关于第六次人口普查“两员”选聘的思考与探索

第第页关于第六次人口普查“两员”选聘的思考与探索对任何一次大型普查而言，普查指导员和普查员是普查工作任务的具体承担者，是贯彻执行普查方案、理解指标解释的直接责任人，是确保普查数据质量的第一道关口。对即将全面展开的第六次全国人口普查，如何选聘一批高素质的普查指导员、普查员队伍，为普查工作提供充足的人力资源支撑，是确保本次人口普查圆满成功的关键。

一、“两员”选聘具备的条件

人口普查对象的复杂性决定了普查人员要具有良好的心理素质，熟练掌握入户询问的方法技巧，以便应对调查中可能出现的各种情况；普查指标的多样性决定了普查人员要具备一定的经济知识和统计工作基础，以便准确填报普查登记项目；“以块为主”的普查方式决定了普查人员一定要熟悉普查区（小区）的住户分布情况，这样才能全面做好居住在本小区内各类人口的普查登记工作。综上所述，我认为“两员”选聘应具备以下条件：

（一）遵纪守法，遵守人口普查条例和有关规定，热爱普查工作，热心社会公益事业，善于并且会做群众工作，对涉及各户的调查内容能“守口如瓶”，为大多数群众所信任。

（二）具备一定的组织协调能力和社会工作经验，诚实守信。

（三）掌握一定的经济、统计等知识，必须具有初高中及以上文化水平，能较为清楚地掌握普查指标的基本含义，工整、清晰地填写普查表。

（四）具有吃苦耐劳精神，工作细致，认真负责，有一定的责任性，能独立完成入户调查和普查表审核工作。

（五）身体健康，能坚持工作，胜任繁重的入户调查工作。

（六）熟悉普查区（小区）的住户分布情况、较为熟练地掌握入户技巧和访问的基本知识。

（七）涉及外籍、港澳台人口调查，还必须具有一定的外语对话水平，掌握必备的外交礼仪，仪表端正，遵守外籍、港澳台人口的风俗习惯。

二、“两员”选聘存在的难点

第六次全国人口普查，是在社会主义市场经济条件下又一次大型普查，与前几次人口普查和近年来开展的农业普查、经济普查等大型普查相比，涉及范围更广、对象更多，涵盖内容更为复杂，数据质量要求也更高。因此对本次人口普查所选聘的普查指导员、普查员来讲，其人员将更多、综合素质要求更高。但据了解，目前选聘“两员”的难度却是越来越大。主要原因是：

（一）城区老小区：一是老小区内大多居住着一些年龄较大的人口、结构老化、年龄偏大、身体状况较弱、文化层次相对偏低，要选聘符合条件的“两员”难度很大。二是住户普遍对“生面孔”入户调查的戒备心理较重，要由“熟面孔”或陪同才肯开门接受调查，势必要由“熟人”才能担任。三是居住人口复杂，人户分离、空挂户口、租房户等各种类型均有可能发生，对所选聘“两员”全面掌握普查业务知识的要求也就较高，条件也就随之而升。

（二）城区高层建筑及高档住宅区：一是该区域内物业管理规范，对进入住宅区内的“外部”人员控制严格，选聘住宅区外的“两员”入户调查的可能性不大。二是选聘住宅区内部人员担任，因这部分人大多都有较为“体面”的工作，受调查时间、调查内容等方面的条件限制，选聘工作的难度可想而知。三是物业管理出于安全考虑，也不愿提供居住在住宅区内的住户情况。

（三）城郊结合部：一是该类地段人口结构复杂，外来人口众多，社会治安状况相对较差，不少人对挨家逐户地进行入户调查而“心存胆怯”。二是外来打工者一方面受着“对周边环境不熟”、“语言、习俗”等原因影响，对需入户调查“望而却步”。另一方面村干部以“社会治安状况复杂”而又不敢大胆启用。三是本地人经济较为宽裕，对于大强度调查的劳动付出与得到的回报有着“不屑一顾”的思想，使“两员”选调难度加大。

