认真学习贯彻落实煤矿安全规程版

认真学习贯彻落实?煤矿平安规程?2021年修订版2021年5月29日云南曲靖金广投资一二三四《煤矿安全规程》由来与发展《煤矿安全规程》的法律地位《煤矿安全规程》修订的背景和重要意义《煤矿安全规程》修订的原则五《煤矿安全规程》修订的工作情况

六《煤矿安全规程》修订的主要变化内容七如何宣传和贯彻落实新修订的《煤矿安全规程》主要内容国家平安监管总局国家煤矿安监局

关于学习宣传贯彻新?煤矿平安规程?的通知

安监总煤装〔2021〕33号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿平安监管部门，各省级煤矿平安监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：新?煤矿平安规程?〔国家平安监管总局令第87号，以下简称?规程?〕将于2021年10月1日起实施。为充分发挥?规程?作用，标准煤矿平安生产，提升煤矿平安保障水平，决定广泛开展学习宣传贯彻?规程?活动，现就有关要求通知如下：区、各部门和各煤矿企业要统一思想、提高认识，认真组织?规程?的宣传贯彻工作。二、准确把握?规程?修订的重大变化?规程?由原来的四编增加到六编，由原来的751条精简为721条，进一步提高了平安准入门槛。〔一〕严格控制新建、改扩建矿井开采强度。新建大中型矿井采深〔第一水平〕不超过1000米，改扩建大中型矿井采深不超过1200米，新建、改扩建小型矿井采深不超过600米；同时生产的水平不得超过2个。〔二〕严格矿井通风要求。新建、扩建矿井应当布置专用回风井；新建高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井，应当采用分区式通风或者对角式通风。〔三〕严格新建灾害较重矿井的生产规模。新建突出矿井设计生产能力不得低于90万吨/年，与?国务院办公厅关于进一步加强煤矿平安生产工作的意见?〔国办发〔2021〕99号〕要求一致。〔四〕严格小型煤矿供电线路的要求。删去了“年产6万吨以下(不含6万吨)的矿井采用单回路供电时，必须有备用电源〞的要求，实现了大小矿一个标准，有利于推动小煤矿淘汰退出。〔五〕严禁使用专用排瓦斯巷。吸取2021年山西焦煤集团屯兰煤矿专用排瓦斯巷“2•22〞爆炸事故教训，专用排瓦斯巷在排放瓦斯时浓度不可控，实际会形成“瓦斯库〞。删除专用排瓦斯巷规定，就是要倒逼企业落实瓦斯先抽后采要求，实现抽采达标、抽掘采平衡，有效防范和遏制煤矿重特大瓦斯事故发生。三、精心做好?规程?宣传贯彻的各项工作国家煤矿安监局将组织各省级煤炭行业管理部门、煤矿平安监管部门、煤矿安监局和有关中央企业的负责人参加?规程?专题培训;开展全国“平安生产月〞?规程?专题活动；编写?规程?执行说明。〔一〕各省级煤矿平安监管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安监局要结合实际，研究制定宣传贯彻方案，认真组织实施，确保宣传贯彻工作有序推进。要创新宣传贯彻方式，整合社会资源，形成宣传贯彻合力，利用督导调研长、总经理、总工程师要带头学?规程?、懂?规程?、讲?规程?、用?规程?。各煤矿企业要利用岗前培训、继续教育、班前会等形式，加大对井下一线作业人员培训教育。请各省级煤矿平安监管部门将本通知转发至辖区内各煤矿企业，并抓好催促落实。国家平安监管总局国家煤矿安监局2021年4月6日?规章制定程序条例?中华人民共和国国务院令〔第３２２号〕，现公布?规章制定程序条例?，自２００２年１月１日起施行。总理朱镕基二００一年十一月十六日第三十三条规章解释权属于规章制定机关。规章有以下情况之一的，由制定机关解释：〔一〕规章的规定需要进一步明确具体含义的；〔二〕规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。规章的解释同规章具有同等效力。?煤矿平安规程?——属于部门规章。一、?煤矿平安规程?由来与开展是我们煤矿职工从事生产和指挥生产最重要的行为标准。因此，全国煤矿企业、事业单位及其主管部门，无论地质、方案、设计、基建、生产、制造、供给、财务、劳资、干部、科研、教育、卫生等部门都必须严格执行?煤矿平安规程?。2.特点⑴强制性。违反?煤矿平安规程?要视情节或后果给予经济和行政处分。对造成重大事故和严重后果者，要进一步按照有关法律和法规追究行政责任〔行政处分、行政处分〕和刑事责任，由特定的行政机关和司法机关强制执行。