多层次轨道交通规划研究

多层次轨道交通规划研究

潘昭宇著

中国铁道出版社有限公司

年北京

2021·

图书在版编目CIP数据

()

多层次轨道交通规划研究潘昭宇著北京中国

/.—:

铁道出版社有限公司

,2021.12

ISBN978-7-113-28597-5

多潘城市铁路轨道交通

Ⅰ.①…Ⅱ.①…Ⅲ.①--

交通规划研究

-Ⅳ.①U239.5

中国版本图书馆数据核字第号

CIP(2021)241787

书名:多层次轨道交通规划研究

作者:潘昭宇

策划:王健

责任编辑:王健编辑部电话:

(010)51873065

封面设计:崔丽芳

责任校对:孙玫

责任印制:樊启鹏

出版发行:中国铁道出版社有限公司北京市西城区右安门西街号

(100054,8)

网址:

印刷:北京建宏印刷有限公司

版次:年月第版年月第次印刷

20211212021121

开本:印张:字数:千

710mm×1000mm1/1619.5383

书号:

ISBN978-7-113-28597-5

定价:元

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序言

随着我国城镇化进程推进,轨道交通在城市群、都市圈发展中发挥着

日益重要的作用。截至年底,我国铁路营业里程万,其中

202014.6km

高速铁路营业里程万,城际铁路运营里程超过,都市圈

3.8km3000km

市域(郊)铁路运营里程约,城市轨道交通运营里程约

1300km6665km

(不含有轨电车)。总体来看,我国轨道交通发展平稳有序,对优化城市群

都市圈空间结构、促进要素有序流动、方便人们快捷出行等发挥了重要作

用,但也面临功能分工不尽合理、网络布局有待完善、一体衔接亟待提升

等现实问题。

轨道交通具有建设运营投资大、群众体验感获得感明显、对经济社会

发展影响深远等显著特点,前期规划工作十分重要。国家发改委近年持

续组织开展了一系列研究工作,针对干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、

城市轨道交通的功能定位及技术特点,先后研究起草了《国务院办公厅关

于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔〕号)

201852

《关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的意见》(国办函〔〕号)