（四）农村经济较发达地区：一是文化层次相对较高，有一定工作能力的青壮年，大多有自己的经营与事业、或在企业上班，不可能有时间来从事普查。二是虽然报酬问题可以解决，但金额一般不会很高，比自己经营(来源：http://）所得到的收入还是有所差距。三是部分村普查小组对开展普查的积极性不高，原因是投入多，对集体经济的回报少，影响着“两员”选调工作的开展。

（五）农村经济欠发达地区：一是由于劳务输出，有一定文化素质的青壮年农村劳动力多数外出打工，留守的多为老少妇孺，可以胜任普查工作的人员很少。二是普查经费落实难，镇级财政收入有限，能投入到普查中的可用经费较少，制约着“两员”选调工作的开展。三是由于各种普查、抽样调查不断，“两员”的收入与付出不成比例，加之不同县（区）给“两员”的报酬不平衡，造成普查员厌战情绪日益显现。四是由于行政村合并减少干部职数，村级干部力量薄弱且日常工作量增加，为“两员”选调增加了难度。

三、“两员”选聘的途径

“两员”的选调工作要充分体现政府行为，尽可能从国家机关、企事业单位中调用工作人员作为普查指导员和普查员。普查指导员主要由乡镇、社区或村委会干部担任。普查员由社区、村干部担任，也可由从事过会计、统计或参加过历次普查有经验的人员，或者文化水平较高且经过培训的其他人员担任。积极采取向社会公开招聘、招募青年志愿者和部门抽调相结合三种方式，以认真负责、工作细致、诚实守信、有一定的社会工作能力和相关专业知识水平为标准，进行指导员、普查员选聘工作。保证每个普查区配备一名指导员，根据工作量配备普查员。

途径之一：可以从乡镇（街道）、村行政事业单位和集体企业管理人员中选聘，这部份人对乡镇（街道）和村委会而言，有一定的人事支配权，而且他们的报酬原本有集体支付，只需支付少量的补贴即可。

途径之二：可以从村（社区）委会的副职干部和管理人员中选聘。目前村（社区）委会中一般有副职干部和管理人员3-7人，这些人都具有一定的文化程度，总体素质相对比较高，具有一定的组织协调能力，而且对本村（社区）以及各家各户的情况有一定的了解。

途径之三：城区高层建筑及高档住宅区可从小区物管、保安中选聘一部分素质较高、口碑较好、在本小区服务时间较长的人员兼任普查员，他们有着入户方便、与住户沟通容易、熟悉情况的优势，只要管理得当、培训到位，还是能够胜任的。

途径之四：可以选聘已退休、且身体比较健康，有一定文化程度的原社区主任、队长，会计等人担任普查员。这些人社会工作能力较强、与住户沟通较为融洽，且对村（社区）的情况十分熟悉，上门普查登记方便。

途径之五：可以选聘身体比较健康，有一定文化程度并愿意为人口普查发挥余热的本地退休干部、教师和其他类技术人员。这些人思想觉悟比较高，工作责任心、事业心较强，有一定的组织协调能力，而且对本村（社区）的情况又比较熟悉。也可在“4050”人员中选聘一部分愿意从事人口普查工作的企业下岗职工。

途径之六：向社会招聘人口普查志愿者。通过正常途径，按照人口普查的基本要求，把一些热衷于参加人口普查的社会各界人员招募起来，选聘为普查员。这些志愿者他们自发、自愿来参加人口普查，综合素质较高，有责任性、有事业性；能服从安排，能吃苦耐劳。

途径之七：有计划地选聘本地大、中专师生和中、小学教师来补充人口普查人员的不足。这方面的选聘事先要早作安排，可以结合院校组织学生社会实践来开展，只要组织有力、安排得当，也可收到“事半功倍”的效果。

途径之八：还可以就近向一些企业单位借调具有一定能力的管理人员来充当人口普查员。

途径之九：外籍人口调查，各区、县（市）可针对性地从机关、涉外管理部