金属非金属矿山事故应急处理与典型案例分析

金属非金属矿山事故应急处理与典型案例分析应急管理应急管理模式应急管理是一个过程，包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。预防（Precaution）响应（Response）恢复（Recover）预备（Preparation）预防工作从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，防止应急行动。制定平安法律、法规对员工、管理者及社区进行应急宣传与教育预备或准备是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能力。响应〔又称反响〕是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。恢复工作是在事故发生后立即进行。首先使事故影响地区恢复最起码的效劳，然后继续努力，使社区恢复到正常状态。事故应急救援系统应急救援系统紧急运作中心事故指挥中心支持保障中心媒体中心整个系统的重心，负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。信息管理中心应急救援系统的组织机构应急救援预案应急训练和演习应急救援行动事故现场的清洁与净化事故后的恢复123456重大事故应急救援系统应急救援预案应急救援预案要保证应急救援系统的正常运行必须事先制定一个应急救援预案〔又称应急方案〕，用方案指导应急准备、训练和演习，乃至迅速高效的应急行动。

对可能发生的事故进行预测和评价人力、物资等资源确实定与准备明确应急组织和人员的职责制定训练和演习方案制定专项应急方案制定事故后去除和恢复程序一、应急预案的分级重大事故应急预案:(1)企业〔现场〕应急预案(2)工厂外政府的应急预案ⅠⅡⅢⅣⅤ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级

1方针与原则2应急策划2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备3.1机构与职责3.2应急设备与物质3.3应急人员培训3.4预案演练3.5公众教育3.6互助协议4应急响应4.1现场指挥与控制4.2预警与通知4.3警报系统与紧急通告4.4通讯4.5事态监测4.6人员疏散与安置4.7警戒与治安4.8医疗与卫生服务4.9应急人员安全4.10公共关系4.11资源管理

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现场恢复（事故调查）6预案管理与评审改进二、应急救援预案核心要素及根本要求

1、方针与原那么平安第一、预防为主统一指挥、分级负责救死扶伤、消除危险清洁现场、评估后果

2.1危险分析为什么要进行危险分析怎样进行危险分析危险分析的结果如何在应急预案中应用

要点：

危害辨识与风险评价程序危险辨识方法〔主要内容及方法〕重大危险因素辨识危险辨识本卷须知危害辨识结果风险评价2.1危险分析内容：

2.2资源分析要点：制定应急预案需要哪些资源我们目前具有哪些资源〔人力、设备、供给〕还需要增加补充那些资源如何合理的利用和整合现有与增加的资源

人力资源通信和通讯联络设备个人防护设备消防设施和供给事故控制和防污染设备及供给医疗效劳机构、设施、设备和供给监测系统交通系统保安和进出管制设备2.2资源分析内容：

2.3法律法规要求要点：国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何缺乏？需作和改进才能更好的符合相关法律法规。

3、应急准备3.1机构与职责〔1〕组织机构及其职责〔2〕应急救援系统的组织机构〔3〕应急反响组织的建立

企业应急总指挥当班经理应急操作指挥生产经理事故现场指挥维修经理通讯联络安全人员保卫安全人员消防和营救生产和维修人员特定危险生产和维修人员工艺和公用工程生产和维修人员最初反响组织

全体应急反响组织

3.2应急设备与物质〔1〕根本装备〔2〕专用装备〔3〕现场地图和图表

3.3应急人员培训应急培训方案行动指南前提和保证范围：政府、社区居民、企业全员、专业队伍重点：应急工作指导及应急行动关键局部及人员，如消防、平安等方式：专业、电视、播送、培训班

特殊应急培训：〔1〕接触化学品〔2〕受限空间营救〔3〕病原体感染〔4〕沸腾液体扩散蒸汽爆炸等

训练与演习程序训练的主要目的包括：⑴测试方案和程序的充分程度⑵测试应急培训的有效性和应急人的熟练性⑶测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性⑷提高与现场外的事故应急部门的协调能力⑸通过训练来判别和改正方案中的缺陷实际开展应急演习应做的准备：⑴制定完整的演习方案⑵做好演习中所有管理部门的准备工作⑶现场外的应急队员与应急部门的准备3.4预案演练

