【广州社会公共管理存在的问题与对策11000字（论文）】

广州社会公共管理存在的问题与对策摘要：当前广州公共管理上面还存在着诸多的不足之处，必须不断更新社会管理的理念,努力构建一种新型的政府与社会关系,加强组织领导,完善社区治理结构,加强基础设施建设,发展和完善中国特色社会管理体系,使社会管理和社会主义市场经济的发展,满足构建和谐社会的要求,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素的总要求,提高社会管理和服务,为社会主义现代化建设和发展创造一个良好的社会环境。关键词：社会公共管理；社会关系；政府；单位目录一、相关研究概述 1（一）公共项目管理 1（二）新公共管理 1二、美国公共管理标准体系借鉴 2三、广州社会管理的情况 3（一）组织协调机制和政策体系逐步健全 3（二）基层社会管理服务新体制初步形成 4（三）借鉴先进经验，大枣新型社区综合服务 5（四）推进重心下移，加快社区居委管理服务 5（五）建立以社区为平台的民意诉求畅通渠道 6四、广州社会公共管理存在的问题 6（一）公共利益管理存在的问题 6（二）人力资源管理理念滞后 7（三）公共资源政策工具体系存在缺陷 7五、社会公共管理的对策建议 8（一）改善公共利益管理的对策 8（二）更新公共部门人力资源管理理念 9（三）建立并完善公共资源政策工具体系 10六、总结 11参考文献 12一、相关研究概述（一）公共项目管理公共项目管理是指政府部门或受政府部门委托管理的项目管理单位(公共项目管理机构)，按照合同约定，代表投资主体对公共项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。公共项目管理机构按与项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订的合同约定，监督合同的履行，围绕“安全、质量、工期、投资”控制目标，在项目集成管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理等方面所做的各项工作。表1我国今年公共项目投入分析年份公共工程支出全社会固定资产投资公共工程支出占全社会固定资产投资的比重（%）数额增长率（%）数额增长率（%）20087980.16.5223732.05.5133.6320098407.05.3526221.810.4932.0620109477.812.7430001.214.4131.59201110391.29.6435488.818.2929.28201214896.743.3555566.656.5826.81201318033.221.0670477.426.8325.59201421817.320.9888773.625.9624.58201526248.820.31109998.123.9123.86（二）新公共管理新公共管理最早由胡德((ChristopherHood)提出的，他在《一种普适性的公共管理》中指出新公共管理是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构，采用私人部门管理技术和方法，引入市场机制从而改善竞争为特征的公共部门管理的新途径。新公共管理(NPM简称为NewPublicManagement)，是当前政府管理中新型的理论，强调运用企业经营管理中成功方法去管理政府，同时强调用企业家精神来改变政府，以管理模式实现政府等公共组织管理的类企业化并达到提升管理效率的公共管理理论，该理论主要强调政府等公共部门在提供服务过程中要不断寻求革新、减少成本最终实现增强管理质量。新公共管理的主要内涵有:（1）强调公共管理中专业化的管理与绩效式考核。