关于市职业教育工作情况的调查报告

.页眉.页脚.关于市职业教育工作情况的调查报告一、全市职业教育工作情况

自3月份以来，市人大常委会副主任车晓端带领教科文卫工委，在市政府副市长丁晓燕和教育、人力社保等部门的陪同下，先后到市直、柯桥区、XX县和XX市开展职业教育专项调研。4月中旬市人大教科文卫工委和市教育局还专门去江苏无锡考察先进地区职业教育的办学情况。通过听取汇报、实地察看、考察学习，基本掌握了全市职业教育工作情况。

多年来，我市各级政府认真执行职业教育法，领导重视、保障有力，围绕产业办专业，根据需求育人才，学科建设和学生培养保持全省领先。主要表现出4个特点：

1、以投入为驱动，不断推进职业教育发展。各级政府切实加强领导，加大财政对职业教育的投入力度，职业教育办学条件得到改善。在省财政设立市、县职业教育转移支付资金基础上，规定“不低于1：1的配套资金要求”，先后设立九项经费扶持政策，市直每年投入近1000万用于职业教育发展。XX市自2003年以来每年安排专项经费用于发展职业教育，自2007年以来每年安排200万元用于实习实训补助。XX县每年安排100万元用于职业教育专业建设，五年内投入1000万元用于职校实训工场建设。

2、以服务为宗旨，积极发挥职业教育作用。依托块状经济、优势产业，校企合作、产教融合得到加强，组建了多个由高职院校、中职学校、企事业单位、行业协会等不同主体组成的职教集团。据不完全统计，目前全市已经建成建筑、纺织、机电机械、医药等行业的18个职教集团和1个职教联盟。为更好地发挥职业学校的服务功能，促进师资、设备和技术主动贴近市场，柯桥区建立专业教师工作室、研发中心等合作平台，帮助企业破解技术问题。职业学校在完成职业教育任务的同时，还积极承担起社会培训职责，仅仅柯桥区去年就培训“两创”人才和轻纺城经营户上万人。

3、以就业为导向，努力优化人才培养模式。职业学校按照社会需要设置专业，按照市场需求培养人才，人才培养模式实现专业设置、课程设置与岗位实践的无缝对接。通过将课堂搬进车间，将车间建到学校，建立“教学工厂”，开辟“企业课堂”，推进7s管理模式和标准化管理机制等措施，职业学校学生的就业操作能力得到很大提高。在职业学校中全省首创引入高级工考核制度，全市职校双证书取证率达到99.5%；七次参加全国职业院校技能大赛，奖牌数六次获得全省第一；职校初次就业率达到98.5%，对口就业率达到87.9%以上。

4、以创建为载体，加快推进现代职业教育。职业学校围绕服务产业发展、服务学生就业，专业建设与实训基地建设两手硬，调整优化专业结构，加强专业内涵建设，深化教育教学改革，着力培育和强化专业特色，提升职业教育的核心竞争力，加快推进职业教育现代化。目前，全市创建国家级改革发展示范校4所，省级改革发展示范校5所。在全省年度职业教育发展考核中，连续两年获得全省第一。

二、我市职业教育存在的问题

我市的职业教育发展水平和办学质量，从省内看保持领先、位列前茅；但是从全国看，与广东、江苏等全国先进省份相比，还是存在较大的差距。主要表现在：

1、职业教育发展氛围不浓。一是全社会对职业教育不够重视。现实社会中，“重学历、轻能力”的现象比较普遍，家长和学生认为职教生的社会地位低、工资收入少、工作环境差，他们更愿意接受高等教育来实现人生抱负。二是产业结构对产业工人的素质要求不高。总体来讲，当前我市的产业层次比较低，不少企业创新意识比较弱，对产业工人的技能要求不太高，难以形成足够的倒逼职业教育发展的动力。三是没有形成大职教格局。当前，发展职业教育主要依靠教育部门和职业学校的能动性。但是，没有经济部门的参与和支持，想培养一批就业创新能力强，能够服务、支撑新兴战略性产业、传统优势产业和生产服务产业发展的高技能人才并不是一个容易完成的任务。

2、职业教育产教融合不紧。一是职业教育办学目标不够清晰。我市职业教育“小而全”、“胡子眉毛一把抓”的办学特点比较明显，当前仍然主要还是围绕教育办职教，一手抓技能，一手抓升学，职业教育的职业特点不够突出。二是市场需求跟培养要求不够紧密。职业学校面向市场、服务企业的能力和水平不够，学校的专业设置、课程内容和实习环节，跟不上我市产业布局调整的步伐，人才的培养目标不适应战略性新兴企业的用人要求。三是企业对职业教育的热情不高。职业教育需要实习实训仿真企业环境，因为这个环节会占用生产设备、损耗生产材料、影响企业生产效率，而且对企业缺少有效的激励政策，所以企业对校企合作的积极性不高，职校学生轮岗实习的好做法得不到推广。

