安全生产费用管理制度

平安生产费用管理制度适用范围本制度适用于公司承建的各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程、线路管道和设备安装工程、装饰工程、市政根底设施工程等建筑、安装及装饰装修工程。本制度所称“平安生产费用〞，是指企业按照规定标准提取在本钱中列支，专门用于完善和改良公司、分公司、工程部平安生产条件的资金。主要包括平安技术措施、平安教育培训、劳动保护、应急准备等，以及必要的平安评价、监测、检测、论证所需费用。工作主体职责公司、分公司、工程部主要负责人保证本级单位平安生产费用投入的有效实施。公司、分公司平安部门负责对工程部平安生产费用实施进行监督、审查、考核。公司各级平安管理部门或专职平安管理人员负责编制平安生产费用使用方案，按权限审批相关使用手续，建立平安生产费用台账。同时应对平安生产费用管理情况进行年度汇总分析，并应及时调整平安生产费用的比例。公司、分公司、工程部财务部门应确保平安生产费用资金到位。各责任单位按实际需要申请、使用平安生产费用，并按使用方案组织实施。平安生产费用方案是工程部改善平安生产条件、强化平安生产的重要工作之一。工程部在编制施工组织设计、专项平安施工方案、安排施工方案时，必须同时考虑平安生产费用方案。平安生产费用计提规定以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别平安费用提取标准如下：矿山工程为2.5%；房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、城市轨道交通工程为2.0%；市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、公路工程、通信工程为1.5%。特殊工程另行计提。编制平安生产费用方案的依据国家公布的有关平安生产的法律、法规，省、市关于工程造价相应的取费标准。根据工程部的平安生产状况和公司开展需要应采取的劳动保护、平安技术和职业健康危害防治等方面的技术措施。施工过程中平安防护用品、装备、器具及设施的采购、配置和更新，平安生产环境条件的改善。根据工程工程的特点和辨识的重大危险源、重大危险因素，对可能造成工程事故和职业健康危害所采取的防治措施。在平安检查中发现由于技术和设施原因不能保证平安生产条件的危险因素及危及职业健康的因素。在平安技术方面的科研、新成果和合理化建议。平安生产费用方案编制的内容与管理平安生产费用管理规定各工程部在施工预算编制完成后，结合施工现场实际，及时编制平安生产费用方案。各基层单位工程部以每月向公司平安部上报的方案产值为基数，根据不同工程类别，对照规定计提比例，分别计提各工程的平安生产费用金额，各基层单位各工程建立平安生产费用方案台帐。当月实际产值大于方案产值时，工程部应在实施过程及时按工程实际产值进行平安生产费用追加。当月实际产值小于方案产值时，工程部可在实施过程按工程实际产值进行平安生产费用核减。公司资金中心根据各基层单位的平安生产费用方案金额，先行予以支付。各工程的平安生产费用应由工程部统一管理与投入。当因特殊情况，分包合同中已包含平安生产费用时，工程部需将平安生产费用单独计算并在合同中予以明确，并对分包方的平安生产费用投入情况进行有效监督与考核。各基层单位工程部按照编审的施工组织设计、专项施工方案将平安技术防护措施、文明施工措施搭设完成后，投入使用前工程部专职平安管理人员参与其验收工作，验收合格前方可开工。对防护措施实施不到位、验收不合格的，应提出整改要求，整改后重新组织验收。对拒不整改、擅自展开施工的，有权责令其停工，不听制止的要在一天内向分公司平安部门领导或分公司主管平安生产的领导汇报，并有权拒签次月的平安费用方案申请。平安防护、文明施工措施费坚持“专款专用〞、“谁的资金谁使用〞的原那么，用于支付各基层单位的工程在平安生产、文明施工措施费用的投入。重大平安技术措施工程的选定应由分公司或工程部提出，对单项投入超过20万元或涉及危险性较大的分局部项工程的平安防护措施，分公司平安生产管理部门应组织工程、技术等相关部门进行验收。当发现防护措施不能保证平安施工或未满足平安技术标准要求时不得开工，应立即提出整改意见。