浅谈行政事业单位财务管理中存在的问题及对策

浅谈行政事业单位财务管理中存在的问题及对策摘要：当前随着中国经济体制的不断发展，使财务管理的地位更加提高了，同时行政事业单位的体制改革也对财务管理的要求加大了力度，通过对当前行政事业单位财务管理的地位及作用，国家对行政事业单位的财务管理也越来越重视，事业单位的财务管理这几年也发生了很大的变化，同时也存在了一些问题，以及对出现的问题进行认真分析，同时也提出解决问题的对策。

关键词：行政事业单位；财务管理；问题；对策

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.单位财务管理职能较弱，资金使用效益低下。（1）货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，有些行政事业单位的会计、出纳没有设立专人专岗，不相容职位没有严格分离，甚至会计、出纳岗位互串，单位对财务工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。（2）资金的使用效率低下。行政事业单位的行政职能使得其不能市场化。部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。有的单位把库存物资以赊销形式出售，事后不及时清理、结算，长期挂在应收款账户上，日久形成呆账。资金使用计划性不强，费用开支不透明。资金使用随意，未制订计划、消耗定额等。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。（3）固定资产管理不规范。首先表现在资产配置不合理，人均资产相差悬殊。长期以来，行政事业单位办公用房、公务用车等国有资产的不同地区、不同级次、不同部门、不同单位之间的配置水平差距较大；资产配置与预算管理脱节，缺乏约束，一些单位不顾实际需要，重复购置或盲目追求高标准、高性能，超编、超标配置使用资产。有的单位没有明确的管理制度，或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。（4）财务管理水平不高。一是部门预算不规范。单位在编制预算时抱着多报多核的错误想法，对项目支出缺少科学的论证，使资金和项目的实际支出内容脱节。

2.财务管理的制度不健全。行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：（1）专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。（2）年终清理结算和财务结账。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。

3.行政事业单位的会计核算不恰当。（1）国家财政对其投资，但管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。

2.加强行政事业单位固定资产管理的对策。（1）落实制度，规范行为，加大力度，将固定资产管理落到实处。如今的行政事业单位资产变动日益频繁，对固定资产的管理不能停留在原来的思维模式上，要加大管理力度，重视内部管理，按规定建账设卡，定期进行清理盘点。对于非经营性资产转为经营性资产的行为更应规范操作，切实落实《行政事业单位国有资产管理办法》，将资产经营收益纳入单位预算统一管理，严格按规定用途使用，将不规范行为遏制在萌芽之中。（2）加快行政事业单位资产管理信息系统建设。资产所有者和资产实际占有者之间的信息不对称一直是资产管理中的一个突出问题。完善的资产管理没有便捷的信息载体是不可能取得实现的。行政事业单位资产管理信息系统建设对于提高资产管理效率，具有基础性的作用。加快资产管理信息系统建设，有助于更完整地掌握资产的相关信息，从而有利于所有者和管理者强化对于资产的监控，减少管理级次，提高管理效率；有助于强化对于资产生命周期全程的跟踪管理；有助于实现资源的共享，增进交流和协作，从而使得行政事业单位资产的账面资产与实物资产相符。（3）建立科学合理的国有资产预算制度。建立科学、合理的行政事业单位国有资产预算制度和采购制度，是加强资产管理的重要手段。一个单位，需要购置什么资产，如何配置增量资产和处置存量资产，应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，最后得出决策方案。这个匹配的过程就是编制资产预算的过程。建立科学、合理的行政事业单位资产预算制度既可有效地提高资产的使用效率，也可为细化部门经费预算提供直接依据，从而解决现行资产配置各自为政、随意性大等问题。在资产配置的具体方式上应引入市场机制下规范的做法，建立以政府采购制度为主的资产购置方式，在公开、公正、公平的环境下，降低交易费用、提高财政资金的使用效率。

3.加强财政监督管理力度。（1）加强会计基础工作，提高会计人员素质。以贯彻实施《会计法》为契机，切实加强会计队伍的后续教育，不断提高会计人员的思想素质和业务素质，严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度，提高财会信息质量。（2）明确经费开支标准，规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在全行政事业单位统一执行，只有通过执行统一的经费开支标准，才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发钱物的现象。（3）规范财政专户管理与核算。一是要规范收入管理。二是要规范支出管理。在支出拨款上要注明用途，方便核算；专户内部账户之间不要划转，一切支出通过拨款途径解决。

4.积极推行会计集中支信制，保证财务管理科学、高效。（1）实行行政事业单位国库集中支付核算，是解决会计核算存在问题的重要途径，能快速提高会计人员的整体素质。通过行政事业单位国库集中支付改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，可以强化会计核算和会计监督，从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。行政事业单位国库集中支付的方式以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，以高效理财为取向，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督，使成本最小，效率最高。有效改善会计人员的工作环境，有利于让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能。并且有利于加速会计电算化步伐，优化服务质量，提高工作效率。

参考文献：