产业园区清洁生产审核技术导则

1DB11/TXXXX—XXXX产业园区清洁生产审核技术导则本文件规定了产业园区开展清洁生产审核工作的基本原则、审核思路、程序、技术要求以及审核报告编制基本要求。本文件适用于指导开展产业园区清洁生产审核工作，同时适用于指导清洁生产管理部门对产业园区清洁生产审核工作的管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T13234用能单位节能量计算方法GB/T38903工业园区物质流分析技术导则GB/T39179工业园区循环产业链诊断导则HJ274国家生态工业示范园区标准HJ469清洁生产审核指南制订技术导则DB11/T1156工业清洁生产审核技术通则DB11/T1552绿色生态示范区规划设计评价标准DB11/T1781二氧化碳排放核算和报告要求电力生产业DB11/T1782二氧化碳排放核算和报告要求水泥制造业DB11/T1783二氧化碳排放核算和报告要求石油化工生产业DB11/T1784二氧化碳排放核算和报告要求热力生产和供应业DB11/T1785二氧化碳排放核算和报告要求服务业DB11/T1786二氧化碳排放核算和报告要求道路运输业DB11/T1787二氧化碳排放核算和报告要求其他行业3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1清洁生产审核cleanerproductionaudit按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、废物产生以及减少有毒有害物料的使用、产生和废弃物资源化利用的方案，进而选定并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。3.2产业园区industrialpark2DB11/TXXXX—XXXX聚集若干工业企业的区域，是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式。注：产业园区具体形式主要包括高新区、开发区、科技园、工业园、产业基地、特色产业3.3审核期auditperiod产业园区开展一轮清洁生产审核工作从起始日期到结束日期的时间段；对于未能通过验收的情形，审核期顺延调整。3.4审核基准期benchmarkperiodofaudit产业园区开展本轮清洁生产审核工作当年的上一自然年度。若产业园区当年未能通过评估或因其他原因延迟评估超一年以上，审核基准期应为产业园区重新开展清洁生产审核工作的上一自然年。3.5审核考察期reviewperiodofaudit产业园区开展清洁生产审核活动包括审核基准期在内、以审核基准期回溯的三个自然年的时间。3.6清洁生产重点方案keyoptionsofcleanerproduction解决清洁生产审核关键问题并支撑清洁生产目标完成的清洁生产方案。4审核基本原则4.1合规性产业园区应在审核中全面落实产业政策、资源与能源节约、生态环境保护等方面的法律、法规、标准、文件等要求。4.2真实性清洁生产审核应以产业园区客观现状和真实有效的基础数据为依据。4.3逻辑性清洁生产审核应遵循发现问题、分析问题、解决问题的一致性，问题与方案的对应性。4.4针对性产业园区应围绕物耗高、能耗高、污染重、碳排放强度大等主要问题，有针对性地开展审核工作。4.5持续性产业园区应在完成本轮审核后，将持续清洁生产纳入产业园区经营管理制度体系并加以落实。5审核思路5.1发现问题3DB11/TXXXX—XXXX通过合规性分析、现场调查、专家指导、数据分析等方式，查找和明确产业园区能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等主要问题及其产生的产业链环节和基础设施，获得清晰明确的主要问题及其产生源等详细信息。