第十一章计划调控法律制度

第十一章

计划调控法律制度本章导语章节联系计划法律制度及其原理，是宏观调控法律制度及其理论最重要的组成部分之一。考核要求概念：计划、国家计划、计划法；等。计划法体系等；问题：国家计划的特征、国家计划的分类、国家计划的地位和作用、我国计划法的立法状况、我国计划法的特征和基本原则等。重点难点应用方面的计划程序法律制度。第一节

计划调控法的基本原理一、计划调控与计划调控法（一）计划的概念计划，通常是指人们在行动之前预先进行的筹谋、设计的未来行动方案，包括未来行动的具体内容和实施步骤等。计划本身是一种理性的体现国家计划可分为以下几类：期限长期计划中期计划短期计划范围中央计划地方计划（省级、县级等）基层计划，保证手段和效力指令性计划指导性计划经济、社会内容社会总产品计划国民收人计划工业生产。。。（二）计划调控计划调控是国家通过制订和实施计划的方法，对国民经济和社会发展活动施加的指引、调节与控制。重要作用在现代市场经济条件下，国家计划调控在国家的经济和社会发展中有重要作用，它在宏观上为各级政府和企业提供了经济行动的指针和目标，并为实现这些预期目标提供了具体的政策协调和政策指引。国家计划调控具有以下三方面功能（1)预测引导功能，即国家计划不但预侧了未来的发展方向，而且引导市场主体遵从并行动；（2）协啁功能，即在实现国家宏观调控目标的过程中，计划调控可以协调财政、税收和金融等各种手段，共同作用于宏观调控目标；（3）宏观调控功能，即过国家发展战略和规划的预测、引导和利益协调功能，推动宏观调控目标的实现。（三）计划调控法是调整国家制定和实施国家计划调控过程中发生的社会关系的法律规范总称。国家计划在其编制、审批、下达、执行、调整、检查和监督各个环节中，必然有各种国家机关、企事业单位等主体参加，各主体之间因计划行为而形成的社会关系，统称为计划调控关系。计划调控法，简而言之，是调整计划调控关系的法律规范的总称。二、计划调控权的分配（一）国家权力机关行使计划审批权和调整权1、国家权力机关行使计划审批权2、国家权力机关享有计划调整权（二）国家行政机关行使计划编制权和执行权国务院行使编制和执行国民经济和社会发展计划的职权国家发改委相应拟定并组织实施执行职责三、计划调控法的调整手段（一）计划实体法计划实体法的内容，主要是对计划机构的法律地位和职责、计划的内容、计划的形式、计划的指标体系作出规定。计划法可以通过实体法律规范对计划机构的法律地位和职责、计划的内容、计划的形式、计划的指标体系进行规定来实现。（二）计划程序法计划程序法就是调整围绕编制、审批、实施和监督展开而产生的计划程序关系的法律规范之总称。计划程序法使计划调控操作程序法定化，是实现计划目标、落实实体内容的制度保障。第二节

