食品安全事关你我他

食品安全事关你我他――“食品安全：消费者行为、国际贸易及其规制”国际研讨会综述浙江大学农业现代化与农村进展研究中心(卡特)由浙江大学农业现代化与农村进展研究中心(浙大卡特)、加拿大阿尔伯塔大学农村经济系、日本筑波大学农业与森林研究中心主办，《中国农村经济》杂志社、加拿大国际进展署(CIDA)、浙江大学汤永谦学科建设进展基金协办的“食品安全：消费者行为、国际贸易及其规制(FoodSafety:Consumer,Trade,andRegulationIssues)”国际研讨会于2003年10月10—11日在杭州郑重举行。来自美国、加拿大、日本、英国、澳大利亚、奥地利、荷兰、中国等国家和地区的农业经济学家和政府官员120余人就消费者对食品安全问题的意识与要求，世界各国食品安全的政府治理体系及其对我国的启发，现代食品安全治理机制的构建与探究，食品安全问题与农产品贸易摩擦等问题，从理论和实践两个层面进行深入研讨。本次研讨会共收到高质量的学术论文60余篇，要紧的议题涉及各国食品安全治理和立法、与食品安全有关的国际贸易问题、消费者对食品安全和营养问题的反应、消费者对转基因食品的反应、转基因生物体、国际贸易和食品安全规制等六个方面。现将本次国际研讨会与会学者的要紧学术观点按专题综述如下：一、各国食品安全治理和立法各国食品安全治理和立法是本次大会的中心议题之一，涉及的国家有中国、加拿大、日本和欧盟成员国。就中国的食品安全治理和立法方面来说，浙江出入境检验检疫局叶永茂依照“从源头抓起，重在防范”的精神，提出改革治理体制和运作机制、强化立法、建立全国性有效实时监控监测网络体系等若干建立中国食品安全质量操纵体系的建议。因为安全食品生产是建立食品质量安全治理体系的重要基础，浙江大学杨万江教授等以地处长江三角洲的嘉兴地区的11家企业生产的6类11种无公害农产品为案例进行安全食品生产经济效益分析指出，要提高安全食品生产经济效益，除了加强安全食品生产环节的科学研究，还需要政府加强对安全食品生产的支持，地点政府应在安全食品生产企业的投资改造、质量检测检验、规范安全食品市场建设、建立安全食品生产者补贴制度等方面发挥重要作用。西北农林科技大学的赵晓峰针对现有食品安全治理规制中存在的问题提出要从完善食品安全治理体系、加快市场体系建设并利用农产品物流确保食品安全、普及食品安全教育等五个方面进行改革。江南大学的钱和等指出我国在农业食品的生产、加工、流通等环节以及食品营养卫生操纵方面还存在着职能部门间的和谐不足，缺乏足够的经费支持、完整的技术队伍及畅通的信息来源等问题的困扰，因此还有待于各级政府的通力和谐。英国纽卡斯尔大学杨彤提出了促进我国HACCP体系实施的“双层金字塔”理论，指出科学灵活的运用食品工业HACCP体系解决食品的安全性问题差不多成为保证人民生命安全、爱护社会稳固、扩大食品对外出口、提升我国国际地位的当务之急。浙江大学周洁红、黄祖辉等通过对要紧发达国家在蔬菜产品质量安全治理体系方面的先进体会研究，就改善我国蔬菜质量安全治理方面，提出改变生产经营方式、推行标准化生产和加强技术研究推广等措施。上海交通大学的于冷设计了上海食品安全体系的框架，提出实施机构联合监管、建立食品安全问题应急系统等具体建议。中国人民大学的邹正方提出国家食品操纵体制的差不多构成要素应包括目标、行动和建构模块。浙江工程学院陈秀萍和澳大利亚海洋学院的FeliciaKow研究了中国落实科学的绿色食品体系的瓶颈及疏通瓶颈的有效措施。