合同能源管理

合同能源1合同能源管理概述合同能源管理(EnergyPerformanceContracting)机制诞生于上世纪70年代。由于石油能源危机，使发达国家企业能源费用大幅度提高，各个国家都转向依靠本国能源、节约能源的能源战略。于是，一种依赖于市场机制促进节能的新机制一一合同能源管理在西方国家迅速发展起来。它是节能服务公司(EnergyServiceCooperation)和用能单位签订节能合同，提供能源审计，节能改造方案设计，施工设计，原材料和设备采购，施工，节能量监测和效益保证，设备运行,保养和维护,项目融资,人员培训的项目全过程服务，保证实现合同中承诺的节能量和节能效益,通过与用能单位分享项目实施后产生的节能效益来实现自身的发展，合同结束后，所有节能效益归用能单位所有。节能服务公司(ESCO)就是运用合同能源管理为客户实施节能项目的实体。因此，与传统的能源管理和节能改造模式相比，合同能源管理是基于市场的节能新机制,不仅能达到项目节能减排的社会效益，还能为合同双方带来经济效益，因此是一种双赢的节能方式。EPC的推广中，由政府给予政策支持，通过市场化运作的节能技改新机制，由专业节能服务公司与用(耗)能企业签订节能目标合同。节能服务公司先行垫资开展节能技改，并从企业节能的成本中获取利润。它是一种节能减排的市场模式。我国于1998年通过世界银行,全球环境基金合作形式引进合同能源管理机制,旨在引进、示范、推广合同能源管理模式。在我国也称EMC(EnergyManagementContracting)，是能源管理公司的一种经营方式；是一种基于市场化运作、由节能服务公司承担风险的节能新机制。其实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为企业单位节能设备升级，以及降低目前的运行成本。2合同能源管理的流程节能服务公司运用合同能源管理模式为客户实施节能改造通过能源审计寻找节能潜节能艘蠲公时初步羞宜制吝询•节能服务登司筒锥的盗汉t否(”——-_A平目取甫|节傩徂苏公司可行牲柳冗其丐同曜议信审计♦用!客户爰有宜施境tr节瞄廊公诃_信敏机畅I■wiy务公讪节能服务处司居营利蛔'，滴5L竖瓠、客户客尸合同判期,所有桃耳让图1合同能源管理项目流程力，并向客户提出专业的节能项目评估，编制可行性研究和项目建议书；在与客户达到共识后，双方签订节能服务合同，节能服务公司开始实施项目，并向金融机构借款进行投资；项目完工后，节能服务公司负责为客户培训相关人员，并对设备进行运行和维护管理工作，同时双方按照节能服务合同中规定的方式对节能量及节能效益进行实际监测，分享节能改造效益，并以节能改造效益向金融机构还款。合同能源管理项目运行过程如图1所示。在上述过程中涉及到诸多部门，需要银行、担保公司、设计单位、设备供应单位、施工方和保险公司等多家单位与专业EMC公司共同协作才能完成对客户的良好服务。图2所示为这些相关单位的关系及在整个项目中的任务。EMC是以盈利为目的的专业化节能服务企业，按合同能源管理机制为客户实施节能项目，项目的节能效益占项目总效益的一半以上。与客户签订节能服务合同，保证实现承诺的节能量；从分享项目的部分节能效益收回投资并获取利润。在合同期内，改造设备为EMC所有，EMC分享的效益足额到帐。合同结束后，节能设备和全部节能效益移交给客户。图3为整个项目从启动至合同结束，合作双方的收益情况。拒工中位— 倔险独司图2合同能源管理涉及单位 ■理口的略、图3合同能源管理项目收益3合同能源管理的特点合同能源管理项目有着良好的发展前景和发展空间柒自身具备着以下优势：（1）节能效率高——项目的节能率一般在10%—40%，最高可达50%。（2）客户零投资——全部设计、审计、融资、采购、施工监测等均由EMC公司负责，不需要客户投资。（3）节能有保证一—EMC公司可以向用户承诺节能量，保证客户可以马上实现能源成本下降。（4）投资回收短——项目投资额较大，投资回收期短，从已经实施的项目来看回收期平均为1—3年。（5）节能更专业一一EMC公司提供能源诊断、改善方案评估、工程设计、工程施工、监造管理、资金与财务计划等全面性服务，全面负责能源管理。（6）技术更先进一一EMC公司背后有国内外最新、最先进的节能技术和产品作支持，并且专门用于节能促进项目。（7）客户风险低——客户无须投资大笔资金即可导入节能产品及技术，专业化服务，风险很低。（8）改善现金流一一客户借助EMC公司实施节能服务，可以改善现金流量，把有限的资金投资在其他更优先的投资领域.（9）提升竞争力一一客户实施节能改进，节约能源，减少能源成本支出，改善环境品质，建立绿色企业形象，增强市场竞争优势。