对拒不整改、擅自展开施工的，有权责令其停工，不听制止的，要在一天内向公司平安部领导或公司分管平安生产的领导汇报，并有权拒签次月的平安生产费用方案。平安生产费用方案包括以下内容：工程工程概况及施工现场特点。平安技术措施工程。平安技术措施内容和预期效果。平安措施费用预算。预计开工日期及竣工日期。平安生产费用方案的管理：经批准的平安生产费用方案，凡需要改变方案内容时，要专题书面报告公司主管领导，未经同意的一律不得任意改变。在平安技术措施工程完工后，应组织技术、质量、平安、工程、材料、工会等有关部门进行验收和必要的技术性能鉴定。工程工程竣工后，对施工过程采用的先进新型的平安技术措施工程，按《公司技术进步管理制度》的规定申报科技成果。平安技术措施工程的立项、审批、实施及费用按本制度规定执行。《平安生产、文明施工措施费用清单》〔见附表2〕分公司每月末向公司平安部填报《平安生产、文明施工措施费用报告表》〔见附表3〕。平安生产费用使用范围和平安防护措施工程清单平安生产费用使用范围购置、完善、改造和维护平安防护设施设备支出，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时平安防护等设施设备支出。配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。平安生产检查、评价、咨询和标准化建设支出。配备和更新现场作业人员平安防护用品支出，各作业工种按照《建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准》JGJ184-2023的相关规定配备劳动防护用品。平安生产宣传、教育、培训支出。平安生产使用的新工艺、新技术、新材料、新设备的推广应用支出。平安设施及特种设备检测检验支出。平安管理人员及隐患排查小组人员工资福利支出。现场平安电子监控设备费用。用于职工的防暑降温费。其他与平安生产直接相关的支出。不在以上范围，由公司、分公司、工程部根据实际情况，在平安管理工作中产生的与平安生产直接相关的费用。如：办公用品费。专指为专职平安管理人员配备的办公用计算机、打印机、复印机、照相机、摄像机等办公设施配备费用。奖励费。指对专职平安管理人员工资以外的平安目标考核奖励所支出的费用。其它费用。指在招投标时不可预见的，在施工过程中经发包人与监理人认可，可在平安生产费中列支的其它与平安生产直接相关的费用。平安防护措施工程清单。〔见附表1〕分包方平安生产费用的管理在分包合同中应当明确平安生产费用由总包单位统一管理。平安施工措施由分包单位实施的，由分包单位提出专项平安施工措施费用方案，报工程部批准后实施，并由工程部支付所需费用。分包单位施工应按《建筑施工现场环境与卫生标准》(JGJ146-2023)、《建筑施工平安检查标准》〔JGJ59—2023〕等各项平安技术标准、规程和政府平安文件要求，保证每项工程平安防护、平安文明施工所需资金的有效投入，确保平安生产费用的专项使用。施工现场必须到达平安施工标准化工地标准或公司施工现场平安管理要求。工程施工过程中，对不服从工程部平安生产管理的分包单位，对接到平安生产违章处分通知书或平安隐患整改通知书拒不签字、接收；对接到平安隐患整改通知书拒不整改或限期整改后未到达平安技术标准、标准整改不合格的不予支付，工程竣工后，剩余平安措施费将扣回工程部。监督管理与责任追究8.1监督管理各分〔子〕公司应根据公司职代会下达的产值指标及生产经营实际，按照不同工程类别平安生产费用提取标准，编制年度平安生产费用提取和使用方案，纳入年度财务预算费用。各工程逐月按生产进度方案安排及平安技术防护措施预算费用提取平安生产费用，报公司资金中心专户控制、专款专用，并将平安生产费用清单报公司平安部备案。该费用的使用单位必须购置、使用符合国家、行业标准的平安防护设施、设备、用品、用具，在财务管理中按照附表2单独列出平安生产费用清单备查。平安生产费用实行报销制，每月月末前各工程将当月发生的平安生产费用凭证报分公司平安部门及分管平安生产的领导审核批准后到财务部门报销，并将各工程报销费用清单报公司平安部备案。公司平安部结合各工程当月施工产值与安 全生产费用提取比例进行审查，对平安生产费用投入严重缺乏的，责令责任单位写出书面报告，经核查不能满足平安生产条件、存在较大平安隐患者视为平安事故依法依规对分公司、工程部责任人给予处理。