北方交通大学的李卫东等提出，食品安全治理作为一项系统工程，应从机构体系的和谐运作、法律体系建设、预防措施、技术手段、信息服务、宣传等方面加以推进。加拿大的食品安全工作一直做得较好，受到国际社会的普遍关注，在本次研讨会上有数位代表就加拿大的食品安全治理和立法作了报告。加拿大食品检验署的ChristineHansen介绍了加拿大食品检验署（CFIA）食品安全治理体系，包括成立CFIA目的、责任、制度、机构设置、治理方法等。并就CFIA在实施食品安全方面的战略，如监测/分析食品安全的威逼；进展食品监察策略科学；对食品安全紧急事件的鉴别与反应；通过检查与审核评估食品安全与标志应用；承担强制执行的责任；向公众公布信息、实施教育等任务作了详尽的阐述。由于一体化的生产和销售体系会在专门短的时刻内使各个地区的消费者食用受污染的食品,加拿大阿尔伯塔大学KimWhitehead据此提出，执行农场食品安全打算确实是为了降低源于农场的不安全食品带来的风险，确保向加工商和消费者供应优质安全的产品。随着2003年5月20日加拿大发觉第一头感染疯牛病的牛之后，本国的牛肉和生鲜动物的国际贸易当即被停止，加拿大政府对此的政策反应引起世人的关注。加拿大阿尔伯塔大学的JamesUnterschultz、JillE.Hobbs、MelLerohl等通过估量加拿大肉牛业和今后牛肉贸易所受的阻碍，对本国政府和企业作出的政策反应作了评判，认为假如加拿大试图复原其在世界牛肉贸易中的地位，那么必须推广饲养牛生长档案制度及与之相关的诸如屠宰和食品检查等食品安全政策。同时还提醒加拿大内牛肉企业应该意识到过于依靠美国牛肉企业的风险。日本政府面对20世纪90年代中国出口到日本新奇蔬菜急剧增加的局面，在2001年4月23日至11月8日对三种产品加强了临时性爱护措施。但为了幸免中日之间因实施临时爱护措施引发的贸易争端，两国在同年12月就这三种产品的贸易达成一致意见。与此同时，日本政府、菜农和相关组织（如农业合作社、专业销售商等）一致为生产更具竞争力的本国蔬菜而努力。日本新滹大学LilyYKiminami和东京大学YuichiMizouchi、AkiraKiminami针对中日两国农产品竞争的现状，通过对两个威尔斯洋葱产地（岩井市和赤冢地区）的调查指出必须实施适当的市场策略，对蔬菜生产实行结构性改革并为菜农建立产品商标以保证他们获利。就近年来中日双方关于中国对日本出口蔬菜的农药残留问题的争议，日本筑波大学的石敏俊通过分析日本进口农产品的卫生检疫体制，专门是农药残留标准，关于日本的进口蔬菜农药残留标准是否属于绿色壁垒作出评判，并为保持和扩大中国对日蔬菜出口提供参考。他认为要判定日本关于进口蔬菜的食品卫生检疫措施和农药残留标准是否属于绿色壁垒应从几个方面考察。一是日本的农药残留标准是否比国际标准严格？二是假如日本存在着比国际标准或其他国家严格的农药残留标准，关键要看它的农药残留毒性分析的方法是否符合国际惯例。中国所要做的是及时把握了解日本农药残留标准设定的动态，尽早制定计策，幸免不必要的贸易纠纷，在做好农产品出口的同时为国内消费者提供更多安全健康的食品。荷兰作为欧盟成员国，它的食品安全状况及立法同样受到全世界的关注。欧盟食品法的前身是依照1958年的罗马条约制定的共同农业政策（CAP）,其目的是提高欧洲农业生产力水平，在二战后确保农产品供给安全。近年来，欧盟的农产品已由短缺转向过剩，食品质量安全差不多替代了食品供给安全。向欧盟的消费者供应安全的食品，重建消费者对欧洲食品企业的信心是当前最重要的议题，这是推动欧盟食品法规演变的驱动力。