5.2分析问题针对发现的问题，从产业空间布局、产业循环链接、资源利用、能源利用和二氧化碳排放、污染集中治理、园区环境管理等六个方面追踪、排查，分析能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等问题产生的原因。5.3解决问题根据发现的问题及问题产生的原因，研究、确定避免问题发生或减轻问题影响的备选清洁生产方案，通过简单筛选，技术、环境和经济等可行性分析，确定可行的清洁生产方案并实施。6审核程序审核程序包括七个阶段：审核准备、预审核、审核、清洁生产方案产生和筛选、方案的确定、方案的实施、持续清洁生产，各阶段主要工作内容和工作产出应符合图1要求。4DB11/TXXXX—XXXX图1产业园区清洁生产审核程序框架图7审核技术要求7.1审核准备7.1.1取得领导支持应取得产业园区负责人、各职能部门管理人员和各企业分管部门负责人的支持。5DB11/TXXXX—XXXX7.1.2组建审核组织机构a)清洁生产审核组织机构可分为审核领导小组与审核工作小组；产业园区规模较小的，可将审核领导小组与审核工作小组合并为审核小组；b)审核领导小组的组长应由产业园区负责人担任，组员由产业园区主要领导和能源、环保、财务等职能部门负责人组成，对审核过程中各项工作进行决策、协调和监督；c)审核工作小组的组长应由产业园区主管节能环保工作的领导担任，组员由产业园区各职能部门管理人员和各企业分管部门负责人组成，负责审核过程中各项工作的开展。7.1.3制定审核工作计划明确审核各阶段工作内容、起止时间、负责人（或负责部门）及参与人（参与部门）等。7.1.4开展宣传培训工作不同阶段针对不同人员宜采取不同的宣传培训方式，宣传培训内容应主要包括清洁生产与生态环境保护等方面。7.1.5确定周期确定审核基准期、审核考察期及审核期。7.2预审核7.2.1园区基本情况调研调研园区基本情况应包括但不限于：a)调研园区规划总体安排，包括产业园区规划目标和定位、用地布局、功能分区、能源和资源利用结构等；b)调研园区产业基础情况，包括产业园区三产规模和结构、用地面积、建成区面积、主要产业及其产能规模、从业人数、园区主导行业、企业之间产业链等；c)调研园区运营与经济发展情况，包括园区产值（增加值）、现代服务业增加值、高新技术企业的工业产值之和、绿色产业增加值、重点企业经济发展情况和主要产品等；d)调研园区基础设施情况，包括园区内基础设施、专用设施、共享设施等的建设，尤其需明确环保设施建设运行情况、园区内的污水处理设施（含管网）规模、处理能力和处理工艺、集中供热、供气情况等；e)调研园区建筑、交通情况，包括新建工业建筑中绿色建筑的面积、园区新建工业建筑面积、新建公共建筑中绿色建筑的面积、园区新建公共建筑面积、园区公共交通车站服务覆盖面积的总和、节能与新能源公交车数量、园区公交车总量等。7.2.2原辅材料消耗情况7.2.2.1调研产业园区的原辅材料情况，包括工业企业原辅材料类别、成分、数量、贮存及使用情况7.2.2.2调研园区企业间废物交换利用、副产品共生利用情况。7.2.3水资源消耗情况6DB11/TXXXX—XXXX7.2.3.1调研产业园区水资源管理组织机构建立与园区制度制定情况。7.2.3.2调研产业园区内典型行业节水技术的使用情况。7.2.3.3调研产业园区的水资源使用情况，包括工业用新鲜水量、工业重复用水量、工业用水总量、园区再生水（中水）回用量等。7.2.4能源消耗情况及二氧化碳排放情况7.2.4.1调研产业园区能源管理组织机构建立与园区制度制定情况。7.2.4.2调研产业园区的能源使用情况，包括能源综合消耗总量、工业企业可再生能源使用量、工业企业综合能耗总量、清洁能源使用量、终端能源消费总量、回收利用的余热资源量、园区总余热资源量情况等。7.2.4.3调研产业园区内典型行业节能技术的使用情况。7.2.4.4调研产业园区二氧化碳排放结构，核算二氧化碳排放量和排放强度。7.2.5环境保护状况调查7.2.5.1环境管理情况7.2.5.1.1调研产业园区环境保护管理组织机构建立与园区制度制定情况。