高质量发展等方面的作用功能日益凸显。政府越来越重视建设全国文明城市。社区是全国文明城市创建的参与主体，全国文明城市创建离不开社区及社区居民参与和支持，《全国文明城市测评体系》中的多条测评指标中的创建活动需要社区参与。西宁市自2010年全面启动创建全国文明城市以来，城S一直把动员社区积极参与全国文明城市创建作为重点工作，采用多种不同形式的活动来提升社区对于创建全国文明城市的参与度。虽然创建全国文明城市以来城S各个社区参与度均逐年上升，但是距离全国文明城市创建的预期参与度还有一定的差距，社区的参与主体和参与角色未能得到很好的体现，参与效果也不够理想。当前，西宁市的目标是将2020年成功蝉联第六届全国文明城市的荣誉称号保持下去，进一步巩固提升全国文明城市创建成果，落实全国文明城市创建工作常态长效管理机制，抓实抓细创城各项工作。政府应正确看待当前创建形势，充分认识到社区参与的重要性，找出目前社区参与创建全国文明城市方面存在的问题，建立起完善的参与机制，提升社区的参与效能。本文将对西宁市城S5个典型社区参与全国文明城市创建的情况进行调查，了解社区参与创建全国文明城市的现状，查找社区参与创建全国文明城市中存在的问题，分析导致问题产生的具体原因，在创建全国文明城市理论基础上，结合城S的实际情况因地制宜的提出具有可行性和可操作性的对策。二、研究意义努力创建全国文明城市是西宁市加快城市化进程，推进经济社会又好又快协调发展，巩固全面小康社会的必然要求，是把我市建设成为“更加繁荣，更加美丽，更加宜居”的青藏高原区域性现代化中心城市的重大战略举措。社区参与程度的问题不仅关系到全国文明城市创建的效果，同时也为社会主义精神文明建设和城市高质量发展方面提供了有利支持，因此研究社区参与全国文明城市创建的问题具有非常重要的实际意义。目前，西宁市已经蝉联第六届全国文明城市荣誉称号，要不断完善和巩固好创建取得的成果，深刻认识到创建全国文明城市的重大现实意义和深远历史意义，坚定决心，增强信心，锲而不舍地抓好创城工作。本文通过对西宁市城S五个典型社区参与全国文明城市创建进行调查，深入挖掘社区居民参与存在的问题和成因，并提出相应对策，对于城S及西宁市在创建全国文明城市过程中进一步补齐短板，完善全国文明城市创建中社区参与机制，切实提升社区参与度，完成创建全国文明城市的目标任务具有重要的意义。第二节研究方法及思路一、研究方法（一）实地调查法围绕调查目的，准备调查须采访的问题，选择城S5个社区、对样本社区工作人员及社区居民进行实地调查，跟社区得相关负责人及工作人员交流社区参与创建全国文明城市的做法，其中遇到的问题，相应的解决对策等，从五个社区中每个社区随机选取50户社区居民进行采交流，并系统分析当前城S社区在参与全国文明城市创建的情况、存在的问题。（二）访谈法通过走访、电话联系等多种形式，对城S的相关政府领导、城S文明办工作人员、城S新时代文明实践中心工作人员进行抽样访谈，全面深入分析西宁市城S全国文明城市创建中社区参与存在的问题。（三）查找文献法利用西宁晚报、中国知网等查阅相关资料，查阅有关全国文明城市创建、社区参与等相关的期刊、杂志及学术论文等进行综合性的梳理和归纳。搜集中央、青海省、西宁市以及城S关于全国文明城市创建及社区居民参与的相关文件、报告、材料、会议讲话等材料进行分类研究。二、研究思路本文首先通过文献研究社区、社区参与以及全国文明城市创建的相关基础理论和知识，然后采用实地调查和访谈交流相结合，西宁市了解城S社区参与创建全国文明城市的现状，找出创建过程中存在的问题，通过分析产生问题的原因，从政府、社区、社区居民三个层面提出具体的解决对策。第三节理论基础一、社区服务理论所谓社区服务就是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。随着中国城市化步伐的加速、城市社区建设的不断发展和逐渐成熟，作为社区建设组成部分的社区服务已经变得越来越重要。要保证城市建设的健康、和谐、持续发展，必须正确对待社区服务。二、社区参与理论社区参与是一种公众的参与，社区居民自觉自愿地参加社区各种活动或事务的程。意味着社区居民对区责任的分担和成果的共享，它使每一个社区居民都有机为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才能。社区参与是一个行动过程，通过这一过程，受益者或受益团体影响发展项目的方向和进程，包括增加与收入有关的福利、个人成长、自力更生，或者其它他们认为有价值的方面。第二章西宁市城S社区参与创建全国文明城市的现状分析第一节全国文明城市及全国文明城市创建一、全国文明城市的内涵及评选标准（一）内涵全国文明城市，是指在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明、举止文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。评测周期为三年。该称号是反映中国内地城市整体文明水平的最高荣誉称号，也是中国内地所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个。（二）评选标准全国文明城市主要依据《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，进行测评优选。对“省会/副省级市”的测评体系由“基本指标"和“特色指标”两部分构成，总分为120分。其中，“基本指标”共100分，用于测评申报城市的入选资格，主要反映创建文明城市的基本情况，分为廉洁高效的政务环境、公平公正