演习评估：辨识应急预案和程序中的缺陷辨识人员的需求确定人员与资源的充分性确定培训、训练、演习是否到达预期目标

3.5公众教育2、内容：1〕明确应急过程中的媒体及公众发言人2〕公众了解面对应急情况时所采取的周期性宣传集体该平安意识措施3)法律法规教育4〕应急根本知识教育(应急技能、能力教育)5〕防护和自救、营救等的教育6〕逃生能力教育7〕事故后处理能力教育1、目标1〕熟悉应急反响和程序的实施内容和方法2〕明确任务、职责3〕提高公众应急意识

3.6互助协议最常见的紧急时刻需要协助的机构与组织要建立互助协议⑴通讯和外部关系联络，包括媒体⑵消防与营救有关机构、组织⑶物质泄漏控制的有关机构⑷工艺和公用设施管理的部门⑸工程措施部门或组织⑹控制环境污染情况的环保部门、机构⑺医疗救护单位⑻平安保障部门⑼运输及后勤保障机构⑽行政管理机构等

4.2预警与通知预警与通知是应急救援迅速启动的关键，其过程包括：(1)触警，过滤掉错误报警信息，准确判定事故信息；(2)接警，落实事故的地点、类型、范围，初步分析事故趋势；(3)分警，准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员；(4)回复，应急救援机构将应急救援力量行动的信息通报给触警与接警机构。4、应急响应4.1现场指挥与控制目的：确保事故发生时员工和企业附近公众平安健康的主要管理功能。

4.3警报系统与紧急通告4.4通讯4.5事态监测4.6人员疏散与安置4.7警戒与治安1〕实施交通管制；2〕指挥辖区内人员撤离、保障车辆顺利通行；3〕维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作；4〕其他，协助警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、事故调查等。

4.8医疗与卫生效劳4.9应急人员平安4.10公共关系4.11资源管理人力资源〔培训情况、用于应急时的人员〕应急设备和装备

5、现场恢复〔事故调查〕1〕现场清洁与净化2〕事故后的恢复—现场警戒平安；—清洁；—对从业人员提供帮助；—对破坏损失的评估；—保险的索赔；—事故调查；—重建。6、预案管理与评审改进1〕审查应急预案2〕评价应急行动有效性3〕改善原有应急预案

三、应急救援预案的编制1、应急预案的文件体系构成2、应急预案编制步骤应急救援预案表达在文件体系包括：⑴一级文件——总预案〔管理政策、预案目标、应急组织和责任〕⑵二级文件——程序〔某行动目的和范围，指南，流程表及具体描述〕⑶三级文件——说明书〔程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明〕⑷四级文件——对应急行动的记录1、应急预案的文件体系构成2、编制事故应急预案步骤如下:

〔１〕成立预案编制小组；〔２〕收集资料并评价；〔３〕辨识危险源并评价风险；〔４〕评价能力与资源；〔５〕建立应急反响组织；〔６〕选择适宜类型的应急方案方案；〔７〕编制各级应急方案。