当前欧盟的食品政策差不多从20世纪60年代的以生产为导向转向21世纪注重公众健康的轨道上来，这种变化也在成员国得到了和谐，荷兰食品安全制度的演变确实是一个专门好的例子。对此，荷兰瓦格宁根大学的XiaoyongZhang提出，欧盟及其成员国荷兰在食品安全制度方面的演化能够为中国提供有益的体会，其中荷兰的食品安全体制是集中的，具有权威性，中国专门要致力于调整包括风险评估和风险治理在内的组织和行为。另外，从欧盟的启发来看，风险信息的通报同样重要，全社会及消费者有权益了解他们每天食用的食品安全程度如何样，什么样的信息来源是可靠的。二、与食品安全有关的贸易问题随着农业生产力水平的提高，世界食品供应短缺问题已得到一定程度的缓解，与此同时，农产品国际贸易中食品安全问题越来越被各国所关注。发达国家以质量、卫生和技术标准等为借口设置了各种技术性贸易壁垒，与食品安全有关的贸易争端也不断发生，与食品安全有关的贸易问题是本次研讨会的重点议题。国务院进展研究中心程国强指出，能够从完善立法、建立农产品标准和体系、建立农产品出口行业商会、协会和中介组织等诸渠道解决中国农产品如何突破技术性贸易壁垒的问题，促使中国具有比较优势的劳动密集型产品转变成竞争优势和出口现实。上海财经大学吴方卫指出，进入WTO以后，我国与其他国家的农产品贸易争端有明显加剧的趋势，一些国家交替地使用以反倾销为手段的市场壁垒和以质量与卫生标准为手段的技术壁垒来排斥我国的农产品进入市场。中国加入WTO后，随着关税壁垒的降低，农产品出口应有较大提高。然而，受技术壁垒的阻碍，出口贸易的阻力越来越明显，农药残留、兽药残留等问题引起广泛关注，产品质量亟待提高。北京市理化分析测试中心刘清等认为技术壁垒在一定程度暴露了我国科技、经济、法规、消费者意识等与发达国家的差距，因而对中国的食品安全会有一定警示作用。随着我国科技的进展和经济实力的增强，中国的食品安全将逐步与国际市场接轨。除了从技术壁垒角度考察农产品国际贸易问题，还有一些学者依照进展中国家农产品的国际竞争力现状，分析如何变不利为有利，实现农产品出口。加拿大农业部B.Morrissey博士利用质量和安全在内的产品品质、零售价、与产品最终消费市场临近的程度、产品如何策划等指标在检验中国甘肃地区牧场生产的动物性农产品的国际竞争力后指出，中国在动植物食品贸易中必须操纵出口动物感染疾病和化学残留物，使其标准符合进口国的要求并确保食品企业取得进口商注册。加拿大农业部、国际进展署CIDA）“小农户适应全球进展市场项目”北京办事处BrianGBedard则从中国加入WTO后对农业的机遇与挑战分析的基础上，分析了食品安全和小农户进展的关系，提出了假如农业要连续进展，以适当价格来提供足够的饲料和纤维供应，就需要采取一些重要的干预措施，以确保中小农户获得切实可行的入市机会。生产者、加工者、消费者和政府必须建立新的制度，并采取可连续的方法，树立人们对国内生产的食品的信心。发达国家消费者的食品安全意识与要求较高，食品安全性差不多成为国际食品贸易竞争的焦点，国际市场对有机食品的需求量十分庞大，有机食品贸易差不多成为国际食品贸易中的主流。目前，我国绿色（有机）食品生产增长迅速，面临庞大的出口机会。东北林业大学徐文燕指出扩大我国绿色（有机）食品出口必须研究国际市场、搞好国际市场定位。江苏常州市委党校江怡以欧盟和日本为例，指出加入WTO,中国农产品出口只有走生态种植、养殖的“绿色道路”，才能变被动为主动。