的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境。可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动等7个部分。37条指标，119个测评项目。“特色指标”为20分，用于从入选城市中遴选最后获得荣誉称号的城市，主要反映城市获得重要荣誉的情况和考评组对入选城市整体印象等情况。测评时较多地安排了向群众随机问卷调查和实地随机抽查考核。总体来说要包括以下几个方面：组织领导坚强有力，创建工作机制健全；思想教育深入细致，道德建设扎实有效；创建活动蓬勃开展，人民群众广泛参与；党政机关廉洁高效，社会风气健康向上；科教文卫体稳步发展，社会事业全面进步；社会治安良好，社会秩序井然；基础设施较为完善，生态环境优良；经济持续快速健康发展，社区居民生活水平稳步提高。二、全国文明城市的创建内容及方法（一）创建内容创建全国文明城市是一项综合性工程，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个领域的工作。主要包括牢固的思想道德建设基础以及廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、促进青少年健康成长的社会文化环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境、长效常态的创建工作机制。（二）创建方法1.文明环境以创建全国文明城市为主题,从城市建设、人居环境、道路建设绿化、环境卫生、老旧小区改造、集贸市场整治、城中村建设整治、建筑工地整治、道路沿线环境整治、城乡环卫一体化等方面，反映全国文明城市创建成果和优美环境。

2.文明秩序

以培育和践行社会主义核心价值观为主题，从文明交通、文明旅游、文明经营、文明服务、文明餐桌、文明校园、市场秩序等方面，反映市民文明向上的精神风貌。

3.文明和谐

以围绕文明和谐人居环境为主题，反映市民饱满的生活热情、乐观的生活心态、惬意的休闲娱乐、和谐的邻里关系、丰富的文化生活。

4.文明风貌

以自然或人文景观风貌为主题，反映具有信阳特色的街区、建筑、民风、民情、民俗等内涵厚重的文化景观。

5.文明宣传

通过宣传标语、横幅、演讲、表演等公益活动的形式，向人们宣传文明之乡的美好，让人们一起共创文明家园！第二节社区的内涵及构成一、社区的内涵社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。二、社区的构成社区的构成主要包括四个要素：社区居民、地方或地理疆界、社会互动、社区认同。

