关于乡镇农村妇女生存现状调研报告

.页眉.页脚.关于乡镇农村妇女生存现状调研报告近年来，随着大批农村男性劳动力流入城镇，农村妇女正逐渐成为农业生产的主要力量，笔者长期工作在农村基层妇女工作战线，与农村妇女交往密切，经常参与农村妇女的社会活动。笔者发现建设社会主义新农村，农村女性是当之无愧的生力军，肩负重大责任。但是，同样不可忽视的是，农村妇女的生存现状，社会发展现状与她们肩负的责任并不相匹配。一、基本情况1、受教育程度偏低。调查显示，具有初中、高中以上文化程度的占17.8%，小学文化程度的有占48.9%，文盲占33.3%，绝大多数妇女文化程度低、缺乏技术，观念保守、思想落后。2、特殊困难群体面大。调查显示，因自身或家人伤、病、亡、痴致贫的妇女很多。这些贫困妇女的家庭由于一人或多人常年生病，医药支出费用巨大，而这些家庭本身收入又低，没有稳定的经济来源，经济负担十分沉重，生活条件相当艰苦。3、依赖土地为生命线。大部分五六十岁的妇女依然从事着生产劳动,生活来源相对不稳定，仅能糊口而很难发家致富，生活质量随着时代迅速变迁渐趋走低。年龄较大、文化程度低、劳动技能单一等特点为她们适应社会需求带来很多困难。4、存在惰性思想。调查发现，有的妇女害怕吃苦、不肯动脑，怨天尤人；有的妇女存在听天由命、得过且过、坐等救济等消极思想；还有少部分中青年妇女不参与劳动，厌恶农村生产生活环境，好高骛远，又对自己缺乏信心，这种负面思想成为农村不稳定因素之一。5、妇女权益有所保障。妇联和社会各界积极开展救助贫困母亲、资助贫困失学女童“春蕾计划”等。同时，锦屏镇妇女健康权也得到了普遍实现，生殖保健、妇幼保健机构职能加强，在家庭领域中，通过婚育新风进万家活动的开展，破除了千年封建旧俗，基本实现了自主婚姻、夫妻关系的平等。二、存在问题1、封建思想残留以及妇女的自我意识薄弱。在我国漫长的封建历史中，形成了封建社会男权制下的传统妇女观。尽管新中国成立以来，农村妇女地位发生了翻天覆地的变化，妇女地位有了提高，但封建时代落后妇女观残余在农村仍有一方水土适宜其生存。农村妇女的自我意识薄弱，对自身价值没有正确认识，经济上的不独立，直接影响到农村妇女的家庭地位，久而久之，导致农村妇女自身意识的淡化。2、科技文化素质偏低制约其发展的能力。农村妇女逐步成为发展农村经济一支不可忽视的力量，但科技文化素质的高低，在一定程度上左右着农村经济形势。目前，一些妇女虽然接受了培训，但受文化水平制约，妇女掌握科学技术的能力较差，有些也仅限于机械地运用，而不能结合实践经验，进行有效的总结归纳，加之后期指导跟不上而成效不明显。3、收入偏低制约其增收致富。近年来，锦屏镇农村收入虽然增长较快，但其人均收入与城市居民收入之间存在很大差距，农村妇女在参与社会经济活动方面受到限制。虽然在政府及镇妇联等相关部门的支持下，实施了小额信贷项目、贫困母亲创业援助行动以及其它一些帮助农村妇女脱贫致富的项目，但因资金额度少，覆盖人群不够广，远远满足不了广大农村妇女脱贫致富的需要。三、对策及建议1、提高农村妇女的思想素质。要把农村妇女作为社会主义思想教育的重要对象，采取多种形式，进一步树立竞争意识、市场意识、科技意识，彻底屏弃自卑和依附思想，充分认识自己的社会价值，不断提高自身素质以及决策水平，增强驾驭市场经济的本领，提升参政议政的能力。2、建立农村妇女救助机制。结合社会主义新农村建设，在助困、助医、助业、助学、助房和司法援助等方面提供一系列的咨询服务和救助政策。全社会行动起来关注妇女事业,发动社会各界人士以及公益团体、群团部门、慈善机构、行政企事业等单位，采取民间、政府、社会救助等方式救助贫困妇女。3、拓宽妇女致富途径。建立一个多层次的培训体系，对中青年妇女进行轮训。同时，大力发展社会培训、指导，通过政策引导，鼓励妇女积极参加就业培训，帮助有劳动能力和就业愿望的贫困妇女找到工作岗位。利用远教平台、人口学校、妇女之家等阵地，举办各类实用技术培训班。深入开展“双学双比”竞赛活动，培养一批科技带头人，树立一批先进典型，并发挥她们的示范带动作用，以榜样的力量带动周边妇女提高素质，参与经济发展。4、实施妇女健康工程。完善农村养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，积极防范农村妇女因各种不可测因素而致贫。政府应逐年增加对农村保障的投入，同步调整农村低保标准，民政部门力争把符合条件的农村贫困群体全部纳入保障范围。计划生育部门应为农村独女户、二女结扎户继续办理家庭养老保险、养老储蓄。农村面源污染是农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。我市农村面源污染日益严重，逐渐成为耕地质量退化、农村内部环境恶化、影响各类水体水质和农产品质量安全的主要因素，制约着全市农村经济的可持续发展。为全面掌握我市农村面源污染情况，有效控制我市农村面源污染，根据工作安排，市政协人口资源环境委员会组织相关部门开展了专题调研。

