影响农村学校发展的社区因素分析

影响农村学校开展的社区因素分析摘要：社区与学校的关系是当今国际教育领域十分关注的问题。良性的，互动的社区与学校的关系有利于社区的开展，也有利于学校自身的进步。在我国农村地区，尤其是一些贫困的农村地区，建立学校与社区之间的良好关系显得尤为重要，现从社区的角度探讨农村学校与社区之间关系的现状，并进行原因分析。关键词：农村学校；农村社区；影响因素社区，是社会学中一个从空间的形式上反映人们社会生活的概念。由于社会学者研究角度的差异，社会学界对于社区这个概念尚无统一的定义。许多学者认为，社区概念是指以一定地理区域为根底的社会群体。它至少包括以下特征：(1)有一定的地理区域。(2)有一定数量的人口。(3)居民之间有共同的意识和利益。(4)并有着较密切的社会交往。农村社区也称为乡村社区，是指地域广阔，居民聚集程度较高，以村和乡镇为活动的中心，以从事农业为主的社会区域的共同体。农村社区是最根本的经济社会政治组织之一，是农村经济，社会管理的末端，是保障农业生产和农民生活得以顺利进行的重要的依托。学校与社区的关系是当今国际教育领域十分关注的问题。我国是一个开展中国家，大局部人口生活在农村，农业、农村和农民的问题是我国现代化建设中面临的重要和紧迫的问题。解决好“三农〞问题，教育责无旁贷。目前，我国确立了以县为主的教育管理体制，政府成为农村教育投资的主体局部。但是，农村学校与社区的文化、教育、经济开展、人民生活有着非常密切的关系，作为农村教育生存与开展的土壤的社区在农村中小学的开展中扮演着不可或缺的角色。农村中小学与当地社区之间的关系是否密切，农村社区是否给当地教育的开展给予相应的支持成为制约农村教育开展的十分重要的因素。本文以由世界银行(WorldBank)和美国国家卫生所(NIH)联合资助，西北师范大学、美国宾西法尼亚大学(UniversityofPennsylvania)、米歇根大学(UniversityofMichigan)、明尼苏达大学(UniversityofMinnesota)和俄亥俄州立大学(TheOhioStatUniversity)合作进行的2004年甘肃根底教育调查为根底，从中了解农村学校与社区之间的关系现状，并对其背后的原因进行分析。在本文中，社区一词的概念系指农村村级行政单位。这里的学校指的是农村社区——村中的小学和中学。本次调查共调查了甘肃省100个自然村，调查内容涉及到村级教育根底设施的情况，村民的受教育状况，村干部的受教育状况，村经济开展的状况，村对于学校事务的支持和参与的状况等等。调查方法主要是问卷法和访谈法。现从学校根底设施的设置情况，村集体对学校的经济支持度，村行政干部对于学校的关注度，村民对于学校事务的参与度等几个维度反映学校考察学校与社区之间的关系。一、农村学校与社区之间关系的现状描述及影响因素分析(一)学校设置情况以及学龄儿童的受教育情况学校的设置情况和学生的入学的情况是反映一个地方教育开展程度的根本指标。几年来，国家加大了对根底教育的支持的力度，大力普及九年制义务教育。我国根底教育设施不断的改善，学生的入学率大幅度提高。甘肃省作为西部欠兴旺的省份，这几年也不断加大对根底教育的投入力度。从表一、表二中的数据我们可以看出，绝大多数村子都设有小学和中学，教学根本建设满足社区适龄儿童入学和就学的需要；从入学率来看，入学情况到达国家制定的九年制义务教育的标准。(二)社区干部对学校事务的关注度“农村要开展，关键在干部〞，农村社区的干部在学校的开展中也发挥着不可或缺的作用。在学校与社区的关系方面，村干部往往扮演一个示范者，组织者和参与者的角色。甘肃省很多农村社区的学校以制定学校开展方案的形式来加强学校与社区之间的联系。