建设工程招投标法规

第4章建设工程招标投标法规

4.1建设工程招标投标概述建设工程招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设工程的发包与承包、效劳工程的采购和中介效劳时，所经常采用的一种竞争和交易方式。《招标投标法》的立法目的在于标准招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量。主要内容包括通行的招标投标程序；招标人和投标人应遵循的根本原那么；任何违反法律规定应承担的后果责任等。4.1建设工程招标投标概述招标投标活动所应遵循的根本原那么1.公开原那么〔1〕信息公开〔2〕程序公开〔3〕结果公开2.公平原那么3.公正原那么4.老实信用原那么4.1建设工程招标投标概述建设工程招标投标的工程范围和规模标准1.《招标投标法》明确规定必须进行招标的工程1〕大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程;2〕全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程；3〕使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。4.1建设工程招标投标概述建设工程招标投标的工程范围和规模标准2.必须招标工程的规模标准《工程建设工程招标范围和规模标准规定》中规定的上述各类工程建设工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，到达以下标准之一的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等效劳的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但工程总投资额在3000万元人民币以上的。4.1建设工程招标投标概述可以不进行施工招标的工程〔1〕涉及国家平安、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；〔2〕属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；〔3〕施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；〔4〕施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；〔5〕在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；〔6〕法律、行政法规规定的其他情形。4.1建设工程招标投标概述政府行政主管部门对招标投标的监督1.依法核查必须进行招标建设工程2.对法定招标投标工程的规那么和程序实施监督3.查处招标投标活动中的违法行为4.2建设工程工程招标招标人招标人是依照本法规定提出招标工程，进行招标的法人或其他组织。4.2建设工程工程招标招标方式1.公开招标:是指招标人按照法定程序，在规定的国内外公开的媒体上刊登广告或发布招标公告，邀请不特定的法人或其他经济组织参加投标，从中择优选定中标人的一种招标方式。公开招标的工程：国务院开展方案部门确定的国家重点建设工程和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设工程；全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设工程。4.2建设工程工程招标招标方式2.邀请招标:是指由招标人或委托的招标代理机构根据自己掌握的情况，向预先选择的假设干家具有相应资质、符合招标条件的法人或其他组织发出投标邀请书，邀请其参加开发工程建设投标的一种发包方式。

有以下情形之一的，经批准可以进行邀请招标：工程技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可以选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家平安、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与工程的价值相比，不值得的；4.2建设工程工程招标招标方式3、公开招标与邀请招标的区别〔1〕发布信息的方式不同〔2〕选择承包人的范围不同〔3〕公开程度不同〔4〕时间和费用不同4.2建设工程工程招标招标工程应满足的条件1〕招标人已依法成立；2〕初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3〕有相应的建设资金或资金来源已经落实；4〕建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证；5〕施工图纸和技术资料能满足招标投标的要求；6〕符合法律、法规、规章规定的其他条件。4.2建设工程工程招标自行招标和代理招标1.自行招标招标人自行招标应满足以下条件：〔1〕具有法人资格或工程法人资格；〔2〕有与招标工作相适应的工程技术、经济、财务和法律等方面的专业技术力量；〔3〕设有专门的招标机构或拥有3名以上专职招标业务人员；〔4〕有组织编制招标文件的能力；〔5〕有审查投标单位资质的能力；〔6〕有组织开标、评标、定标的能力。4.2建设工程工程招标自行招标和代理招标2.代理招标招标代理机构必须具备的条件有：〔1〕是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；〔2〕与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；〔3〕有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；〔4〕有健全的组织机构和内部管理的规章制度；〔5〕具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；〔6〕具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；〔7〕法律、行政法规规定的其它条件。编制招标文件和标底出售招标文件发布招标公告或投标邀请书编制、发放资格预审文件选择招标方式组织投标单位勘察现场招投的一般程序资质审查，确定合格投标申请人书面形式或召开投标预备会的方式解答办理招标备案招标文件的内容〔一〕投标须知；〔二〕招标工程的技术要求和设计要求〔三〕拟签订合同主要条款；〔四〕投标函的格式和附录；〔五〕采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；〔六〕其他要求投标人提交的材料，如投标保证金招标文件的澄清和更改应当在投标文件截止时间至少15日前，书面形式通知收受人；投标单位收到后，应书面予以确认。修改或澄清的内容为招标文件的组成局部。案例中国人民解放军某空军部队，拟在与蒙古接壤的二连浩特市建设一雷达生产厂，经国家有关部门批准后，开始对本工程筹集资金和施工图设计。该工程资金由自筹资金和银行贷款两局部组成，自筹资金已全部到位，银行贷款预计在2023年7月30日落实，2023年3月18日设计单位完成初步设计图纸，于3月20日进入施工图设计，预计5月8日完成施工图设计。该空军部队考虑到该工程要在年底前竣工，遂决定于3月19日进行施工招标。施工招标采用邀请招标方式，并于3月20日向与其合作过的施工单位中选择的两家发出了投标邀请书。问题：建设工程施工招标的必备条件有哪些？本工程在上述条件下是否可以进行工程施工招标？为什么？在何种情况下，经批准可以采取邀请招标方式进行招标？招标人在招标过程中的不妥之处有哪些？并说明理由？4.3建设工程工程投标4.3.1投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。

