食品安全监管体制概述

食品平安监管体制概述中国人民大学法学院郝建民精选ppt内容概括一、我国食品平安监管体制开展的历史二、我国食品平安监管体制的现状三、我国食品平安监管体制权力配置问题四、各主要食品平安监管机构权力配置分析精选ppt一、我国食品平安监管体制的历史1、初步行政管理时期〔1949年—1982年〕2、卫生部门主管时期〔1982年-2004年〕3、多部门联合监管时期〔2004年至今〕精选ppt1、初步行政管理时期〔1949年—1982年〕新中国成立的初期，百废待兴，全国经济均处于迅速恢复期，食品平安主要是数量上的平安，以保障人民能解决温饱为首要目标，直至1953年，我国成立了卫生防疫站，卫生防疫站涉及众多业务，食品平安的管理只是其中很小的一局部，此时卫生部门制定了一些行政规章，如?清凉饮料食物管理暂行方法?〔1953年〕和?食品卫生管理试行条例?〔1965年〕等行政规章，此时的食品平安管理体制也只是很初级的卫生管理体制，文革时期，各项工作都空前停滞了，直至1979年?中华人民共和国食品卫生管理条例?出台，标志着我国食品卫生监管开始萌芽，但此时的食品平安监管尚处于方案经济时期，监管机关和被监管单位是一家人，并非现代意义上的食品平安监管，而是行政管理。精选ppt2、卫生部门主管时期〔1982年-2004年〕

1982年，?食品卫生法?〔试行〕，及1995年的?食品卫生法?实现了食品卫生管理工作从行政管理向法治管理的转变。同时1998年，国家质检部门依据?产品质量法?开始逐渐介入食品平安执法，在这种背景下，以卫生部门为主导的食品平安监管格局逐渐被打破，质监和工商部门逐渐取得食品平安监管主体的地位。自此，多部门执法的局面拉开序幕。此外，自2000年以后，卫生部门内部体制改革，成立了独立的执法机构卫生监督所和业务指导和检测机构疾病预防控制中心，原有卫生防疫站承担的包括食品平安执法在内的各项执法职能转由卫生监督所承担。精选ppt3、多部门联合监管时期〔2004年至今〕

。2004年，国务院发布了?国务院关于进一步加强食品平安工作的决定?，确立了“一个监管环节由一个部门监管〞的原那么，采取了“分段监管为主，品种监管为辅〞的方式，由农业部、工商总局、质检总局、卫生局部别对农产品生产环节、食品流通环节、食品加工环节和餐饮业和集体食堂等消费环节进行监管，食品质量的监督检查信息将由质检总局、工商总局、国家药监局和卫生部联合发布。精选ppt精选ppt结论：卫生部门卫生防疫站卫生监督所精选ppt二、食品平安监管体制现状1、我国食品平安监管的机构设置2、我国食品平安监管机构的权力配置3、我国食品平安监管机构的职能分配精选ppt精选ppt1、我国食品平安监管的机构设置①、先天缺乏：非立法先行，而是“三定方案〞②?食品平安法?第四条第一款规定：国务院设立食品平安委员会，食品平安委员会的工作职责由国务院规定。③第二款规定国务院卫生行政部门承担食品平安综合协调职责。第三款规定国务院工商行政管理、质量监督和国家食品药品监督管理部门依照本法的国务院规定的职责，分别对食品流通、食品生产、餐饮业效劳活动实施监督管理精选ppt2、我国食品平安监管机构的权力配置横向配置纵向配置精选ppt横向配置精选ppt纵向配置方面精选ppt3、我国食品平安监管机构的职能分配国家卫生部：国家农业部国家质检总局国家工商总局国家药监局

