城市综合管廊政策解读与发展机遇

城市综合管廊政策解读与发展机遇谢映霞2016年8月中国城市规划设计研究院政策背景综合管廊的概念和内涵存在问题建设综合管廊的意义国内外情况介绍综合管廊建设要点瓶颈与机遇8.对策主要内容国家高度重视市政基础设施建设前所未有国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》

2013

国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》2014国务院办公厅《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》2015.8.10

1.背景1、2014年6月14日，国务院办公厅下发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量；2、2014年10月18日，住建在合肥召开“全国城市基础设施建设经验交流会”3、2014年12月26日，财政部、住建部下发了《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建[2014]839号），决定中央财政支持地下综合管廊试点工作，2015年4月10日，第一批共10座试点城市名单公示；4、《2015年中央政府工作报告》，提出启动实施城市地下管网等一批新的重大工程项目；1.背景5、2015年3月15日，住建部邀请10个城市市长座谈，市长们对建设综合管廊表示极大的热情与支持；6、2015年4月3日，国办组织召开会议，研究推进综合管廊建设工作，各部门、单位和央企表示积极支持；7、张高丽副总理表示，要把地下管线和综合管廊列入与棚户区改造、高铁、水利三大工程同等重要的工程来抓；8、2015年4月9-10日，住建部在珠海举办全国城市地下综合管廊规划建设培训班，住建部部长陈政高出席并讲话要求“建设综合管廊一定要达到当代国际标准”，“必须因地制宜”，“综合管廊建设将拉动经济增长”1.背景2015年7月，国务院常务会议专题研究部署推进城市地下综合管廊建设工作;2015年8月国务院办公厅印发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），提出了综合管廊建设的工作目标和任务。2016年2月在《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中又再次明确了建设城市地下综合管廊的任务和要求。从2015年开始，财政部和住房城乡建设部已开展了两批中央财政支持城市地下综合管廊建设的试点城市工作。1.背景

1.背景第二批试点城市名单:

广州、石家庄、四平、青岛、威海、杭州、保山、南宁、银川、平潭、景德镇、成都、郑州、合肥、海东修编及编制一系列标准规范《城市综合管廊工程技术规范(GB50838-2012)》

1.背景强调了综合管廊工程规划的重要性。综合管廊工程建设应以综合管廊工程规划为依据。明确指出：“规划引领，统筹建设。坚持先地下、后地上，先规划、后建设，科学编制城市地下管线等规划，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性、系统性。严格实施城市地下管线规划管理。按照先规划、后建设的原则，依据经批准的城市地下管线综合规划和控制性详细规划，对城市地下管线实施统一的规划管理。”

强调了综合管廊工程建设应因地制宜，科学合理。综合管廊工程应结合新区建设、旧城改造、道路新（扩、改）建，在城市重要地段和管线密集区规划建设。必须因地制宜。新区可以全面推开，老区要适情而做，可以结合地铁建设、河道改造、老区改造、道路改造等进行。我国城镇化水平已接近55%，城镇常驻人口已达7.5亿，城镇发展已经到了关键阶段。建设城市地下综合管廊，已成为新的可持续的发展模式之一。北京、上海、台湾、深圳、重庆、厦门、大连、南京、济南、昆明、南宁、呼和浩特、无锡等城市均建有综合管廊，据不完全统计，全国已建成长度约1000公里。1958年天安门广场下铺设了1000多米的综合管廊近十年来，广州大学城，上海世博会、北京未来科技城等都建设了城市综合管廊。1.背景政策背景综合管廊的概念和内涵存在问题建设综合管廊的意义国内外情况介绍综合管廊建设要点瓶颈与机遇8.对策主要内容综合管廊的概念和定义地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，是保障城市运行的重要基础设施，是城市基础设施新的发展模式。主要内容2、综合管廊的概念和内涵——相关概念供水排水地下管线——城市“生命线”燃气热力广电通信电力工业特殊管道包括再生水、垃圾真空收集、片区能源供应管道等。2、综合管廊的概念和内涵——相关概念综合管廊，又称共同沟，即在城市地下建造一个隧道空间，将给排水、电力、通讯、燃气、供热等各种管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统等附属设施，实施统一规划、设计、建设和管理。