⑵科学性。?煤矿平安规程?的每一条规定都是经验总结或血的教训，都是以科学实验为依据，科学和准确地对煤矿的各种行为作出了规定。⑶标准性。?煤矿平安规程?的每一条规定都是在某种特定条件下可以普遍适用的行为规那么，明确规定了煤矿生产建设中哪些行为被禁止，哪些行为被允许。⑷稳定性。?煤矿平安规程?一旦公布执行，不得随意修改，在一段时间内有相对的稳定性。经应用一段时间后，经过一定程序由国务院煤炭工业主管部门负责修改。3.作用⑴?煤矿平安规程?具体表达国家对煤矿平安工作的要求，进一步调整煤矿企业管理中人和人之间的关系。⑵?煤矿平安规程?正确反映煤矿生产的客观规律,明没有组织保证，自然也就没有起到?规程?应有的作用。同时，还为乡镇小煤矿制定了?小煤窑平安生产暂行规定?。第五次修改：1975年5月11日陕西铜川焦坪煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡101人，77年2月24日江西丰城平湖煤矿瓦斯爆炸死亡114人。鉴于第四次?规程?的修订受历史条件的影响，以及实施近8年时间暴露出来的问题，急需制订一部能适应和促进中国煤炭生产开展，保护生产力的煤矿法规。于是，煤炭工业部从1978年开始，集中了煤炭为生产、建设、设计、科研、院校等各方面专家60余名，经过两年时间，反复征求各方面意见，终于在1980年2月公布一部适应中国煤炭工业开展，符合煤矿平安生产实际情况的?煤矿平安规程?〔12章462条〕。这部?规程?公布实施后，中国煤炭工业取得了很大开展,综合能力有很大增强,原煤产量由1980年的6.2亿t,上升到1985年的8.47亿t;机械化程度由19%上升到40%;平安生产也出现了逐步好转的势头。同时，在1981年还为6万吨以下小煤矿制定了?小煤矿平安规程?。第六次修改：1986年7月，当时的煤炭工业部结合第五部?规程?贯彻执行过程中条件和情况的变化，为适应生产建设开展的需要，确保煤矿平安生产，在1980年版第五部?规程?的根底上，经过修订公布执行了第六部?煤矿平安规程?〔15章512条〕。1987年为乡镇煤矿制定了?乡镇煤矿平安规程?。全规程?〔露天煤矿〕和原煤炭工业部95版?煤矿救护规程?、?防治煤与瓦斯突出细那么?、?矿井通风平安监测装置使用管理规定?以及96版?小煤矿平安管理规程?统一纳入到一个版本，合二为一，在2001年9月28日修订完成了01版的?煤矿平安规程?，并在2001年11月1日正式执行。共有4编，20章,751条，15.5万字。第九次修改：随着国家改革完善煤矿平安监管体制，煤矿平安生产法制建设，深化煤矿平安整治、加大政策扶持力度，加强对煤矿平安生产的监督检查等措施的不断实施，全国煤矿平安生产状况总体相对平稳，趋于好转，2001年全国煤炭百万吨死亡率为5.07人，2002年为4.64人，2003年为3.71人，2004年为3.24人。但是煤矿平安形势础上完成的。它的公布和实施对于解决制约我国煤矿平安的一些深层次、根底性问题，有效改善煤矿平安根底条件，提高煤矿平安工作水平、保障煤矿职工人身平安和健康，具有十分重要的意义。第十次(2006年2条)、第十一次(2021年4条)、第十二次(20010年14条)、第十三次(20011年39条)修改：都是根据平安生产开展的需要,在04版根底上,国家平安生产监督管理局(国家煤矿平安监察局)对?煤矿平安规程?的个别条款进行了修订。特别是第十三次修改,根据近年来水灾事故频发,防治水管理比较薄弱的形势,重点修改了矿井防治水方面的有关内容于2021年3月1日起施行。分别公布：2006年、2021年、2021年、2021年版?煤矿平安规程?。二、?煤矿平安规程?的法律地位会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的标准，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。第85条部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布。第86条部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。(二)?煤矿平安规程?和法律、规定、标准之间的关系1.法律标准之间冲突解决规那么:⑴宪法具有最高性平安生产法。⑵下位法服从上位法。

