《市、县、乡级国土空间总体规划基数转换技术规程》编制说明

编制说明一、工作简况由江西省国土空间调查规划研究院申请地方标准的立项，根据江西省市场监督管理局下达的2022年度江西省地方标准制修规程》地方标准的制定。江西省国土空间调查规划研究院。（三）主要起草人男女男师男男男女男女师男女男男男男男女女厅二、制定标准的必要性和意义（一）制定标准的重要性3为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函〔2021〕907号）》等文件要求：做统一规划、统一平台”，在三调真实性基础上反映规划管理的合理性。规划现状基数矢量图斑和矢量成果专项用于国土空间规划编制，经审核后纳入国土空间规划“一张图”。（二）必要性和迫切性为填补国土空间规划基数转换技术标准的空白，指导全省各地开展市、县、乡国土空间总体规划的基数转换工作，统一江西省市、县、乡国土空间总体规划基数转换的技术要求，保证基数转换成果的规范性、科学性和有效性，制定本技术规程。三、主要起草过程为保证标准的科学性、规范性、适用性和先进性，以达到充分发挥标准对江西省市、县、乡级国土空间总体划基数转换工作的指导和规范作用，本标准的制定任务下达后，成立了标准起草小组，起草小组就本标准进行需求调研，查阅国家、江西省相关政策和文献资料，梳理国家、行业、各省地方标准，确定本标准编制方案，开始初稿编写；形成标准草案和项目建议书，并将这些材料提交并上报至江西省市场监督管理局。2021年10月，标4准起草小组参加江西省市场监督管理局组织的标准立项评审会，并较好地回答了与会专家提出的有关问题。在此之后，起草小组内部进行多次征求意见，并相应修改标准文本和标准编制说明，最终形成标准工作组讨论稿。四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：《标准的结构和编写规则》的要求进行编写，力求各部分内容科学合理，同时注重标准的可操作性。本标准符合我国目前法律、法规的规定，与其他相关标准没有矛盾之处。（一）科学性原则本标准起草过程中，通过查阅文献资料、技术调研、专家研讨等多种形式，结合自然资源部出台的关于基数转换的相关文件以及山东、浙江、江西等地出台了省版技术指南等相关内容，明确了基数转换术语、定义和基本原则，统一了全省基数转换工作技术标准，确保标准中各个要素的必要性与合理性。标准起草工作组充分借鉴参考“TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程”、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）、《关于国土空间规划现状基数转换的若干规定》意见的函等基数文件，江西出台了省级国土空间规划技术指南等相关国家标准、江西省地方标准，确保标准内容符合江西省市、县、乡级国土空间总体划基数转换的实际需要。（三）协调性原则本标准在确保符合法律法规、政策文件等要求的前提下，充分参考现行国家标准、行业标准和江西省地方标准，确定标准框架和主要内容，确保标准内容与相关标准协调一致。五、主要条款的说明江西省设区市（赣江新区）、县（市、区）、乡（镇）级国土空间总体规划编制的基数转换工作。（二）规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）《省级国土空间规划编制指南》（试行）《省级国土空间规划成果数据汇交要求》（试行）《市级国土空间总体规划制图规范》（试行）《市级国土空间总体规划数据库规范》（试行）《市级国土空间总体规划制图规范参考样图集》（试行）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）自然资源部国土空间规划局征求《关于国土空间规划现状基数转换的若干规定》意见的函《中共江西省委江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）（三）术语和定义“三调”工作分类指《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）确定的第三次全国国土调查（以下简称“三调”）的工作分类。本用地分类指自然资源部印发的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）确定的用地用海分类。由于江西省无海域，本文件简称为“用地分类”；统计口径分类指在“用地”分类的基础上，标识下发的城镇村及工矿范围最终形成的分类。本文件简称为“‘统计口径’分类”；批而未建指已审批未建设用地管理属性的数据；7国土空间功能结构分类在统计口径分类叠加管理数据基础上进行对应、归并和细分，形成国土空间功能结构分类，作为国土空间规划功能结构调整表的分类数据。本文件简称为“功能结构分类”；根据实际和本地规划管理需求等确定，一般包括城市建成区及规划扩展区域，重要产业园区等；一般不包括外围独立发展、零星散布的县城或镇的建成区。中心城区或镇区的范围参照自然资源部《城区范围确定规范（试行）》划定。（四）主要内容1.研究转换流程管理数据转换、功能结构分类转换等五部分。2.明确成果要求明确基数转换文档成果、数据库成果和相关附件要求。（五）拟解决的关键问题1.研究三调分类向用地分类转换的方法主要研究在内业影像判读和外业补充调查，不更改或修正“三调”工作分类的前提下，“三调”工作分类如何进行“一对一”及“一对多”的基数转换，并进行对应、细分和归并，形成用地分类；82.研究统计口径转换方法主要研究如何通过下发的城镇村及工矿范围，叠加用地分类转换后的图层，进行细分、归并，形成统计口径分类的方法。3.研究批而未建转换方法通过梳理自然资源报批数据分类，研究如何将符合条件的已审批未建设用地数据进行地类转换。4.研究功能结构转换方法主要研究统计口径分类叠加管理数据后如何进行对应、归并和细分，形成国土空间功能结构调整分类，作为国土空间规划功能结构调整表的基期数据。5.研究不同层级分类转换深度根据市、县、乡不同行政层级和国土空间规划编制的要求，在开展基数转换工作分类时，明确各层级三调分类、用地分类、统计口径分类及功能结构分类细分的深度。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准在起草过程中未出现重大意见分歧。七、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况（一）统筹推进，确保国土空间规划基数一致性江西省市、县、乡级国土空间总体规划统一采用2020年7月，自然资源部下发的2020年国土变更调查成果作为底图。（二）人机互动，保障国土空间规划基数准确性9通过人工研判、卫星遥感影像数据和POI数据等内业校核，以及实地踏勘、无人机摄像等外业核查，将现状地类按照规程进行归并细分，使国土空间总体规划的用地分类准确性得到保障。（三）积极探索，统一江西省市、县、乡基数转换操作模式及质检软件总结江西省基数转换操作模式，规范基数转换矢量数据具体合理。八、项目实施计划2022年1月-3月：研究相关工作文件、收集相关数据，对数据进行汇总和分析，总结归纳，组织编写项目报告；2022年4月-5月：研究基数转换的术语及定义，对文件、术语及定义进行说明并确定基本原则，构建基数转换工作具体步乡不同层级基数转换深度，在市级、县级、乡级各挑选一个行政区作为试点，研究转换方法合理性；2023年10月-11月：确定基数转换工作成果要求，结合技术要点研发基数转换软件，确定软件具体技术要求、模块，进行软件测试；2023年12月：结合软件对设区市（赣江新区）、县（市、报省厅。九、贯彻标准的措施建议和预测效果标准宣贯的目的在于使相关技术人员能更好地理解、执行本标准，推进标准的贯彻和实施。根据本标准的适用范围，主