精选ppt国家卫生部精选ppt国家农业部精选ppt国家质检总局精选ppt国家工商总局精选ppt国家食品药品监督管理局：精选ppt在地方政府层面：那么是由县级以上地方人民政府统一负责、组织、领导、协调本行政区域的食品平安工作，统一指挥、领导食品平安突发事件应对工作。并依照?食品平安法?规定了本级农业行政、卫生行政、工商行政管理、质量监督、食品药品监督管理部门的食品平安监督管理职责。从目前实际运行来看，除北京、福建等地尚未成立食品药品监督管理局并仍由卫生部门承担餐饮等消费环节的监管外，其他地方政府的相关职能部门的职责与国务院相关职能部门的职责根本上是相对应的。精选ppt政府部门农业工商卫生精选ppt三、监管权力配置问题1、监管权力横向配置不清2、监管权力纵向配置混乱精选ppt监管权力横向配置不清案例1：面食店无人监管食品平安委员会：效果有限美国：食品平安委员会日本：食安会〔风险管理和风险评估〕精选ppt精选ppt2﹑监管权力纵向配置混乱①管理方式各异：分级管理·半垂直管理·混合管理②?食安法?第5条：地方政府负总责，如何理解③?食安法?第6条：强化各管理机构职责④案例2：工商局长拒绝接受区长领导精选ppt四、各食品平安监管机构的权力配置及完善1、农业部门的权力配置及完善2、卫生部门的权力配置及完善3、食品药品监管部门的权力配置及完善4、工商行政部门的权力配置及完善5、质量监督部门的权力配置及完善精选ppt1、农业部门的权力配置及完善①权力来源②权力配置的合理性③权力配置的完善精选ppt权力配置来源1993年农业部公布的?绿色食品标志管理方法?1997年通过的?生猪屠宰管理条例?等标志着农业部门开始正式进入初级农产品的监管。2006年通过的?中华人民共和国农产品质量平安法?第三条2021年?食品平安法?第二条第二款规定精选ppt权力配置的合理性产业主导部门，对相关产业极为熟悉职责范围涵盖：用来生产粮食和蔬菜的农药﹑化肥，用于生产动物性食品原料(鱼类﹑禽类﹑蛋类﹑奶)的兽药﹑渔药﹑饲料及其饲料添加剂等监督管理工进行初级农产品的监管有先天优势在国外多数国家也是食品平安监管部门之一精选ppt权力配置的完善建议设立独立的监管机构不能因为重视产业的开展而无视食品平安问题延伸到转基因食品的平安问题应更多吸纳医学和环境学专家的参与，而不能仅由农业专家来决定精选ppt卫生部门的权力配置及其完善①权力来源②权力配置的合理性③权力配置的完善精选ppt监管权力来源一直是承担食品平安监管的机构?食品平安法?第4条，第71条，第72条，第73条，第74条承担：综合协调、食品平安风险监测与评估、食品平安标准制定、组织食品平安事故调查处理、相互通报与发布食品平安信息等。地方卫生部门承担的食品平安职责尤其是事件报告、应急处置、事故责任调查等法定职责；各级疾病预防控制机构承担食品平安事故现场卫生处理、流行病学调查、风险监测和检验等工作。精选ppt监管权力配置的合理性国际上，卫生部门至少是监管主体之一我国地方卫生部门承担的食品平安职责尤其是事件报告、应急处置、事故责任调查等法定职责；各级疾病预防控制机构承担食品平安事故现场卫生处理、流行病学调查、风险监测和检验等均为技术性极强、其他部门无法取代的的工作。由于溢出效应，监管职责越来越小。精选ppt权力配置的完善食品平安事故的处理中应重点发挥卫生部门的主导作用，充分发挥疾病预防控制机构技术优势，其他监管机构应充分尊重卫生行政部门所属的疾病预防控制机构调查过程及技术处理的意见，并在卫生行政部门指导下进行事故处理。精选ppt3、食品药品监督管理部门的监管权力

①权力来源②权力配置的合理性③权力配置的完善精选ppt权力配置来源最早为2003年成立国家食药局，2021年大部制改革及2021年?食品平安法?的公布。?食品平安法?第四条第三款规定食品药品监督管理部门是对餐饮效劳活动进行监管的主体。精选ppt监管权力配置的合理性问题多年的药品监管经验，多数可借鉴到食品行业，特别是药品企业长期推行的GMP认证和HACCP极为相似。较易得到卫生部门的技术支持精选ppt权力配置的完善理顺监管体制，完备监管人员积累监管经验，与卫生监督所进行整合精选ppt工商行政管理部门的权力配置及完善权力来源：?食品卫生法?时期定位于简单管理，现依据?食品平安法?第四条第三款。权力配置和理性：多年的市场监管经验，队伍庞大，但技术力量有限，职责重叠交叉较多，难以追本溯源。监管权力完善：完备技术力量，明晰职责。精选ppt质检系统的权力配置及完善监管权力来源：1993年?产品质量法?，2021年?食品平安法?第四条第三款权力配置合理性：局限于加工企业，且欠缺技术优势，发现问题滞后，反响能力差。案例：三鹿奶粉事件无明显优越性精选ppt现有监管体制