部门规章地方规章宪法法律行政法规国家、行业标准

⑶特别法优于一般法。

⑷后法优于前法，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，有特别规定除外。

⑸地方人民政府规章与国务院部门规章，由最高人民法院送请国务院做出解释或者裁决。

⑹部门规章之间具有同等效力：由全国人民代表大会常务委员会裁决。(二)国家平安生产监督管理总局令国家煤矿平安监察局令国家平安生产监督管理总局令第10号?关于修改〈煤矿平安规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定?已经2006年9月26日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。局长李毅中

二○○六年十月二十五日

国家平安生产监督管理总局令第18号?关于修改〈煤矿平安规程〉第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定?已经2021年3月20日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2021年7月1日起施行。局长骆琳二○○九年四月二十二日国家平安生产监督管理总局令第29号?关于修改〈煤矿平安规程〉局部条款的决定?已经2021年12月14日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。局长骆琳二○一○年一月二十一日国家平安生产监督管理总局令第37号?国家平安监管总局关于修改〈煤矿平安规程〉第二编第六章防治水局部条款的决定?已经2021年1月17日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。局长骆琳二○一一年一月二十五日国家平安生产监督管理总局令第87号修订后的?煤矿平安规程?已经2021年12月22日国家平安生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2021年10月1日起施行。原国家平安生产监督管理局、国家煤矿平安监察局2004年11月3日公布的?煤矿平安规程?，国家平安生产监督管理总局2006年10月25日公布的?关于修改<煤矿平安规程>第六十八条和第一百五十八条的决定?，2021年4月22日公布的?关于修改<煤矿平安规程>第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定?，2021年1月21日公布的?关于修改<煤矿平安规程>局部条款的决定?，2021年1月25日公布的?关于修改<煤矿平安规程>第二编第六章防治水局部条款的决定?同时废止。局长：2021年2月25日三、?煤矿平安规程?修订的背景和重要意义和平安开展理念确实立，“以人为本〞“生命至上〞的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调：“人命关天，开展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线〞。2021年，我国全面建成小康社会，平安生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率到达中等兴旺国家水平,是煤矿平安生产根本好转的重要标志。二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来，我国煤矿平安生产法律法规体系建设逐步完善。1992年公布?矿山平安法?、2000年国务院公布?煤矿平安监察条例?；2002年公布实施了?平安生产法?,并于2021年进行了重新修订；2002年公布实施了?职业病防治法?,并于2021年进四、?煤矿平安规程?修订的原那么一是?规程?全面修订自2021年10月启动以来，煤炭行业上上下下高度关注、积极行动。神华集团、中煤集团、中国煤科集团、冀中能源等30余家煤炭企业全方位提供支持，多位院士和专家担任编写组组长或专篇负责人；16个编写小组的240余位组员〔实际参加的人员超千人〕召开近百场专题会议，完成?规程?修订的起草工作，并配合审稿专家开展审稿工作；?规程?编审组针对重大问题屡次组织专题调研，?规程?修订办公室先后组织了14次统稿会，审稿专家全程参与，集中大家智慧形成了送审稿。?规程?送审稿在国务院法制办和总局政府网站公开征求了意见。五、?煤矿平安规程?修订的工作情况(一)修订的主要变化内容新?规程?修订后由原来的四编增加到六编；原?规程?