在学校开展方案制定的过程中，村长发挥着至关重要的作用。在每学年的开始，学校校长与所在村的村长联合召集各界代表，由学校提出本学年度学校开展的方案，代表审议并提出修改的意见。在方案制定的过程中，学校与社区之间增进了了解，加强了沟通，达成了共识，使学校开展方案的制定照顾到各方面的利益，科学合理。下面的表格反映的是一年内村长与当地学校的校长之间就学校开展问题的会谈的次数。从表三中我们可以看出，大局部的村子的村长和学校校长之间就学校的管理问题进行过会谈。村年平均的会谈次数为5.44次。谈话的内容涉及了学校的开展的各个方面，如学校经费的筹集，学校经费的使用，学校教师的聘任，家庭贫困学生的救助，以及社区内义务教育的普及等等。会谈的安排有定期不定期两种。绝大多数会谈是务实的和有效果的，为学校的开展解决了很多实际的问题。这反映了社区与学校之间的沟通与联系在不断的加强。学校不再是一个游离于社区之外的群体。村上去年开5，6次大会，主要是我、校长和学生家长代表商量学生上学的事，念过书的有知识、出去打工也好一些。村里有失学的孩子，我们组织发动上学。学校里缺女教师，今年就派过来一个。(村长访谈2005-5-12)可见，作为村干部，其有责任有义务支持学校的开展。村干部对学校事务的支持和关注的程度取决与村干部本身的文化素养，思想政治水平。村长文化程度与其对学校管理关注情况之间的斯皮尔曼相关系数为0.325，显著性水平为0.063(大于0.05的显著性水平)，所以这两者之间存在临界相关关系。从表四看，学历高的村长会能充分认识到教育的重要性，自觉地支持关心学校，与学校建立良好的沟通关系。但是，从整体来看，农村社区干部普遍存在学历偏低，素质偏差的现象。局部地方的农村干部，思想素质不高，工作方法简单粗暴，政策法律意识淡薄。之所以出现这样的状况，在很大程度上是因为农村中很多接受过教育的青壮年出外打工的占据了很大的局部，以至于很少有具有一定学历的青壮年能担任村干部的职务；另外一个方面，由于农村事务的复杂性从而导致很多人不愿意担任村干部的职务。我们在一个村子调查时，村民告诉我们，该村的村长是村里有名的“二傻子〞，即好吃懒做不务正业，因为村里有文化的人大都外出打工，留在村里的另外一局部没有人愿意担任村干部的职务，没有方法，让他当也是无奈之举。当然，这样的现象也许只是个案，但是，也告诉我们，加强农村的领导班子建设，提高农村干部的学历和素质是一件十分紧迫和重要的事情。(三)社区居民对学校事务的参与度村民对学校事务的参与程度反映出村民对教育的重视程度。长期以来，在传统的观念中，总是把学校当作一个一般性的社会组织来看待，而忽略了它也是农村教育的一局部，从而认为学校教育是政府的事情，村民没有必要也无权参与学校事务的管理。至于学校如何开展，开展如何那么与自身没有什么关系。村民的义务就是根据法律的要求将自己的孩子送到学校接受教育。本次调查发现，大局部村的村民开始转变观念，开始关注学校，对学校事务的态度由以前的“与我无关〞到“积极参与〞，主动参与学校事务的管理。难能可贵的是，大局部村的村民在为学校的开展献计献策的同时，还对学校给予一定的经济上的支持。当村民意识到教育开展的重要性，意识到教育开展与自身的利益息息相关，就会自觉地关心学校，关注学校的开展，增强对学校的效劳意识和认同意识，积极参与学校事务的管理，把教育的开展真正当成与社区利益密切相关的事情。调查显示，村民参与解决学校问题的程度与村民的受教育状况有着高度的相关。受教育人口占总人口比例与村民参与解决学校问题的程度之间的相关系数为00210，其显著性水平到达0.036(小于0.05的显著性水平)，说明这两者之间表现出显著的正相关关系，受教育人口比例越高，村民参与解决学校问题的程度越高。