非煤矿山法律法规

金属非金属矿山平安生产法律法规第一章平安生产方针

“平安第一、预防为主、综合治理〞〔十六届五中全会提出〕一、平安生产方针的含义:方针是国家或政党在一定历史时期内，为到达一定目标而确定的指导思想和遵循原那么。“平安第一〞是指在处理平安与生产及其他各项工作的关系时，要强调平安、突出平安，把平安放在一切工作的首要位置。当生产及其他工作与平安发生矛盾时，生产及其他工作要服从平安。“预防为主〞是在实现平安第一的前提条件。要实现平安第一，必须以预防为主。在事故预防与事故处理的关系上，只有以预防为主，才能防微杜渐，防患于未然，才能把事故消灭在萌芽之中。预防为主〞意味着必须依靠技术进步和科学管理，运用系统工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身平安和健康的一切不良条件和行为。“预防为主〞要求对矿井自然灾害因素和生产过程中的不平安因素事先辨识、分析和评价，从管理角度研究如何有效地预防、控制事故，制定相应的平安措施并予以实施，到达防止灾变、控制事故发生的目的。平安第一、预防为主，是目标原那么和手段措施的关系。“综合治理〞是指预防事故和危害的最正确方法。它是从系统工程的原理出发，全方位、多因素地研究事故的预防方法和根治措施。“综合治理〞意味着党政工团齐抓共管；意味着发动群众，群策群力；意味着一项一项抓落实，改善平安生产环境，创造平安生产条件。贯彻平安生产方针的根本原那么1．坚持管理、装备和培训并重原那么2．坚持矿山平安生产方针标准3．坚持各项行之有效的措施〔1〕.强化平安法律观念。〔2〕.建立健全平安责任制。〔3〕.建立平安生产管理机构或配备专职平安生产管理人员。〔4〕.认真组织平安生产检查。〔5〕.加大矿山平安监察力度。〔6〕.加强平安技术教育培训工作。〔7〕.关口前移，做好事故预防工作。〔8〕.做好事故调查和处理工作。〔9〕.加大对事故责任人的处分力度。第二章矿山平安法律法规

矿山平安生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律标准的形式和特点来讲，既包括作为整个平安生产法律法规根底的宪法标准，也包括行政法律标准、技术性法律标准、程序性法律标准。什么是法：广义上讲，就是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为标准的总和。狭义上讲，就是指具体的法律标准，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和非成文法。一、矿山平安生产主要法律〔一〕刑法刑法》于1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，历经七次修订，其中，于2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《刑法修正案〔6〕》对刑法中有关平安生产事故犯罪，阻碍对公司、企业的管理秩序犯罪等规定，作了补充和修改，具体规定如下：〔1〕强令他人冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。〔二〕平安生产设施或者平安生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。〔三〕平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。〔二〕平安生产法《平安生产法》于2002年6月29日有第九届全国人民代表大会第28次会议通过，自2002年11月1日起施行。这是我国第一部标准平安生产的综合性法律。《平安生产法》共7章97条，包括总那么、生产经营单位平安生产保障、从业人员的权利和义务、平安生产的监督管理、生产平安事故的应急救援与调查处理、法律责任、附那么。《平安生产法》确立了五项根本原那么《平安生产法》确立了七项根本法律制度《平安生产法》同时明确了生产经营单位主要负责人的六项平安责任。〔三〕矿山平安法《矿山平安法》于1992年11月7日由第七届全国人名代表大会常务委员会第28次会议通过，自1993年5月1日起施行。这是建国以来第一部矿山平安法。该法共8章50条，包括总那么、矿山建设的平安保障、矿山开采的平安保障、矿山企业的平安管理、矿山平安的监督和管理、矿山事故处理、法律责任、附那么。《矿山平安法》主要内容包括：〔1〕矿山建设工程平安设施必须和主体工程同时进行设计、同时施工、同时投入生产和使用〔简称“三同时〞〕〔2〕矿井的通风系统、供电系统、提升运输系统、防排水系统、防灭火系统及防瓦斯和防尘系统，必须符合矿山平安规程和行业技术标准。

〔3〕矿山企业员工有权对危害平安的行为，提出批评、检举和控告。〔4〕矿山企业必须对职工进行平安教育、培训，未经平安教育培训的，不得上岗作业。〔5〕矿山企业平安生产特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方可上岗作业。〔四〕矿产资源法1986年3月19日第六届全国人大常务委员会第十五次会议审议通过的《矿产资源法》经过十年的实施。修正后的《矿产资源法》于1996年8月29日，经第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议审议通过，自1997年1月1日起施行。《矿产资源法》共7章53条，包括总那么，探、采矿资源的主要制度，矿产资源勘查，矿产支援的开采，乡镇集体、个体采矿，法律责任以及附那么。〔五〕职业病防治法《职业病防治法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，自2002年5月1日起施行。全法共7章79条，包括总那么、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附那么。二、矿山平安生产主要行政法规〔一〕矿山平安法实施条例《矿山平安法实施条例》于1996年10月11日经国务院批准，1996年10月30日由原劳动部发布，共8章59条，包括总那么、矿山建设的平安保障、矿山开采的平安保障、矿山企业的平安管理、矿山平安的监督和管理、矿山事故处理、法律责任、附那么。它是对《矿山平安法》有关规定更详细的阐述，其相关章节与条文同《矿山平安法》根本对应，要求更加具体明确。〔二〕生产平安事故报告和调查处理条例