共751条，本次修改后变为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。进一步提高了平安准入门槛，标准煤矿平安生产，提升煤矿平安保障水平。修改的主要内容涉及以下七个方面:1.突出了?规程?在煤矿平安及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理?规程?与法律法规、部门规章、标准相衔接对照并满足?平安生产法??职业病防治法?对煤矿企业的平安生产责任制、平安管理制度、平安投入、从业人员六、?煤矿平安规程?修订的主要变化内容权利与义务、教育培训以及职业病危害等要求，增加了应急救援等内容。2.强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高平安生产准入门槛⑴严格控制新建、改扩建矿井开采强度、同时生产水平数新建大中型矿井采深〔第一水平〕不超过1000m，改扩建大中型矿井采深不超过1200m，新建、改扩建小型矿井采深不超过600m；同时生产的水平不得超过2个。⑵严格矿井通风要求新建、扩建矿井应当布置专用回风井；新建高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井，应当采用分区式通风或者对角式通风。⑶严格新建灾害较重矿井的生产规模新建突出矿井设计生产能力不得低于90万t/a，与?国务院办公厅关于进一步加强煤矿平安生产工作的意见?〔国办发〔2021〕99号〕要求一致。⑷严格小型煤矿供电线路的要求删去了“年产6万t以下(不含6万t)的矿井采用单回路供电时，必须有备用电源〞的要求，实现了大小矿一个标准，有利于推动小煤矿淘汰退出。⑸严禁使用专用排瓦斯巷吸取2021年山西焦煤集团屯兰煤矿专用排瓦斯巷“2•22〞爆炸事故教训，专用排瓦斯巷在排放瓦斯时浓度不可控，实际会形成“瓦斯库〞。删除专用排瓦斯巷规定，就是要倒逼企业落实瓦斯先抽后采要求，实现抽采达标、抽掘采平衡，有效防范和遏制煤矿重特大瓦斯事故发生。⑹严格限制突出矿井和冲击地压矿井开采，严禁非正规开采提高了矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监控、通讯等系统的要求，严格机电设备选型和平安防护等要求；进一步明确了矿井平安避险系统、人员位置监测系统和井下应急播送系统的建设要求；在修订过程中，要求每一条款尽量明确、具体，删除了“可靠的〞“确保〞“保证〞等表述，进一步增强?规程?的可操作性、可执行性和可监察性。3.调整了?规程?的框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备；增加了地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动的全过程提供根底保障。4.突出以人为本，完善职业病危害防治明确当瓦斯超限到达断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，提高了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热害防治、作业场所噪音和有害气体监测和防无人值守做出规定，新增自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、水泵房，可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集中监控，并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定；增加使用高分子材料进行平安性和环保性评估，并建立平安监测制度的要求；增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管(起爆密码平安控制、内嵌抗干扰隔离电路、高平安、高可靠、高精度的电子雷管)的规定。(二)?煤矿平安规程?条款解读第九十七条采煤工作面必须保持至少２个畅通的平安出口,一个通到进风巷道,另一个通到回风巷道。采煤工作面所有平安出口与巷道连接处超前压力影响范围内必须加强支护,且加强支护的巷道长度不得小于２０m;综合机械化采煤工作面,此范围内的巷道高度不得低于１.８m,其他采煤工作面,此范围内的巷道高度不得低于１.６m。平安出口和与之相连接的巷道必须设专人维护,发生支架断梁折柱、巷道底鼓变形时,必须及时更换、清挖。采煤工作面必须正规开采,严禁采用国家明令禁止的采煤方法。高瓦斯、突出、有容易自燃或者自燃煤层的矿井,不得采用前进式采煤方法。【条款解读】本条是关于采煤工作面平安出口的规定。1.其采煤工作面平安出口的地位和作用(如图1所示)：

