我国食品法律法规基础知识

第一章我国食品法律法规根底知识第一节法的根本概念第二节我国的立法特征第三节我国的食品法律法规体系第一节法的根本概念一、法的根本概念〔一〕在古代汉语中1.“法〞、“律〞、“刑〞往往通用“灋(fǎ)，刑也。〞----《说文解字》“法亦律也，故谓之为律。〞----《唐律疏议》郑国子产“铸刑书〞魏国李悝《法经》2.最早将“法〞、“律〞二字合而为“法律〞一词以指称一种标准体系的人，是春秋时代的管仲。“法律政令者，吏民规矩绳墨也。〞----管仲〔二〕马克思的社会主义理论法是阶级统治的工具，是由国家专门机关创制的，以权力义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的社会标准，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级或人民的意志。〔三〕在现代汉语中法与法律这两个概念在通常的使用中，是可以相互混用、彼此取代的。1.广义的“法律〞指法律的整体。包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等。2.狭义的“法律〞仅指全国人大及其常委会制定的法律。为了区别，我们一般把广义的法律称为法，而称狭义的法律为法律。〔四〕法规法规〔法律标准〕——法的根底，具体表现。广义法律原那么——法律法规的指导思想。法律概念——对法律上的各种事实特征的具体概况。行政法规狭义地方性法规二、法的根本特征〔一〕法是调整人行为的社会标准。〔二〕法由国家专门机关制定、认可或解释。〔三〕法以权利和义务的双向规定为调整机制。〔四〕法通过程序由国家强制力保证实施。

技术规范调整人与自然的关系（技术标准、操作规程）社会规范调整人的行为以及人之间关系（道德规范、宗教规范、政治规范、经济规范、风俗习惯、礼仪规范、法、等）法律是社会标准之一种，法律作为社会标准是以法律标准、原那么和概念的形式表现出来的。〔一〕法是调整人行为的社会标准。1.法的标准性法的标准性表现为以下四个方面：〔1〕法为人们如何行为提出了明确的标准和方向。〔2〕法的内容具有一般性、概括性和普遍性。〔3〕法是可以被反复适用的。〔4〕法具有严密的逻辑结构。

2.法的调整对象是人的行为

首先，法律不是通过对人们的思想、信念的调整来调整社会关系的，法直接调整人的行为，而不关注行为主体的身份或地位。法一般不以行为主体为区分标准，法是针对行为而设立的，因而它首先调整人的行为即首先对行为发挥作用。

其次，作为法的调整对象的行为是指人的外在行为，法仅仅调整和约束人的外在行为，而不调整和约束人的内心思想、信念和情感。

需要明确的是，法不直接针对思想，并不等于它毫不关注行为人的主观心理状态。〔二〕法由国家专门机关制定、认可或解释。1.法具有国家性法律出自国家，法与国家息息相关，具有国家性。※法是以国家的名义创制并公布的。※法具有国家意志的属性。※法的适用范围是以国家主权为界限的。另外，法的实施是以国家强制力为保证的。2.法由国家制定、认可或解释〔1〕制定制定是指国家的立法机关根据法定的职权和程序创制标准性法律文件的活动，制定的结果是产生具有普遍约束力的标准性法律文件，通过立法活动产生的法被称为“成文法〞或“制定法〞。制定是创制新的原来没有的法律，如制定《物权法》等。

在法律中成认已有的社会标准〔如道德、宗教、习惯、风俗、礼仪、经验等〕具有法律效力。通过参加国际组织、成认或签订国际条约等方式，认可已经存在的国际法律标准。认可是国家有权机关通过一定方式对社会上已有的某些社会标准成认其具有法律约束力的活动。〔2〕认可

认可实行判例法制度，司法机关在审理案件时要遵循先前的判决所确认的规那么或原那么。赋予权威法学家的学说法律效力。认可3.法是以权利义务的双向规定为调节机制〔1〕法以权利和义务为内容。法的要素以法律规那么为主，法律规那么分别由授权性规那么、命令性规那么和禁止性规那么来表达。这三种规那么的行为模式分为可以怎样行为、应该怎样行为和不能怎样行为三种，也就是分别以授权、禁止和命令的形式规定了权利和义务，以此为人们指明行为的方向，法律规那么中的法律后果那么是对权利和义务的再分配。法的内容主要表现为权利和义务。权力义务为法律规那么的外在表现行为。〔2〕法具有社会利导性法律通过对人们权力和义务的规定，实现对社会利益的分配，影响人们行为的特性。

权力——鼓励义务——约束4.法通过程序由国家强制力保证实施法由国家强制力保证实施，如果没有国家强制力作后盾，任何形式的法，都不可能在它的效力范围内得到全体社会成员的一体遵行，法在许多方面就变得毫无意义，甚至会成为一纸空文；如果没有国家强制力作后盾，违反法律的行为得不到制裁，法律所表达的统治阶级的意志也就得不到贯彻和保障，法将无从发挥其特有的作用。国家强制力是指国家的军队、警察、法庭、监狱等有组织的国家暴力。许多社会标准尽管也有强制力，但其他社会标准的强制力不具有国家性，这是法与其他社会标准的又一重要区别。第二节我国立法特征一、立法体制1.立法体制的含义又称立法体系，是关于立法权行使和立法权限划分的制度。有关国家机关按照法律的规定制定法律的行为。立法权的行使

中央和地方关于立法权限的划分，以及其各国家机关对立法权限的划分制度和结构。立法权限的划分单一复合立法体系的类型三权分立社会主义的立法体制全国人大以及常委会具有法律的专属立法权行政法规规定的事项规章法律标准之间的效力问题地方性法规规定的事项2.我国的立法体制二、我国的立法程序1.立法程序的概念立法程序是具有立法权限的国家机关根据宪法和法律的有关规定制定、修改和废止法律的程序。广义：享有立法权的国家机关行使立法权所遵守的程序。狭义：国家权力机关在实施其立法权时所应该遵守的制度。2.我国现行立法的程序法律议案的提出法律草案的审议法律草案的通过法律的公布

2.1法律议案的提出—有提案权的主体实施。

向全国人民代表大会提出法律案的主体全国人民代表大会主席团全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会各专门委员会国务院中央军事委员会最高人民法院最高人民检察院一个代表团或三十名以上的代表联名有权向全国人大常委会提出法律案的主体包括：委员长会议全国人大各专门委员会国务院中央军事委员会最高人民法院最高人民检察院常务委员会组成人员十人以上联名2.2法律草案的审议

全国人大和全国人大常委会对已经列入议事日程的法律草案正式进行审查和讨论。

全国人民代表大会审议法律案的程序

听取关于法律草案的说明

各代表团和有关专门委员会的审议法律委员会对法律案进行统一审议通过审议结果的报告和法律草案修改稿全国人大常委会审议法律案的程序——三读原那么听取提案人对该法律案的说明并进行初步审议。听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要内容的汇报并进一步审议。听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告，由分组会议对法律草案修改稿进行审议。2.3法律草案的通过