社会保险概论第四节

第四节社会保险与社会保障一、社会保障的含义及特点1、社会保障的含义1935年美国《社会保障法》首次提出《美国社会福利辞典》：社会保障是对人们可能遭遇的各种危险，如疾病、老年、失业等加以防止。1942年国际劳工组织定义：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金，预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他重新找到工作。英国“福利国家之父〞贝弗里奇认为：社会保障是指人民在失业、疾病、伤害、老年以及家主死亡、薪资中断时，予以生活经济的保障，井辅助其生育婚丧的意外费用。德国学者：社会保障主要是指社会公平和社会平安。定义：国家和社会通过国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的根本生活权利予以保障的社会平安制度。〔1〕责任主体——国家、社会社会主要指企业、团体、社区〔2〕通过收入分配、再分配实现〔3〕目标-------根本生活需求〔4〕依法实施2、特征保证性、普遍性、公平性、互济性、鼓励性、储蓄性、福利性：食品券、儿童津贴、住房津贴、医疗照顾等以食品保障工程为例,在1950-1975财政年度间,美国有:为贫困家庭提供的食品分配、食品券方案、国民学校午餐方案、特别牛奶方案、学校早餐方案、特别学前食品效劳方案、特别暑期食品效劳方案7类3、社会保障体系社会保障体系就是指各项相互独立、又相互联系的社会保障政策和措施构成的社会保障总体。〔1〕德国的社会保障体系可分为两大局部：一是社会保险；二是社会照顾。社会照顾也可分为直接照顾和间接照顾两个方面。直接照顾包括家庭补贴、住房补贴、教育励学金等；间接照顾主要有国家规定的“免税额〞、国家提供的建造自有住房的贴息贷款等〔2〕英国的社会保障体系由五大局部组成；一是社会保险，二是社会补贴，主要包括住房补贴、儿童补贴、高龄老人补贴等；三是社会效劳四是社会救助，主要包括低收入家庭救助、老龄救助、失业救助等；五是医疗保健。〔3〕日本的社会保障体系由四局部组成：一是社会保险，二是国家救济，主要包括生活救济、教育救济、住房救济等；三是公共福利，主要包括老人福利、儿童福利、残疾人福利；四是医疗保险。〔4〕中共十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定》，把建立多层次的社会保障体系作为社会主义市场经济根本框架的主要环节之一，并指出：“多层次的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄保障。〞二、社会救济〔救助〕1、定义〔1〕出现：“社会救济〞首次出现在英国1909年皇家委员会要求废除“济贫法〞的一个报告中，1601年伊丽莎白“济贫法〞；1834年“新济贫法〞那么带有明显的惩戒色彩新济贫法实行之后，各式济贫院成为十九世纪大局部时期重要的救济机构。济贫院的情况受到了社会的广泛关注，据称院内的生活条件极差，老年妇女躺在床上气喘吁吁无法动弹，或围坐在火炉旁大声咳着，苟延残喘。有学者认为真正的不幸来自心理而不是身体：把贫民从社会上隔离，被收容者要穿上统一的贫民服装。进入院内还要被剥夺政治自由。所有这些令贫民们感到进入济贫院是一种耻辱。——贫民的“巴士底狱〞〔2〕定义：社会救济是指国家或社会对因各种原因导致无法维持最低生活水平的社会成员提供的，能满足其最低生活需求的社会保障制度。三层含义：第一，社会救助是国家和社会对社会成员在需要获得最起码的物质帮助时，所应负的一项根本社会责任第二，社会救助是在公民不能维持最低限度生活标准时才发挥作用第三，社会救助是在经过严格审查之后提供满足最低限度生活需求的货币、实物、科技、信息等2、社会救助的原那么选择性原那么：资产调查最低生活保障原那么：比社会保险待遇低无差异待遇原那么：救助后的家庭都到达最低生活线3、救助的内容〔1〕自然灾害救助。自然灾害救助是在公民遭受自然灾害袭击而造成生活无着落时，由国家和社会提供急需的最低生活水平的救济和帮助。以1989～1993年为例，自然灾害累计造成的直接经济损失高达4203亿元，年均损失物质财富840.6亿元，年均受灾人口2.82亿人。