〔1〕采煤工作面平安出口是该采煤工作面通风、行人和运输的咽喉

9采区运输石门;10采区下部车场;11采区煤仓;12行人进风巷;13采区变电所;14采区轨道上山;15采区运输上山;16绞车房;17采区回风石门;18采区上部车场

1主井;2副井;3井底车场;4主要运输石门;5阶段运输大巷;6风井;7阶段回风石门;8阶段回风大巷

19采区中部车场;20区段运输平巷;21下区段回风平巷;22联络巷;23本区段回风平巷;24开切眼;25采煤工作面图1矿井主要生产系统如图2所示。采煤作业所需要的设备、材料要经过平安出口运进工作面作业场所；采出的煤炭要经过平安出口运出工作面至运输巷输送机。

图2(a)掘进期间;(b)生产期间1—本区段运输平巷;2—本区段轨道平巷;3—区段煤柱;4—下区段回风平巷;5—输送机;6—开关、泵站和电气设备采煤工作面作业人员要经过平安出口进、出工作面进行作业和操作。

采煤工作面所需要的新鲜风流经过进风巷处平安出口输送给作业人员，作业人员呼唤后的污浊风流、粉尘及有害气体经过回几巷处平安出口排到回风巷。所以，采煤工作面平安出口是采煤工作面的关键地点，是保障正常进行采煤生产的需要，也是保证采煤工作面平安、卫生的需要。

【典型事例】1999年6月29日，山西省吕梁地区〔市〕中阳县张子山乡某村办煤矿发生一起冒顶事故，造成10人死亡、1人受伤，直接经济损失约88万元。

该冒顶事故的直接原因是工作面布置不当，支护强度不够，现场管理不力。而工作面只有一个平安出口也是造成这起重大伤亡事故的一个因素。如果进风顺槽平安出口畅通，冒顶后现场作业人员往进风顺槽平安出口方向逃跑，将会减轻伤亡人员程度。