3、职业教育发展后劲不强。一是部分中职学校发展空间小。在调研中我们发现，柯桥区财经学校、XX市技师学院和新昌职技校，都面临着发展空间不足的瓶颈，除新昌职技校将要选址异地新建外，XX市技师学院（筹）在生源稳定的情况下将出现招生人数减少、办学规模缩减的情况。二是高职学校数量少。当前，全市只有4所高职学校，高职学校占职业学校总量的比例仅为16%，远远低于与我市人口规模相当的XX市拥有高职学校10所的水平，办学层次和人才培养层次都有待提高。三是市区缺少一所培养高级技工的技师学院。目前，我市高技能人才非常短缺，高技能人才只占到一线工人总数不足10%，这与发达国家高技能人才占一线工人总数22%的水平相比，差距还是很大。同时，从全省范围看，11个地市中，只有绍兴和舟山、丽水没有建立能够培养高级技师人才的技师学院。从我市行政区划调整格局看，调整后绍兴中心城市的定位更加突出，人口数量将约占到全市总人口的49%，生产总值将约占全市总量的60%，要进一步提升中心城市地位，亟需建设相应的技师学院以强化人才保障。从技师学院规划布局看，诸暨城镇组群XX市已在筹建技师学院，嵊新城镇组群新昌正在推进异地筹建技师学院，但是作为绍兴中心城市，还没有一所技师学院。我市应该抓住职业教育大发展契机，加快启动这项工作。四是职业教育师资队伍建设落后。职业教育教师数量不足，师生比只有1：19.4，达不到教育部和省教育厅规定的师生比1：16的要求；同时，教师队伍的结构也不合理，名优教师、“双师型”教师和专职实习指导教师缺乏。

四、进一步推动我市职业教育发展的建议

我们必须清醒地认识到，当前我市的职业教育还存在不少问题。针对这些问题，提出以下建议：

一、进一步营造氛围，构建大职业教育格局。一是要明确职业教育定位。各级政府要从城市发展和经济转型的高度，认真执行职业教育法律法规和国务院关于加快发展现代职业教育的部署，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置。二是要抓紧完善扶持政策。强化政府对职业教育的引导、规范和督导职责，抓紧梳理、及时出台有利于推进我市“双重”战略实施，能够吸引更多资源向职业教育汇聚的政策文件。建立协调研究机制，及时解决发展难题，形成各司其职、群策群力促进职业教育发展的合力。三是要加快形成社会共识。从表彰宣传先进、严格职业准入、提高经济待遇和社会地位等多方面着手，引导全社会关心、重视和支持职业教育，激发年轻人学习职业技能的积极性，营造”劳动光荣”和“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。

二、进一步优化布局，推进职业教育现代化。一是要抓紧修编规划。根据绍兴经济社会发展新任务、新要求，及时完善职业教育的发展目标、工作任务、职责分工；在稳定办学规模的前提下，优化职业学校空间布局，并弱提强、做专做响职业教育品牌。二是要启动技师学院项目。在推进诸暨技师学院摘筹和新昌技师学院筹建的基础上，市政府及相关部门要各司其职、各负其责，实行争取上级支持、创造办学条件和加强保障服务并举，加快启动绍兴技师学院建设项目。三是要改革职校办学模式。探索从中职、专科、本科到研究生的上升通道，试点普通本科高校向应用技术型高校转型的做法，并吸引和扶持各类办学主体以独资、合资、合作等形式举办民办职业教育，推动公办和民办职业教育共同发展。

三、进一步面向需求，提升职业教育服务能力。一是要培养适用技能人才。紧扣区域产业集群和产业链需要，培养一批符合我市特色传统优势产业和“双重战略”所需的高技能人才、蓝领人才。积极实施职业学校学历证书和职业资格证书“双证书”制度，切实提高职校学生技能和水平。二是要提高校企合作层次。紧密结合市场需求，深化产教融合、校企合作，适度超前建设现代化职业教育，大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程的“三对接”。改革职教集团的运作模式，推进“企业下单、学校接单”式合作，吸引行业企业参与职业教育，为职业学校学生提供优质实训实习场所。