实施人员培训制定人员培训方案应急救援力量需求分析、评估收集、分析、汇总资料危害辨识、评价组成编制组应急救援组织适应性评估协调、充实应急救援力量2.1前期准备阶段

起草预案选择、编制各级应急方案及方案编制评审方案及分组修订测试和维护预案2.2编制阶段

制定演练方案组织演练力量和资源实施演练编制评估方案评估、修改预案专家评审、审批确定公布相关内容监督修改2.3演练评估阶段应急处置措施〔三〕地压灾害事故处置〔四〕尾矿库事故处置1、尾矿库滑坡处置措施2、洪水漫顶处置措施3、坝体开裂处置措施〔五〕其他事故处置事故案例镇安金矿尾矿坝溃坝事故1概况镇安金矿位于陕西商洛市镇安县，目前选矿厂日处理量450t。尾矿库为山谷型，原设计初期坝高20m，后期坝采用上游法尾矿筑坝，尾矿较细，粒径小于0.074mm的占90％以上。堆积坡比1:5，并设排渗设施。堆积高度16m，总坝高36m，总库容28×104m3。1993年投入运行，在生产中改为土石料堆筑后期坝至标高735m时，已接近设计最终堆积标高736m，下游坡比为1:1.5。此后，未经论证、设计，擅自进行加高扩容，采用土石料按l:1.5坡比向上游推进实施了三次加高增容工程，总坝高50m，总库容约105×104m3。2006年4月又开始进行第四次(六期坝)加高扩容，采用土石料向库内推进10m加筑4m高子坝一道，至4月30日18时24分子坝施工至最大坝高处突发坝体失稳溃决，流失尾矿浆约15×104m3，造成17人失踪，伤5人，摧毁民房76间，同时流失的尾矿浆还含有超标氰化物污染了环境，经采取应急措施得到控制。尾矿库四次加高扩容情况1992年12月，镇安黄金矿业公司尾矿库由兰州有色冶金设计研究院提供初步设计，初期坝坝顶标高＋720米，坝高20米，坝顶长56米；五年后坝顶标高＋734米〔企业称为后期坝或二期坝，下同〕，坝高34米，坝顶长68米，总库容为27.11万立方米。当时工程发包给当地村民进行施工。1997年7月、2000年5月、2002年7月，在初步设计坝顶标高＋734米根底上，镇安黄金矿业公司又分别三次组织对尾矿库坝体加高扩容〔企业称为三期坝、四期坝和五期坝，下同〕，工程发包给当地村民进行施工。三次坝体加高扩容使尾矿库实际库容到达105万立方米，坝高到达50米，坝顶长164米，坝顶标高＋750米。2006年4月，镇安黄金矿业公司又第四次组织对尾矿库坝体加高扩容〔企业称为六期坝，下同〕，子坝高4米，施工由尾矿库坝体左岸向右岸至约83米处时发生溃坝。尾矿库平安评价情况2事故经过2006年4月30日下午，镇安县黄金矿业有限责任公司〔以下简称镇安黄金矿业公司〕组织1台推土机和一台自卸汽车及4名作业人员在尾矿库进行坝体加高施工作业。18时24分左右，在第四期坝体外坡，坝面出现蠕动变形，并向坝外移动，随后产生剪切破坏，沿剪切口有泥浆喷出，瞬间发生溃坝，形成泥石流，冲向坝下游的左山坡，然后转向右侧，约12万立方米尾矿渣下泄到距坝脚约200余米处，其中绝大局部尾矿渣滞留在坝脚下方的200m×70m范围内，少局部尾矿渣及污水流入米粮河。正在施工的1台推土机和1台自卸汽车及4名作业人员随溃坝尾矿渣滑下。下泄的尾矿渣造成15人死亡，2人失踪，5人受伤，76间房屋毁坏淹没的特大尾矿库溃坝事故。3、事故原因分析3〕擅自组织尾矿库坝体加高增容工程。由于尾矿库坝体稳定性处于临界危险状态，2006年4月，镇安黄金矿业公司又在未报经安监部门审查批准的情况下进行六期坝加高扩容施工，将1台推土机和1台自卸汽车开上坝顶作业，使总坝顶标高到达＋754米，实际坝高达54米，加大了坝体承受的动静载荷，加大了高陡边坡的坝体滑动力，加速了坝体失稳。4〕当坝体下滑力大于极限抗滑强度，导致圆弧型滑坡破坏。与溃坝事故现场目测的滑坡现状吻合。同时由于垂直高度达50-54米，势能较大，滑坡体本身呈饱和状态，加上库内水体的迅速下泄补给，滑坡体迅速转变为粘性泥石流，形成冲击力，导致尾矿库溃坝。经分析认定，造成此次尾矿库特大溃坝伤亡事故的直接原因是：镇安黄金矿业公司在尾矿库坝体到达最终设计坝高后，未进行平安论证和正规设计，而擅自进行三次加高扩容，形成了实际坝高50米、下游坡比为1:1.5的临界危险状态的坝体。更为严重的是在2006年4月，该公司未进行平安论证、环境影响评价和正规设计，又违规组织对尾矿库坝体加高扩容，致使坝体下滑力大于极限抗滑强度，导致坝体失稳，发生溃坝事故。事故直接原因事故间接原因广西南丹7.17特大透水事故时间：2001年7月17日3时40分地点：广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡矿8月3日：中央工作组赴广西南丹8月9日：国务院调查组到达南丹8月20日：排干积水，共排水34万m312月19日：事故调查报告2001年7月17日凌晨3时左右，广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡矿发生特大透水事故，造成81名矿工死亡，直接经济损失8000余万元。从井下找到的79具尸体，均呈高度腐败——开始白骨化尸体26具、局部白骨化尸体40具、根本白骨化尸体13具。事故原因直接原因非法开采，乱采滥挖，违章爆破，引发透水。主要原因以采代探，滥采乱挖，矿业秩序混乱。全县263个矿井中绝大局部为非法矿井。官商勾结，以矿养黑，以黑护矿，无视矿工生命平安。河池地区、南丹县长期以来无视平安生产，有关部门疏于执法、滥用职权。长期瞒报、少报事故，2000年矿山企业死亡259人，上报57人。2001年1～7月死亡264人，上报94人。事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探，乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。事故发生的直接原因是违章爆破击穿了隔水岩体，打通了采区上部有水的废旧矿井，引发了透水事故。该矿非法开采，以采代探，乱采滥挖，也是导致本起事故的重要原因。少数地方官员贪污腐败，与矿主勾结，隐瞒事实真相，滥用职权，严重失职、渎职，负有不可推卸的责任。

