科技项目经费预算编制(创新基金)

探索与创新〔参照科技部的有关规定〕科技工程经费预算编制目录科技体制改革和财政预算管理新要求科技部明确提出，“把深化科技方案和科研经费管理制度改革作为科技管理体制改革的突破口。根据科研活动的规律和特点，加强科研经费的过程监管，改进科研经费使用的绩效评价，提高科研经费管理的科学化水平。〞财政科技经费是公共财政资金，按照财政管理改革要求，财政科技经费管理要实现科学化、精细化，财政科技经费的管理使用更加注重效益和绩效目标。科技经费管理规定内容✦财政部、科技部《关于调整国家科技方案和公益性行业科研专项经费管理方法假设干规定的通知》〔财教【2023】434号〕简称经费管理方法。✦国务院《关于改进加强中央财政科研工程和资金管理的假设干意见》〔国发【2023】11号〕经费管理方法经费管理方法经费管理方法国务院关于改进加强中央财政科研工程和资金管理的假设干意见

国发〔2023〕11号

✦背景：在科技投入的总量和强度都大幅提高的情况下，科技管理方式与快速增长的科研资金还不完全适应，资源配置的效率有待进一步提高，我国科研工程和资金管理方面还存在一些问题。《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》(中发〔2023〕6号)明确指出“推进科技工程管理改革〞，“完善科技经费管理制度〞，这充分表达了党中央国务院对科研工程和资金管理工作的高度重视。出台《意见》是贯彻十八届三中全会精神、落实中央6号文件要求和深化科技体制改革的具体措施。《意见》是未来一个时期指导科研工程和资金管理改革的纲领性文件，适用于中央民口所有科技方案〔专项、基金等〕。五、改进科研工程资金管理五、改进科研工程资金管理五、改进科研工程资金管理六、加强科研工程和资金监管标准科研工程资金使用行为改进科研工程资金结算方式六、加强科研工程和资金监管完善科研信用管理加大对违规行为的惩办力度〔参照科技部的有关规定〕科技工程经费预算编制工程〔课题〕预算是确定科技方案工程〔课题〕预算期内经费安排的依据，是课题各任务合理分配和使用资源的根底。合同签订后的工程〔课题〕预算，将作为预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

一、预算的作用工程经费预算的编制应当根据工程实施的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原那么。

二、根本原那么随着科技工程管理的不断改革，济南市科技工程实施网签合同，合同文本中填报科技工程收支预算，另外要求填报科技经费支出预算编报说明，强化、细化科技工程经费预算编报。

课题经费预算包括经费来源预算和经费支出预算。经费来源分为科技方案资助的专项经费和自筹经费；经费支出预算也分为科技方案专项经费和自筹经费。

三、预算编报的主要内容1．工程预算表〔见附表〕

2．工程预算说明

〔1〕详细分析说明各科目支出的主要用途、与工程研究或示范的相关性及测算方法、测算依据

——设备费

——材料费

——测试化验加工费

——燃料动力费

——差旅费

——会议费

——国际合作与交流费

——出版/文献/信息传播/知识产权事务费

——劳务费

——专家咨询费

——其他开支项

〔2〕其他来源经费的来源、落实和到位情况、用途

济南市科技开展方案可行性研究报告编写提纲十、工程预算工程预算表〔附表〕

序号预算科目名称合计专项经费自筹经费1一、经费支出

2（一）直接费用

31、设备费

4（1）购置设备费

5（2）试制设备费

6（3）设备改造与租赁费

72、材料费

83、测试化验加工费

94、燃料动力费

105、差旅费

116、会议费

127、国际合作与交流费

138、出版/文献/信息传播/知识产权事务费

149、劳务费

1510、专家咨询费

1611、其他支出

17（二）间接费用

18其中：绩效支出

19二、经费来源

201．申请从专项经费获得的资助

/212．自筹经费来源

/

22（1）其他财政拨款

/

23（2）单位自有货币资金

/

24（3）其他资金

/

设备费——购置/试制设备预算明细表填表说明：1、设备分类代码：A购置、B试制；2、试制设备不需填列本表（6）列、（7）列；3、单价≥10万元（具体金额待定）的设备需填写明细；4、资金来源分类代码：A为专项经费、B为自筹经费。序号设备名称设备分类单价

(元/台件)数量（台件）金额

购置设备型号购置设备生产国别与地区主要技术性能指标用途（与课题研究任务的关系）资金来源(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)10