4.3建设工程工程投标4.3.2联合体投标1.联合体投标的概念2.联合体投标的条件:联合体各方均应当具备承担招标工程的相应能力.3.联合体各方的关系:联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方在拟承包的工程中所承担的义务和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，向招标人承担连带责任。投标的程序1.获得招标信息，准备投标资格资料2.编制投标文件编制投标文件应当符合下述两项要求：〔1〕按照招标文件的要求编制投标文件；〔2〕对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标人为了能在投标中获胜，必须按照招标文件的要求，认真编制投标文件。3.提交投标文件4.3建设工程工程投标编制投标文件时，除满足招标文件的根本要求外，还应包括：1〕拟派出的工程负责人和主要负责人简历2〕近年来完成工程工程的业绩3〕施工方案和拟用于完成招标工程的机械设备4〕保证工程质量、平安、进度的主要技术组织措施5〕拟在中标后分包的说明

投标文件的内容1〕投标函2〕施工组织设计或施工方案3〕投标报价4〕商务和技术偏差表5〕招标文件要求提供的其他材料

投标保证金：现金、支票、银行汇票、银行保函等——投标保证金的数额不超过投标总价的

2％，最高不超过80万元。——有效期应当超出投标有效期30天。投标的程序3.提交投标文件投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。在截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。如发生地点方面的误送，由投标人自行承担后果。投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前，可以修改、补充或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成局部。4.3建设工程工程投标4.3建设工程工程投标招标投标的禁止性规定1.投标人之间串通投标2.投标人与招标人之间串通投标3.投标人以行贿手段谋取中标4.投标人以低于本钱的报价竞标5、投标人以非法手段谋取中标案例二某国家重点建设工程，已通过招标审批手续，拟采用邀请招标方式进行招标。在施工招标文件中规定的局部内容为：投标准备时间为15天；投标单位在收到招标文件中，假设有问题需澄清，应在投标预备会之后以书面形式向招标单位提出，招标单位以书面形式单独进行解答；明确了投标保证金的数额及支付方式。为便于投标人提出问题并得到解决，招标单位将勘察现场和投标预备会安排到同一天进行。投标预备会由评标委员会组织并主持召开。各投标单位经过调研、收集资料，编制了投标文件，在规定的时间内递交评标委员会，准备评标。问题：该工程采用邀请招标是否正确？说明理由。施工招标文件中的局部内容有何不妥之处？并逐一改正。勘察现场和投标预备会的安排是否合理？如不合理应怎样安排？投标预备会由评标委员会组织是否妥当？如不妥当，应由谁组织？投标文件应包括哪些内容？投标单位的投标文件的递交程序是否正确？如不正确，请改正。4.4建设工程工程的开标、评标和定标4.4.1建设工程工程的开标1.开标的概念由投标截止之后，招标人按照招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。4.4建设工程工程的开标、评标和定标4.4.1建设工程工程的开标2.开标参加人开标主持人可以是招标人，也可以是招标人委托的招标代理机构参加人：所有投标人参加外，还可以邀请招标监督部门、监察部门的有关人员参加，也可委托公证部门参加。4.4建设工程工程的开标、评标和定标4.4.1建设工程工程的开标3.开标的时间和地点标投文件的截止时间即开标时间；开标地点为招标文件预先确定的地点。4.4建设工程工程的开标、评标和定标4.4.1建设工程工程的开标4.开标的程序开标前的检查投标文件拆封、宣读开标过程记录和存档首先由投标人或公证机构检查投标文件的密封情况。如没有密封或有被开启的痕迹，被认定为无效。所有投标文件都应当众拆封，宣读投标人的名称，投标价格和投标文件的其他主要内容。招标主持人对公开开标所读的每一页，按照开标时间的先后顺序进行记录，以存档备查。4.4建设工程工程的开标、评标和定标4.4.1建设工程工程的开标5、不予受理的投标文件与废标投标书未密封。逾期送达的或未送达指定地点招标人不予受理4.4建设工程工程的开标、评标和定标4.4.1建设工程工程的开标5、不予受理的投标文件与废标投标文件有以下情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法识别的；投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标工程报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；未按招标文件要求提交投标保证金的；联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。4.4建设工程工程的开标、评标和定标4.4.2建设工程工程的评标1.评标委员会评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。4.4建设工程工程的开标、评标和定标4.4.2建设工程工程的评标2.评标专家的条件:〔1〕满足从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平；〔2〕熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标工程相关的实践经验；〔3〕能够认真、公正、老实、廉洁的履行职责；〔4〕身体健康，能够承担评标工作。4.4建设工程工程的开标、评标和定标3.