广西自治区副主席王汉民同志对此事故负有领导责任，被国务院给予行政记过处理；原南丹县委、县政府和河池地委、行署主要领导因隐瞒事故、滥用职权及涉嫌受贿等问题，受到严肃处理。河北邢台尚汪庄石膏矿区"11.6"特别重大坍塌事故〔一〕矿井概况康立石膏矿为个体经营，年生产能力5万吨。林旺石膏矿为集体企业，年生产能力9万吨。太行石膏矿隶属于邢台矿业有限责任公司邢台煤矿。三个矿都未申请平安生产许可证。2005年11月6日19时36分，河北省邢台县尚汪庄石膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿、太行石膏矿发生特别重大坍塌事故，造成33人死亡，4人失踪，40人受伤，直接经济损失774万元。

〔二〕事故原因1.事故直接原因是：尚汪庄石膏矿区开采已十多年，积累了大量未经处理的采空区，形成大面积顶板冒落的隐患；矿房超宽、超高开挖，导致矿柱尺寸普遍偏小；无序开采，在无隔离矿柱的康立石膏矿和林旺石膏矿交界部位，形成薄弱地带，受采动影响和蠕变作用的破坏，从而诱发了大面积采空区顶板冒落、地表塌陷事故。地面建筑物建在地下开采的影响范围〔地表陷落带和移动带〕内，是造成事故扩大的原因。2.事故的主要原因：〔1〕是采矿权设置不合理，在缺乏0.6平方公里的范围内设立了五个矿，开采影响范围重叠。〔2〕是设计不标准，内容缺失。未明确竖井保安矿柱的范围，尤其是康立石膏矿和林旺石膏矿之间无隔离矿柱。〔3〕是违规、越界开采。〔4〕是企业平安管理混乱，平安责任制不落实。〔5〕是有关部门未认真履行监管职责。〔6〕是邢台县政府对非煤矿山平安生产专项整治工作领导不力，对有关职能部门履行职责催促检查不到位。多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳、塌陷示意图12林旺一层林旺二层康立一层康立二层二矿三层二矿四层太行一层井田边界保安矿柱北3注：■