单价10万元以上购置设备合计／／

／／／／／单价10万元以上试制设备合计／／

／／／／／单价10万元以下购置设备／／

／／／／／单价10万元以下试制设备／／

／／／／／累计／／

／／／／／测试化验加工费预算明细表填表说明：量大及价高测试化验，是指课题研究过程中需测试化验加工的数量过多或单位价格较高、总费用在5万元及以上的测试化验加工，需填写明细。序号测试化验加工的内容测试化验加工单位计量单位单价（元/单位数量）数量金额(1)(2)(3)(4)(5)(6)

量大及价高测试化验费合计////

其他测试化验费////

累计////

科技经费支出预算表编报说明〔示范文本〕✦科技经费支出预算编报说明〔示范文本〕*******单位负责“*******工程名称〞，利用*******资源，通过对********关键技术，以及******等技术体系，并对上述体系进行示范和推广，对******工程实施的目的、效果。工程申请财政资助资金预算总经费为*****万元，其中直接费用******万元，占总经费的***%；间接费用****万元，占总经费的******%。按照财政部和科技部有关行业工程经费管理的相关规定，对各科目支出进行了如下预算〔共包括12项不同名目的预算开支〕：直接费用直接费用****万元，其中：设备费****万元，约占财政资助资总经费的****%；材料费****万元，约占财政资助资金总经费的****%；测试化验加工费****万元，约占财政资助资总经费的****%；燃料动力费****万元，约占财政资助资总经费的****%；差旅费****万元，约占财政资助资总经费的****%；会议费****万元，约占财政资助资总经费的****%；四、工程经费预算编制的要求主要有：

〔1〕科研课题预算编制要坚持实事求是的原那么，各单位和课题组要根据自身科研工作的实际，以科学的态度提出预算需求，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原那么

〔2〕工程经费预算编制时，应当编制来源预算与支出预算。

支出预算应当按照不同资金来源及其开支范围确定的支出科目编列。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。

〔3〕由多个单位共同承担一个工程的，应同时编列各单位承担的主要任务、资金预算包括来源预算和支出预算等。

〔4〕工程预算编制应由工程负责人协助工程承担单位财务部门共同编制。

〔5〕编制工程经费预算时，应申明工程承担单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享效劳。

五、工程经费预算编制应注意的事项：

✦多个单位共同承担一个工程时，各单位应该分别根据所承担研究任务的实际需要编制经费预算，并由课题第一承担单位进行审核汇总后，通过管理系统进行课题预算申报书的填报，并在预算说明书中详细说明各承担单位分别承担的任务、预算和安排理由。

✦各承担单位名称、承担的任务及任务负责人等信息应与确定的课题申请书保持一致。

✦课题执行期间，未履行正式报批手续，课题承担单位不得随意增减课题合作单位和经费预算，不得向协作单位转拨科技工程经费。

各预算科目间一般没有固定的比例限定。科研的需求是复杂的，而且不同领域、即使是同一领域不同研究方向的课题，其经费预算需求都会不同，支出的具体内容也会有较大差异。但是根据省厅要求，设备费占专项资金预算的比例原那么上不超过40%，材料费占专项资金预算的比例原那么上不超过30%，测试化验加工费占专项资金预算的比例原那么上不超过20%。〔预算编报说明〕

✦各支出科目是否有比例要求？严格按合同约定的预算执行(1)支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。

