安全法学 第2版 教学课件 作者 栗继祖 第6章 安全生产监督管理

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第6章平安生产监督管理

本章主要内容平安生产的国家监督管理群众参与与社会监督监察机关的监督保障平安生产许可证制度6.1平安生产的国家监督管理平安生产的国家监督管理是指国家行政机关及其专门设立的负责平安生产监督管理的部门，依照有关平安生产的法律、法规和规章，对生产经营单位的平安生产工作实施的方案、组织、协调、指挥、控制、监督、检查等一系列监督管理活动。平安生产国家监督管理体制的形成1998年，原由劳动部承担的平安生产综合管理、职业平安监察、矿山平安监察等职能交由国家经贸委承担1999年，国务院又增设国家煤矿平安监察局2000年12月，国务院决定在国家经贸委平安生产局根底上设立国家平安生产监督管理局，与国家煤矿平安监察局合署办公，两块牌子，一个机构2005年初改组为国家平安生产监督管理总局平安生产国家监督体制及其根本特征1．平安生产的国家监督管理体制国务院负责平安生产监督管理的部门对全国平安生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责平安生产监督管理的部门，对本行政区域内平安生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依法在各自的职责范围内对有关的平安生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依法在各自的职责范围内对有关的平安生产工作实施监督管理。2．根本特征〔1〕具有监督的权威性〔2〕具有监督的强制性〔3〕具有监督的普遍约束性〔4〕具有特殊的行政执法地位国家平安生产监督管理总局1．国家平安生产监督管理总局设9个职能机构：〔1〕办公厅〔国际合作司、财务司〕〔2〕政策法规司〔3〕规划科技司〔4〕平安生产协调司〔国家平安生产监察专员办公室、职业平安监督管理司〕〔5〕平安生产应急救援办公室〔6〕监督管理一司〔海洋石油作业平安办公室〕〔7〕监督管理二司〔8〕危险化学品平安监督管理司〔9〕人事培训司。2．主要职责〔1〕承担国务院平安生产委员会办公室的工作。〔2〕综合监督管理全国平安生产工作。〔3〕依法行使国家平安生产综合监督管理职权。〔4〕承办国务院、国务院平安生产委员会交办的其他事项。县级以上各级人民政府1．执法主体县级以上地方各级人民政府包括省、自治区、直辖市人民政市(地、州)人民政府和县(市、区)人民政府。2．职责主要是加强对平安生产工作的领导，支持、催促各有关部门依法履行平安生产监督管理职责，对平安生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。3．检查的形式和重点〔1〕根据行政区域内的平安生产状况〔2〕根据发生重大生产平安事故的可能性4．检查工作的组织县级以上地方各级人民政府的职责是组织有关部门进行检查，而不是直接检查，政府主要是发挥组织作用。5．发现问题及时处理6.2群众参与与社会监督相对于政府和负有平安生产监督管理职责的部门的监督，各种社会力量的监督可以称之为“平安生产的社会监督〞，社会力量的广泛参与推动了平安生产监督管理的良性开展。单位和个人的监督任何单位和个人对事故隐患或者平安违法行为，有权向负有平安生产监督管理职责的部门报告或者举报。同时对报告重大事故隐患或者举报平安生产违法行为的有功人员，给予奖励。1．报告和举报〔1〕事故隐患〔2〕平安生产违法行为2．奖励平安生产中介效劳机构的监督1．中介效劳机构及其在监督管理中的作用2．对中介效劳机构的要求〔1〕资质要求〔2〕客观公正要求基层群众性组织的监督?平安生产法?第六十五条规定：“居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者平安生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。〞这是对基层群众性自治组织的平安生产监督职责的规定。新闻媒体的监督作用?平安生产法?第六十七条规定：“新闻、出版、播送、电影、电视等单位有进行平安生产宣传教育的义务，有对违反平安生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。〞这是对新闻媒体等宣传舆论单位的平安生产宣传教育义务和监督平安生产违法行为的权利的规定。6.3监察机关的监督保障?平安生产法?第六十一条规定：“监察机关依照行政监察法的规定，对负有平安生产监督管理职责的部门及其工作人员履行平安生产监督管理职责实施监察。〞这是对监察机关依法对负有平安生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行职责实施监察的规定，也是和行政监察法有关规定的衔接。监察机关的管辖权划分及主要职责〔1〕检查负有平安生产监督管理职责的部门在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。〔2〕受理对负有平安生产监督管理职责的部门及其工作人员在履行平安生产监督检查职责时违反行政纪律行为的控告、检举。〔3〕调查处理负有平安生产监督管理职责的部门及其工作人员违反行政纪律的行为。监察机关的权限〔1〕暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、财务账目及其他有关的材料；〔2〕责令案件涉嫌单位和人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；〔3〕责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明；〔4〕建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。监察机关的监察程序监察机关对负有平安生产监督管理职责的部门及其工作人员履行监督检查职责实施监察，需要进行检查时，要予以立项，制定检查方案并组织实施，向同级人民政府或者上一级监察机关提出检查情况报告，最后，根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建议。6.4平安生产许可证制度