2、综合管廊的概念和内涵——相关概念标准断面多种形式2、综合管廊的概念和内涵——相关概念标准断面2、综合管廊的概念和内涵——管廊分类干线综合管廊承担城市重要的资源、能源、信息等供给与转输功能，一般布置在较宽的机动车道下方，采用分舱结构。特点：结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大，具有高度的安全性，维修及检测要求高。支线综合管廊以供给分配型管线为主，一般布置在道路两侧或单侧，采用单舱或双舱结构。特点：有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高。缆线管廊用于将电力电缆和通信光缆同沟敷设，一般布置在道路两侧或单侧。特点：空间断面较小，埋深浅，建设施工费用较少，不设有通风、监控等设备，在维护及管理上较为简单。2、综合管廊的概念和内涵——管廊分类缆线干线支线政策背景综合管廊的概念和内涵存在问题建设综合管廊的意义国内外情况介绍综合管廊建设要点瓶颈和难点8.对策与机遇主要内容3、市政建设存在的问题——

管线设施建设滞后城市化曲线上升段：国土空间规划期3、市政建设存在的问题——

管线设施建设滞后1978年以来我国城市基础设施建设投资占GDP比重变化情况353、市政建设存在的问题——家底不清

截至2013年底，全国市政管线172万多公里（约为地球到月球4.5倍）。3、市政建设存在的问题——家底不清几乎没有城市能全面、准确提供地下管线位置。普查少资料不全不准更新慢信息未及时更新管理弱多无统一信息平台3、市政建设存在的问题——事故频发2014年，施工导致大连输油管道原油泄漏爆炸2010年，北京国贸桥通信施工挖断供水和燃气管道全国每年施工引发管线事故直接损失50亿，间接损失400亿。3、市政建设存在的问题——事故频发2013年，青岛“11∙22”中石化输油管道泄漏爆炸，62人死亡，直接损失7.5亿2012年，北京北礼士路热力管道腐蚀破裂，1人死亡3、市政建设存在的问题——安全隐患大

引起管线沉降、弯曲、破损，造成泄漏；妨碍巡检维护，无法及时消除隐患；

50%城市燃气管道事故，80%城市供水管道爆裂、大面积停水事故与占压有关。违规占压管线管线超负荷运转管材标准低管线重叠交叉相互干扰

废弃管线未安全处置3、市政建设存在的问题——建设水平低30%燃气管道腐蚀城市供水管网漏损率16%供热系统失水率3%，超标5倍；每公里温降2.4度，超标23倍“跑冒滴漏”浪费资源能源约为北京全年城市供水量4.3倍；太湖水量1.5倍。建设年代久远管材多种多样系统超负荷运行维护管理不善3、市政建设存在的问题——漏损严重3、市政建设存在的问题——马路拉链突出谋市主城道路平均每年被挖1500次据统计，全国每年因城市道路重复开挖而造成的经济损失高达500亿元。3、市政建设存在的问题——应急能力弱汶川地震，都江堰60%主干供水管线受损。规划设计未充分考虑抗震管线质量不高地震4、建设综合管廊的意义——国家发展需求

2013年9月，国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》2014年6月，国办出台《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》2015年1月，城市综合管廊试点2015年7月，国务院常务工作会加强地下基础设施建设提高城镇化质量，提高基础设施建设水平惠民利民投资拉动经济4、建设综合管廊的意义——国家发展需求“我们一些城市表面上亮丽光鲜，但地下基础设施仍存在‘短板’。”“‘面子’是城市的风貌，而‘里子’则是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撑起‘面子’。这是百年大计。”

——李克强总理“要统筹地上地下空间，地下空间用好了，不仅可以节约地面用地，还可以减少地面交通。”

——习近平总书记“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。”