我国是世界蜂业大国，蜂产品近年来在国际上遭遇技术性贸易壁垒。这既有国内蜂产品自身生产质量环节的内部缘故，又存在一些国家利用技术性壁垒进行贸易爱护的外部缘故。浙江大学潘伟光建议采取增强食品安全意识，操纵蜂产品质量标准，实行多元化经营，加快蜂业生产的规模化和组织化进展，利用WTO贸易争端解决机制等措施加以防范。当前，越来越多地利用以网络连接分散在全球各地的企业这种形式来组织国际贸易，专门多人认为对更高效的供应链的探究是进展中国家以后农业食品出口增长的动力。然而发达国家对进展中国家农产品供应链的研究几乎没有，在进展中国家显现的供应链会对农业食品系统中的各方参与者，专门是农民和农村加工者产生正负两方面的阻碍，同时对贫困地区的经济进展政策和战略而言，这既是机遇又是挑战。近来一个值得关注的现象是出口到日本的中国蔬菜的比例不断增加，而这些蔬菜是在一种垂直一体化的供应链中生产的。加拿大阿尔伯塔大学KevinZ.Chen等以中国出口日本的蔬菜为案例分析全球化、农药管制和供应链之间的关系，他们的分析有助于人们了解中国-日本蔬菜供应链的进展及其对中国农村进展所带来的阻碍。结果发觉积极的阻碍有：有利于中国蔬菜在生产、加工、市场化等方面实现现代化；因为出口的蔬菜不仅包括了采摘和运输，还包括选择、清洗、修剪和贴标签，这些附加值活动给农村地区带来了专门多的就业机会；参与者的酬劳可能会专门可观。面临的挑战则有：第一在农场层次上，来自于小农场的资源在减少，而来自于大型垂直一体化农场的资源在增加；第二，农民和消费者之间的力量明显不对称；第三，供应者之间的竞争在加剧。最后，他们提出了一些有价值的政策建议：对小农的关心应集中于市场进入而不受大型现代化零售商操纵；政府在优化作物治理、农药使用和质量操纵上提供关心将有助于小规模生产者满足日本市场的要求；把农民组织起来以使其在整个产业链中更具谈判优势。日本筑波大学KentaroYoshida和HikaruH.Peterson依照分析的日本民众对进口稻米安全性的认知和支付意愿的结果，分别对出口国和日本政府提出了一些建议。认为对出口国而言要使日本的消费者相信进口大米的安全和口味；促使进口国关税下调。对日本政府而言，则应在食品安全和口味方面与进口产品具有竞争力；引进环境支付打算。三、消费者对食品安全和营养问题的反应收入水平的提高以及食品供应的相对过剩促使人们比以往任何时候都注重日常食用产品的安全和营养问题，因此，消费者对食品安全和营养问题的反应成为大会的另一个热点话题。但来自奥地利国际应用系统分析研究院的GerhardK.Heilig却指出，有专门大一部分欧洲消费者并没有象媒体所宣传的那样对食品安全极为关注，他们在消费时最为关怀的是价格而不是食品质量，大多数人消费食品同时也是一种消遣活动，与社会习俗有关，而与食品中含有的化学成分没有任何关系，同时人口流淌会使人们经常品尝到专门可能存在食源性疾病或卫生方面问题的外来食品。近年来，在媒体的推动下，食品安全的消费问题被提到议事日程上来，然而，消费者怎么说是否确实会对媒体报道的食品安全问题作出反应，针对那个问题，加拿大阿尔伯塔大学GetuHailu、EllenGoddard,CindyWang和JoseLomeli以加拿大肉类消费为例分别从食品安全信息、一样广告宣传、品牌广告宣传和饭店广告宣传等四个方面分析消费者在收到相关食品信息后所作出的反应。