这些接受过教育的村民大都有过外出务工的经历，他们在外务工时体会到知识的重要性，他们都希望自己的子女能接受到良好的教育，因此，他们自觉地支持学校，关注学校的开展。2000年我们成立学校管理委员会，有校长、村委主任、老师，群众代表。召开会议时，社区群众提了很多的问题，问题比拟多(去年征集57条)，主要是老师不好好上课，不批作业等。我们把问题归类，然后召开社区大会，原来是群众对学校不过问，现在家长也管开了，参与积极性高了，问题也开始提了，原来就没有联系。(村长访谈2005-5-12)(四)村集体对学校的经济支持度我国确立了以县为主的教育管理体制，政府是教育投资的主题和主要来源。但是，在一些偏远的农村地区，政府的投入不力往往给学校的开展带来压力和困难。因此，作为学校所在的社区，能否发动社区的个人集团和企业等各种力量为教育集资，以弥补教育经费的缺乏，改善学校的办学条件乃至教师的工作和生活待遇，对于学校的开展是十分重要的。调查显示，在一年中，村集体给学校的投入平均数是3282元，村与村之间在经费的投入上存在着很大的差距，标准差为12352.5。没有给学校任何投入的村子占了调查总数的58%。村集体对于学校的投资主要集中在对于校舍的修缮、教学条件的改善、教学设备的更新、对家庭困难儿童的救助、教师待遇的提高等方面。传统的观点认为，经济状况决定教育的水平，但是，根据我们调查的结果来分析，村集体的收入的状况与其对学校的经济支持的情况不存在正相关的关系。村集体收入状况与其对学校的经济支持程度之间的皮尔逊相关系数为0.048，其显著性水平为0.633(大于0．05的显著性水平)，说明两者之间不存在相关关系。造成这种结果的主要的原因在于，经济状况好的村子一般都有一个很好的地域经济背景，县级财政有能力担负学校的建设，学校的办公经费的提供，以及教师工资的发放。同时这些地区也较少存在因为家庭困难而导致适龄儿童不能就学的现象。因此，这些村子也较少需要运用村集体的经济力量来增加对学校的投入。而由于“一费制〞的推行，一些财政力量薄弱的县，尤其是一些山区的县无力承当全部的教育投入。这个时候，仅仅依靠县级财政的投入，学校的正常的运作便无法为继。因此，一些村集体通过多方筹集资金，对学校进行了数额不等的投入。但是，我们也看到，在个别村子，由于当地经济条件的落后，加之村集体有没有提供相应的经济支持，这些村的学校存在儿童失学，教师工资不能按时发放，教学条件落后，教学设备短缺等现象，不仅挫伤了教师的积极性而且从长远来看，也不利于当地根底教育的开展和劳动者素质的提高。可见，在“一费制〞推行后，个别地方农村义务教育存在投入不力的现象。要解决这样的问题，首先是要强化政府的责任，建立从中央到地方各级政府合理分担的投资体制，重点要加强中央和省级政府对义务教育的公共投资和财政投入的水平，加大教育的投入，保证正常的教育经费及时而准确的到位，为农村的义务教育打下一个坚实的物质的根底。其次，中央要加强对贫困地区的教育投入，建立标准的中央财政对地方的转移支付力度。在经济兴旺地区，以当地的县财政为主；在经济欠兴旺的贫困地区，县级财政缺乏以支撑庞大的农村义务教育投入的时候，中央，省，地方政府应该采取积极的措施加强对这些地区的财政转移支付的力度，确保当地义务教育保量又保质。二、结论与反思(一)农村社区是学校开展的重要社会根底长期以来，许多人总是把学校作为一般性社会教育的组织去看待，而忽略了它也是社区组织的一局部。其实，学校属于教育组织体系，它与各种教育管理机构，教育行政机构，教育研究机构等相联系，构成教育组织的体系，另外，学校又是社区中的学校，他与社区中的各行各业有着形式多样的联系。