社区由社区居民所组成。不论何种类型之社区，因人聚集与互动，方能满足彼此的需求。但人数多少才能形成一个社区，并无定论。

社区的大小疆界一般是以地理的范围来界定的。但是，并非所有的社区都有明确的地理划分。如果界的区域不合适，将会对社区资料的收集造成一定的困难。

社会互动是社区内社区居民由于生活所需彼此产生互动，特别是互赖与竞争关系。如社社区居民的食、衣、住、行、育、乐皆需与他人共同完成。社区认同是社区居民习惯以社区的名义与其他社区的社区居民沟通，并在自己的社区内互动。同时社区居民形成一种社区防卫系统，社区居民产生明确“归属感”及“社区情结”。第三节西宁市城S社区参与创建全国文明城市的做法一、城S社区的概况城S位于西宁市东部。东与平安区接壤，南与湟中区相连，西与城中区毗邻，北与互助县相接，是西宁的东大门。城S下辖1个镇、7个街道办事处、15个行政村、35个社区居民委员会，有汉、回、藏、满、土等27个民族，人口39.15万人，少数民族15.05万人，占总人口38.44%，其中回族人口12.28万人，占全区总人口的

31.37%。此次调查的五个社区的具体情况如下表：序号社区名称所属街道办事处社区类别社区户数社区居明人口数1富强巷社区大众街街道办事处城市社区1154028752泰宁社区八一路街道办事处城市社区1586532113新建设区南滩街道办事处城市社区986723674林家崖社区林家崖街道办事处城市社区1145626725五一社区东关大街街道办事处城市社区89622103二、创建全国文明城市实施情况（一）主要政策1.2010年，西宁市便全面启动创建全国文明城市的工作，分五年实施政务为民、文化智民、平安益民、宜居惠民、建设富民等九大工程。认真制定《西宁市2010—2014年创建全国文明城市工作规划纲要》和年度计划，把2010年确定为“创建全国文明城市启动年”。2.2012年以八大行动强力推进全国文明城市建设工作：已维护市民合法权益为重点推进法治文明；以建设规范的社会诚信体系为抓手，推进市场文明；以加强公民道德建设为根本，推进行为文明；以促进和保护未成年人健康成长为出发点，推进环境文明；以建设“宜居之城”为动力，推进生态文明；以提升公共文化服务为重点，推进文化大发展大繁荣；以新农村建设为抓手，推进乡风文明。3.吹响创建全国文明城市“攻坚战”号角。建机制，创建的组织保障不断强化；抓宣传，全民的知晓率不断提高；重引导，市民的文明意识不断提升；优环境，城市的整体文明程度不断提升。4.2017年把创建全国文明城市作为落实“四个扎扎实实”、推进“四个转变”的具体实践，践行“两个绝对”的重要内容，打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁的有力支撑，狠抓创城各项工作任务落实，有序有力有效推进，为创建全国文明城市奠定基础。5.发布《西宁市2018年巩固提升全国文明城市创建工作任务分工方案》的通知。加强组织领导，不断推动巩固提升创城工作机制长效；强化宣传教育，提升市民综合素质；优化城市环境，提升城市文明度；强化城市管理，提升城市整体形象；完善社区服务功能，强化社区服务；打好基础，做好创建全国文明城市的监督工作。6.《西宁市2020年创建全国文明城市实地考察场所测评指导手册》相关内容，在全市范围重点督查市容环境、公共设施、交通秩序、社区管理、文化环境、文明行为、公益广告刊播等内容。（二）政策落实情况1.为加大对五星级文明户创建工作的宣传报道力度，通过举办“道德讲堂”“红色小剧场”“乡村大舞台”等形式，大力宣传解释省委、市委的部署，宣传解释五星标准，宣传解释对“五星级文明户”的激励政策等，让群众家喻户晓，2016年9月全区已完成近4000户示范户的评选工作。2.2017年在推进“智慧城市”建设的同时，依托西宁大数据中心，打造政务云、公共服务云、社会服务云三大平台。推行信用信息“一站式”查询，实现各地区、各部门信用信息共建共享、互联互通，推动社区科普信息化建设。三、社区参与创建全国文明城市的措施（一）富强巷社区1.2019年3月1日开学首日，城S组织相关部门，集中对辖区18所小学和部分幼儿园开展校园及周边环境安全专项检查整治，旨在切实消除校园及周边安全隐患，不断优化全区校园及周边环境。