他们经分析认为，媒体报道猪肉食品安全分别对牛肉和鸡肉消费有溢出效应和替代效应；各种类型的广告都对肉类消费的选择有阻碍；广告有重要的衍生效应；意外的食品安全事件所造成的阻碍一样约要连续2—4年；食品安全所造成的加倍恐慌需要作4倍的一样性鸡肉广告才能保持人均鸡肉消费量坚持在其初始水平；尽管在广告的投入上会支出专门多资金，但肉类企业能够通过这种措施降低或排除食品安全问题对消费的负面阻碍。WTO农业谈判将于2004年末终止，预期的关税下降将引起日本大米市场中进口大米数量的进一步扩大，假如进口大米价格下降，日本的消费者必将对此作出反应，日本筑波大学的KentaroYoshida等就此问题认为，消费适应、进口大米的口味和价格水平、对进口大米安全的负面态度和不确定印象都会阻碍消费者的支付意愿。但假如消费者切实品尝过进口大米，也许会促进对进口大米的消费意愿。茶叶中重金属和农药残留越来越受到消费者的关注，饮用安全茶叶差不多成为全体消费者的迫切要求。浙江大学黄祖辉等利用《茶叶安全性消费者评判》调查问卷指出，消费者关于安全茶叶的信息要紧通过电视、报纸等媒体，以及茶叶产品的外包装说明，消费者特性会明显地阻碍其消费意愿，但具体到购买行为时，仅受访者个人每月所得和教育程度两项具有显著性，同时受访者情愿支付购买绿色茶的每斤价格增额，随每月所得提高一个组别而增加、随教育程度提高而降低。中南财经政法大学汤定娜等指出中国的绿色食品市场要加快进展步伐，需要对消费者进行深入研究，了解消费者对绿色食品需求的形成缘故、购买消费动机和行为模式，以此为基础采取措施促进绿色食品需求的增长，进一步拉动绿色食品市场的进展。四、对食品安全问题的产业反应随着饮食与健康关系的日益紧密，现代的消费者越来越关注食物营养和安全。近来爆发的一系列有关食源性疾病的事件和对转基因食品的争议进一步加强了全社会对食品安全的关注。然而要保证食品质量安全必定会因信息不对称、道德危害和治理行为等因素而使交易成本增加，这对农业食品组织和农产品竞争阻碍专门大，那么如何在保证食品安全的前提下减少交易成本就成为一个亟待解决的问题。澳大利亚阿德莱德大学NaiquanSang等依照山东省出口到日本的蔬菜因农药残留不符合标准而受阻这一案例，利用相关分析说明贸易自由化和农业变迁条件下，农产品加工者将如何选择他们的蔬菜供应渠道。他们指出，加工者第一考虑的是供应渠道是否值得相信，其次是可追溯性，这一点对以出口为主的加工者尤为重要，另外，尽管农场规模关于检验费用和可追溯性是个专门重要的因素，然而，农场的专业化程度和其信用更为重要。由于北美一贯在牛肉产品中使用生长激素，欧盟对此表示反对，从1989年开始欧盟禁止含激素牛肉进口，加拿大和美国向WTO申诉，提出这是没有科学依据的贸易爱护措施，之后，在与北美的贸易争端中，依照WTO的裁定，欧盟成为输家。尽管如此，欧盟仍旧坚持：除非能证明进口牛肉不含激素，否则这类牛肉依旧禁止进口。因为含有激素的牛肉专门难在购买时甚至消费后加以辨别，它属于信用属性，需要有另外的系统和证明向购买者保证所销售的产品符合特定的要求。加拿大阿尔伯塔大学RonaldVolpi、MelLerohl和JamesUnterschultz据此研究了加拿大西部没有激素的原生牛肉生产体系在经济上是否可行的问题。通过农场生产无激素牛肉与传统牛肉产品的成本比较，发觉欧盟以牛肉品的经济效益为代价成功地限制从北美进口牛肉，因为价格补贴不多，而且整个制度性市场也不大，因此，近期来看，许多原生牛肉饲养系统难以符合欧盟市场的要求。全球粮食和农产品贸易的进展趋势以及中国加入世界贸易组织，给国内农业和小农户带来了深远的阻碍。