——十八届三中全会《决定》

4、建设综合管廊的意义建设投资巨大，管理成本较高。配套法规缺位，统一管理较难。涉及部门较多，利益平衡较难。避免重复开挖，保障交通通畅防止管线事故，保证管线安全减少架空线塔，改善城市景观开发地下空间，节约土地资源优势劣势4、建设综合管廊的意义——管廊特点综合管廊建设的一次性投资常常高于管线独立铺设的成本。社会效益、环境效益好，长期效益好。日本、台北、上海的综合管廊平均造价（按人民币计算）分别是50万元/米、13万元/米和10万元/米，较之普通的管线方式的确要高出很多。但综合节省出的道路地下空间、每次的开挖成本、对道路通行效率的影响以及环境的破坏，综合管廊的成本效益比显然不能只看投入多少。台湾曾以信义线6.5公里的综合管廊为例进行过测算，建综合管廊比不建只需多投资五亿元新台币，但75年后产生的效益却有2337亿元新台币。架空电力线路的规划走廊宽度（单杆单回水平排列或单杆多回垂直排列）线路电压等级（kv）高压线走廊宽度（m）50060－7522030－4011015－253512－20节约管线建设资金短期来看，城市地下综合管廊建设的成本要远远高于地下管线直埋。据测算，一般支线管廊每公里一次性投资约0.5亿元左右，干线管廊约1~1.2亿元左右，比各管线分散建设一次性投资每公里约2000万元的成本要高。但地下综合管廊全生命周期可达100年。长期来看，建设地下综合管廊，一是可以避免管线多次建设，提高投资效率；二是方便巡检和维修管线，降低运行损失和运维成本；三是减少管线施工引起的交通堵塞、管线安全事故等间接损失。因此，从综合效益看，建设城市地下综合管廊具有长期投资效益的优势。4、建设综合管廊的意义集约利用地下空间