公共部门专业化管理是指在公共部门管理中要由对管理者进行明确的责任区分，正如企业管理中对管理者所制定的裁量性责任的控制。强调公共管理中要有明确的绩效标准与绩效测量方式，这意味着在对公共部门人力资源进行管理的前提是要确立明确的目标，同时对公共部门人力进行考核时要严格按照之前所定目标进行合理量化考量。（2）强调公共管理中要重视对私营企业管理中合理科学高效管理方式的借鉴与重视。与强调采用军事化的公共服务伦理不同，新公共管理理论认为公共部门进行管理是不应过多采用军事化服务伦理，而应更多借鉴私营企业中的人员雇佣、酬薪具有弹性的新的管理方式，并将私营企业中经过证实确实有效的管理理念和管理方式运用到公共部门管理中。（3）强调公共管理中要具有竞争性并向竞争性方向发展。新公共管理理论认为“竞争是降低成本和达到更高标准的关键所在”，关注公共管理程序中通过竞争性实现降低管理成本并同时实现达到管理效率的双重标准。因此,新公共管理理论强调,改革借鉴私营企业管理部门的管理、公共部门人力资源管理而言,这意味着人类管理方法应用于实现灵活的管理机制,在公共部门人力资源管理,从激励的角度来看,需要考虑竞争有助于提高公共管理的效率。二、美国公共管理标准体系借鉴美国生产力和公共管理水平一流，标准化水平也是世界翘楚。世界上最早的标准化机构主要诞生在美国，如美国电气与电子工程师协会(IEEE)、美国保险商实验室(UL)、美国材料与试验协会(ASTM)、美国机动工程师协会(SAE)等。得益于美国雄厚的经济技术水平、市场化能力和崇尚自由的传统文化，美国的标准体系以民间为主导，独立、复杂、独一无二。在这个体系中，美国政府对标准化作用的认识是逐步加深的，可以说政府应用技术标准支撑公共管理的许多战略设想，也都来源于民间智慧，甚至可以说由民间丰富的实践经验提炼而成。实际上，上世纪六七十年代，以国防部为代表的许多政府部门对标准化重要作用的认识已逐步到位，曾试图将民间标准化活动纳入政府管理，但未获成功，双方妥协的成果直接催生了《1996国家技术转让和进步法(NTTAA)》。NTTAA承认美国标准体系以民间自愿标准为脊梁，以SDO、行业、政府之间的合作、沟通为基础，明确要求各政府机构及其工作人员履行参与国内外自愿标准活动的职责，将完成部门的行政目标与标准化活动结合起来，尽可能消除政府自行制定独用标准的现象。NTTAA以立法的形式要求美国政府部门和机构尽可能采用VCS，并主动积极参与VCS的制定。NTTAA的宗旨是精简标准的制定和实施，促使美国政府部门不断采用以协调一致为基础的自愿性标准取代政府部门专用标准。只有当无法使用VCS或使用VCS会造成与现行法律相冲突的情况下，联邦政府各部委才可以决定选用其它标准，但须依照NTTAA，将为何使用其它标准的理由通过商务部下属的国家标准与技术研究院(NIST)通知总统行政和预算办公室。这个体系中，NIST拥有协调、指导、监督联邦各级政府部门标准化相关活动的法律地位，联邦政府各部委通过KIST提供的平台与其他部门进行协调。NIST下属的标准政策跨部门委员会(ICSP)协调联邦政府各部门更多地采用VCS。ICSP由NIST院长代表商务部长担任主席，其成员由所有联邦政府各部委的标准执行官组成，定期召开协调会议，类似于我国标准化工作联席会议。在NTTAA颁布之前，ICSP并未起到太大的作用，但在NTTAA颁布之后，其协调工作就具有了法律依据。ICSP致力于发现和解决影响联邦政府各部委的交叉问题，并指导各部委正确采用VCS。此外，ICSP还邀请SDO等标准制定组织商讨解决交叉问题，并制定解决共性问题的战略。这个体系中，ANSI是美国国家标准的批准机构，也是美国官方认可的民间标准机构的协调中心，与美国商务部及其下属机构有着密切的联系。