7.2.5.1.2调研产业园区规划环境影响评价执行情况、环保督察发现的问题（或环境投诉）及其整改情况、园区环境信息公开情况。7.2.5.2废水及水污染物7.2.5.2.1调研产业园区的废水排放、处理情况，包括工业废水排放总量、COD、氨氮等主要污染年排放量、污水处理厂处理量、经预处理的工业废水量、进入安装有自动在线监控装置的污水集中处理设施（园区内或园区外）的工业废水量等。7.2.5.2.2调研园区重点企业的工业废水产生量、回用量、排放量和污染物浓度。7.2.5.2.3调研园区集中污水处理厂的基本情况，包括污水处理工艺流程，污水处理设施的投运时间、设计处理能力、实际处理能力、处理效率，关键设备设施/各单元的技术参数（规格、进水水质、对主要污染物的去除效率等）、运行维护情况（维护保养的频次、内容）和运行台账等；调研污泥处置方式和去向。7.2.5.3废气及大气污染物7.2.5.3.1调研产业园区的废气排放、回收利用情况，包括SO2年排放量、NOX年排放量、回收利用的废气资源量、可回收利用总废气资源量等。7.2.5.3.2调研产业园区集中污水处理厂、危险焚烧设施、垃圾焚烧设施、集中供热设施等公共服务设施的废气处理情况。7.2.5.4固体废物调研产业园区的固体废物产生、收集、利用和处置情况，包括工业固体废弃物当年处置综合利用量、产生量、处置综合利用往年贮存量、再生资源循环利用量、再生资源收集量等。7.2.5.5生态环境绿色化7DB11/TXXXX—XXXX调研产业园区生态环境绿色化情况，包括空气质量优良率、各类绿地总面积、道路两旁树冠垂直投影遮蔽的总阴影面积、步行道路总面积、露天停车场树冠垂直投影遮蔽的总阴影面积、露天停车场总面积等。7.2.6数据来源及分析方法7.2.6.1对原辅材料消耗量、资源能源消耗量、污染物排放浓度与总量、固体废物产生处置量等至少应收集审核考察期内的数据，其它相关资料与数据至少应收集审核基准期的数据。7.2.6.2审核过程中应对收集的各类数据进行分析，分析方法可结合园区实际，选用对标法、类比法、回归分析法等。现有数据不能支撑生态环境保护达标评价的，应进行实测、核实。7.2.6.3涉及产值分析的，应以审核基准期的价格为不变价折算其余年份的产值。7.2.7政策规划符合性分析应包括但不限于：a)评估园区入园企业与国家发改委发布的《产业结构调整指导目录》、北京市发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录》《北京市生态环境准入清单》等产业政策和行业准入政策的符合性；b)评估产业园区入园企业与园区规划的符合性。7.2.8清洁生产水平评估7.2.8.1参照HJ274、DB11/T1552等园区评价标准，评估产业园区清洁生产水平，对差距进行原因分析；也可与国内外同种规模、同类产业的产业园区先进水平、本产业园区历史最好水平进行对比评估。7.2.8.2现有数据不能支撑清洁生产水平评价的，应进行实测。7.2.9审核重点的确定7.2.9.1审核重点应关注能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大的产业链环节和基础设施等，根据产业园区在产业空间布局、产业循环链接、资源利用、能源利用和二氧化碳排放、污染集中治理、园区环境管理等方面存在的问题和清洁生产提升潜力，确定审核重点。7.2.9.2确定审核重点可视具体情况选用简单对比法、权重总和计分排序法。7.2.10清洁生产目标的设置7.2.10.1清洁生产目标设置的时效性7.2.10.1.1清洁生产目标应具有时效性，可根据产业园区实际情况设置近期、中期和远期目标。近期一般是指到本轮审核基本结束并完成审核报告时为止，中期原则上不超过审核结束两年，远期原则上不超过审核结束四年。7.2.10.1.2清洁生产近期目标应为产业园区审核结束时所能完成的目标，中远期目标应与产业园区相应方案或可持续清洁生产方案实施相对应；对于审核结束能完成全部方案的产业园区，可不设置中远期目标。