计划调控法的主要制度一、计划调控实体法律制度（一）确认政府计划调控机关法律地位的组织法计划调控机关是特定的计划调控法主体。（二）国民经济和社会发展计划调控法国家计划调控任务制度国家计划调控体系制度国家计划调控指标体系制度二、计划调控程序法律制度（一）计划的编制与审批制度1.计划的编制国民经济和社会发展计划由国务院主持编制。计划编制的具体工作由国家计划职能机关负责。2，计划的审批计划审批机关是国家权力机关。中央计划由全国人民代表大会其常务委员会审批，地方计划由地方人民代表大会及其常务委员会审批。（二）计划实施制度计划的实施逐步由行政手段转为以经济手段和法律手段为主的方式。（三）计划的监督制度权力机关行政管理机关职能部门社会三、产业调控法律制度（一）产业政策的概念产业政策是指一个国家或地区为实现其一定时期的经济和社会发展目标，而制定的相应的发展、限制产业的目标以及保障实现这些目标的各项政策所组成的政策体系。（二）产业调控法的概念和特点1、产业调控法具有综合性和协调性（1）调整对象的综合性。（2）调整方法的综合性。2、产业调控法具有政策性与灵活性在内容方面的显著特征，产业调控法的制定修改与国家的产业政策密切相关。（三）产业调控法的主要内容国家产业结构发展的长期措施，对战略产业保护和扶持的措施，对衰退产业的调整和援助等；需要重点扶持或重点限制的产业的具体方法，不同产业的管理方针和措施等。产业组织法产业结构调控法产业布局调控法产业技术政策法四、投资调控法律制度（一）投资与计划国家各项投资必须在国家各级政府的计划指导和协调下进行。国家的国民经济和社会发展计划要通过包括投资在内的各种建设活动进行落实，投资建设是实现国家发展战略和规划的手段之一。（二）投资调控法的概念和渊源投资调控法就是规范国家投资调控行为，调整国家投资调控关系的法律规范的总称。我国尚未制定统一的《投资调控法》，而是采取分别立法的形式。（三）投资调控法律制度的主要内容1、投资主体制度投资主体制度是指政府依法确立、约束和规范投资主体的法律规范的总称。现阶段我国投资主体主要有政府、企业、事业单位和公民个人及外商。2、投资管理制度投资管理制度是指政府依法通过经济和行政手段的综合作用对投资活动形成制约关系，从而使投资主体的活动符合计划要求的内在调控机制。投资管理制度分为纵向和横向两种。3、投资责任制度投资责任制度是强化投资主体和投资管理制度的关键。投资主体制度和投资管理制度的实现需要投资责任制度加以约束。在投资责任制度中，投资主体对投资项目的筹划、筹资、人事任免、招标定标、建设实施直至生产经营、账务偿还以及资产保障、增值，要全过程负责。4、投资程序制度投资程序制度是前述投资主体、管理、责任制度为投资法律关系主体一体遵行并保障法治的关键环节。投资程序制度主要包括投资项目建设程序和投资监督程序。五、区域规划法律制度（一）区域规划的概念和内容区域规划是为实现一定区域范围的开发和建设目标而进行的总体计划或部署，是国民经济和社会发展规划任务在特定空间上的落实，是使地区生产力合理布局、各项建设事业协调发展的重要手段与步骤，也是政府进行区域调控和管理，推进区域发展、协调区域关系的重要工具。内容基础设施整合，着重解决重复建设和资源共享问题。空间结构优化，明确空间发展方向和重点，特别是城镇空间布局的方向和重点，解决区域内部特别是跨行政区的协调发展问题。产业结构、经济结构的优化，主要是从全国甚至全球视角，解决区域在全国发展格局中的职能分工和定位问题。土地、水和其他重要资源的综合利用和生态环境保护，使经济社会发展和资源环境协调起来。政策措施，通过提出支撑规划实施的政策措施，协调中央与地方、地方与地方之间关系。（二）区域规划法的概念和渊源概念区域规划法是指调整政府在进行区域规划管理过程发生的各种经济关系的法律规范的总称。渊源我国尚未制定统一的《区域规划法》，其法律规范的表现形式主要分散在一些有关国土规划、城乡规划、环境和自然资源的法律、法规之中。《土地管理法》《城乡规划法》《城市规划编制办法》《环境保护法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等（三）区域规划法律制度的主要内容区域规划主体制度区域规划协作制度区域规划调控法制度区域规划程序制度六、对外贸易调控法律制度（一）对外贸易和对外贸易法的概念对外贸易一个国家(地区)与另一个国家(地区)之间的商品、技术和服务等交换活动,包括进口和出口。对外贸易法国家调整在货物进出口、技术进出口和国际服务贸易中产生的对外贸易管理关系和对外贸易合作关系的法律规范的总称。《中华人民共和国对外贸易法》（二）对外贸易法与宏观调控对外贸易法所特有的制度措施,在保障国家国际金融地位和国际收支平衡，保障国家外汇收支平衡,实现我国宏观调控目标方面,发挥着不可替代的作用。对外贸易法既是国家实施宏观调控的重要法律手段，也是实现国家宏观调控目标的法律保障。（三）对外贸易预警应急制度是政府宏观调控的重要手段对外贸易预警应急制度（机制），又称产业损害预警机制。这种预警制度主要是通过对货物进出口、技术进出口和国际服务贸易异常情况的连续性监测，分析其对国内产业的影响，及时发布相关预警信息，为政府相关部门、产业和企业决策服务。对外贸易预警应急制度由预警、预案、应对实施三