ANSI本身是非盈利性质的民间组织，并不制定技术标准，而仅作为标准活动的协调机构和信息交换平台。美国数百家SDO虽说大多数均为行业组织，彼此重叠交叉并不多，不过一旦出现交叉和重叠，就由ANSI提供协调平台，尽可能地保证技术标准活动的协调一致。ANSI并没有强制执行的能力，但美国的SDO在这种协调机制下却几乎均能达成协调一致。例如，2009年，为减少误伤友机的事故发生，DOD仅通过采用《通用防空询问系统(CommonAirDefenseInterrogator第5版》修订标准，就为国防部节省了3100万美元。三、广州社会管理的情况（一）组织协调机制和政策体系逐步健全加入WTO后，我国政府重新修订了《外商投资产业指导目录》，原来禁止外资投资的电信、燃气、供排水等城市管网首次被列为对外开放领域，还新增加了76条鼓励类项目，而限制类项目则大幅减少了近2/3。为全面推进社会管理创新工作，2008年，广州市成立了加强社会工作人才队伍建设工作领导小组及其办公室，由市委、市政府分管领导担任正副组长，市直相关部门、区(县级市)分管领导为组员。2009年在市民政局增设多项新的工作职责，包括牵头推进社会管理体制改革、建立社会工作制度、建立社工、义工联动机制、统筹规划全市政府购买服务项目等。2010年又成立了市整合街道机构人员试点工作指导小组，指导督促街道整合相关机构和人员，完善“三中心一队伍”的建设。2008年以来，广州市多次组织人员到香港、新加坡考察学习社会管理、社区服务先进经验，市主要领导经常带队深入各区有关街道开展社会管理服务调研，形成比较完善的组织协调机制。加强社会管理服务领域的政策和制度建设，2009年以来，广州相继出台了《中共广州市委广州市人民政府关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》、《关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见》、《关于发展和规范我市社会组织的实施意见》、《关于加强和创新镇村社会管理服务的意见》、《广州市社区居民委员会改革先行先试的指导意见》、《关于全面推进新型城市化发展的决定》、《推进我市社会管理服务改革开展街道社区综合服务中心建设试点工作方案》等系列政策文件，完善了社会管理服务各领域的政策措施体系。出台实施了《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》及相应的5个配套性文件，广州市社会工作制度体系初步形成。同时，出台了一系列管理办法和意见解决社区社会组织管理备案、社区居民委员会自治、街道社区综合服务中心建设试点、行业协会商会承接政府有关职能等问题，形成符合广州基层社会管理创新实际的，较为完备的社会管理服务工作政策体系，为广州加强和创新社会管理提供有力的组织和政策依据。（二）基层社会管理服务新体制初步形成近几年来，广州市按照执法、管理、服务“三位一体”的改革思路，通过理顺街道管理体制，整合机构和编外人员，确定了设立“三中心一队伍”的管理服务架构，在全市各镇街建设综治信访维稳中心、政务服务中心、家庭综合服务中心三大服务管理平台和打造服务社区、服务居民的综合执法队伍。