〔2〕采煤工作面平安出口是矿山压力叠加的地带如图3所示。采煤工作面平安出口受到巷道掘进期间支承压力的影响，又受到采煤工作面采动时超前支承压力的作用，它们产生叠加，造成平安出口处压力剧增，成为采煤工作面加强支护的重点。①掘进期间支承压力。原始地层中煤〔岩〕体内的压力处于相对平衡状态，由于在煤〔岩〕体内掘进巷道，打破了这种平衡状态，为了到达新的平衡，矿山压力必然进行重新分布。图3采区平巷(区段运输平巷)内的不同矿压显现带工作面推进方向〔周期性〕工作面倾斜方向〔一次性运动〕图4当巷道开掘后，顶板岩石就会暴露出来，如不及时支护，巷道顶板就同“梁〞一样承受上部的压力以后开始变曲下沉。随后就出现一些逐渐扩大、增多的纵横交错的裂缝，导致原来完整的整体顶板岩石破坏、冒落。与此同时，上部又产生裂缝，这些裂缝又逐渐扩大，最后冒落。这样，由下往上不断地破坏和冒落，直到巷道形成自然平衡拱(图4所示)。自然平衡拱形成以后，支架上只承受拱内岩石的重力，并到达新的平衡和稳定。拱外侧的岩石重力由自然平衡拱来承担，拱内就成为压力降低区〔或叫免压带〕，这时拱上部的压力由巷道两侧的岩石来承担，因而在巷道两侧形成压力升高区〔或叫来压带〕。当巷道两侧煤体远离巷道一定距离时，保持原始压力不变，形成压力不变区〔或叫稳压带〕。②回采期间超前支承压力。采煤工作面回采后,上覆岩层所形成的结构由“煤壁—已冒落的矸石〞支撑体系支撑,只是在下位岩层中才可能由“煤壁—工作面支架—采空区已冒落矸石〞支撑体系来支撑。由于上覆岩层的结构大局部是半拱式的结构。因此煤壁一端几乎支承着采煤工作面空间上方悬露岩层〔指由于离层而导致悬露〕的绝大局部重量,而采空区前方的已冒落矸石只承受压实区中的重量,因而一般只恢复到rH或有时稍大一点或甚至小一点的程度,比起煤壁前方的支承压力要小得多。工作面前方形成超前支承压力,它随着工作面推进而向前移动。在采煤工作面往前煤体中形成压力不变区、压力升高区和压力降低区。③采掘工作面支承压力叠加。采煤工作面上、下巷道由于受到在掘进时期和回采时期的支承压力叠加的作用，造成矿山压力显现加剧。采煤工作面平安出口压力相当大，必须加强支护，否那么将造成支架断梁折柱甚至发生顶板垮落。〔3〕采煤工作面平安出口是采煤工作面冒顶常发生部位在煤矿五大灾害中，无论发生次数还是死亡人数，顶板灾害事故占的比重都是最大的。据统计，2007年全国煤矿共发生各类事故2424起、死亡3786人，其中顶板事故起数1299起，死亡1518人，分别占各类事故总数的53.7%和40.1%。而顶板事故发生的地点主要在采煤工作面。在采煤工作面最容易发生冒顶事故的部位是“两线两口〞，即煤壁线、切顶线和上、下平安出口。从以上分析可知，搞好平安出口的顶板管理是减少矿井顶板事故乃至矿井平安管理的重点内容。2.正规开采是实现平安生产的前提和保障正规开采是指煤矿矿井、采区、采掘工作面布置符合煤矿相关法律法规、行业标准的要求;采掘工作面独立通风，风量稳定可靠;采、掘、支护工艺符合?煤矿平安规程?的要求。具体要求做到，矿井加强生产准备，始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接;矿井开拓系统形成前方可进行采区准备巷道施工;准备采区必须在采区构成通风系统前方可开掘其他巷道;采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统前方可回采;采煤工作面必须保持至少2个平安出口，形成全风压通风系统，要保证采煤工作面上下出口畅通。