评标专家的回避制度有以下情形之一的，不得担任评标委员会专家：〔1〕投标人或投标人主要负责人的近亲属；〔2〕工程主管部门或者行政监督部门的人员；〔3〕与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；〔4〕曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处分或刑事处分的。4.评标委员会成员的义务4.4建设工程工程的开标、评标和定标5.评标的标准评标的标准有两个：第一，是否能够最大限度的满足招标文件规定的各项综合评价标准；第二，是否能够满足招标文件的实质性要求，且投标价格最低，但是投标价格低于本钱的除外。投标人满足上述标准之一的，才可能成为中标人。4.4建设工程工程的开标、评标和定标6.评标程序〔1〕评标的准备与初步评审评标委员会可以书面要求投标人对投标文件中含义不清做必要的澄清。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。假设单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。对不同文字文本投标的解释发生异议的，以中文文本为准。4.4建设工程工程的开标、评标和定标投标重大偏差没有提供投标担保或有瑕疵。投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章。完成期限超过规定。不符合技术规格、技术标准的要求。载明的货物包装方式、检验标准和方法不符合要求。招标文件附有招标人不能接受的条件。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。4.4建设工程工程的开标、评标和定标6.评标程序〔2〕详细评审采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于本钱的除外。采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及工程经理业绩等，按不同权重分别打分，按得分上下进行排序，推荐得分高的投标人为中标候选人。4.4建设工程工程的开标、评标和定标6.评标程序〔3〕评标报告评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。4.4建设工程工程的开标、评标和定标4.4.3建设工程工程的中标中标人的投标应当满足以下条件之一：〔1〕能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；〔2〕能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于本钱的除外。中标人确定之后，招标人向中标人发出中标通知书。中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或中标人放弃中标工程的，应当依法承担法律责任；招标人和中标人应当在自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。4.5招标投标的法律责任招标人的法律责任投标人的法律责任4.5.3中标人的法律责任招标代理机构的法律责任评标委员会成员的法律责任国家机关及工作人员的法律责任案例三：某建设工程的业主于2023年3月1日发布该工程招标公告，其中载明招标工程的性质、大致规模、实施地点、获取招标文件的方法等事项，还要求参加投标的施工企业必须是本市一、二级企业或外地一级企业，近三年内有获省、市优质工程奖的工程，且需提供相应的资质证书和证明文件。4月1日向通过资格预审的施工单位出售招标文件，各投标单位领取招标文件的人均按要求在一张表上登记并签收。招标文件中明确规定，工期不长于24个月，工程质量标准为优良，4月18日16时为投标截止时间。在书面答复投标单位的提问以后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。4月12日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将商场局部装修工程从原招标范围内删除，并明确4月18日16时仍为投标截止时间。开标时，由各投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由招标人当众拆信，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，还宣布了评标标准和评标委员会名单(共8人，其中招标人代表2人，招标人上级主管部门代表1人，技术专家3人，经济专家2人)，并授权评标委员会直接确定中标人。问题：1.该工程施工招标在哪些方面不符合《中华人民共和国招标投标法》的有关规定?2.假设某投标人在投标截止日前2天将投标文件送达业主。在开标时间前2小时，该投标人又递交了一份补充文件，其中声明将原报价降低1%，请问招标人如何处理此事件。3.在招标过程中共有6家公司竞标，其中f工程公司的投标文件在招标文件要求提交投标文件的截时间后半小时送达；g工程公司的投标文件未密封。评标委员会是否应该对这两家公司的投标文件进行评审?为什么?4.招标人根据什么确定中标人?中标人的投标应当符合什么条件?某市政设施工程全部由政府投资兴建。该工程为该省建设规划的重点工程之一，且已列入地方年度固定投资方案，概算已经主管部门批准，施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该工程进行施工招标。招标人在国家级报刊发布招标公告。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本省和外省市施工企业投标价的评定。招标人于2006年8月5日向具备承担该工程能力的A、B、C、D、E、F、H七家承包商发出资格预审合格通知书，其中说明，8月10日-11日在招标人总工程师室领取招标文件，9月5日14时为投标截止时间。该五家承包商均领取了招标文件。8月18日招标人对投标单位就招标文