即将街道社会事务管理、人口和计生工作、出租屋管理、城市管理、劳动和社会保障等职能整合，建成街道政务服务中心，承担社区政务办理和社会服务管理等职能，一个大厅办理多项业务，实现服务架构网格化、服务程序规范化和服务方式个性化，为居民提供便捷、规范、优质的服务，整合家庭服务、长者服务、青少年服务等政府为居民群众提供的服务内容，建成街道家庭综合服务中心，以政府购买服务的方式，由民办社工机构承接提供服务，充分发挥它们的专业优势，开辟出一条“政府主导，民间运作、企业参与”的社区家庭服务的新路子，实现一个“大家”服务千万小家;整合综治办、信访办、司法所等负责辖区内综治维稳和信访工作的职能部门，建成街道综治信访维稳中心，制定规范的规章制度、体制机制和办事程序，以综合受理平台为基础，受理群众来访、来电、来信，统一开展矛盾纠纷联调、联治、联管的工作机制，实行一个流程调解到底、一个机制考核管理，形成了党政主导、综治牵头、上下联动、部门协同的街道维稳工作格局;将依法履行或承接区职能部门委托的相关执法职能的城市管理、人口计生管理、劳动监察、安全生产、文化市场管理等队伍加以整合，组建街道综合执法队，全面覆盖街道口常管理工作，形成了“联管联治”的街道管理格局，作为街道实行联合执法工作的平台，依法承担辖内城市管理综合执法、计划生育、劳动监察、安全生产、文化市场等方面检查工作，并建立联动机制，加强与公安、工商、食品药品监督等有关职能部门联合执法，推行网格化管理，实现规范管理、一岗多责，做到及时、联动、高效。通过理顺管理、服务、执法的关系，整合街道社会管理服务资源，提高基层社会管理服务效率，加强社区管理服务工作。同时，还在街道启动了建设一个政务服务中心、一个卫生服务中心、一个小公园、一个治安视频监控中心和一个群众娱乐场所的“五个一工程”。（三）借鉴先进经验，大枣新型社区综合服务从2009年初开始，广州市借鉴香港和新加坡建设社区家庭综合服务中心的经验，推行政府向社会组织购买服务机制，挑选了20个街道作为试点，开展社区综合服务中心建设工作。以购买服务的方式将服务项目委托给社会组织实施和管理，整合社区服务资源，由社会组织承接社区综合服务，建立专业的社会工作团队，为社区居民提供各类专业、优质的社会服务，满足社区居民的日常服务需求。按照“费随事转”的原则，通过“政府出资购买、社会组织承办、评估兑现”的方式，五年来，以社会工作人才队伍建设试点和社区综合服务中心建设试点工作为依托，市、区两级财政投入大量资金在社会服务领域探索推行政府购买服务。服务范围涉及家庭服务、长者服务、青少年服务、劳动就业、社区矫正、关爱残障、戒毒康复服务、社区自治等领域。通过开展政府购买服务，使政府职能转变提速，提升了政府社会服务的针对性、有效性和专业性，政府公共服务的供给能力进一步增强，社会服务水平进一步提升。同时，以社区居民服务需求和满意度为导向，加大基本公共服务资源投入，推进“幸福社区”创建工作，提高社区自我管理和服务、自完善和监督的能力，增强社区居民认同感和幸福感。（四）推进重心下移，加快社区居委管理服务推进社区居委会管理运行机制改革工作，弱化其行政管理职能，明确自治功能，促进政府行政管理与居民依法自治的良性对接和有效互动，提高公众参与意识，畅通民意表达渠道。加强社区居委会的建设，社区居委会换届选举采取居民直接选举的方式进行，提高居委会工作人员素质，改善社区居委会办公条件，厘清社区居委会与街道办事处的职责，设立社区公共服务站，减少社区居委会行政工作，减轻负担，健全“议事、决策、执行、协助、监督”的社区自治体系，同时，推进综合服务进社区，建设、完善星光老年之家、计生卫生服务室、童趣园和市民学校，同时整合社区老年活动中心、图书室、文化活动室、绿色网园、社区学校等服务功能建成社区“街坊中心”，为居民提供“一站式”服务。（五）建立以社区为平台的民意诉求畅通渠道通过在社区建立常态化的民意收集机制，充分发挥党代表、人大代表、政协委员的作用，强化街道党工委听取和反映居民意见和要求的职责，密切党和政府与基层群众的联系。具体采取以下措施:安排“两代表一委员”进驻社区，深入社区调查，与居民面对面进行交流，听取居民意见和诉求;组织各类群众喜闻乐见的活动，吸引居民参与，建立良性互信关系，以街道综治信访维稳中心为平台，建立起与相关职能部门之间畅通的联系渠道，在接到居民投诉或意见后，将其反映到有关部门，并协同政府部门或党派、机构解决问题。