正规采煤方法是指：采煤工作面至少保持2个平安出口、一个通向回风巷道、一个通向进风巷道，实现全负压或全正压通风方式的开采方法。3.非正规开采是比较原始落后、非常危险的采煤方法如巷道式、房柱式、仓储式、高落式、单体支柱放顶煤等。这些作业形式，一般没有形成全风压通风系统，没有2个平安出口，没有可靠支护，以掘代采，极易发生事故或造成事故扩大。因此必须按规定淘汰落后的非正规采煤方法和采煤工艺，实行正规壁式采煤，大力开展机械化采煤工艺。【典型事例1】2021年4月20日13时26分，吉林省延边州和龙市庆兴煤矿发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡图6后退式采煤图5前进式采煤风门风窗采煤工作面初次放顶及收尾时,必须制定平安措施。【名词解释】回柱、放顶、初次放顶回柱—从将要废弃空间中撤出支柱〔架〕的工序。放顶—通过移架或回柱缩小工作空间宽度使采空区悬露顶板及时垮落的工序。初次放顶—采煤工作面从开切眼开始向前推进一定距离后，通过人为措施使直接顶第一次垮落的工序。【条款解读】本条是对回柱放顶的有关规定。1.用垮落法控制顶板时回柱放顶的方法一般是先支后回、由下而上、由里往外的三角回柱法，对拉工作面及有中间巷的工作面，如煤层倾角较小，可由两头向中间回柱。此项工序在操作中最具危险性，因此，回柱放顶工作应制定相应平安措施：⑴回柱与支柱距离应不小于15m；⑵分段回柱距离应大于15m，端头处应打上隔离柱；⑶回柱地点以上5m、以下8m处与回柱无关人员禁止滞留；⑷放顶人员必须站在支架完整，无崩绳、崩柱、甩钩、断绳抽人等危险的平安地点工作。⑸回柱放顶前，必须对放顶的平安工作进行全面检查，清理好退路；⑹回柱放顶时，必须指定有经验的人员观察顶板。2.直接顶初次垮落平安措施回采工作面至开切眼推进一段距离后，直接顶悬露面积不断增大，在其自重和上覆岩层作用下，直接顶开始离层、下沉、断裂直至垮落，这就是直接顶初次垮落。垮落前直接顶承受很高的压力，当压力超过岩体强度时直接顶开断裂、垮落。此时，顶板下沉速度急增，使支架受力猛增，顶板破碎，并出现平行煤壁的裂隙，甚至出现工作面顶板台阶下沉，煤壁压碎，出现片帮。因此，要求初次放顶必须制定平安措施：⑴进行矿压观测，掌握矿压活动规律；⑵按工作面部位合理确定支护形式；⑶加强支护，提高支护质量，使支架具有“整体性〞、“稳定性〞、“强固性〞。⑷采取小进度多循环作业方式，加快工作面推进度，以保持煤壁的完整性，使之具有良好的支撑作用。我国放顶煤开采主要分为综采放顶煤和单体液压支柱炮采放顶煤两类。根据对我国15个采用放顶煤开采重点省、398个工作面的调研，综采放顶煤工作面有198个，占49.7%，生产能力通常在50～500万t/a，工作面倾角最大24°，采高2.0～4.5m，采放比1：0.5～1：10；单体液压支柱放顶煤工作面有200个，占50.3%，产量15～50万t/a，工作面倾角最大32°，采高一般为1.8～2.0m，采放比1：0.5～1：3。