中国是个农业大国，然而由于我国农业生产和经营活动是以单个农户为差不多单位，因此就造成了我国农产品质量操纵方面的困难。浙江大学卫龙宝等以浙江省部分农业专业合作组织为例，分析农业专业合作组织对农产品质量操纵的机制，通过大量系统的调查，说明浙江省农业专业合作组织的存在与进展确实对农产品质量的操纵与提高有专门大的阻碍，并指出农业专业合作组织是我国农业以后进展的必由之路，这一观点关于如何使小农在市场经济条件下确保其获得切实可行的入市机会具有专门好的参考价值。食品安全是一项系统工程，而生产是基础性环节，没有安全的农产品生产，就没有食品安全。河南农业大学戴强等指出按照优质、无害进行标准化生产是保证食品安全的一项要紧措施和途径。英国纽卡斯尔大学TongYang则认为目前保证食品安全最为经济有效的手段确实是实施食品工业HACCP体系。五、消费者对转基因食品的反应专门多国家对转基因食品有不同的看法，象欧盟和日本对此持强烈的反对意见，而包括美国和加拿大在内的北美各国的态度则要缓和得多。尽管如此，北美的许多学者也开始关注转基因食品对人类的阻碍。加拿大阿尔伯塔大学MicheleVeeman、WictorAdamowicz、WuyangHu和AnneHuennemeyer等通过分析人们对转基因食品的认识和行为选择后指出，拥有更充分的信息，了解信息对风险权衡的阻碍将有助于风险信息交流、政府决策和行业决策。转基因食品在全世界引起了猛烈争辩，怎么说要不要加贴标签向消费者传递转基因食品的信息成为众多争辩中的一个热点。目前对转基因食品加贴标签有两种不同的做法，以欧盟和日本为代表的国家要求对这类产品实行强制性加贴，而北美各国则主张自愿加贴标签。阿尔伯塔大学WuyangHu等人就此指出，一方面，加拿大消费者赞成在转基因食品上加贴标签；另一方面，强制性的标签制度会向消费者传递产品的“危险信号”，而且与没有加贴标签相比，自愿加贴标签的政策可不能明显改变消费者福利。转基因食品同样也在中国受到关注，消费者怎么说对此态度如何样，上海交通大学侯守礼等以上海为例分析消费者对转基因食品的意愿支付，指出人们关于转基因食品的认知程度还比较低，消费者在实际购买中考虑更多的依旧价格和收入。同时上海消费者关于为转基因加贴专门标签持较强烈的支持态度，对转基因植物食品的反感程度要小于对转基因动物食品的反感程度。南京农业大学钟甫宁、美国肯塔基大学MaryA.Marchant等也对中国消费者对转基因食品的认知情形、潜在态度以及态度的阻碍因素作了初步探析后指出，绝大多数中国消费者对转基因食品知之甚少；几乎所有的消费者都要求对转基因食品进行标识；90年代后期，媒体对转基因食品的关注程度增加，同期负面报道开始显现并有增加的趋势。六、转基因食品、国际贸易和食品安全规制正如一些与会代表所提出的那样，即食品消费与消费者的偏好、社会经济特点有紧密的联系，如受教育程度、宗教信仰等。加拿大阿尔伯塔大学SeanB.Cash、美国加州大学伯克利分校DavidL.Sunding和DavidZilberman等也提出了类似的观点，指出食品安全政策是界于科学与信念之间的选择，因此，就食品安全本身而言，能够采纳某些甚至不是太安全的方法，为了达到不同的目标（如标签制度、不同的食品安全标准等），交易成本可能专门高昂，而这些成本由谁承担也是一个值得商榷的问题。《中国农村经济》杂志社陈劲松介绍了国外农产品质量安全体系概况，指出在农产品质量安全体系中，法律法规是基础，质量标准是依据，治理体系是主体，支持体系是保证。尽管转基因生物及其产品已开始进入商品化生产时期，但国际上关于转