一、农村面源污染现状

我市农村面源污染较为严重，主要污染物来自于种植业、养殖业及农村生活源等。

（一）种植业污染情况

1.化肥残留。化肥使用过量，是造成土壤肥力退化和养分失衡的主要原因。据统计，2010年全市化肥使用总量（折纯）为20万吨，使用强度（折纯）为696.06kg/hm2(播种面积按287333.3公顷计算),远远超过发达国家225kg/hm2的安全上限,是国际安全标准的3.1倍。化肥的超量施用和不合理施用，导致土壤板结、耕地质量退化，肥料利用率低，造成对地表水、地下水的污染，江河湖泊富营养化。如XX县江口湖水域已出现中度富营养化。

2.农药残留。农药不合理使用，直接影响到农产品质量安全。去年全市农药用量接近1000吨，约有80%（800吨左右）农药因不合理使用被浪费，被浪费的农药残留于土壤、水体和农产品中，造成农产品农药残留超标，危及农产品质量安全和人民身体健康，同时农药在降解过程中，产生的有毒气体和重金属等物质，也造成对大气和周边环境的污染。

3.农膜残留。农膜回收率低，“白色污染”严重。2010年全市农用薄膜达2000吨，约40%（800吨）农膜残留在土壤中，残留农膜在缓慢的分解过程中会释放出有毒污染物，致使耕地质量下降，不利于作物生长，造成严重减产。

4.秸秆焚烧。秸秆大量焚烧，直接影响大气环境质量。去年我市秸秆产量为108.11万吨，直接焚烧27.9万吨，用作燃料45.8万吨。大量的秸杆没有开发利用直接用于燃烧，既浪费了资源，又影响了农村人居环境。

（二）养殖业污染情况

1.畜禽养殖污染。近年来，我市畜禽养殖发展迅猛，但传统、分散、高密度的饲养方式仍占较大比例，粪便无害化处理和资源化利用率不高。2010年，全市存栏生猪485.7万头、牛80.9万头、羊105.8万只、家禽3429.7万羽，年产粪便达41.11万吨。适度规模化生猪养殖户2.1万户，养殖50头以下的农村散养户数量庞大，绝大多数养殖场和农村散养户没有污水粪便的处理设备设施和相关处理技术。未进行无害化处理的畜禽粪便直接排入河道、水库、土壤等，对周边环境造成了严重的影响。如XX区皂角丫村群众来信反映养殖场粪便直排，污染河水和周围环境，严重影响了当地群众生产生活，在各级有关部门的共同努力下，前不久才得以彻底整治。