此次活动参与的社区有富强巷社区和泰宁社区。为确保全国文明城市创建工作稳步推进，多措并举，通过多渠道、多层次、全方位地开展形式多样的创城活动，不断提高社区居民对创城的知晓率、支持率和参与率，引导广大社区居民积极投身于创城，积极营造“人人皆知、人人参与、人人受益”的良好创建氛围。（1）加强标牌宣传。按照“广泛发动、全民参与”的宣传思路，在辖区醒目位置和人员密集场所悬挂横幅20多条，全天候利用LED大屏滚动播出创建全国文明城市宣传短片，利用创城特色宣传长廊、专题宣传栏、宣传墙、展板等张贴各类创城宣传画300余处，宣传创城目的、意义和文明知识，使文明理念逐步深入人心。（2）加强入户宣传。社区克服时间紧、人员少等实际困难，组织社区及居委会工作人员、社区党员志愿队、社区巾帼志愿队和联点单位的干部开展入户宣传工作。（3）开展创城宣传文艺演出。通过精彩纷呈的文艺演出，吸引了大量群众观看，社区工作人员在演出间隙与观众互动，进行创城知识问答并为观众送上水杯、手提袋等创城宣传纪念品，演出活动既丰富了大家的文化生活、为老百姓的生活送上了欢歌笑语，又加深了大家对创城的认识，受到了群众的一致好评。（二）泰宁社区1.2019年5月3日开展“关爱失独家庭，贴心服务”活动，为了丰富和充实失独家庭的精神生活，让这些特殊家庭感受到社区的温暖，让失独家庭感受到了社会大家庭的温暖。2.狠抓整治，纠正不文明行为。组织党员志愿者联合执法中队对其进行大力整治，社区专门购买了涂料、油漆桶、刷子等工具，采取分片包干的形式，深入辖区开展环境卫生大清除行动，清理各种小广告、卫生死角，解决环境卫生脏、乱、差等问题。社区执法中队还对辖区企业的户外公益广告进行了逐一排查，对发现的二十余处破损第一时间进行了督促修补，动员辖区商铺对门头进行了清洗，对辖区乱摆摊设点、流动摊贩等进行了集中清理。（三）新建设区社区注重发挥志愿者的服务作用，来影响、带动社区居民群众参与到创城行动中来。自创城以来，结合实际建立了以党员、热心人士和青年志愿者为骨干的宣传、文化、治安巡逻、维护环境等各类创城志愿服务队10多支，志愿者用实际行动感染社区居民，帮助社区居民维护楼里楼外卫生，义务巡逻保平安，劝导乱扔、乱建、乱搭、乱画等不文明行为；依托居家养老呼叫服务中心，已开展为社区孤寡、空巢老人志愿服务1000多次。志愿者们在奉献中、服务中宣传创城更有说服力和感染力，提高了社区居民群众参与创城的积极性和主动性。积极站好文明交通岗。社区组织志愿者们每天按时十字路口开展文明交通志愿劝导服务。活动中，佩戴整齐的志愿者们在十字路口和斑马线处，耐心劝导行人和非机动车遵守交通规则；同时号召人们，多些礼让，多些理解，劝导行人严禁横穿马路和乱扔果皮纸屑等不安全和不文明的行为。通过文明劝导活动，志愿者们以实际行动营造了安全、有序、文明、畅通的道路交通环境，为辖区社区居民的出行提供了安全保障。同时带动了更多社区居民参与到全国文明城市的创建中来，引导社区居民从自我做起，从身边做起，做一个文明的人，做一个有道德的人。（四）林家崖社区1.2017年6月举办第24个国际家庭日宣传活动，社区工作者为社区居民发放了《低碳生活进家庭》、《关爱女孩、母亲爱康》、《人生》、《计划生育政策》、《优先优惠政策》等宣传资料、宣传杂志百余份。青海省疾控中心医务工作者在咨询台前认真给老百姓测量血压、脉搏，耐心宣传一些常见病的防治策略。生动、活泼，热闹的场面吸引了过往市民纷纷前来咨询，观看和索取宣传资料。城S创城办联合林家崖社区，在广场开展“努力践行‘两个绝对’携手共建全国文明城市”系列主题活动，营造“全民参与共同创建”的浓厚氛围，不断提升群众对创城工作的支持率和参与率。（五）五一社区1.为巩固创城工作成效，进一步提升城市管理水平，扩大创城工作影响力，推动全国文明城市创建工作科学化、制度化、常态化，2018年3月16日，五一社区组织联点单位、社区职工、社区全体工作人员20余人开展“创城日”活动。2.“烟头不落地，S更美丽。”为了进一步提升市民文明素质和环保意识，助力全国文明城市创建，大力倡导文明健康的生活方式，2020年9月5日，在城S委文明办、东关大街街道办事处党工委发起的“烟头不落地、北区更美好”公益活动中，五一社区不少市民主动走上街头，将文明付诸实践。