在“两代表一委员”进驻社区开展工作的时候，街道组织居委会和社区志愿者对其进行协助，同时做好居民的动员和组织工作，使基层社情民意得到充分有效的表达和传递，维护群众切身利益。四、广州社会公共管理存在的问题（一）公共利益管理存在的问题公共部门产出量化难、成本可比性低。公共部门的利益管理需要以绩效量化的形式呈现，这不同于私人企业，需要行政组织执行其特殊的公共权力，因此，这种“非商品”形式的交易无法形成一种合理的产品成本价格，也就是在数据的测量方而存在一定难度。另外，公共部门与其他服务行业相比，其综合竞争实力也比较低，不能够使得收益与成本成正比，因此，公共利益管理的产出很难量化，其消耗的成本也缺乏可比性，者无疑给公共部门利益管理带来一定的难度。 公共部门的绩效计划制定不合理。公共部门的绩效计划对于利益管理起到至关重要的作用，部门内的组织人员不仅要得到大家的认可，还要制定明确的、切实可行的绩效目标，从而将整个团队结合在一起，协同配合，为了共同的目标而努力奋斗。与此同时，公共部门会制定每一年的工作计划与短期口标，只有这样才能够为利益管理工作的开展提供指导方向。公共部门绩效管理价值取向偏差。只有完成相应的绩效标准，才能使利益管理工作顺利进行，国际公共行政活动的目标包括经济、效率和效率。在三种互补的情况下，企业是追求经济利益，但公共部门应该对管理的利益更加公平，然而，中国公共部门的价值取向有一定的偏差，使困难的工作增加，需求与满足之间的矛盾。我国公共部门绩效管理强调股权投资和经济增长之间的关系,和标准的公共服务和管理的目的,不仅是为了实现既定的经济效益,而且还一个公平的社会福利,这个想法似乎已经达成共识在我国,殊不知,许多地方政府过于重视经济效益的公共部门,存在严重偏差的价值取向,使当地经济的发展不平衡,甚至不惜牺牲自然环境,包含公共部门实现长期发展的目标。（二）人力资源管理理念滞后广州的公共部门人力资源管理竞争观念不足的表现为:在选人用人观念上，强调绝对意义上的组织服从，主要依赖于行政指挥、组织安排，阻碍了人才资源的合理配置，在人力资源的管理过程中，轻视激励考核机制，对考核的结果不重视，造成部门中缺乏竞争、活力不足现象，在评优的名额分配上，不同部门采用相同的分配方法和分配比例，部门之间缺少竞争，体现不出不同部门业绩的好坏性。并且在同一部门的评优分配中实行“轮流坐庄”，今年是你，明年是他，这样每个人不论工作好坏，都有机会评优，使本部门内缺乏竞争，导致部门效率低下，服务质量降低。广州公共部门人力资源管理法制化建设已经取得了一定的成绩，但是人力资源管理的法制化观念相对薄弱，“人治”观念依然存在。受这种根深蒂固观念的影响，我国公共部门人力资源管理长期受人治干扰比较严重。在人治的人事管理体制下，长官根据自己的意志确定人才选择、任用标准，导致标准缺乏统一性，且依据个人情感的变化而变化，任人唯亲的弊端难以避免。法制观念薄弱也容易导致官员腐败。（三）公共资源政策工具体系存在缺陷目前，我国社会保障制度还很不完善，社会保障覆盖面偏低，贫困人口比例过大，失业率过高。卫生部2004年12月3日发布的第三次国家卫生服务调查主要结果显示，截止2003年10月20日我国城市享有城镇职工基本医疗保险的人口比例仅为30.2%，没有任何医疗保险的占44.8%，而在农村，没有任何医疗保险的人口占79.1%。也就是说，在我国13亿人口有7.6亿人没有任何社会医疗保障，约占全国总人口的60%。一般来讲，公共资源规制有效性约束体系的构成包括课征矫正性税收、提供矫正性补贴、创造公共资源产权市场、实行直接的规制等几个方面。广州现行的公共资源政策工具体系存在一定的缺陷，主要表现在以下几个方面。