无视学校开展的社区根底，人为地割断学校与社区的联系，把学校当成游离于社区之外的实体，是不利于学校自身的长远的开展。调查结果显示，农村社区对学校的支持力度近年来不断加大。从来源上看，这种支持不仅来自于社区干部，而且还来自于社区的居民；从范围上看，这种支持不仅表达在精神支持，而且表达在物质支持，表达在从救助失学儿童到参与学校事务的管理，从提高教师的待遇到学校开展方案的制定的各个方面；从效果上来看，社区对学校的支持确实对学校的当前乃至长远的开展起到了十分重要的推动的作用。社区的居民对学校的认同意识和自我意识开始增强，把教育的开展切实当成与社区的利益密切相关的事情，把教育的开展，学校的开展置于十分重要的地位。农村社区确实在学校的开展中发挥了重要的社会根底作用。(二)农村的教育的开展与农村社区劳动力素质的提高是一个互相促进的关系一方面，农村教育的开展有利于农村社区劳动力的素质提高，乃至整个农村的国民素质的提高；另一方面，农村劳动力整体素质的提高又使得他们自觉的支持农村教育的开展。我们在调查中也发现农村社区的劳动者素质越是高，他们自觉支持和参与学校事务的积极性和程度就越高，二者存在着明显的相关关系。同时，那些高素质的劳动者，他们的文化程度，学历水平与报酬收入之间的关系对社区儿童，青少年读书知识观，价值观也起到十分重要的导向的作用。尽管在一些农民的眼里，上学的目的就是“出门能识字，进厂能算帐〞，尽管这样的认识带有狭隘的功利性。但不可否认，这样的认识也能促使当地的农民促使其孩子接受义务教育，同时关心学校的开展。(三)加强农村社区干部队伍的建设，提高农村社区基层组织的管理水平是农村学校开展的政治保证做好农村工作，解决好农业，农村和农民的问题关键在人，尤其在于村级干部是否具有较高的文化素质，思想素质和政策水平。教育问题是农村的一项重要的工作。调查中我们看到，学历较高的村干部具有较高政策意识和水平，他们不仅能认识到教育问题的重要性，而且自觉帮助学校催促，指导学校的开展，为学校的开展出谋献策，发挥切实的推动作用，努力协调学校与社区的关系，为学校的开展创造一个良好的外部环境和政治保证。当然，我们调查中也看到，农村社区干部的学历水平普遍较低，从长远来看，这不利于农村社会经济的开展和社会的进步，进而不利于农村教育的开展。(四)农村学校应该增强效劳意识，为社区的经济开展和社会进步发挥作用，实现学校与社区之间的“双向参与〞学校与区之间的良好关系的建立，不是单向的而是双向的，互动的；不应该仅仅强调社区应该给学校做什么，还要强调学校给社区做什么。良好的社区与学校的关系应该是双方互相促进，协调开展。西方兴旺国家在早期的社区教育中，非常重视和强调学校在社区的生产，生活方式，公共文化，福利视野，道德风气和社会教育工作等方面的促进作用，把学校看成是社区开展的“精神堡垒〞和支柱。同时，学校教育也非常重视自身的开放性，强调学校为社区效劳，与社区的生产生活以及社区的精神文化相适应。许多开展中的国家，在上个世纪70年代初，也把教育(特别是农村教育)为适应和开展农村社区的经济，文化效劳的问题提到新的战略地位。新一届中央政府把解决三农的问题作为首要的任务，解决“三农〞问题，是全面建设小康社会的重点和难点。而开展农村教育，是解决“三农〞问题的切入点。没有农村全面“普九〞，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。而农村教育要切实发挥应有的作用，必须给其重新加以定位。长期以来，农村社区对学校教育的有效参与缺乏。在很多地区，农村学校教育自我封闭，脱离当地的社区实际，不能在当地社区开展中显示其独特作用，因而社区对