2020116

《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》(国办函〔〕号)等政策

202127

文件,指导各层级轨道交通规划建设工作,推动轨道交通高质量发展。

同时,随着城市群、都市圈的建设推进,在其区域范围内干线铁路、城

际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通日益显现出功能融合、一体衔接的

特征,各层级轨道交通亟需统筹研究、系统谋划。为贯彻落实《长江三角

洲区域一体化发展规划纲要》战略部署,共建轨道上的长三角,年国

2021

家发改委印发了第一个多层次轨道交通规划———《长江三角洲地区多层

次轨道交通规划》,提出构建功能定位精准、规划布局合理、网络层次清

晰、衔接一体高效的现代轨道交通系统,全面提升轨道交通运输服务品

质,高起点高标准高水平打造轨道上的长三角,为推动区域一体化发展提

Ⅰ

供坚强支撑。

该书作者长期参与高铁经济、都市圈市域(郊)铁路、城市轨道交通等

相关政策、规划的前期研究等工作,牵头先后完成国家发展和改革委员会

委托的一系列研究课题。基于大量工作实践总结和提炼,结合国内外典

型案例剖析,完成了《多层次轨道交通规划研究》,为我们认识多层次轨道

交通提供了全新的视角和丰富的案例。

这是一本全面论述多层次轨道交通规划的专著,数据翔实、内容丰

富、体系完整,具有很多创新的理念和观点。该书总结了国际主要城市

群、都市圈的多层次轨道交通发展经验,分析了国内多层次轨道交通发展

现状及问题,论证了建立城市群、都市圈多层次轨道交通系统的必要性,

构建了多层次轨道交通规划技术体系,提出了多层次轨道交通规划的需

求预测、四网融合、枢纽衔接、运营一体等关键问题及解决方案,并以长三

角、广州都市圈、昆明长水机场等作为具体案例进行详细分析。

多层次轨道交通在国内正处于探索研究阶段,希望该书的出版,能够

引起业内人士的共鸣,更多关注轨道交通发展,更好构建现代化综合交通

运输体系,推进新型城镇化建设和区域一体化发展。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任

年月

202111

Ⅱ

前言

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业,是重要的服务

性行业。建设交通强国要求推动交通发展由追求速度规模向更加注重质

量效益转变,由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展

转变,由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

城市群是新型城镇化主体形态,都市圈是城市群的核心和推进新型

城镇化的重要载体。城市群和都市圈的可持续发展都需要轨道交通的支

撑和引导。近期,国家发改委印发第一个多层次轨道规划———《长江三角

洲地区多层次轨道交通规划》,引起广泛关注。多层次轨道交通包括干线

铁路(高速铁路、普速铁路)、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通

4

个层级。各层次轨道交通功能分工各有侧重,但在城市群、都市圈层面又

有一定功能兼容。由于实施主体差异和行政边界分隔,建设与运营的市

场化水平不高,多层次轨道交通在规划布局、建设实施、运营管理等环节

相互衔接不足,难以满足人民群众的便捷出行需要。

加快构建适合我国国情的多层次轨道交通体系,统筹多层次轨道交

通规划布局,加强干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通的融

合、衔接,是构建便捷顺畅的城市群都市圈一体化交通网、推进新型城镇

化高质量发展的重要支撑,也是充分发挥各层级轨道交通比较优势、提升

轨道交通整体效率效益的客观需要,还是满足人民日益增长的美好生活

需要、服务人民群众便捷出行的必然要求。

本书基于国家发改委基础司委托课题《城市市域(郊)铁路发展研究》

《多层次轨道交通融合及与城市协同发展研究》《都市圈轨道高质量发展

研究》,结合笔者参与编制的《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》《成

渝城市群多层次轨道交通规划》《长株潭都市圈多层次轨道交通建设规

划》《广西市域(郊)铁路规划研究》《广州市域(郊)铁路规划研究》《湖北都

Ⅰ

市圈市域(郊)铁路规划研究》等规划案例,并参考粤港澳大湾区、南昌都

市圈、郑州都市圈等轨道交通一体化规划实践,初步构建了适合我国国情

的城市群、都市圈多层次轨道交通规划技术体系。

本书基于国家相关政策要求,全面分析了我国多层次轨道交通发展

现状以及多层次轨道融合发展实践,梳理了多层次轨道交通融合发展面

临的主要问题,提出了建立多层次轨道交通体系的必要性。结合我国未

来城镇化发展趋势,明确了多层次轨道交通发展面临形势要求。系统总

结了日本、欧洲、美国等主要城市群、都市圈多层次轨道交通发展经验。

基于交通与空间发展的互动规律,明确多层次轨道交通规划的目标及本

质内涵,建立了多层次轨道交通规划技术框架体系。基于区域铁路及城

市轨道交通客流预测方法,针对多层次轨道交通规划特点,提出了多层次

轨道交通需求预测方法及分析预测重点内容。结合多层次轨道之间的功

能分工与兼容代偿,提出城市群、都市圈层面“四网融合”要重点解决好空

间尺度、功能兼容、轴带支撑、通道整合等关键问题。基于建立多层次轨

道网络与枢纽衔接关系,从城市群、都市圈、枢纽内部不同角度提出多层

次轨道交通枢纽衔接换乘要点。坚持服务本质,提出了多层次轨道交通

的制式选择、灵活运营、联程联运等运营一体化要求。最后以长三角城市

群、广州都市圈、昆明长水机场作为具体案例,对多层次轨道交通规划技

术要点、规划布局方案等进行探讨。

本书共包括章,其中第章为绪论,第章至第章为多层次轨道

10124