客户借助EMC公司实施节能服务，可以获得专业节能资讯和能源管理经验，提升管理人员素质，促进内部管理科学化。4国家政策合同能源管理得到了政府的大力提倡和支持，并出台了一系列扶持政策，表1为“十五”期间国家出台能源、环保的政策中关于合同能源管理的内容。表1“十一五”出台的涉及合同能源管理的政策时间政策条款内容2004年11月节能中长期规划（二）推行合同能源管理，以促进节能产业化，为企业节能改造实施全程一条龙服务2005年6月国务院关于做好建设节约型社会近期工作重点的通知（八）推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供服务2006年4月千家企业节能行动方案（四）重点推广合同能源管理，为千家企业节能改造提供节能诊断，融资，设计，改造运行，管理等一条龙服务2006年6月关于印发节能减排综合性工作方案的通知（十九）加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼，公共设施和学校实施节能改造提供诊断，设计，改造运行，管理等一条龙服务2006年7月十一五重大节能工程实施意见（十）推广合同能源管理市场化机制,提高节能技术服务中心的服务水平和市场竞争力，制定〈合同能源管理技术规范〉，＜节能自愿协议技术规范＞＜节能资源协议技术规范＞＜节能资源协议和评估方法2006年8月十一五期间全国主要污染物排放总量控制计划（八）开展能源审计，推行合同能源管理，自愿协议，电力需求侧管理等节能新机制，促进节能技术进步2006年8月国务院加强节能工作的决定（十八）加快推广合同能源管理，推进企业节能技术改造2007年6月国家发改委关于做好中小型企业节能减排工作的通知（五）健全节能减排服务体系，探索污染集中治理模式，组织专家深入开展节能减排咨询和诊断，鼓励专业化节能服务公司为中小型企业开展节能减排咨询,并提供设计,培训，融资，改造，运行管理一条龙服务，完善相关政策,大力发展产业化，社会化，专业化的中小节能服务体系2007年10月中华人民共和国节约能源法（十八）国家运用财税，价格等政策支持推广电力需求侧管理，提高节能技术服务中心的服务水平和市场竞争力2007年10月中华人民共和国节约能源法（二十三）国家鼓励行业协会在行业节能规划，节能标准的制定和实施，节能技术的推广，能源消费统计,节能宣传培训和信息咨询等发面发挥作用进入国家“十二五”之后，政府依然大力提倡合同能源管理的推广。2010年4月2日，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（以下简称《通知》）实质性扶持政策措施主要包括：（1） 中央和地方财政支持。《通知》规定对合同能管理项目实行中央和地方财政资金双方支持，即：将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。（2） 营业税及所得税等税收减免。过去能源管理企业在合同能源管理项目中的沉重税收成本支出是导致合同能源管理发展不足的主要原因之一。针对合同能源管理项目周期较长、前期成本付出较大的特点，《通知》明确给与较大的税收扶持力度，如：项目收益暂免征营业税，项目资产无偿转让免征增值税，前3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税等，保证了能源管理企业的预期项目收益，有效增强能源管理企业的投资动力。（3） 金融创新解决融资难问题。传统的合同能源管理不能得到规模化发展的主要原因在于企业贷款难，银行等金融机构在没有政策引导的情况下，很难在没有担保物的情况下向能源管理企业发放贷款。《通知》要求银行等金融机构创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为能源管理企业提供项目融资、保理等金融服务。5电力与合同能源管理合同能源管理这一新的理念走入中国十余年，为了实现节约能源、减少排放的宗旨。电力行业应紧抓这一契机，走出有行业特色的EPC之路。（这里以电网企业公司为例）收建曲场精-忘:市榄「力史记足一估。饵能［日TOC\o"1-5"\h\z,了. ..| 国山叫币的顺目UF说井，维害答罪度向用）/. ....- 写..i羊腮的酉喉漆嘶柯9卜析y|5rh'-t廿除研履削盘村餐、、/喜户着诽 /再/_!配■者笔暑能跪』艮好告I用，/| 舞订门阳】. |节惨改班碰国址汁 r|5材*4】没静＜f|pii理［1的ift「一一呷或疮纹居ir反啡护:—『...：廿nt感i*洌峙:他法| 常眼付 ］泠mjiaj渊.