四、进一步增强保障，激发职业教育发展活力。一是要加大经费投入力度。完善财政投入机制，分类制定和落实兑现职业院校办学经费，重点支持实习实训基地建设。对上级的奖励经费和建设经费，按照政策规定落实不低于1：1的配套资金。二是要推动高职学校发展。将高职院校纳入财政保障范围，逐步提高补助标准；助协调解决规划、土地等方面困难，为高职院校创造更好的发展环境。三是要加强职校内涵建设。扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权、优先权。完善高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策，加大特级教师、技能大师、“双师型”专业教师培养力度，全面提升职业教育教师队伍综合能力和素质。

为了摸清我市民办教育现状，促进民办教育事业健康发展，记者随同XX市各界人士联谊会教科卫组会员，于20**年10月24日至27日深入清涧、横山、榆阳三个县（区），就民办教育发展的历史和现状、成绩和问题、困难和建议等方面进行了专题调研；之后，又听取了市教育局关于全市民办教育情况的汇报。在调研总结座谈会上，大家一致认为榆阳、横山、清涧三个县（区）的经济发展水平、群众生活水平、教育发展水平分属我市好、中、差三个类型，这三县民办教育的发展现状，基本符合全市民办教育现状；发展中存在的问题和困难，在其他县也程度不等地存在着。现将调研所得报告如下：

民办教育的作用

我市民办教育的兴起，最早可追溯到1988年横山李赤先生创办的第一所民办幼儿园，以及1990年横山、神木各办一所民办小学。但绝大多数民办学校都是在上世纪九十年代后期，即国务院1997年颁布实施《社会力量办学条例》之后兴办起来的。这个时期正是我市各县财政拮据，教育资源不足，无力满足群众越来越高涨的教育需求，“上学难，难上学”的问题成了最大、最集中的社会焦点。正是在这种特定的历史条件下，民办学校应运而生，异军突起，势如春草，蓬勃发展起来。

至今，经各级主管部门批准设立的民办学校，全市共有249所。其中成人高等教育1所、高中9所、初中20所、小学86所、幼儿园118所、非学历教育学校15所，在校学生达7.03万人，教职员工3687人。学校占地总面积1585亩（包括租赁场地），生均占地15m2，校舍建筑面积35.9453万m2，生均占有5.1m2，学校固定资产2.3865亿元。目前，初步形成了公办与民办两条腿走路的办学格局，只是民办这条腿尚不硬实。即使如此，民办教育一诞生，就显示出了不可替代的积极作用和强大的生命力，为经济建设、科教进步和构建和谐社会作出了很大贡献。

一、民办教育吸纳社会闲置资金，增加了教育投入，有效弥补了国家办学财政投入严重不足的缺口，促进了教育事业的发展。这种作用正如有的民办学校在立校时提出的口号：“为国分忧，为民纾难。”

二、民办教育改变了国家包揽办学的单一格局，推动了办学体制的改革，增加了教育供给方式的多样性和选择性，增强了教育领域的竞争活力。同时，民办教育的兴起，有利于调动全社会关心和支持教育的积极性，有利于落实“科教兴市”的战略，为实现我市在新世纪的三大奋斗目标做出贡献。

三、民办教育缓解了城镇中小学班额过大的压力，解决了流动人口子女入学难的问题，加快了普及九年义务教育和城镇化建设的步伐。许多民办学校以流动人口子女为主要生源，成为打工者子弟的学校，使流动人口子女能在异地完成九年义务教育，减少了青少年流落社会的机率，增强了社会安全因素。

四、民办教育为有志报效社会的人搭起了平台，在不断探求生存和发展道路的坎坷进程中，锻炼和造就了一批优秀的民办教育实业家。这批人办学理念较先进，管理模式各具特色，又有很大的牺牲和奉献精神。他们办学不仅出了成绩，也出了经验，颇得社会赞许。横山“聋儿语训学校”的校长马晓琴女士，原是一名普通农民，在帮助儿子语言康复的刻苦学习和磨练中，成了一名优秀的语训教师。为让更多的聋哑儿开口说话，与社会融为一体，她顶住各方压力，省吃俭用，多方求助，办起了语训学校，倾注全部母爱，将几十名聋哑儿训练得能用简单的语言和文字表达自己美好的愿望。其中十几名儿童已达到语言恢复标准，进入小学接受义务教育了。类似马晓琴这样为发展民办教育服务社会的人士，各县都有，他们的精神和业绩是值得赞誉的。

五、民办教育为大专毕业生的就业和下岗职工再就业，开辟了新的渠道。如被中华爱国联合会评为“爱国启蒙教育全国示范幼儿园”的XX区“东升”幼儿园园长何翠玲、横山“天翔”幼儿园园长刘萍，都是下岗女职工，在她们园内工作的职工，大多也是一块儿下岗的姐妹。