将分散敷设在城市地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等管线及附属设施，以及地面架空线缆等全部纳入城市地下综合管廊，可以集约利用城市地下空间，有效减少空间浪费，发挥城市空间更大作用。保障城市运行安全近年来，因地下管线引起的泄漏爆炸、路面塌陷、窨井伤人等问题频发，给城市运行安全带来严重隐患。将管线纳入城市地下综合管廊，便于加强管线运行维护和安全管理，及时发现问题和消除隐患，提高地下管线建设和运行安全水平、保障城市运行安全。4、建设综合管廊的意义促进我国城市化健康发展目前，我国城镇化水平已接近55%，城镇常驻人口已达7.5亿，城镇发展已经到了关键阶段。建设城市地下综合管廊，可以优化城镇空间布局，合理使用地下空间资源，提高城市基础设施建设水平和综合承载能力，保证城市健康可持续发展。4、建设综合管廊的意义政策背景综合管廊的概念和内涵存在问题建设综合管廊的意义国内外情况介绍综合管廊建设要点瓶颈与机遇8.对策主要内容国内外案例介绍法国巴黎1、为“共同沟”的发源地；2、法国巴黎于1833年开始兴建庞大下水道系统（雨污合流制管线），同时兴建综合管廊系统，综合管廊内设有供水管、通信管、压缩空气管道、交通信号电缆等；3、目前巴黎下水道总长度达约2450公里，规模超过地铁系统；4、巴黎下水道一般位于地下50米，采用石头或砖混结构；5、下水道的上层空间，防潮处理后安排市政管线，包括饮用水管线、非饮用水管线（相当于中水）、供电、通信、燃气、压缩空气管线（共有26公里）及气压传送文件管线。5、国内外情况介绍——发展历程国内外案例介绍法国巴黎5、国内外情况介绍——发展历程5、国内外情况介绍——发展历程1833年，巴黎为了解决地下管线的敷设问题和提高环境质量，开始兴建地下管线共同沟。包含自来水、通讯、电力、燃气、污水和热力等市政公用管道。至目前为止，巴黎已经建成总长度约100公里、系统较为完善的共同沟网络。英国的伦敦、德国的汉堡等欧洲城市也相继建设地下共同沟。5、国内外情况介绍——发展历程《东京都共同沟基本规划》（1995年制定）日本是目前世界上综合管廊建设最先进的国家，约已建成1000公里。5、国内外情况介绍——发展历程1926年，日本开始建设地下共同沟仙台综合管廊名古屋综合管廊东京综合管廊5、国内外情况介绍——发展历程仙台综合管廊名古屋综合管廊东京综合管廊日本现状由国家负责建设管理的约500公里；1963年颁布执行的《共同沟实施法》，昭和61年出台了《共同沟设计指针》。5、国内外情况介绍——发展历程1933年，前苏联在莫斯科、列宁格勒、基辅等地修建了地下共同沟。1953年西班牙在马德里修建地下共同沟。其它如斯德哥尔摩、巴塞罗那、纽约、多伦多、蒙特利尔、里昂、奥斯陆等城市，都建有较完备的地下共同沟系统。5、国内外情况介绍——国内现状北京、上海、台湾、深圳、重庆、厦门、大连、南京、济南、昆明、南宁、呼和浩特、无锡等少数城市建有综合管廊，据不完全统计，全国建成长度约1000公里。北京早在1958年就在天安门广场下铺设了1000多米的综合管廊。2006年在中关村西区建成了我国大陆地区第二条现代化的综合管廊。该综合管廊主线长2公里，支线长1公里，包括水、电、冷、热、燃气、通讯等市政管线。中关村西区未来科技城5、国内外情况介绍——国内现状1994年，上海市政府规划建设了大陆第一条规模最大、距离最长的综合管廊——浦东新区张杨路综合管廊。该综合管廊全长11.125公里，收容了给水、电力、信息与煤气等四种城市管线。上海还建成了松江新城示范性地下综合管廊工程（一期）和“一环加一线”总长约6公里的嘉定区安亭新镇综合管廊系统。上海安亭新镇上海浦东新区上海松江新城5、国内外情况介绍——国内现状5、国内外情况介绍——国内现状广州大学城无锡市高铁核心区深圳光明新区大连金州区昆明管廊控制中心厦门集美新区5、国内外情况介绍——国内现状序号名称断面净尺寸W×H（m）平均造价（万元/公里）建设时间备注1大连东港商务区6×32250201112km2厦门湖滨南路、湖滨东路3×2.7220020113石家庄正定新区7.2×4483020113520m4济南二环西路8×420114740m5无锡太湖新城4.2×2.24000201116.5km6上海浦东新区张杨路1600199411.125km7昆明广福路4.35×2.5236020075、国内外情况介绍发达国家在管道规划、施工、综合管廊建设等方面都有着严格的法律规定。（德国、英国因管线维护更新而开挖道路，就有严格法律规定和审批手续，规定每次开挖不得超过25米或30米，且不得扰民）日本颁布《共同管沟实施法》，解决了共同管沟建设中的资金分摊与回收、建设技术等关键问题，并随着城市建设的发展多次修订完善我国地下管线（管廊）的建设刚刚起步，相关法规管理滞后家底不清地下管线的规划、测绘及档案资料管理等事项多数分属于不同部门缺乏地下管线管理法规、技术要求，各地方政府近些年才开始陆续出台相关法规政策背景综合管廊的概念和内涵存在问题建设综合管廊的意义国内外情况介绍综合管廊建设要点瓶颈与机遇8.对策主要内容6、综合管廊建设要点——城市建设模式转变由粗放到精细（新的技术手段）由混乱到规矩（多同时）由增量到存量（城市更新）由传统到低影响（LID）由地上到地下（地下设施）……城市管理部门以及各行各业要逐步适应这种转变。转变唯GDP论。6、综合管廊建设要点——城市建设模式转变2004年加拿大蒙特利尔地下空间规划上海地下空间分层布局规划（1）规划引领总规层面——提出目标、标准和要求契合城市总体发展目标，指导行业发展总体要求，确定未来一段时间的建设标准。编制专项规划——落实上位、指导实施目标的细化、系统性的谋划、项目实施依据；相互协调——地下空间利用规划、管线综合规划、综合管廊规划、各专业管线规划等等6、综合管廊建设要点驻军单位、央企等部门和单位组织编制城市政府配合确定管线种类、规模、位置、走向等。（1）规划引领6、综合管廊建设要点（2）建设统筹城市道路年度建设计划指导制定提前告知管线与道路建设同步专业管线一次敷设地下管线综合规划明确主管部门，制定施工掘路计划申报、处理、许可、使用、变更及超期处理等制度，并定期公布年度、月度和各区每日掘路控制指标。———2011年，《上海市挖掘城市道路管理规定》6、综合管廊建设要点（3）结合老旧管线改造6、综合管廊建设要点（4）管理信息系统城建档案部门集中管理普查成果专项整治属地负责制，市政府统一组织实施基础信息普查规模大小位置关系功能属性产权归属运行年限隐患排查了解运行状况摸清结构性隐患和危险源现状管网普查和建档6、综合管廊建设要点（4）管理信息系统6、