(2)其他支出科目，在不超过该科目核定预算10%，或超过10%但科目调整金额不超过5万元的，由工程承担单位根据研究需要调整执行。

超过核定预算10%且金额在5万元以上的，由工程承担单位提出调整意见，需报科技部门批准同意。✦编报“设备费〞预算应注意哪些事项？

〔1〕仪器设备选型应在能够完成课题任务的前提下，尽量选择性能价格比最正确的仪器设备；对于研究任务需要但使用率不高的仪器设备应考虑共享或租赁使用。

〔2〕预算购置、试制设备及改造、租赁设备都需要在预算说明书中说明购置或试制该仪器设备的必要性及设备名称、价格、数量等测算依据。

✦编报“材料费〞有哪些本卷须知？

〔1〕大宗及贵重材料需要在材料费预算明细表中填列材料清单，并在预算说明书中说明该材料与课题研究任务的相关性以及数量、价格的测算依据等。

〔2〕其他材料需要在材料费预算明细表中填列预算总数，并在预算说明书中说明数量、价格的测算依据。

〔3〕原那么上，不可以用专项经费购置普通办公材料，确有必要购置一些与课题研究相关的办公材料时，预算数量不宜过大且必须在预算说明书中作详细说明。

✦编报“测试化验加工费〞有哪些本卷须知？

大宗测试化验加工内容，应签订委托合同；

在预算说明书中应详细说明其与课题研究任务的相关性，选择的测试化验加工单位的理由以及次数、价格的测算依据等。

✦编报“燃料动力费〞有哪些本卷须知？

〔1〕应考虑课题研究任务中是否需要使用大型仪器设备、专用科学装置，以及相关大型仪器设备、专用科学装置等运行时发生的水、电、气、燃料消消耗用等是否可以单独计量。

〔2〕应考虑相关大型仪器设备、专用科学装置等为完本钱课题研究任务所运行实际时间，以及即期水、电、气、燃料等的实际价格。

〔3〕本单位现有仪器设备使用费、房屋占用费，以及日常水、电、气、暖消耗不得在燃料动力费中列支。

〔4〕科学考察发生的车〔船〕燃油费可在燃料动力费中列支,单位小汽车燃油费不能列支。

✦编报“差旅费〞有哪些本卷须知？

➀出差人员应为课题组成员；

➁出差手续要完备，要有出差审批表和报销单;出差目的、事由、出差人数等信息应当齐全；

➂严格执行国家有关差旅费报销标准；

➃严禁列支旅游费、景点门票。

✦编报“会议费〞有哪些本卷须知？

➀会议费支出手续要完备，要有预算单、会议通知、参加人员等；

➁会议开支标准应严格执行国家有关标准，严禁铺张浪费；

➂严格控制会议规模、会议数量和会期；

➃严禁开支招待费、礼品费和旅游费用等不合理支出。

✦编报“国际合作与交流费〞有哪些本卷须知？

➀出国人员应当为课题组成员；

➁出国任务应当与课题任务相关；

➂出国手续应当完备，要有邀请函、出国审批表等;

➃严格执行国家关于出国补助标准的规定。

✦编报“出版/文献/信息传播/知识产权事务费〞有哪些本卷须知？

〔1〕该预算科目可列支出版费、资料费、专用软件购置费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

〔2〕预算说明书中应说明每项支出与研究任务的相关性，数量和价格的测算依据〔如论文或专著的出版数量、专利申请数量等〕。

〔3〕原那么上，不应用专项经费购置通用性操作系统、办公软件等，不应由专项经费列支日常通讯费。

✦编报“劳务费〞有哪些本卷须知？

〔1〕有工资性收入的课题参加人员不得发放劳务费；劳务费不得支付给课题研究过程中临时聘请的咨询专家作咨询费。

〔2〕应该在预算说明书中说明没有工资收入的相关人员〔如在校研究生、博士后〕和临时人员在课题研究开发中承担的任务，以及投入本课题的全时工作时间和劳务费发放标准。〔聘用的参与重大专项研究任务的优秀高校毕业生在聘用期内所需的劳务性费用和有关社会保险费补助〕

〔3〕发放凭证应当具备人员姓名、工作单位、职称、身份证号、工作内容、工作时间、领取人签字等信息。

✦编报“专家咨询费〞有哪些本卷须知？

〔1〕专家咨询费不得支付给参与该方案及工程、课题管理的相关工作人员。

〔2〕专家咨询费标准：以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500－800元/人天、其他专业技术人员300－500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300－400元/人天、其他专业技术人员200－300元/人天执行；以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60－100元/人次、其他专业技术人员40－80元/人次的标准执行。

✦编报“间接费用〞的标准是什么？

间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超过课题专项经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，具体比例如下：

〔1〕500万元及以下局部不超过20%；

〔2〕超过500万元至1000万元的局部不超过13%；〔3〕超过1000万元的局部不超过10%；

其中，绩效支出不得超过直接费用扣除设备购置费后的5%。(间接费用为科技部有关规定，目前济南市间接费用执行管理费，企业不建议提取。)

✦预算编制中容易出现混淆支出科目的情况有哪些？

〔1〕课题组成员参加国内学术会议发生的费用，应列入差旅费预算，而不应列入会议费预算。

〔2〕课题组成员参加国际学术会议发生的费用，应列入国际合作与交流费预算，而不应列入