【帆船载客的安全风险与管理监管对策分析4100字（论文）】

帆船载客的安全风险与管理监管对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u3131一、前言 125193二、帆船的起源和发展 131705（一）帆船的起源 124654（二）我国帆船发展情况 121139三、我国帆船载客发展的原因及趋势 118181（一）乘坐帆船满足了游客的好奇心理 118779（二）帆船营运成本低，利润高 27944（三）当地政府政策支持 221735四、帆船载客存在的主要风险和管理难点 226572（一）帆船载客存在的主要风险 2179261.帆船自身因素 223812.驾驶员素质不高 3321363.旅客安全意识不强烈 37892（二）帆船载客的管理难点 3226281.缺乏相关制度建设 3197242.地方政府和相关监管机构尚未建立联合监管力量 324061五、对帆船安全问题的监管对策 49633（一）建立统一规则提高船舶航行安全系数 418876（二）植入暂行条例 427906六、结语 54701参考文献 6摘要近年来，我国一些沿海城市出现了帆船载客现象。且帆船客运发展迅速，帆船客船数量也随之迅速增加。然而，我国目前还缺乏帆船建造检验标准和相关法律法规，缺乏对帆船载客安全性进行评价的管理依据。因此，加强翻窗航运客运安全管理，提高帆船航运客运安全水平迫在眉睫，且有许多不确定的安全问题亟待解决。在此基础上，本文将简要分析我国帆船客运安全存在的问题及帆船监管对策，并提出相关建议，以期帮助帆船运输业赢得更好地发展。关键词：帆船；安全性；对策分析一、前言帆船就是利用帆而借助风力，顺风前进的船。其包括：船体、帆（主帆、前帆、球帆）、桅杆、横梁、稳定器板、舵等。在十九世纪以前，帆船是人们海运的主要工具，到了近代才慢慢淘汰，且发展成为观光旅游道具。而帆船载客就是指使用帆船作为运载乘客的工具，用于休闲旅游或体验等目的，但不包括体育活动。二、帆船的起源和发展（一）帆船的起源帆船最早发源自欧洲，历史可以追溯到古代。帆船当时是人类作为与自然斗争的见证。帆船的历史和人类文明的历史一样悠久。八千年前，在古埃及尼罗河上，一排芦苇是现代航海的先驱。到了二世纪，地中海国家为军事目的建造了带有奴隶桨和轻风的战舰。公元8世纪以后，海上贸易蓬勃发展，罗马商船顺风航行。十五世纪，明代郑和率领一支庞大的舰队七次出海，到达亚非30多个国家。在涡轮机和螺旋桨船出现之前，大型多桅帆船一直是欧洲商船和军舰的主要类型。（二）我国帆船发展情况帆船在中国同样经历了多个时代的发展。事实上，直到上世纪五十年代，木质帆船也仍旧是作为中国主要的客运方式。据厦门江生日报报道，1946年5月，一艘载有500名乘客的帆船从厦门开往台湾。清代洋务运动时期，船舶开始从西方进口，帆船逐渐退出水路运输，但实际上直到中华人民共和国成立才完全退出。例如在1949年，“百万雄师过大江时”，解放军使用的大多数船只仍然是帆船。新中国成立后，一些渔船继续航行。近代以来，由于经济和怀旧的原因，帆船逐渐退出航运市场，成为沿海旅游市场的主要运输方式。三、我国帆船载客发展的原因及趋势（一）乘坐帆船满足了游客的好奇心理目前，在一些沿海旅游城市，开放式旅游船和小型旅游船已经发展了二三十年，许多游客已经多次游览，对它们不再感兴趣，并随之开始寻找一些新的海上娱乐项目。而帆船作为十几世纪以前海上的航行工作，无疑吸引力旅客的好奇心。其绿色环保，无污染，无噪音，无发动机，无排气发动机等特性，也开始随之发展成为人们争先恐后体验的对象。近年来，一些沿海地区甚至想要打造“帆船之都”的城市形象，而帆船无电机高频振动，还可实现顺风顶风运输的形象，也极大地满足了游客的好奇心。（二）帆船营运成本低，利润高纯粹的帆船是无任何电机的，但是到了近代，为避免一些极端情况，在客运帆船中，都属于传统的帆船，但也安装了一些比较小的发动机。主要还是靠风游荡在海中，没有过度的燃油消耗，这符合当今高油价时代的成本控制原则。此外，帆船属于一个新的旅游项目，且体验价格很高，以日照市为例，仅乘坐40分钟的帆船出海就要花100元，且游客们正竞相骑马，生意很好。此外，由于国家缺少帆船的相关法律制度，导致帆船船东无需缴纳任何税款。（三）当地政府政策支持为了寻求经济效益或塑造城市旅游形象，一些沿海城市的政府主动鼓励市民将帆船作为一项新的旅游项目，在游客中推广，为城市带来可观的经济效益。近年来，一些城市还开展了“帆船之都”或“水上运动之都”等城市形象塑造活动，购买了一批帆船，并邀请人们参加帆船体验。甚至随之还出现了一系列帆船俱乐部，专门为海上旅游提供相关付费服务。四、帆船载客存在的主要风险和管理难点（一）帆船载客存在的主要风险2010年8月24日，参加青岛帆船周的韩国帆船“玛丽亚”号因福岛附近海域停风而失去前进动力。最终在多方合作和努力下，船上的7人全部获救。2018年4月2日，一名60岁以上的退休帆船驾驶员在驾驶一艘废弃的帆船时因过量饮酒而导致自己连带船上三名乘客溺亡。1.