四、取得的成效三年来，全市上下以打造理想坚定的全国文明城市、为民惠民的全国文明城市、绿色低碳的全国文明城市、干劲十足的全国文明城市、团结奋进的全国文明城市为目标，加强战略思考、宏观谋划、顶层设计，立足当前、着眼长远，全力巩固好一砖一瓦修建起的全国文明城市大厦成果。第三章西宁市城S社区参与创建全国文明城市存在的问题及原因分析第一节存在的问题一、社区居民参与不均衡（一）参与主体不均衡社区居民中参与主体多为中、老龄人口，文化程度不高，离退休群体较多，收入不高；文化程度高、有技术支持、有能力助推全国文明城市创建工作的青年人群却比较少，所以导致社区居民参与创建全国文明城市缺乏动力和活力，参与主体的局限性、参与人群结构的不均衡性，在一定程度上影响并限制了社区居民参与全国文明城市创建的质量及效果。（二）参与方式的不均衡目前西宁市城S的社区居民的参与方式多为传统方式，如通过给社区拨打电话、参与社区组织的创建活动等方式，而对利用微博、抖音、微信等互联网新媒体平台参与的人较少。二、社区居民参与主动性欠缺

（一）参与主动性欠缺从现实情况来看，城S社社区居民参与全国文明城市创建多是通过区政府、街道、社区的硬性要求的被动性参与，不是出于社区居民本身的民主参与意识和实际需求的主动性参与，社区居民多是在街道和社区工作人员的动员下，根据统一的安排，参与各项创建活动。（二）持续性参与不足社区居民参与的持续性不足，政府、街道、社区对于社区居民参与的动员的时间往往太短，没有形成社区居民持续性参与创建的模式。大多数的社区居民愿意投入在参与全国文明城市创建活动的时间很短，不愿意在此之上花费太多的时间，三、社区居民参与意识淡薄（一）参与意识浅薄目前，所调查的各个社区，社区居民的主体意识还较为淡薄，对于全国文明城市创建的创建主体缺乏准确的认识，认为全国文明城市创建是政府的事情。而与社区居民本身没有太大相关。把参与创建想得过于复杂，认为一定是要花费大量时间和精力的一项工作，忽视了个人文明行为也是一种参与。（二）社区居民参与效能不高调查发现，城S社区居民参与创建全国文明城市的效能不是很高，政府让社区开展的各项创建活动中取得的成效与预期值存在一定的差距。甚至有的居民根本不知道创建标准中的“社区道德模范”、“社会主义核心价值观”、“五星级文明户”相关等内容。第二节原因分析一、参与制度落实不到位（一）政治性参与机制不健全目前城S缺乏一个比较系统性的全国文明城市创建中社区参与的机制，区创文办作为全国文明城市创建工作的主导部门，没有全面了解、收集到社区居民的对于全国文明城市创建的意见和建议，更没有办法让社区居民能够持续的参与到全国文明城市创建的各个环节中，行使他们的参与权利。（二）政治性参与制度落实不到位一方面是政府信息公开制度落实不到位，政府与社区居民之间信息不对称。政府在信息的掌控多，社区居民信息掌握的不足，导致社区居民参与全国文明城市创建的积极性受挫。另一方面是民主协商制度落实不到位。有关全国文明城市创建工作的重大决策没有经过民主协商。二、社区宣传不到位（一）社区宣传不到位社区忙于落实上级安排的创建任务，但忽略了对社区居民的宣传，其次，社区的队伍力量薄弱。