立法目的和立法依据的规定?平安生产许可证条例?是在我国平安生产形势依然严峻的情况下，在国务院领导同志的高度重视和直接关注下适时出台的。其根本立法目的是为了严格标准平安生产条件，进一步加强平安生产监督管理，防止和减少生产平安事故。平安生产许可制度及其适用范围的规定?平安生产许可证条例?第二条规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行平安生产许可制度。企业未取得平安生产许可证的，不得从事生产活动。关于非煤矿矿山企业、危险化学品、烟花爆竹生产企业以及煤矿企业平安生产许可证颁发管理机关的规定?平安生产许可证条例?第三条规定，国务院平安生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业平安生产许可证的颁发和管理。关于建筑施工企业平安生产许可证颁发管理机关的规定?平安生产许可证条例?第四条规定，国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业平安生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业平安生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。关于民用爆破器材生产企业平安生产许可证颁发管理机关的规定?平安生产许可证条例?第五条规定，国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业平安生产许可证的颁发和管理。关于企业取得平安生产许可证应当具备的平安生产条件的规定?平安生产许可证条例?第六条规定，企业取得平安生产许可证，应当具备以下平安生产条件：(1)建立、健全平安生产责任制，制定完备的平安生产规章制度和操作规程；(2)平安投入符合平安生产要求；(3)设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员；(4)主要负责人和平安生产管理人员经考核合格；(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；(6)从业人员经平安生产教育和培训合格；(7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；(8)厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求(9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；(10)依法进行平安评价；(11)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；(12)有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；(13)法律、法规规定的其他条件。关于平安生产许可证申领与颁发的具体程序规定?平安生产许可证条例?第七条规定，企业进行生产前，应当依照平安生产许可证条例的规定向平安生产许可证颁发管理机关申请领取平安生产许可证，并提供平安生产许可证条例第六条规定的相关文件、资料。平安生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合平安生产许可证条例规定的平安生产条件的，颁发平安生产许可证；不符合平安生产许可证条例规定的平安生产条件的，不予颁发平安生产许可证，书面通知企业并说明理由。煤矿企业应当以矿(井)为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照平安生产许可证条例的规定取得平安生产许可证。关于企业平安生产许可证有效期及其延期手续的规定?平安生产许可证条例?第九条规定，平安生产许可证的有效期为3年。平安生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原平安生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在平安生产许可证有效期内，严格遵守有关平安生产的法律法规，未发生死亡事故的，平安生产许可证有效期届满时，经原平安生产许可证颁发管理机关同意，平安生产许可证有效期延期3年。关于平安生产许可证颁发管理机关档案管理和向社会公布有关信息的根本要求的规定?平安生产许可证条例?第十条规定，平安生产许可证颁发管理机关应当建立、健全平安生产许可证档案管理制度，并定期向社会公布企业取得平安生产许可证的情况。关于企业取得平安生产许可证后应当履行的义务以及平安生产许可证颁发管理机关应当承担的职责的规定?平安生产许可证条例?第十四条规定，企业取得平安生产许可证后，不得降低平安生产条件，并应当加强日常平安生产管理，接受平安生产许可证颁发管理机关的监督检查。平安生产许可证颁发管理机关应当加强对取得平安生产许可证的企业的监督检查，发现其不再具备平安生产许可证条例规定的平安生产条件的，应当暂扣或者撤消平安生产许可证。关于平安生产许可证颁发管理机关工作人员在平安生产许可证颁发、管理和监督检查工作中应当遵守的纪律约束的规定?平安生产许可证条例?第十五条规定，平安生产许可证颁发管理机关工作人员在平安；生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他利益。关于监察机关对平安生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行平安生产许可证条例规定的职责实施监察的规定?平安生产许可证条例?第十六条规定，监察机关依照?中华人民共和国行政监察法?的规定，对平安生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行平安生产许可证条例规定的职责实施监察。关于对违反平安生产许可证条例规定行为的举报制度的规定〔1〕任何单位和个人都有权对违反平安生产许可证条例规定的行为进行举报。〔2〕举报的内容是违反平安生产许可证条例规定的行为〔3〕受理举报的机关是平安生产许可证颁发管理机关、监察机关等有关部门关于平安生产许可证颁发管理机关工作人员在履行平安生产许可证的颁发管理职责中的违法行为应当承担的法律责任的规定?平安生产许可证条例?第十八条规定，平安生产许可证颁发管理机关工作人员有以下行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)向不符合平安生产许可证条例规定的平安生产条件的企业颁发平安生产许可证的；(2)发现企业未依法取得平安生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；(3)发现取得平安生产许可证的企业不再具备平安生产许可证条例规定的平安生产条件，不依法处理的；(4)接到对违反平安生产许可证条例规定行为的举报后，不及时处理的；(5)在平安生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。关于违反平安生产许可证条例规定，非法进行生产应当承担的法律责任的规定〔1〕未取得平安生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。〔2