帆船自身因素有帆船引发的事故绝不仅次。事实上，与一般商船相比，即使是大型帆船，也具有体积小、吨位小、干舷短、稳定性和浮力低、帆面大、船上无扶手等特点，因此极有可能发生倾覆事故。2.驾驶员素质不高从帆船驾驶员素质角度来看，有的帆船驾驶员经过了系统组织的培训，取得了船舶引航员证书。但是更多的帆船驾驶员是没有驾照的。海员未接受特殊导航、防撞和应急系统、紧急情况、特殊天气和紧急情况方面的培训。存在反应不及时或处理危机能力不强等因素。3.旅客安全意识不强烈此外，许多旅客来自内地，有的儿童，有的从未见过大海，一般缺乏一般的安全知识和海上航行的自救技能，一旦实施，很容易造成人身伤害。在青岛水域，三名乘客坐在一艘帆船的一侧，导致帆船倾覆。另外帆船由于使用情况及自身局限性，缺少必要的救生和通讯设备，应急能力差。（二）帆船载客的管理难点1.缺乏相关制度建设针对我国帆船船舶技术现状，无论是造船企业还是运营企业都没有制定帆船生产技术标准，也没有制定帆船设计制造标准。因此，对我国帆船行业的监管是缺少既定的法律程序。由于没有严格按照运动艇标准和功能要求生产，也没有检验和注册证书。根据一些制造商的说法，这些帆船是“自主创新”产品。从《海上安全法》的角度来看，客船运输属于海事部门的管理范围，但不适用于帆船。无论是船舶检验标准、保安人员最低配置标准、船员考核标准还是发证标准。船员规则或游艇驾驶员培训、考试、发证管理办法与帆船驾驶存在本质区别。因此，一般来说，即使船舶经营人希望对帆船进行登记和检验，也没有适用于帆船载客的法律、法规和行政规定。目前，海事、检验等部门没有管理的依据和标准，更不用说监督管理了。2.地方政府和相关监管机构尚未建立联合监管力量地方当局的态度因部门而异，通常模棱两可。帆船客运是一项涉及多个单位的工作，首先从市场准入的角度出发，按照现行的水上运输管理和工商行政管理规定，无论是个人客运还是货物运输，还是成立法人企业，所有海事管理部门必须取得营业执照和工商登记。有关法律、法规和规章对未经授权的经营活动规定了明确的处罚和执法措施，但市场准入主管部门尚未采取实质性措施，对客船载客行为进行处罚或禁止，客观上允许客船载客违法。地方政府在全面指导和监督安全生产的同时，没有对客运组织的安全状况进行评估，也没有制定整改措施。由于船舶在安全管理链中的地位，以及缺乏对货源的适当管理，使得远洋船舶难以独立有效地开展货物和旅客管理工作。随着行政相对人法律意识的增强，一些帆船所有人和经营人对有关海事法律法规的认识有所提高，认识到在目前的形势下，他们既不会受到处罚，也不能被采取行政强制措施，因此对服从海事管理的意识不强。虽然可以采取海事行政强制措施，但法律、法规和规章中很少有规定允许同时采取海事行政强制措施。五、对帆船安全问题的监管对策帆船载客并非新鲜事，而且由于时代的发展变化。仅适用木材作为帆船制作材料也已不再适用。帆船的结构材料已经发生变化，现代化玻璃钢可以取代木材作为帆船主要的结构材料。现如今当帆船运输慢慢占社会主导地位时，船舶管理规定也必须设计到帆船管理。因此，我国有必要充分借鉴以往帆船管理的经验，吸取发达国家帆船管理的良好做法，解决潜在的安全问题。（一）建立统一规则提高船舶航行安全系数为了系统地解决帆船客运问题，最重要的问题是国家制定统一的规章制度，与其他船舶一样，将帆船纳入现有的船舶管理系统。使每一个行政管理合法化和基于规则。首先是制定客船建造标准，保证客船质量；制定客船航行检查程序，规定客船应配备的各种救生、消防、通讯等设备，确定客船航行区域并进行检查；修改《船舶登记规则》，将客船纳入登记范围，明确登记要求，为后续监管奠定基础。其次是修改《客船船员考核办法》或制定客船船员考核的具体办法，修改《客船、游船安全人员配备最低标准》。同时还要研究制定船舶客运管理规章制度，明确船舶客运各方面的原则和要求，加强海事行政执法，提高船舶客运管理能力，科学制定行政处罚和行政强制措施。（二）植入暂行条例由于国家颁布《帆船海上航行管理统一规则》需要长期的过程、长期的研究、对航运客源市场发展的系统判断、立法的确定、不同地区不同航运客源条件之间的平衡以及可能在颁布前几年。为解决帆船客货管理问题，海事部门应会同地方政府和有关部门，尽快颁布《地方帆船管理暂行条例》，促进帆船客货旅游清洁生态发展，为国民经济建设做出贡献。为今后制定统一的海事政策提供了实用的参考依据。《暂行管理办法》由海事局和地方政府共同实施，并不断修订和完善。六、结语在低碳生活、可持续发展相关理念下，帆船未必不能成为以后的主流运输工具。但就目前来看，帆船在沿海旅游业已初步形成一定的规模，受到人们追捧。因此国家就有必要建立相关管理法律，地方政府在重视和支持帆船旅游业同时，也要形成从市场准入到安全监管、港口航运、旅游等多个领域的联合客运监管力量。从而切实确保帆船安全运行的有序发展。参考文献[1]刘绪泽,张楠楠,邓奋腾.三亚帆船产业发展现状研究[J].武术研究,2022,7(04):153-156.[2]冯建章,徐品.木帆船时代三沙海域航海“定位”初探[J].集美大学学报(哲学社会