汶川地震中央重建资金1万亿左右〔2〕失业破产救助。公民因失业或破产而生计断绝时，由国家和社会提供维持最低生活水平的救助工程。失业破产救助的对象一般是指未能在社会保险覆盖下面临失业或破产时的社会成员，亦是指即便参加失业保险，但失业保险金仍不能保障家庭根本生活，或失业期限较长而转入领取失业救济金者。在社会保险制度覆盖面狭小和特定的经济体制转轨的背景下，失业破产救助对于稳定社会发挥着极为重要的作用。〔3〕孤寡病残救助。孤寡病残救助是在公民因个人的生理原因或其他原因丧失劳动能力而断绝收入来源时，由国家和社会向其提供维持最低生活的救助工程，它是社会救助的最根本内容。通过对孤寡老人、孤儿寡母、重病或重残无劳动能力者提供维持最低生活水平的社会救助，从而对社会弱者实施必要的根本保护措施。〔4〕城乡困难户救助。公民因伤残、疾病或因家庭人口多、缺乏劳动能力及劳动技能，或处于贫困地区，无法维持最低生活水平时，由国家和社会予以救助的工程。除上述一般原因外，因社会急剧变化也使局部劳动者生活处于暂时困难状态，需要进行社会救助。我国目前4000多万农村贫困人口，需要政府以各种方式提供救助的近一亿人。4、与社会保险的区别1、对象与目的：社会保险以建立劳工关系之后以工资收入为主要生活来源的劳动者为限——防贫；而社会救济对象是老弱病残、无力谋生、遭遇意外事故的人——济贫。2、基金来源与给付方式：财政拨款，申请后经过资产调查。3、权利义务关系：不对等4、保障水平与给付标准：差额给付，到达贫困线。5、保障期限：无限制6、对领取者心里的影响：被动，难以启齿三、社会福利与社会保险(一)社会福利的含义社会福利是指国家和社会通过各种福利方案和福利津贴为社会成员提供旨在保障其根本生活，提高物质文化生活水平的工程总称。一般而言，社会福利的几个根本点包括：1.社会福利是由国家、集体、社区共同兴办的社会效劳性事业。2.社会福利通过提供资金帮助和效劳，不但有助于保障社会成员的根本生活，而且有助于改进社会成员的生活质量，提高物质文化生活的总体水平。3.社会福利注重福利设施的兴建和提供各类效劳，它通过物质与精神、有形与无形效劳的结合，为社会成员提供范围广泛的社会福利工程。4.社会福利具有浓厚的福利文化色彩，受各国社会、经济、历史、文化的制约而差异甚大。〔二〕分类1、广义和狭义：广义的社会福利包括个人生活福利，也包括政府兴建的城市根底设施，举办的文化教育和医疗卫生事业，以及各项效劳事业。狭义的社会福利仅指由国家出资兴办的，以低费或免费形式向一局部需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或效劳，如老人院、幼儿园、福利企业、社会公益效劳等。2、社会福利按享受对象划分，可分为未成年人福利、老人福利、残疾人福利、劳动者福利、家庭福利等；3、按给付费用的源泉划分，可分为国家福利、地方福利、用人单位福利。〔三〕内容1、社会津贴。社会津贴是国家因经济、社会政策调整或其他因素而设定的对社会成员提供资金和物质帮助的社会福利工程。如为适应经济结构和经济、社会政策调整的需要，为使社会成员享受到经济、社会的开展成果，国家经济采取不同形式的物质补贴和资金补贴，以表达一定的社会政策目标。如国家在住房、粮油方面的补贴和副食补贴、物价补贴及各式各样的津贴等。社会津贴一般具有普通性，社会成员大都能够享受社会津贴。但由于我国二元经济的格局，使城乡社会成员在享受社会津贴时，事实上存在着较大的差异性。2、职业福利。职业福利是以业缘关系为根底，行业、职业及单位向职工和家属提供的福利待遇。尤其在中国的社会福利制度中，由于受中国传统文化及其长期心理积淀的深层影响，职业福利一直占据非常重要的地位。实施职业福利的出发点在于增强本行业、本系统、本单位的凝聚力，营造职工的认同感和行业群体意识，消除职工的后顾之忧。其深层制度根底在于中国传统文化中各种亲缘关系在现代社会的不同表现，这将会在中国社会长期存在并发挥重要作用。事实上，行业、单位的职业福利状况已构成行业或单位社会声望的重要标志。3.社会效劳。社会效劳是国家和社会通过社区组织和福利机构为人民群众提供的各种福利性效劳。社会效劳主要在社区范围内，并通过基层社区组织去推行，具有很强的地缘关系特征。社会效劳通过社区组织和福