放顶煤开采过程中的危险有害因素主要有：

(1)顶板方面，由于顶煤的大量冒放造成大范围的围岩移动和应力变化，使顶板管理难度加大，尤具是坚硬顶板、顶煤，必须采取有效的预裂措施才能正常开采。

(2)瓦斯方面，放顶煤开采工作面的绝对瓦斯涌出量大幅度增高，瓦斯涌出的不均衡性和上隅角瓦斯超限几率大大增加；在放煤区域，常常产生瓦斯积聚的空洞。

(3)煤尘方面，放顶煤工作面放煤期间，放煤口附近及整个工作面的煤尘十分严重。

(4)矿井水害方面，由于放煤引起的导水裂隙范围加大，与含水层水、老空水、地表水沟通的可能性增大。

(5)高瓦斯、易自燃煤层采用放顶煤开采时，两方面灾害的防治措施存在矛盾，增加了灾害防治的复杂性。如：采用专用瓦斯排放巷，可以有效解决回风隅角的瓦斯超限问题，但同时也加大了采空区的漏风，增加了煤层自燃的危险性。的危险性。对于坚硬顶煤、顶板，可以采用分层开采的方法。此外，在工作面可以采用水力弱化、空气爆破等措施，在未采动区可以采用工艺巷预裂爆破等措施。5.高瓦斯、易自燃煤层采用放顶煤开采时应采取措施高瓦斯和易自燃情况共存的放顶煤工作面，一方面瓦斯大要求增加风量，另一方面，风量增加又使得漏风增大，容易引起自燃。因此对这类工作面增加了限制条件和平安措施。应当采取以预抽方式为主的综合抽放瓦斯措施以减少工作面的需风量，要求抽放后本煤层瓦斯含量不大于6m3/t。6.严禁单体支柱放顶煤开采由于单体液压支柱的整体性、稳定性较差，工作面落煤、放煤的滑落，放煤时顶煤、顶板产生的倾向下落和压力都容易造成支架不稳和冒顶。因此，根据调研的数据和专家意见，确定严禁采用单体液压支柱放顶煤开采。冲击地压的煤层采用放顶煤开采，增加了诱发冲击地压灾害的危险性，采用单体液压支柱的工作面抗冲击的能力弱，支架的整体性、稳定性较差。7.对放顶煤开采采放比的限制采放比1：3是指假设工作面采高为3m，那么一次采放煤的厚度最大为12m〔假设采放比１:８，一次采放煤的厚度最大为27m〕。如果采放比过大，一方面难以保证放出的煤量，损失的资源量较大；而另一方面，瓦斯涌出、矿山压力等方面的问题也难以有效控制，容易造成瓦斯超限和顶板事故。8.有突出危险的煤层严禁采用放顶煤开采主要强调了区域的概念。也就是说，对于突出矿井的突出煤层，经区域预测，鉴定为突出危险区、威胁区的，严禁采用放顶煤开采；无突出危险区，可以采用放顶煤开采。不允许在突出危险区、威胁区布置放顶煤工作面后，再采取局部消突措施进行回采。

9.坚硬顶煤、顶板采用放顶煤开采时限制坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落,且采取措施后冒放性仍然较差,顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度的。严禁采用放顶煤开采。对于坚硬顶板、顶煤，可以在未采动区域进行预裂措施或其它措施来处理顶煤、顶板，处理后必须保证顶板跨落充填采空区的高度大于采放煤的高度，否那么，采空区就会存在冒落空洞，增加瓦斯积聚的危险性。由于针对顶板或顶煤的硬度进行限制存在一定困难，比方有些煤岩的硬度较大，但裂隙发育，冒落较好，因此，直接采用了经验型的综合参数“冒放性〞来限定。实际操作中必须根据矿井具体情况，通过观测，确定工作面顶板煤岩的冒放性，如可保证垮落的岩石能够充填采放煤的高度、不在采空区内留有空洞，方能采用放顶煤开采。10.对水文地质条件复杂矿井采用放顶煤开采限制矿井水文地质条件复杂，采放后有可能与地表水、老第一百六十条

严禁主要通风机房兼作他用。主要通风机房内必须安装水柱计(压力表)、电流表、电压表、轴承温度计等仪表,还必须有直通矿调度室的,并有反风操作系统图、司机岗位责任制和操作规程。主要通风机的运转应当由专职司机负责,司机应当每小时将通风机运转情况记入运转记录簿内；发现异常,立即报告。实现主要通风机集中监控、图像监视的主要通风机房可不设专职司机,但必须实行巡检制度。

【条款解读】本条是关于主要通风机房管理的规定。1.主要通风机房是煤矿的要害部门。房内安设的主要通风机及其附属设备，如电动机、反风操作装置、电控装置和各种检测仪表等，都必须时刻保持正常运行和完好状态。否那么，将严重影响矿井通风系统的的稳定性、可靠性，诱发通风瓦斯隐患甚至导致重大灾害事故。2.主要通风机必须安装准确可靠的在线监测装置。监测内容包括：电压

、电流、功率、转速〔频率〕、功率因数、风量、静压〔全压〕、风机效率、轴承温度、电动机定子温度、风机振动等。

3.每一主要通风机房每班至少配有正、副两名操作工，并遵守以下规定：⑴必须持有特种作业操作资格证;⑵操作工必须严格执行交接班制度、操作规程、要害场所管理制度、巡回检查制度和岗位责任制;

⑶操作工不得擅自离开工作岗位，每小时将主要通风机，为了让矿井生产管理人员了解和重视这些隐患，防止水患事故的发生，必须填绘在采掘工程平面图上。2.在水淹区域应标出探水线的位置。采掘到探水线位置时，必须