皿11纪生图4电力行业合同能源管理流程电网企业以分公司或子公司的模式，成立专业化的节能服务公司，整合电网企业内部在节能服务方面的技术、资金、设备和人才资源，以合同能源管理的模式，为广大用电客户提供节能咨询、培训、诊断、投资、改造、评估、维护等一条龙服务。在组建节能服务公司的方式上，有两种模式可供选择：一是新设立；二是收购社会上已有的节能服务公司。在服务对象上，电网企业应重点选择节电潜力大且有节电改造意愿，但是缺乏专业技术指导或是缺乏项目资金的用电客户。在业务范围上，在业务开展初期，电网企业应以无功自动补偿、变压器经济运行、电力系统经济运行、负荷管理技术为主，不断积累合同能源管理的经验，扩展业务规模。随着业务的深入开展，再逐步把业务范围延伸到交流电动机变频调速、电动机系统节能、分布式供能技术等其他领域，最终形成涵盖各个专业、各种节能技术的综合性节能服务公司。这个过程可以分为两个阶段，第一个阶段是能源服务合同的开发，第二个阶段是能源服务合同的实施。主要步骤如图4。在这些步骤中，最重要的是以下是三个环节。（1） 节能诊断和分析计算：电网企业对客户的耗能设备及其运行情况进行测评，将测试数据记录下来，通过对预改造设备能耗情况的调研，分析其改造后可能达到的节能效果，从节能潜力上判断项目的可行性。（2） 节能改造项目设计：项目设计一定要针对具体的客户，尽可能通盘综合考虑，从可行性分析到拟采用的技术和拟选用的设备等，都要经过谨慎设计，这样才能保证项目顺利实施。（3） 节能量监测及确认：电网企业与客户要事先在合同中约定节能量监测的设备和计算方法，并作为双方结算的依据。监测的执行应由电网企业和客户双方共同主持，也可请第三方执行。6实例YN水泥厂试点项目：最为曲靖最早的一家旋窑水泥生产企业，现有30万吨的设计生产能力。该厂为专线用户，电压等级35千伏，装机容量3150千伏安，变压器的平均负荷率为50%，运行功率因数为0.93。曲靖供电局科学用电指导中心深入企业，通过科学的节电测试，查找出YN水泥厂的节电潜力：（1）1000千伏安的主变压器运行不够经济，浪费的电能在2%〜3%之间。（2）部分三相异步电机存在“大马拉小车”现象，运行不够经济，造成的电能损失在10%左右。（3）部分水泵、风机的运行效率低，造成约35%的电量损耗。（4）根据生产工艺的需要，部分设备在运转时需要进行调速，但生产线上的调速电机均采用效率低下的滑差调速方式，造成约35%的电能损失。（5）部分设备在运行时产生的谐波分量大，造成约5%左右的电能损失。依据该厂用电现状及经测试评估后发现的具体问题，曲靖供电局科学用电指导中心提出了相应的节电改造建议，包括调整变压器容载比、无功补偿改造、电动机智能节电器改造、变频调速改造等。经商谈，YN水泥厂与云南电网公司科学用电指导中心签订了《节电改造项目合作协议》，由云南电网公司科学用电指导中心利用政府专项资金，以合同能源管理模式进行节电改造。整个项目投资60余万元，回收期为30个月。投资回收期内，项目节电效益的40%分配给YN水泥厂，项目节电效益的60%作为投资回收由云南电网公司科学用电指导中心获得，项目节电效益按月进行统计结算，每三个月支付一次。云南电网公司科学用电指导中心在整个项目实施过程中，严格把关，首先对节电改造项目实施方案进行论证审核；然后对节电改造项目的实施内容、质量、进度进行跟踪管理，检查督促项目按时保质完成；最后组织节电改造项目的验收。目前YN水泥厂全部节电改造设备已安装完毕，验收通过，从实测数据来看，该项目综合节电率已达到30%以上，节电效果显著。按YN水泥厂平均综合电费0.5元，月运行时间624小时计算，30个月即可收回全部投资，并还能获得8%左右的盈利。东营天信纺织公司热电联产试点项目：利用1台35吨/时循环流化床锅炉替代原有的3台6.5吨/时和1台4吨/时链条锅炉，同时配装一台6000千瓦抽凝式汽轮发电机组，实行热电联产，发电自用。总投资2352.05万元，其中业主出资800万元，案例实施者出资1552.05万元，建成了8180吨标煤/年的节能能力，获得997.46万元/年的综合经济效益，项目简单投资回收期2.33年；形成了二氧化碳4231吨碳/年、二氧化硫147吨/年、总悬浮颗粒物115吨/年的减排能力。试点于2002年9月签订节能服务合同，2003年10月投入运行，具体内容如下：（1）购装1台35吨/时循环流化床锅炉及静电除尘等配套辅机；（2）购装1台6000千瓦抽凝式汽轮发电机组及其配套输变电设施；（3）购装电站的检测、自控系统及凝结水回收装置；（4）购装锅炉供水设施，改造供暖、除尘等电站辅机设施；（5）系统调试及试运行。上述前3项由案例实施者出资完成。山东泉林纸业公司热电联产试点项目：购装1台130吨/时循环流化床锅炉，配套建设2.4万千瓦背压式汽轮