民办教育目前的状况

我市民办教育的发展，由于各县经济发展水平的不同，城镇化进度的快慢，对“各级人民政府应将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划”认识程度的高低，以及办学者文化素质和办学目的、办学理念的差异，县与县的发展极不平衡，校与校的差别也极为明显。民办教育发展较快，管理能跟上的有榆阳、府谷、横山、神木、靖边等县（区）；办得较有规模、上档次、出成绩的学校，也大都集中在这几个县（区），如XX区的华栋中学、高专附中、西峰九年制学校、东升幼儿园，横山的玉璧学校、怀远九年制学校、天翔幼儿园，清源中学，神木六中，靖边亨源中学，府谷的同创中学、同心路初中、三中、前石畔和华阳九年制学校等。这些县（区）的民办教育能健康发展，学校能办得好，主要的原因是：领导认识到位，善于引导，对民办学校与公办学校一视同仁，尽力落实了国家和省有关民办教育的政策，有懂教育、善管理的学校负责人，民办学校自身也有着自强不息、不懈完善的精神，能在练内功、抓质量、创特色、争信誉上下功夫。具体说：

一、结合本县实际，制定了切实可行的优惠政策和管理办法，为民办教育的发展创造了宽松的环境和给予了有效的支持。如横山、神木、榆阳、府谷等县（区）都给承担义务教育的民校调派公办教师支教（工资由县财政负担）。府谷调派到民校的教师占民校教师总数的55.7%。神木给六中无偿提供土地86亩，帮助扩大办学规模。XX区设立了由5人组成的“民办教育管理办公室”，专门负责对民校的管理和服务工作。二、办学投资由单一的个人投资逐渐趋于多元化，更有利于吸纳社会资金，壮大民办教育的投入。现已有股份制办学如神木六中、华栋中学，企业办学如亨源中学、王贵中学，民办公助如府谷的民办中学，民建公办如府谷的三中、前石畔中学，公办学校改制为国有民办如神木大柳塔初中、大柳塔幼儿园，村有承包办学如XX区五雷沟村绣园小区幼儿园等多种形式。三、办学层次多样，办学机制灵活。从幼儿园到高校，涵盖了学前教育、基础教育、成人高等教育、职业技术培训等各个层次。由于民办学校有“自主招生”、“自主招聘教职工”、“自主开展教育教学活动”的优势，很少受传统体制的约束，办学机制灵活，教育教学形式多样、活泼、实用，办出了自己的特色。如有的学校把工资与业绩挂钩，实行末位淘汰；暑假举办夏令营，个别学校邀请美国教育志愿者团来校加强英语培训；把剪纸、器乐、书法当成一门课，排上实验班课表……等等，这在公办学校是很难办到的。