综合管廊建设要点国家年代名称目标英国1962年《管道法》明确管线管理法律法规依据1996年《管道安全条例》日本1964年《共同沟建设特别措施法》国家层面推动综合管廊建设管理1964年《共同沟法实施令》2001年《大深度地下公共使用特别措施法》美国2006年《2006管道检测、保护、实施及安全法案》为管线综合管理提供法律保障（5）完善政策法规制度6、综合管廊建设要点特点：健康与安全执行局对地下管线相关的安全事项提供监督指导和信息咨询服务。英国管理机构（5）完善政策法规制度6、综合管廊建设要点

特点：联邦管网管理处统一管理全国电力、燃气、电信等管网。德国管理机构9个部门城市规划专家政府官员执法人员市民9个决议委员会公用事业协会水气协会城市（5）完善政策法规制度6、综合管廊建设要点国家协会名称组成成员美国美国共同土地联盟政府地下管线专业公司管网施工单位主要职责1、预防掘路引起地下管线事故2、保护城市环境3、提供事故预防方案国家协会名称主要目标英国全国公用事业联合协会宣传相关法规政策,指导协会成员管线行业协会电气网络协会管线计划协会免费提供管线信息，并实时更新地下资产组织提供资产情况报告行业协会作用（5）完善政策法规制度6、综合管廊建设要点我国城市地下管线主要管理模式地下管线现状图汇交地下管线竣工图汇交建设项目申请规划条件、规划方案建设工程设计方案建设工程规划许可证规划验收合格证规划许可制度规划核实制度查处违法行为（5）完善政策法规制度6、综合管廊建设要点修订《城市综合管廊工程技术规范》修订《城市工程管线综合规划规范》制定《城市地下管线信息基础数据标准》制定《城市综合管廊养护维修技术规程》制定《城市综合地下管线信息综合管理技术规范》完善法规规章法规：《城市地下管线管理条例》规章：《城市地下管线综合规划编制办法》、《城市地下综合管廊管理办法》等完善标准体系标准梳理和制（修）订适当提高管线建设和抗震防灾标准涉及相关行业标准修订（5）完善政策法规制度6、综合管廊建设要点管道机器人地下管线电子标签地下管线三维探测仪鼓励应用先进技术推广新工艺新材料新设备推广应用管道预构件产品（6）新技术新产品新材料6、建设综合管廊的要点

多学科交叉各管线专业、结构、道路、土建、消防、自控等，需要相互协调整合。高标准建设100年的使用寿命（管线一般不超过50年），高标准材料（如混凝土）等。附属设施多以总体规划为依据，年限相一致，预留远景需求；与城市工程管线专项规划及管线综合规划相协调；先来引导、后到反馈，协调统一。6、综合管廊建设要点——规划规划协调结合城市空间结构和用地布局；应结合新区建设、旧城改造、道路新（改、扩）建，在城市重要地段和管线密集区规划建设；宜采用干线综合管廊、支线综合管廊和缆线管廊相结合的方式。与地下交通、地下商业开发、地下人防设施及其它相关建设项目协调系统布局地下空间紧张的路段；地面交通繁忙的路段；地下管线繁多或者杂乱的路段；地下管线安全隐患多的片区或路段；城市高强度开发片区，重要广场、主要道路的交叉口、道路与铁路或河流的交叉处、过江隧道等；城市地下空间综合开发利用的片区或路段。6、综合管廊建设要点——规划适宜路段

俄罗斯：拥有大量现状或规划地下管线的干道下面。改建地下工程设施很发达的城市干道下面。需同时埋设给水、供热及电力电缆情况下。在没有余地专供埋设管线。在干道同铁路的交叉处。日本：在交通显著拥挤的道路上；综合管沟建设可结合道路改造（按城市规划道路拓宽等）或地下铁路建设，城市高速路等大规模工程建设同时进行。给水、雨水、污水、再生水、电力、通信、天然气、热力等城市工程管线可纳入综合管廊；天然气管道应在独立舱室内敷设。热力管道采用蒸汽介质时应在独立舱室内敷设。管道铺设坡度和地形坡度相同或近似的雨污水管道、有压污水管道根据具体情况可入廊敷设。6、综合管廊建设要点——规划管线入廊要求规划内容地下管线现状评价、管廊需求分析、管廊平面布局、管廊断面布置、管廊空间位置、近期建设计划、运营维护措施等内容政策背景综合管廊的概念和内涵存在问题建设综合管廊的意义国内外情况介绍综合管廊建设要点瓶颈与机遇8.对策主要内容什么地方适宜建设综合管廊？如何建设？建设模式：谁来投资？谁来建设？面临融资难，探索投融资模式运营机制：谁来使用？如何使用？费用怎么分摊？管廊建成后的运营收费问题是保证管廊能够正常使用的关键问题，但目前收费机制、运营模式尚未建立。如果收费机制这一综合管廊建设运营中的关键环节问题不解决，城市综合管廊就不能真正发挥作用，所以要研究管廊建设费用分摊问题。综合协调：涉及管线部门多，协调难度大。