交通发展现状、趋势分析及经验借鉴,是后续章节的基础;第章为多层

5

次轨道交通规划技术体系,是本书的核心;第章为多层次轨道交通需求

6

分析预测;第章至第章为多层次轨道交通规划四网融合、枢纽衔接、

79

运营一体,是本书的主体内容;第章为多层次轨道交通规划案例,具体

10

章节安排如下。

第章主要说明多层次轨道交通的缘起、发展背景,阐明国家相关政

1

策要求;并明确多层次轨道交通规划的对象、规划定位、与相关轨道规划

的关系。

Ⅱ

第章主要介绍多层次轨道交通系统构成、主要技术特点,多层次轨

2

道交通发展现状,以及目前国内多层次轨道交通融合发展实践,总结多层

次轨道交通融合发展面临的主要问题,提出建立多层次轨道交通体系的

必要性。

第章总结分析日本太平洋沿岸城市群、欧洲西北部城市群以及巴

3

黎、伦敦、纽约、东京等国际都市圈多层次轨道发展实践,梳理多层次轨道

圈层结构、网络布局、运营组织、枢纽衔接、车辆制式、票制票价等方面经

验,为我国多层次轨道交通规划提供参考和借鉴。

第章主要阐明我国人口、城镇化未来发展趋势,并从国土空间格

4

局、人民生活水平提高、资源环境约束、新一代科技革命及产业变革等方

面明确多层次轨道交通面临的形势要求,并对多层次轨道交通发展规模

进行研判。

第章基于建立多层次轨道交通体系的必要性和紧迫性,结合国内

5

外实践及国家层面政策要求,提出多层次轨道交通规划范围、规划时机,

基于交通与空间发展的互动规律,明确多层次轨道交通规划的目标及本

质内涵,并提出多层次轨道交通规划技术框架体系。

第章主要分析干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通

6

客流特征,针对多层次轨道交通规划特点,提出转变需求分析理念、完善

需求预测方法,并提出城市群、都市圈、重点廊道等需求分析预测重点

内容。

第章主要分析多层次轨道交通网络规划的战略任务和需要解决的

7

关键问题,并明确四网之间的功能分工与兼容代偿,提出城市群层面四网

融合主要是解决空间尺度、功能兼容、轴带支撑、通道整合的问题,都市圈

层面四网融合主要解决圈层特征、服务类型、资源共享、有序新建、共用走

廊、客流标准、控制成本等问题。

第章主要分析多层次轨道网络之间的衔接换乘需求、衔接客流特

8

征,提出网络与枢纽衔接关系、枢纽分级体系,并分别从城市群、都市圈、

枢纽内部提出衔接换乘要点,最后对多层次轨道站城融合进行简要分析。

Ⅲ

第章主要对多层次轨道交通运营互联互通进行了界定和分级,基

9

于此对城际铁路、市域(郊)铁路系统制式选择进行分析,并提出干线铁路

开行城际、市郊列车,城际铁路开行市郊列车,市域(郊)铁路与城市轨道

跨线直通等灵活运营组织形式,最后从进出车站、安检互信、票制互通、支

付兼容、信息共享等方面提出联程联运的有关要求。

第章主要以国家层面印发的第一个多层次轨道交通规划《长江三

10

角洲地区多层次轨道交通规划》,以及广州都市圈多层次轨道交通规划、

昆明长水机场多层次轨道交通规划为具体案例,对规划技术要点、规划布

局方案等进行探讨,以期为国内其他城市提供参考和借鉴。

特别感谢国家发改委基础设施发展司、国家铁路局科技与法制司等

单位领导在本书写作过程中给与的指导和帮助,感谢中铁第四勘察设计

院集团有限公司、中铁工程设计咨询集团有限公司、国家发展和改革委员

会综合运输研究所、中国铁路经济规划研究院、北京交通发展研究院、广州

地铁设计研究院股份有限公司、中铁二院工程集团有限责任公司、中国铁路

设计集团有限公司、华设设计集团股份有限公司、北京城建设计发展集团股

份有限公司、中国地铁工程咨询有限责任公司、广州市交通规划研究院、重

庆市交通规划研究院、武汉市交通发展战略研究院、湖南省交通规划勘察设

计院有限公司等行业同仁和同事在本书写作过程中给与的大力支持。

多层次轨道交通在我国还处于探索阶段,由于作者学识水平有限,书

中难免会有不足之处,敬请读者批评指正。

作者

年月于北京

202111

Ⅳ

目录

1绪论……………

1

研究背景………………………

1.11

国家政策要求…………………

1.21

规划定位………………………

1.33

规划对象……………

1.3.13

与相关轨道规划的关系……………

1.3.23

与相关规划的衔接…………………

1.3.34

2多层次轨道交通发展国内现状……………………

6

多层次轨道交通系统构成……………………

2.16

多层次轨道交通发展现状……………………

2.27

城市群发展现状……………………

2.2.17

多层次轨道交通发展现状…………

2.2.29

多层次轨道交通融合发展实践探索………

2.311

编制多层次轨道融合发展规划…………………

2.3.111

推动多层次轨道交通资源共享…………………

2.3.214

利用信息技术提升多层次轨道效率……………

2.3.315

探索轨道交通运营模式多样化…………………

2.3.416

多层次轨道交通融合发展主要问题………

2.416

功能分工不尽合理………………

2.4.116

网络布局有待完善………………

2.4.217

衔接换乘不够便捷………………

2.4.318

体制机制有待顺畅………………

2.4.419

建立多层次轨道交通系统的必要性………

2.519

提升轨道交通效率效益的客观需要……………

2.5.119

服务人民群众便捷出行的必然要求……………

2.5.220

推进新型城镇化高质量发展的重要支撑………

2.5.320

促进碳达峰碳中和目标的重要路径……………

2.5.4、21

Ⅰ

3多层次轨道交通发展国际经验…………………

22

城市群多层次轨道交通国际经验…………

3.122

日本太平洋沿岸城市群…………

3.1.122

欧洲西北部城市群………………

3.1.227

都市圈多层次轨道交通国际经验…………

3.231

巴黎都市圈………

3.2.131

东京都市圈………