四、办学投入不断增加，办学条件逐步改善。随着一些学校原始积累基本完成，开始着手增加办学投入，修建自己的校园，添置和更新教育教学设施，学校面貌有了巨大变化，事业得到了较大发展。XX区华栋中学去年购地58亩，新建校舍2.3万平方米，师生告别了租赁场地办学的日子，搬进宽敞、设备先进的新校区。横山二道峁学校，移山13万多方土石，造地13.2亩，新建校舍2800平方米，告别了家庭式的旧校址。神木六中开始办学只有600万元修建校舍的投入，后又投资3000万元，扩建了校舍和操场，更新了教学设施，仅供师生阅读的报刊杂志就订阅100多种。有些学校还增设了多媒体教室、语音教室、计算机房和校园无线听音系统及双向闭路电视系统等现代化教学设备。五、舍得花投资，组建优秀的、高效率的教师队伍。靖边亨源中学以年薪7—10万的报酬，从湖北黄岗、河南商丘等地聘12名优秀教师，其中三人是中学特级教师。这些教师带来了先进的教学理念和自己成功的教学经验，使学校出现了既生动活泼，又扎实有效的教改新气象。许多学校采取请进来、走出去的办法培训自己的教师队伍。横山明星双语学校、高专附中，请外籍教师来校任课；高专附中经国家外事部门批准，还选派两名英语教师出国留学深造。根据市人大常委会的工作安排，9月4日，市人大常委会教科文卫工委在李柳生副主任带领下，对我市职业教育的发展情况进行了调研，听取了相关工作汇报，详细了解了我市职业教育的现状和存在的问题。现就主要情况报告如下。一、基本情况全市共有独立建制的中等职业学校93所，其中有省管普通中专6所，市管普通中专9所，职业中专及职业高中33所，成人中专23所，技工学校22所。93所学校中有国家级重点7所，省级重点12所，共有在校生12万多人。2007年共招生近5万人，毕业生3.2万人，教职工总数7947人，专职教师4037人。全市现有各类技工培训机构71所，各县（区）就业培训中心10所，各类民办职业技术培训机构61所，县（区）就业培训中心在培生6500名，民办职业技术培训机构在培生11500名。二、所取得的成效（一）市委、市政府高度重视职业教育工作，并把发展职业教育工作列入社会发展总体规划。2003年11月和2006年12月，先后召开全市职业教育工作会议，贯彻全国和省职业教育工作会议精神，明确了职业教育在建设现代化工业城市、国际性旅游城市和全面建设小康社会中的重要作用，制定了一系列推动职业教育管理体制、办学体制、投入机制等方面的政策措施，确立了“大力发展中等职业教育，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当；积极发展高等职业教育，适度发展5年制高等职业教育；广泛开展各类职业培训”的发展思路，并提出抓住洛南大开发的机遇，集中财力举办一所高标准综合性中等职业学校的目标。（二）初步建立了政府主导，企业和行业办学为补充，社会力量积极参与的多元办学体制。在我市93所中等职业学校中，政府部门主办的有42所，企业和行业举办的有22所，社会力量举办的有29所，另外还有非学历短期职业技能培训机构71所。政府部门主办的职业教育学校学生占总人数的40%以上，是办学投资的主体力量，企业和行业学校的学生数占30%左右。民办职业教育迅速发展，学历教育在校生已达1万多人，非学历教育培训人数达1.8万多人，成为我市职业成人教育发展过程中的一个亮点。（三）依托本地资源优势，重点打造一批职业学校和优势专业，逐步增强品牌意识。洛阳既是历史文化名城，又是先进制造业基地，在发展职业成人教育方面有着得天独厚的条件。充分利用本地厂矿企业多、科研院所多、剩余劳动力多的优势，加大投入和招生力度，不断壮大学校规模，打造了一批重点学校和优势专业，如针灸推拿学校的针灸专业、市一职高的美术专业、市卫校的护理专业、市技工学校的机械加工专业、洛轴职业中专和一拖职业中专的数控专业等已成为我市的知名专业，形成了“一校一特色，一专业一优势”的格局。专业知名度的扩大促进了学校的良性发展，也为职业成人教育发展奠定了坚实的物质基础。（四）认真做好招生和就业安置工作，积极推进教学改革。一是加大宣传力度，通过多种方式宣传各技校的基本情况和专业优势，引导学生根据自身实际选择合适的学校和专业。二是围绕市场需求办学。在各个学校都设立了就业指导办公室，捕捉用工信息，开辟就业渠道，通过与用工企业建立联系，有不少学校还与用人单位签订了用工协议，实行“订单式”培养。同时，劳动部门也加大了协调力度，举办毕业生供需见面洽谈会，扩大了毕业生的就业机会。三是积极推进职业成人教育教学改革。一些学校已开始尝试实行弹性学习制和学分制改革，为学生半工半读、工学交替，分阶段完成学业创造了条件，并进行了高中阶段职业教育与普通高中教育学分互认实验。积极实施“校校通”工程，为实现职业教育远程教学搭建交流平台，加快职业成人教育教学手段的现代化。（五）积极推进农村职业成人教育的发展，加快我市农民脱贫致富的步伐。我市各级政府对农村职业教育给予了高度重视。2004年5月，在全市实施了旨在做强我市劳务经济，有效增加农民收入的“农村百万劳动力转移工程”。教育、劳动、农业等部门共同行动，确立了一批农村劳动力转移培训基地和培训项目，为农村职业教育发展助力加油。为加速职业教育发展步伐，栾川、新安分别投资8000万和4000多万元各建起了一所占地124亩、198亩，功能齐全、设施先进的中等职业学校，为我市农村职业教育发展树立先进典型，也为加快本地经济发展和社会进步做出了积极贡献。从统计数字看，市区职业学校在校生有85%以上来自农村，他们在城市职业学校中不仅学到了知识技术，而且为农村地区带去新观念、新信息，加快了农村脱贫致富速度。我市城市不少职业学校开始与贫困地区开展联合办学，试行“1+1+1”的办学模式（即一年在城市就读，一年在农村学习，一年进行生产实践），为加快农村脱贫致富开辟了一条新渠道。同时，积极做好农村剩余劳动力的转移培训，劳动部门经过严格审查，确定了83家农村劳动力职业技能培训学校，截至7月底，已完成培训24696人，推动了我市农村剩余劳动力转移工作的开展