7.瓶颈与机遇综合管廊建设费用高，我国经济还不是非常发达，一些地方政府还是吃饭财政，难以支撑投资巨大的大规模综合管廊建设。我国基础设施欠账很多，很多地方应该是补短板，而不是一味建设高大上的综合管廊。如何投资？如何分摊建设资金还有瓶颈，有的单位不愿意入廊。缺乏管线进廊强制性要求无建设运维费用分摊机制需健全相关标准

7.瓶颈与机遇综合管廊规划原则国家层面规划要求1、2015年5月26日，住建部发布《城市地下综合管廊工程规划编制指引》（建城[2015]70号），对综合管廊规划编制主体、编制成果内容及图纸、系统布局、断面选型、三维控制线划定、重要节点控制及配套设施、安全防灾等内容提出了总体要求；2、2016年1月22日，建设部《城市综合管廊国家建筑标准设计体系》发布，体系按照总体设计、结构工程、专项管线、附属设施等四部分进行构建；根据《指引》拟定的规划框架《建标体系》框架

7.瓶颈与机遇综合管廊规划原则国家层面规划要求3、2015年4月13日，住建部部长陈政高要求“建设综合管廊一定要达到当代国际标准”，“必须因地制宜”，开始研究要求雨水污水及燃气入廊事宜，并建议修改设计规范；4、2015年5月22日，新版国标《城市综合管廊工程技术规范》颁布，补充了燃气、排水管道人廊的规划及设计技术规定；5、5%与3%，因地制宜。

7.瓶颈与机遇利大于弊集约利用空间保障城市安全节约建设成本促进城镇化发展

7.瓶颈与机遇坚持规划先行百年工程:既影响当下,又关系长远先规划后建设地下空间、地下管线、道路交通系统布局断面形式

8.对策2.合理划定建设区域

统筹安排合理划定新区同步建设结合改造交通流量大管网密集交叉处

8.对策3.明确管线入廊要求

全部或部分已建设地区改造地区审批机制

8.对策4.科学建设综合管廊

工程结构安全断面尺寸合理(需求、空间要求）配套设施齐全消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理

8.对策5.落实收费政策

合理的收费机制合理的费用构成政府作用（政府购买服务——公益管线）市场作用——在资源配置

8.对策6.引进社会资本

创新投融资模式。充分发挥政府资金引导作用，最大限度撬动社会资本参与。统筹运用价格补偿、财政补贴、政府购买服务等多种渠道筹集资金，引导社会资本合作方形成合理回报预期，调动社会资本投入积极性。

加大政府投入（中央、省、市）贷款贴息推广PPP（政府与社会资本合作）配套政策

8.对策投融资模式-案例82由平台公司与社会资本合资设立项目公司，负责项目的投资建设运营；市住房和城乡建设局与项目公司签订《PPP特许经营协议》，授予项目公司为期30年（包括建设期）的特许经营权。投融资模式-案例83社会资本投资者——通过公开招标程序选择。在省级交易平台、媒体和专业网站发布公告，组建评审委员会评审确定投资者）对投资者的基本要求：①注册资本20亿元以上；②净资产20亿元以上；③报名时可用现金不低于4亿元④市政建设经验；⑤管廊的公共建筑管理经验。项目公司成立平台公司代表政府出资4.0亿元（持股40.0%），中标的社会资本合作方合资出资6.0亿元（控股60.0%），双方合资组建项目公司；项目公司职责：负责项目的投资、建设、运营；特许经营期：30年（包括建设期）；到期移交：特许经营期满，项目资产无偿移交政