2.水产养殖污染。我市属于内陆区域，现有水产养殖模式主要有池塘养殖、水库养殖、稻田养鱼、流水养殖和网箱养殖。全市有规模水产养殖场330个，养殖专业户2000户，养殖总面积11071公顷，饲料总使用量约为5万吨/年，药物总使用量20吨/年。2010年我市水产养殖场共排放化学需氧量1895.01吨，总氮248.19吨，总磷44.65吨。水产养殖中的鱼类粪便、饵料沉淀以及为使水生殖物生长而撒播的各种肥料及药品造成湖泊、水库、池塘污染。

（三）农村居民生活污染情况

我市农村人口540万人，农村年产垃圾量在195万吨左右，污水排放量接近2000万吨。目前我市农村居民生活污染处理设施建设严重滞后，未处理垃圾量近125万吨，生活污水大多直排。逐年递增的垃圾和废水既影响了农村环境卫生，又加剧了湖泊、水库的富营养化进程。

根据20**年中央1号文件精神和中央有关部委的具体部署及XX市委市政府统筹城乡发展的要求，我市农村集体土地确权颁证工作将摆上重要议事日程。为顺利推进这项工作，市政协成立了以邓坤龙副主席为组长，政协人资环委、市经管局、市国土局、市房产局为成员单位的调研小组，通过召开座谈会、个别走访、发放调查问卷、外出学习考察等形式，对我市草尾镇、阳罗洲镇、泗湖山镇、三眼塘镇和XX县沾溪镇、XX市XX区等进行了细致的调查研究。现将调研情况汇报如下：

一、确权颁证的具体内容、上级的有关要求及我市的工作进度

1、农村集体土地所有权证——颁证主体为市国土局。要求全面实施，颁证到组，2012年底完成任务。目前，我市国土部门已全面完XX县级自查，通过了XX市级的复查，正准备迎接省级预检。

2、农村宅基地使用权证——颁证主体为市国土局。要求全面实施，颁证到户，2015年底完成任务。目前该项工作尚未启动。

3、农村建设用地使用权证——颁证主体为市国土局。要求全面实施，颁证到建设用地权利主体，2015年底完成任务。目前该项工作尚未启动。

4、农村集体土地承包经营权证——颁证主体为市经管局。要求全面实施，颁证到户，5年内基本完成任务。该项工作2012年在草尾镇试点。

5、农村房屋产权证——颁证主体为市房产局。XX市委、市政府要求2013年全面推行，2014年完成任务。2012年在草尾镇试点，已颁证1508本。

二、草尾镇土地承包经营权确权颁证工作的基本做法、主要效果和遇到的困难

草尾镇于2012年开展农村土地承包经营权确权颁证工作试点。截止目前，全镇19709户已基本完成承包经营权确权工作，实际颁证到户8本。

（一）基本做法

1、协商确定参与土地承包的人口

各村民小组召开户长会议，经80%以上户主同意确定参与土地承包的人口（即确定集体组织成员身份）。二轮承包以后的新增人口和失地农民基本纳入了此次参与土地承包的人口范围。

2、核实确定现有土地面积

以二轮土地承包的面积为基础，对现有土地面积进行调查核实，确定实际可以发包的土地面积。

3、研究制定具体承包方案

根据“一组一方案”的原则，按协商确认的人口平均分配土地，确定承包经营权，各农户按确定的承包面积享受国家相关惠农补贴；在妥善处理个案的基础上，按“因地制宜，大稳定小调整”的原则确定具体地块。

4、签订合同，登记发证

各组对农户承包面积、地块核对无误后，村民委员会与各农户签订土地承包合同，由镇政府统一进行备案和登记，并报市人民政府经管部门统一颁发土地承包经营权证书。

（二）主要效果

1、有效化解了当前农村土地纠纷

草尾镇此次农村土地承包经营权确权颁证工作的核心内容是对现有土地按现有人口进行重新分配确权，在大稳定的前提下，按少进多出的原则进行了合理调整，使凡具有该集体经济组织成员身份的农民均享受了土地承包经营权，特别是对个案的处理，采取了利益补偿机制，使原多承包了土地的农户在调出土地后得到了适当的补偿，有效化解了近几年来突出的争地矛盾和土地纠纷，维护了农村社会稳定。

2、进一步完善了农村土地承包合同

在第二轮土地承