7.2.10.2清洁生产目标设置的依据设置依据应包括但不限于：产业园区现状以及国家、地方对产业园区的政策导向和管理要求；国内外同种规模、同类产业的产业园区先进水平、本产业园区历史最好水平等。8DB11/TXXXX—XXXX7.2.10.3清洁生产目标设置的要求目标设置应考虑但不限于：清洁生产目标应定量化，具有可操作性、可考核性；包括绝对量和相对量指标，应有清洁生产方案作为支撑。7.2.11提出并实施明显易行的清洁生产方案应通过专家咨询、现场查看等方式，结合产业园区清洁生产水平评估发现的问题，从产业空间布局、产业循环链接、资源利用、能源利用和二氧化碳排放、污染集中治理、园区环境管理等六个方面研究并提出备选清洁生产方案，具体参见附录A。应针对审核重点和清洁生产目标研究并提出备选清洁生产重点方案。明显易行的备选方案经初步筛选后应尽快组织实施。7.3审核7.3.1审核重点概况分析7.3.1.1应分析审核重点基本情况，明确审核重点主要存在的资源、能源及生态环境问题等。7.3.1.2应明确审核重点产业链流程、各产业链环节、园区基础设施和输入、输出物质情况。审核重点产业链流程示意图见图2。图2审核重点产业链流程示意图7.3.2审核重点资料收集需要收集的资料应包括但不限于：a)园区主导产业链的流程图；b)产业链中各个企业的污染物及副产品的去向；c)资源能源的投入及流动情况；d)产业链上涉及的成本情况；9DB11/TXXXX—XXXXe)园区的环保基础设施建设情况；f)园区环境管理措施等。7.3.3物质流分析按照GB/T38903开展物质流分析，绘制物质流图，明确园区产业链上的物质流动，识别物耗高、污染重的产业链环节或基础设施，研究并提出提高资源循环利用效率和减少污染物排放的改进措施。7.3.4能量流分析开展能量流分析应符合如下步骤：a)分析园区能源供应和消费结构，以及各耗能环节之间的能量平衡关系；b)绘制园区能量流图；c)识别能耗高的产业链环节或基础设施，研究并提出改善能源结构和提高能源利用效率的改进措施。7.3.5二氧化碳排放核算参考DB11/T1781、DB11/T1782、DB11/T1783、DB11/T1784、DB11/T1785、DB11/T1786、DB11/T1787，核算产业园区的二氧化碳排放总量和单位产值二氧化碳排放量，识别碳排放强度大的产业链环节或基础设施，研究并提出减少二氧化碳排放的改进措施。7.3.6提出并实施清洁生产方案应针对审核重点，根据能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大的原因分析，继续提出、实施清洁生产方案。7.4清洁生产方案产生和筛选7.4.1清洁生产方案的类型清洁生产方案应分为一般方案和重点方案。7.4.2备选清洁生产方案产生的途径产生方案的途径主要包括但不限于：a)预审核阶段和审核阶段提出的备选方案；b)根据物质流分析、能量流分析和二氧化碳核算结果，提出的改进措施；c)组织专家及咨询机构进行技术咨询获得的改进措施建议；d)参照国内外同种规模、同类产业的产业园区在产业空间布局、产业循环链接、资源利用、能源利用和二氧化碳排放、污染集中治理、园区环境管理等六个方面可以借鉴的实践结果。7.4.3清洁生产方案的筛选和确定初步可行的备选重点方案方案筛选可采用两种方法，一是采用定性判断进行初步筛选，二是采用权重总和计分排序法进行筛选和排序。对所有方案，应采用定性判断进行筛选和确定；对初步可行的重点方案，还应采用权重总和计分排序法进一步筛选和确定。7.5方案的确定DB11/TXXXX—XXXX7.5.1总体要求7.5.1.1对初步可行的备选重点方案应开展可行性分析。7.5.1.2对技术路线较为复杂的重点方案，应开展详细的可行性分析，包括技术调研、筛选，多个可选方案的技术可行性分析、环境可行性分析和经济可行性分析。7.5.1.3对技术路线相对简单的重点方案，应至少调研方案的工作原理/技术路线，明确详细的节能/节水/降耗/减排效益核算（包括数据来源、核算依据和核算过程等）。