2007年3月28日，国务院第172次常务会议通过《生产平安事故报告和调查处理条例》，制定《条例》的目的是为了标准生产平安事故的报告和调查处理，落实生产平安事故责任追究制度，防止和减少生产平安事故。《条例》共有6章46条。包括总那么、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任和附那么。

《条例》规定，事故发生后，从业人员应作如下事故报告：

〔1〕事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。〔2〕报告事故应当包括以下内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数〔包括下落不明的人数〕和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。〔三〕工伤保险条例2003年4月16日，国务院第5次常务会议讨论通过《工伤保险条例》。制定《条例》的目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。《条例》公分8章64条。包括总那么、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、法律责任和附那么。三、矿山平安生产主要部门规章〔一〕生产平安事故信息报告和处置方法《生产平安事故信息报告和处置方法》于2009年6月16日以国家平安生产监督管理总局令第21号公布，自2009年7月1日起施行。共分5章28条，包括总那么、事故信息的报告、事故信息的处置、罚那么和附那么。该方法规定事故信息的报告应当及时、准确和完整，信息的处置应当遵循快速高效、协同配合、分级负责的原那么。〔二〕生产平安事故应急预案管理方法《生产平安事故应急预案管理方法》已于2009年4月1日以国家平安生产监督管理总局令第17号公布，自2009年5月1日起施行。共7章39条，包括总那么、应急预案编制、应急预案的评审、应急预案的备案、应急预案的实施、奖励与处分、附那么。该方法的制定是为了标准生产平安事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、时效性。〔三〕作业场所职业健康监督管理暂行规定《作业场所职业健康监督管理暂行规定》于2009年7月1日以国家平安生产监督管理总局令第23号公布，自2009年9月1日起施行。共分5章56条，包括总那么、生产经营单位的职责、监督管理、罚那么和附那么。〔四〕作业场所职业危害申报管理方法《作业场所职业危害申报管理方法》与2009年8月24日以国家平安生产监督管理总局令第27号发布，自2009年11月1日起施行。共分5章56条，包括总那么、生产经营单位的职责、监督管理、罚那么和附那么。该方法规定，所称的作业场所职业危害是指从业人员在从事职业活动中，由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康所造成的各种损害。〔五〕小型露天采石场平安生产暂行规定《小型露天采石场平安生产暂行规定》于2004年12月28日以原国家平安生产监督管理局〔国家煤矿平安监察局〕令第19号发布，自2005年2月1日起施行。该暂行规定对小型露天采石场的定义、监督管理、平安生产责任、从业人员的资格认证和具体的平安生产作业标准等做出了明确的规定。〔六〕尾矿库平安监督管理规定《尾矿库平安监督管理规定》于2006年4月21日以国家平安生产监督管理总局令第6号发布，自2006年6月1日起施行，原国家经济贸易委员会2000年公布的《尾矿库平安管理规定》同时废止。全文共29条，对尾矿库的建设、运行、闭库和闭库后再利用及其平安监督管理都作出了明确规定。四、矿山平安生产主要标准〔一〕金属非金属矿山平安标准化标准〔AQ2007-2006〕2006年11月2日，《金属非金属矿山平安标准化标准》以平安生产行业标准向全社会发布，并于2007年7月1日起在全国范围内实施。〔二〕金属非金属矿山平安规程《金属非金属矿山平安规程》于2006年6月22日由国家平安监督管理总局发布，并于2006年9月1日起施行。国家平安监督管理总局在全面总结近十年来我国金属非金属矿山平安生产工作经验的根底上，对原国家技术监督局1996年发布的《金属非金属露天矿山平安规程》〔GB16423-1996〕和《金属非金属地下矿山平安规程》〔GB16424-1996〕两部国家标准进行修订，并将其合而为一，更名为《金属非金属矿山平安规程》〔GB16423-2006〕

〔三〕尾矿库平安技术规程《尾矿库平安技术规程》于2005年12月7日由国家平安生产监督管理总局发布，自2006年3月1日开始实行，是国家平安生产监督管理总局在原国家经贸委公布的《尾矿库平安管理规定》〔原经贸委令第20号〕的根底上，针对近年来尾矿库平安工作中出现的新情况、新问题，结合平安生产许可制度的实施制定并公布的。第三章矿山平安生产主要法律制度一、平安生产监督管理制度《平安生产法》确立了我国平安生产监督管理制度。平安生产的监督管理既包括政府及有关职能部门对平安生产的监管，也包括也包括社会力量的监管。一是县级以上地方各级人民政府的监督管理。二是负有平安生产监督管理职责的部门的监督管理，包括严格依照法定条件和程序对生产经营单位涉及平安生产的事项进行审查批准和验收，并及时进行监督检查等。三是监察机关的监督。四是对平安生产社会中介机构的监督。五是社会公众的监督。六是新闻媒体的监督。二、平安生产保障制度三、平安生产许可证制度四、责任制与责任追究制度五、事故报告与调查处理制度六、隐患排查与整改制度七、平安生产教育培训与持证上岗制度八、平安设施的“三同时〞制度第四章矿山职工平安生产的权利和义务一、职工平安生产的权利1.要求获得劳动保护的权利2.知情权3.民主管理、民主监督的权利4.参加平安生产教育培训的权利5.获得职业健康防治的权利6.合法拒绝权7.紧急避险权8.工伤保险和民事索