弹性无破坏■历史和当前剪切破坏■

历史和当前剪切破坏，历史拉破坏■历史和当前剪切破坏，历史和当前拉破坏■

历史剪切破坏■

历史拉破坏■历史和当前拉破坏，历史剪切破坏 ■

历史和当前拉破坏康立矿第二石膏矿太行矿林旺矿邢燕矿高压气流冲击事故概况事故矿井情况发生事故的矿山企业为沙河市白塔镇章村李生文矿，位于河北省邢台市沙河市白塔镇章村，设计生产规模1万吨/年，私营企业

。实际年生产铁矿石2万吨左右。事故涉及矿井的根本情况事故矿井立体图事故井事故发生及抢救经过10时35分

岭南矿电话报告沙河市安全监管局。沙河市安监局副局长赶赴现场并报告了沙河市领导。时间事件当日8时10分绞车工发现电焊的井筒内起火。关掉绞车房内向下送电的闸刀开关并上井汇报，并与电焊工一起下井。因烟雾大，返回地面。9时30分打119报警，沙河市消防中队10时30分左右到达井口，但没有条件对井下火灾实施扑灭。10时37分打110报警。110通知沙河市安全监管局。2004年11月20日凌晨4时李生文矿一平巷盲竖井的罐笼在提升矿石时发生卡罐，电焊工3次使用电焊对罐笼角、井筒护架进行切割和焊接作业。事故发生及抢救经过时间事件2004年11月21日10时国家局孙华山副局长赶到事故现场。2004年11月20日下午沙河市政府组成抢险处理指挥部。2003年11月23日河北邢台“11.20”铁矿特别重大火灾事故国务院调查组成立。事故原因及性质事故直接原因事故扩大的直接原因导致事故发生和扩大的管理方面的原因事故性质事故直接原因事故扩大的直接原因非法越界开采井下没有平安出口没有独立完善的矿井通风系统事故初期自救措施不当导致事故发生和扩大的

管理方面的原因企业平安生产管理混乱，违法违规开采沙河市有关部门没有认真履行监管职责白塔镇、沙河市两级人民政府对非煤矿山平安生产工作重视不够，对有关部门的非煤矿山平安生产监管工作领导不力、辖区内非煤矿山开采秩序混乱问题失察，对非煤矿山平安生产专项整治工作组织领导不力邢台市国土资源局、平安监管局对沙河市国土资源局、平安监管局履行职责情况检查指导不力事

故性质安全生产应急管理系统1、总体目标2、系统总体设计系统体系结构系统功能结构网络及硬件环境系统界面设计系统性能设计系统平安与可靠性设计2.1系统体系结构2.2系统功能结构2.3网络及硬件环境应急指挥中心网络及硬件配置2.4系统界面设计功能选择界面信息采集及处理界面〔日常业务处理界面〕功能定义界面〔查询汇总条件定义界面〕输出界面2.5系统性能设计①查询响应要小于1秒，查询结果显示如大于1秒那么提供进程显示，大于1分钟那么有出错提示和处理功能；②对于文档管理功能，用户提交单词汇检索，系统定位文件结果反响给用户的过程时间不大于2秒，3个组合词汇的检索时间不多于5秒。③提供下载的文件要压缩；④系统输出结果具有一致性、准确性、互通性、标准化和标准化的特点；⑤系统对各类数据操作具有平安性、一致性、互通性、标准化、标准化、易用性特点。2.6系统平安与可靠性设计系统平安认证3、系统功能设计方案3.1平安监管子系统3.2危险源管理子系统进行普查、申报以及管理；对危险源自动辨识、评估和分级；对危险源