平安生产费用报销，外购物资及平安防护用品凭购置发票报销，租赁物资凭租赁结算凭证报销，教育培训、培训资料费用凭发票报销，现场平安防护设施搭设、撤除的人工费用及文明施工费用凭按程序审核认定的结算凭证报销，平安管理人员、隐患排查小组人员、现场保洁人员、现场保卫人员工资凭审核批准的工资表报销。为确保平安生产费用按规定足额投入使用到位，不能按照规定提取标准比例投入者，年终余额局部将全部收缴公司平安部，并按公司平安生产费用管理制度对分公司、工程部相关责任人给予处分。8.1责任追究公司、分公司、工程部主要负责人未依法保证以下平安生产所必需的资金投入，致使单位不具备平安生产条件的，责令限期改正，并对责任单位处1万元以上3万元以下罚款，对责任单位的主要负责人处5千元以上1万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿：未按规定缴存和使用平安生产风险抵押金的；未按规定足额提取和使用平安生产费用的；国家规定的其他平安生产所必须的资金投入。工程部负责人应保证平安施工所必需的资金投入，致使施工现场不具备平安生产条件，受到当地政府、上级通报批评和新闻曝光造成不良影响的，对工程负责人处两万元的罚款。公司平安部不定期对各工程的平安生产费用使用情况进行检查，当发现存在因平安生产费用投入缺乏引起现场存在重大平安隐患时，将对现场专职平安员罚款500元，同时对分公司平安科长罚款1000元，并有权拒签次月平安费用申请。平安生产费用必须按规定比例提取，按规定范围使用，实事求是，不得弄虚作假，违者除依法追究责任外，将在下一个月扣除被骗取的平安生产费用，并按照骗取费用的5～10倍予以处分。如因平安生产费用投入缺乏，导致发生平安事故者，除全部收缴余额局部外，按公司平安生产费用管理制度对分公司、工程部相关责任人给予处分，并按照公司责任追究方法追究分公司、工程部相关领导的责任。触犯法律的，国家司法部门依法追究相关单位及责任人的法律责任。8.3各分〔子〕公司、工程部应建立年度、月度平安生产费用提取使用方案，并建立平安生产费用投入使用清单台账，公司平安部、分公司平安部门负责监督检查考核。附表附表1：平安防护措施工程清单。附表2：《平安生产、文明施工措施费用清单》。附表3：《平安生产、文明施工措施费用报告表》。本制度制定依据《中华人民共和国平安生产法》《平安生产违法行为行政处分方法》〔国家安监总局令第15号〕《建设工程工程管理标准》〔GB/T50326-2006〕《建筑施工企业平安生产管理标准》〔GB50656-2023〕《建筑施工平安检查标准》〔JGJ59-2023〕《建筑工程平安防护、文明施工措施费用及使用管理规定》〔建办[2005]89号〕7.《企业平安生产费用提取和使用管理方法》〔财企[2023]16号〕8.《建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准》〔JGJ184-2023〕

附表1：建设工程平安防护、文明施工措施工程清单类别工程名称具体要求文明施工与环境保护平安警示标志牌在易发伤亡事故〔或危险〕处设置明显的、符合国家标准要求的平安警示标志牌现场围挡〔1〕现场采用封闭围挡，高度不小于1.8m；〔2〕围挡材料可采用彩色、定型钢板，砖、砼砌块等墙体。公示标牌(至少五牌一图)在进门处悬挂工程概况牌、消防保卫牌、平安生产牌、文明施工牌、管理人员名单及监督牌、施工现场总平面图。企业标志现场出入的大门应设有本企业标识或企业标识场容场貌〔1〕道路畅通；〔2〕排水沟、排水设施通畅；〔3〕工地地面硬化处理；〔4〕绿化。材料堆放〔1〕材料、构件、料具等堆放时，悬挂有名称、品种、规格等标牌；〔2〕水泥和其他易飞扬细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆盖等措施；〔3〕易燃、易爆和有毒有害物品分类存放。现场防火消防器材配置合理，符合消防要求。垃圾清运施工现场应设置密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾应分类存放。施工垃圾必须采用相应容器或管道运输。临时设施现场办公生活设施〔1〕施工现场办公、生活区与作业区分开设置，保持平安距离。