导致社区服务水平提升受到限制，社区居民对社区的信赖和认同都不高。（二）社区居民参与的动力不足目前城S开展的创建全国文明城市活动，只有很少一部分活动是与社区居民的切身利益相关，大部分活动都是按照区政府、街道的安排来开展的，也就是说创建工作的与社区居民的个人利益没有很好的融合，社区居民没有产生主动参与的动力，所以社区居民参与全国文明城市创建的积极性不高、持续性不好。三、社区居民参与意识及能力不足（一）参与意识不足目前，社区居民普遍习惯于服从与被管理，被动的参与各项活动，社区居民对社区的认同、依赖普遍都比较弱，导致社区居民如果不是被要求，自身很难萌发出要主动参与社区各项创建全国文明城市活动的念头。（二）参与能力不足由于社区居民的个人能力存在差异，有的社区居民由于文化程度、专业技能等能力的不足，只能参加一些要求低的活动，没有办法参与社区的议事协商，更不具备为社区谏言献策的能力。第四章完善城S社区参与创建全国文明城市的对策及建议第一节建立健全完善社区参与机制一、优化创建工作组织领导机制以“区—街道—社区—小区—楼栋”的“五层治理”模式为依托，进一步优化社区居民参与全国文明城市创建的组织机制，让社区居民可以充分参与到创建的决策、实施、监督全过程中，进一步保障社区居民的参与权利。二、构建民情民意收集及处置机制政府要以以社区居民意愿为出发点，汲取群众的智慧，构建自下而上的民情民意收集及处置机制，实现真正意义上的民主。由各小区负责主动收集本区社区居民关于全国文明城市创建工作的相关民情民意，整理后按照逐级整理报送，由区文明办形成报告并提出初步的解决方案。三、完善社区居民参与制度保障（一）完善协商会议制度建立由政府职能部门、街道、社区、媒体、专家及社区居民代表共同参与的协商会议制度，各部门成员和社区居民代表出席并参与全国文明城市创建工作各项公共事务的研究、决策，共同协商、讨论，确定解决方案。（二）完善信息公开制度政府首要条件便是要完善信息公开制度、保证相关信息的透明公开，确保社区居民能够提前知晓、合理参与、科学监督。一是信息公开要及时。二是信息公开要全面详细，三是要加强宣传阐释。四、完善社区居民监督考评机制监督权是社区居民的一项重要权利，要不断进行完善：一是要建立完善社区居民监督平台，整合社区层面的各类监督渠道，建立起统一的社区监督平台体系，畅通社区居民监督反馈渠道。二是建立科学合理的社区考评机制。要将社区居民的意见作为对社区、街道、政府年终绩效考核的重要指标。第二节激发参与的主动性和持续性一、厘清政府与社区的权责范围在实际创建全国文明城市过程中，政府与社区权责模糊不清，加大了社区的创建全国文明城市负担，导致社区没有精力去了解社区居民的诉求、解决社区居民的问题、维护社区居民的利益，自治水平得不到提升，社区居民对社区认同感、信赖感和满意度下降，影响了社区和社区居民之间的良好的互动关系。所以，只有厘清政府与社区的权责范围，才能推动社区的自治水平的提升，从而进一步激发社区居民参与创建全国文明城市的主动性和持续性。（一）明确政府和社区的主要职责全国文明城市创建中政府的主要职责是指导、协调、支持社区开展好创建工作，社区的主要职责则是根据社区居民的意愿，协同社区居民共同开展好各项创建工作，协调、维护社区居民的实际利益。