7.5.1.4对投资额度较大的一般方案可开展详细的可行性分析。7.5.2技术调研应对多个可选方案的技术流程图、技术要点、方案实施途径、主要设备清单及配套设施要求、方案所达到的技术经济指标、环境和经济效益预测、方案投资总费用等进行对比分析，明确是否属于国家或北京市推荐的节能、节水、污染防治可行技术。7.5.3技术可行性分析应对多个可选方案采用的技术，包括技术原理、方案服务流程、相关设施设备、主要技术参数等进行分析，并分析与国家节水、节能、节材、降耗、减排等政策的符合性，以及在国内外同行业中的先进性、成熟性、安全性、可靠性和适用性。应对不同技术的优缺点进行对比分析。7.5.4环境可行性分析7.5.4.1采用定量和定性相结合的方法对多个备选方案实施后产生的直接环境效益和间接环境效益进行预测，并对不同方案的环境绩效进行对比分析。环境效益应包括但不限于节能、节水、降耗、污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、固体废物等）减排。还应分析改造后可能引起的新的污染物的产生和排放。7.5.4.2节能方案的节能量计算方法应按照GB/T13234的要求。7.5.5经济可行性分析应包括但不限于：a）净现值、投资回收期、内部收益率等财务指标的计算；b）利用财务指标分析、判断方案的经济可行性。对多个可选方案的经济绩效进行对比分析。7.5.6确定可行的重点方案应根据备选方案技术、环境、经济可行性分析结果，确定最佳可行的重点方案。7.6方案的实施7.6.1实施清洁生产方案，汇总分析实施效果7.6.1.1方案按照边审核、边提出、边实施、边见效的原则进行实施，拟实施的方案需制定详细的实施计划（包括方案的启动、计划完成时间、资金来源和负责的园区部门或企业等）。7.6.1.2对已实施方案的环境效益和经济效益进行汇总分析，依据已实施方案的实施效果对清洁生产审核近期目标完成情况进行分析；依据拟实施方案的预期实施效果，对已实施、拟实施方案的环境效益DB11/TXXXX—XXXX和经济效益进行汇总分析，预测所有方案实施后的环境效益和经济效益，并对清洁生产审核中远期目标完成情况进行预测。7.6.2清洁生产目标完成情况分析应依据产业园区实际情况，对清洁生产审核近期目标完成情况进行分析；目标未完成的，应进行原因分析并提出整改措施。7.7持续清洁生产应包括但不限于：a）健全持续清洁生产组织机构；b）完善清洁生产管理制度；c）落实拟实施方案；d）提出持续清洁生产方向；e）持续开展清洁生产宣传和培训等。8清洁生产审核报告编制8.1产业园区清洁生产审核报告分前言、正文、结论三部分。8.2对于再次开展清洁生产审核的产业园区，应在前言中梳理上一轮清洁生产审核重点、审核目标完成情况、拟实施清洁生产方案完成情况等。8.3对于本轮清洁生产审核未能通过评估的产业园区，应在修改版报告中说明未通过原因、专家意见及整改措施等。DB11/TXXXX—XXXX附录A能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大的原因分析内容示例A.1产业空间布局有关产业空间布局方面的原因：a)入园企业空间布局不合理；b)园区基础设施空间布局不合理；A.2产业循环链接有关产业循环链接方面的原因：a)产业结构单一，没有形成上下游产业链；b)产业链关联性不强，缺乏产业集聚效应；c)未形成完整产业链闭环，存在缺失单元（断点）或冗余单元（堵点）；d)缺乏产业共生路径，或产业共生路径不合理；A.3资源利用有关资源利用方面的原因：a)存在资源产出率低的企业、部门或环节；b)缺乏企业间的副产品共生利用，副产品未得到有效利用；c)缺乏企业间的废物交换利用，对可利用的废物（含废气、废水和固体废物）未进行再循环和再利用；d)未形成项目间、企业间、产业间的物料闭路循环；e)再生水（中水）回用率低。A.4能源利用和二氧化碳排