3.2.241

伦敦都市圈………

3.2.347

纽约大都市区……………………

3.2.454

柏林都市区………

3.2.559

主要国际经验总结…………

3.362

统一的铁路制式提供多重交通服务……………

3.3.162

具有功能明确的多层次轨道交通服务圈层……

3.3.263

完善的换乘枢纽体系是实现轨道系统融合的关键……………

3.3.363

灵活的运营组织进一步促进多层次轨道融合…

3.3.463

统一的车辆制式及票制互通为多样化的运营奠定基础………

3.3.564

4多层次轨道交通发展趋势分析…………………

65

我国城镇化发展趋势判断…………………

4.165

全国人口变化趋势………………

4.1.165

城镇化发展趋势…………………

4.1.265

多层次轨道交通发展面临形势要求………

4.269

国土空间格局优化要求发挥综合交通支撑引领作用…………

4.2.169

人民生活水平提高要求交通运输服务全面适应………………

4.2.272

资源环境约束要求加快完善绿色交通体系……

4.2.375

新一代科技革命和产业变革要求塑造交通运输发展新模式…

4.2.476

城市群多层次轨道交通规模研判…………

4.377

5多层次轨道交通规划技术体系…………………

80

规划范围与时机……………

5.180

规划范围…………

5.1.180

规划时机…………

5.1.281

交通与空间发展的互动规律………………

5.281

出行时间约束活动空间…………

5.2.181

时间预算约束空间形态…………

5.2.284

Ⅱ

出行成本制约交通活动…………

5.2.386

交通设施引导空间拓展…………

5.2.486

规划目标及内涵……………

5.388

规划目标…………

5.3.188

本质内涵…………

5.3.290

规划技术体系………………

5.491

基础研究…………

5.4.191

功能分工…………

5.4.292

需求分析…………

5.4.392

经验借鉴…………

5.4.492

四网融合…………

5.4.592

枢纽衔接…………

5.4.693

运营一体…………

5.4.793

6多层次轨道交通需求分析预测…………………

95

多层次轨道交通客流特征分析……………

6.195

干线铁路客流特征………………

6.1.195

城际铁路客流特征………………

6.1.297

市域郊铁路客流特征…………

6.1.3()98

城市轨道客流特征………………

6.1.4100

多层次轨道交通需求预测方法……………

6.2103

转变需求分析理念………………

6.2.1103

完善需求预测方法………………

6.2.2104

多层次轨道交通需求预测重点内容………

6.3106

城市群层面主要分析通道及量级………………

6.3.1106

都市圈层面主要分析高峰期通勤联系…………

6.3.2107

重点廊道主要分析客流规模及构成……………

6.3.3107

7多层次轨道交通四网融合………

108

战略任务与关键问题………

7.1108

战略任务…………

7.1.1108

关键问题…………

7.1.2108

功能分工与兼容……………

7.2110

功能分工…………

7.2.1110

兼容代偿…………

7.2.2111

城市群多层次轨道网络布局………………

7.3112

Ⅲ

空间尺度…………

7.3.1112

功能兼容…………

7.3.2115

轴带支撑…………

7.3.3118

通道整合…………

7.3.4127

都市圈多层次轨道网络布局………………

7.4129

圈层特征…………

7.4.1129

服务类型…………

7.4.2144

资源共享…………

7.4.3145

有序新建…………

7.4.4154

共用走廊…………

7.4.5170

客流标准…………

7.4.6170

控制成本…………

7.4.7172

8多层次轨道交通枢纽衔接………

182

衔接需求及特征……………

8.1182

衔接换乘需求……………………

8.1.1182

衔接客流特征……………………

8.1.2183

多层次轨道网络与枢纽关系………………

8.2188

网络与枢纽衔接…………………

8.2.1188

枢纽分级体系……………………

8.2.2189

城市群多层次轨道枢纽衔接………………

8.3190

布局选址…………

8.3.1190

枢纽互通…………

8.3.2192

优化衔接…………

8.3.3195

都市圈多层次轨道枢纽衔接………………

8.4200

多线多点衔接……………………

8.4.1200

方便快捷换乘……………………

8.4.2203

多层次轨道枢纽内部衔接…………………

8.5205

内部换乘需求……………………

8.5.1206

便捷高效换乘……………………

8.5.2208

多层次轨道站城融合………

8.6210

9多层次轨道交通运营一体………

213

互联互通分类………………

9.1213

多层次轨道交通联通类型………

9.1.1213

多层次轨道交通联通分级………

9.1.2213

Ⅳ

系统制式……………………

9.2215

城际铁路系统制式………………

9.2.1215

市域郊铁路系统制式…………

9.2.2()217

灵活运营……………………

9.3233

干线铁路开行城际市郊列车…………………

9.3.1、233

城际铁路开行市域郊列车……

9.3.2()234

市域郊铁路灵活运营…………

9.3.3()238

市域郊铁路与城市轨道跨线运营……………

9.3.4()241

联程联运……………………

9.4248

进出车站…………

9.4.1248

安检互信…………

9.4.2249

票制互通…………

9.4.3249

支付兼容…………

9.4.4