政府不应该对社区的创建活动进行过多干涉，要保证社区的自治权，去除社区的“行政化”的影子。（二）明确政府和社区的任务政府在决策部署创建全国文明城市的过程中，不能将所有的创建任务全部归给社区，加大社区的工作压力，政府要明确规定政府本身、街道办、社区各自的任务，要分工合作。二、激发社区居民持续参与的动力（一）开展动员活动对社区居民，可以通过经常走访，主动上门提供服务、帮助等方式，提升社区居民对社区的归属感、认同感，从而增强参与创建全国文明城市的积极性，组织开展一些技能培训讲座，提升社区居民参与积极性。（二）立足社区居民需求要深入了解群众需求，找准创建任务和社区居民需求的衔接点。在广泛征求群众意见后下发清单，各社区可根据清单要求，结合社区实际与特色，灵活性的组织开展活动。三、利用“互联网+”模式丰富社区居民参与渠道（一）组织开展多样化的网活动开展“网络文明曝光台”、“全国文明城市创建大家评”、“分享身边的文明”、“我为全国文明城市提建议”等丰富多彩的网络互动活动，降低社区居民参与门槛和成本，丰富社区居民的参与渠道。（二）加强参与指导和宣传对于一些老年人和儿童，一定要加强对他们的指导，让更多的社区居民掌握新媒体的使用技能，才能熟练的利用各类网络渠道来参与创建。四、以社区居民需求培育社区组织（一）识别社区居民实际需求通过开展社区居民的需求调查，了解社区居民当前对于社区提供公共服务的需求以及对于服务的预期，也就是要弄清楚社区居民们需要什么服务，期望的服务效果如何等问题。（二）加强社区组织培育通过提供良好的公共服务拉近社区居民与社区、政府的距离，尤其是针对参与度不高但参与能力较强的群体，建立起社区居民对社区的需要和依赖，从而能够有效的提升他们参与的自觉性。第三节培育社区居民文明素质一、强化社区居民文明素质培育（一）营造文明的环境氛围在社区广场或公共区域内合理设置文明宣传标语及提示词，建立社区居民公共的文明区域，例如设置一些“保护环境”、“文明用语”、“节约水点”“垃圾分类”等标语，从而潜移默化的影响社区居民文明行为，提高社区居民的公共意识。（二）开展社区居民文明素质提升活动社区要定期组织开展宣传教育活动、文娱活动、志愿服务活动等不同形式的文明实践活动，开展社区道德模范的评选，设立文明社区居民、道德模范等奖项，颁发给参与活动多、参与意识强的居民，发放宣传单页让居民学习先进典型，强化社区居民的文明意识，丰富社区居民的精神文化生活。二、强化社区居民参与意识培育（一）培育社区居民的集体意识社区要组织开展一些能够促进邻里关系和谐发展的文艺活动、“有奖竞猜”、“读文明书、说文明话”等有互动性的活动，加强社区居民之间的交流联系，推动社区居民与社区之间建立起相互理解、相互支持的良好关系，让社区居民意识到社区就是所有社区居民组成的一个大集体、大家庭，增强他们的集体意识。（二）培育社区居民的公共意识要不断加强对社区居民的宣传教育，让社区居民对“公共空间”、“公共利益”有清晰的认识，杜绝社区居民私自占用公共区域，损害社区公共利益的情况出现。三、强化社区居民参与能力培育（一）搭建社区教育平台区文创办要