1.公共规制工具过于单一，政策效果难以保证。很长时间以来，广州的公共资源保护仍然过于倚重行政手段，而经济手段利用不足，且政策措施总体上属于“末端”治理的排污治理制度。虽然我国也进行了排污权交易试点、实行税收优惠政策等经济性手段优化环境质量，但是政策体系中发挥主要作用的仍然是行政强制和排污收费制度。单一的规制手段存在诸多的缺陷.政府规制失效时常发生。2.公共资源保护收费制度小光善，政策效果受限。2003年我国以行政法规的形式重新规范了我国排污收费制度。经过多年的实践，我国排污收费制度存在的问题也逐渐凸显，集中体现在:收费对象不全面，仅对超过国家或地方标准的排污企业单位征收排污费，收费范围狭小，使得许多自然资源基本处于任意、无偿使用的状态，收费标准偏低，表现在收费数额大幅度低于治理成本，管理体制上排污费收入主要归地方财政，中央财政不参与对排污费的分配，削弱了中央对排污费的调控能力。3.公共资源保护税制部健全，导向作用不突出。广州税收制度中尚未设立以保护环境为课征目的独立税种，因此难以形成专门用于公共资源保护的稳定的税收收入来源，弱化了税收在公共资源保护方面的作用。另外，与保护生态环境有关的税收规定不够完善，不能很好的起到遏制资源浪费的作用。以资源税为例，资源税开征晚、征税范围狭窄，只涵盖7种资源品。而且现行资源税的税率过低，各档之间差距过小，只是部分地反映了资源的级差收入，这也使应税资源的市场流通价格不能反映其内在价值，造成资源的过度使用。资源税计税依据也不合理，计税依据为销售数量和自用数量，使企业对开采而无法销售或自用的资源不付任何税收代价。五、社会公共管理的对策建议（一）改善公共利益管理的对策完善政府的绩效评估体系。合理的指标体系是实现利益管理的前提，我国政府一定要建立健全公共部门的绩效评估体系，笔者查阅了有关绩效评估体系建立的外文文献，发现国际上常用的指标模式大多采用经济与成本标准的比值来进行计算，这种方式可以有效地避免按程序花费的弊端，还可以通过衡量预算与成本之间的偏差来达到很好的利益管理效果。利益和经济理性之间存在密切的关系，只是它们所实施的手段不同，经济可以通过货币直接地体现出来，而利益则要通过相应的计量方法并将服务成本金额产品成本计算在内，在确保服务质量的基础上实现利益的最大化。充分利用电子信息手段加强利益管理。公共部门的利益管理工作之所以效率低下就是由于其内部各个部门之间没有形成良好的沟通交流机制，使得管理的效果很不显著。随着我国计算机科学技术的提升，很多电子信息手段都可以应用到公共部门的利益管理当中，只有从根本上加强了各部门之间的协调配合才能更好地完成上级布置的任务，甚至高效的超额完成任务。在一些西方发达国家已经建立起了电子政府，就是一种现代化的政府职能执行工具，可以帮助公共部门利益管理工作的公开度、透平度，取得更大的社会效益。与此同时，电子政府的信息网络极为完善，可以将很多的信息更加及时地进行传达，不会影响整个部门的工作效率，并能够极大地提升服务质量。另一方面，对于广大的社会群体来讲，政府组织结构的改变可以提升上层管理者的执行能力，这是一个信息化是时代，电子政府的建立是社会发展的必然趋势，我国公共部门更应该充分的利用电子信息手段来加强公共利益的管理，为广大公民提供便捷、高质量的服务。最后，就是建立以公共服务为目标的政府业绩评价机制和公共服务责任机制。公共部门职能的执行离不开广大的公民，因此，公民监督机制的建立是必不可少的，这是构建和谐社会的基础，也是实现公共利益管理效能的基础。对于公共部门的绩效评价要选择正确的服务对象，也就是要本着顾客至上的理念，最大限度地满足顾客的需求。公共利益管理一定不能缺少公民的参与，只有引起全社会的关注才能够实现部门职能的意义，公民可以对政府的绩效提出质疑，也可以提出合理的建议与意见，监督并协助政府更好地完成工作，只有这样才能够真正解决公共利益管理中存在的问题，促进社会的和谐与发展。