〔2〕工地办公室、现场宿舍、食堂、厕所、饮水、休息场所符合卫生和平安要求。施工现场临时用电配电线路〔1〕按照TN-S系统要求配备五芯电缆、四芯电缆和三芯电缆；〔2〕按要求架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等，或电缆埋地的地沟。〔3〕对靠近施工现场的外电线路，设置木质、塑料等绝缘体的防护设施。配电箱开关箱〔1〕按三级配电要求，配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准电箱。开关箱应符合一机、一箱、一闸、一漏。三类电箱中的各类电器应是合格品；〔2〕按两级保护的要求，选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器。接地保护装置施工现场保护零钱的重复接地应不少于三处。清单续表类别工程名称具体要求平安施工临边洞口交叉高处作业防护楼板、屋面、阳台等临边防护用密目式平安立网全封闭，作业层另加两边防护栏杆和18㎝高的踢脚板。通道口防护设防护棚，防护棚应为不小于5㎝厚的木板或两道相距50㎝的竹笆。两侧应沿栏杆架用密目式平安网封闭。预留洞口防护用木板全封闭；短边超过1.5m长的洞口，除封闭外四周还应设有防护栏杆。电梯井口防护设置定型化、工具化、标准化的防护门；在电梯井内每隔两层〔不大于10m〕设置一道平安平网。楼梯边防护设1.2m高的定型化、工具化、标准化的防护栏杆，18㎝高的踢脚板。垂直方向交叉作业防护设置防护隔离棚或其他设施。高空作业防护有悬挂平安带的悬索或其他设施；有操作平台；有上下的梯子或其他形式的通道。其他〔由各地自定〕施工现场远程视频监控系统及其他与平安生产直接相关的支出。注：本表所列建筑工程平安防护、文明施工措施工程，是依据现行法律法规及标准标准确定。如修订法律法规和标准标准，本表所列工程应按照修订后的法律法规和标准标准进行调整。附表2：平安生产、文明施工措施费用清单工程名称工程类别数量金额〔元〕相关票据证号一、平安防护措施费用一、平安防护措施费用一、平安防护措施费用平安防护用品平安防护用品平安帽工作帽风帽风镜防护眼镜有色防护眼镜密闭式防护眼镜有色防冲击眼镜焊接防护面罩焊接防护面罩面屏送风式防护面罩防噪声耳罩防噪声耳塞防毒口罩防尘口罩垫肩工作服紧口工作服防静电工作服阻燃防护服防腐蚀性工作服防异物工作服防烫工作服雨衣防寒棉衣带反光条马夹绝缘手套电焊手套耐酸碱手套防静电手套胶面手套耐高温手套防切割手套薄膜手套线手套棉手套绝缘鞋鞋盖雨鞋耐酸碱胶鞋防静电鞋高腰工作鞋高腰防滑鞋绝缘胶鞋绝缘胶底防滑鞋高腰布面胶底防护鞋防烫工作鞋防砸鞋棉鞋雨伞毛巾平安带阻燃平安带平安绳φ10警戒带防坠器警戒桩钢丝绳卡扣平安网平安检测费用及其它临时用电标准配电箱空开塑壳断路器电流互感器胶布断路器漏电保护器架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等外电防护设施安装、搭设、撤除人工费电缆其它外防护架和临边与洞口外防护架和临边与洞口钢管扣件脚手架油漆红油漆白油漆黄油漆黑孔雀蓝沥青黑醇酸防锈漆防锈漆稀料油刷密目式平安网定型工具式防护平安设施搭设、撤除人工费平安检测费及其它建筑施工起重设备配套防护设施建筑用塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重设备平安防护设施费用一、平安防护措施费用消防器材灭火器消防锹、消防钩、消防钳等消防用钢管、配件等消防管道安装、拆卸人工费其它平安教育培训费〔包括专职平安员、特种作业人员、劳务人员日常学习培训费用〕二、平安教育培训费〔包括专职平安员、特种作业人员、劳务人员日常学习培训费用〕专职平安管理人员培训学习费用继续教育日常教育特种作业人员培训学习费用日常教育继续教育劳务人员日常平安培训的费用农民工夜校或教育场所培训用桌子、椅子、电视以及书籍平安教育光盘资料等员工日常平安培训的费用三、应急救援应急救援器材药品担架通讯工具演练费用其它应急救援人员培训费用四、文明施工与环境维护四、文明施工与环境维护现场围挡、大门砌筑墙体的费用彩钢板铁刺网镀锌铁皮各类型钢油漆现场围挡大门安装撤除人工费企业标志平安警示牌六牌两图场地容貌地面硬化排水