（二）更新公共部门人力资源管理理念在提升当前公共部门人力资源管理时，首先需要改变传统的“管治行政”，并强调公共部门人力资源的潜能，形成以人为本的新的管理理念。以人为本的管理理念并不是新近的提法，“坚持以人为本”作为国家重要治国举措在党的十六届三中全会《决定》己被提出，然而在公共部门管理中，传统的保守、官本位的管理模式与管理理念。在当前提倡创新社会治理的背景下，同时借鉴新公共管理理论来提升公共部门人力资源管理水平，就需要重新思考并重塑以人为本的管理理念。重塑以人为本的管理理念，不仅需要摆脱公共部门人力资源管理中存在的固守的官本位和官僚式管理思维与管理逻辑。更为重要的是，在公共部门中重塑以人为本的管理理念需要建立营造科学合理的有利于公共部门人力资源发展的环境，这需要注重公共部门人才创造性和潜能的发掘，需要形成有利于公共部门人力资源发展的管理和监督、培训体制。重塑公共部门人力资源管理中“以人为本”的管理理念，还要结合当前的社会发展的现实，尤其要结合当前私营企业中的成功的管理经验与管理理念。随着高科技时代的到来，科技化、信息化和知识经济这些具有时代特征的内容也在向企业管理中渗入，这使得企业管理对象、管理目标以及管理方式都发生了不同以往的变换，如当前企业管理中强调从控制管理转向指导和激励管理，催生了企业管理中新的管理模式，这意味着企业管理理念己经开始从传统的“控制管理”逐步向实施有效的“指导与激励管理”理念转变并将之定位为企业持续发展的有效方式，而在公共部门人力资源管理中也可以借鉴企业管理的有效的“指导与激励管理”理念以此重塑、提升公共部门人力资源管理。再如，当前企业管理强调从步调一致转向着力建立企业“内部市场”，这意味在企业管理理念已经从传统的“步调一致、组织者想、组织者干”正在向“分散管理权限、下放权力”的方向转化，而在公共部门人力资源管理中可以借鉴此种管理理念推动公共部门人力资源的发展。此外，企业管理中强调从在竞争中击败对手转向组织产销联盟共同体的建立、强调从企业生产的关系协调转向全面涵义上的顾客关系协调、强调从维系与继承转向扬弃吸收和不断创新新的管理理念和管理模式是当前企业管理中由传统管理理念向现代管理理念转变的转向。重塑公共部门人力资源以人为本的管理理念时可以合理借鉴企业中先进的管理理念来推动公共部门人力资源管理的创新。（三）建立并完善公共资源政策工具体系外部性与公共产品是公共资源规制的理论基础，以此为基点各国实行了包括税收、补贴、市场交易、行政强制等在内的多种规制政策，各种政策具有不同的作用机制和政策效果，需据实选择。为了有效实现公共资源保护目标，需要进一步构建并不断加以完善多元化的公共资源政策工具体系，即改革环境收费制度，加强资金管理，完善现行税制，发挥税收的环保导向与激励作用，综合利用财政激励机制，扶持公共资源保护产业的发展，建立排污权交易市场，全面推行排污交易制度。改革开放以来，我国在经济高速增长的同时付出了环境严重污染和资源高消耗的沉重代价。环境的严重污染不仅直接影响我国人民的生活质量，而且制约经济的持续和稳定发展，引起了我国政府的高度重视，实行了多种公共资源规制政策，如“三同时”制度、排污收费制度、排污许可证制度、环保类税收优惠制度，此外还有污染事故报告制度、防此污染转嫁制度、淘汰落后设备工艺制度、污染源限期治理制度、污染集中控制制度、建设项目环境评估制度、保证金(也称抵押金或执行债券)制度，等等，在公共资源保护方面发挥了巨大作用。但是由于我国是一个资源使用大国，制度构建尚处于起步阶段，现行公共资源政策工具体系仍然需要完善。特别是目前全力建设资源节约型和环境友好型社会己经成为中央政府以及全社会的